張懿珺 （華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院）

面對(duì)近地天體撞擊地球這種關(guān)乎全人類命運(yùn)的共同威脅，近地天體觀測(cè)與提前預(yù)警是開展近地天體防御、保護(hù)地球家園的前提，然而，目前近地天體觀測(cè)面臨觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)無(wú)法覆蓋全天區(qū)、天體編目率低的現(xiàn)實(shí)困境。國(guó)際合作在解決近地天體觀測(cè)的現(xiàn)實(shí)困境中具有必要性與重要意義，其一方面有利于實(shí)現(xiàn)地基望遠(yuǎn)鏡與天基觀測(cè)系統(tǒng)的互補(bǔ)，另一方面為天體防御手段的選擇提供了空間。開展近地天體觀測(cè)國(guó)際合作有兩種具體路徑，其一為通過國(guó)際合作構(gòu)建地基-天基聯(lián)合觀測(cè)系統(tǒng)，其二為建立近地天體觀測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

1 引言

近地天體是與太陽(yáng)的最近距離小于1.3 AU（AU為天文單位，約1.5×108km）的小天體[1]，包含小行星、彗星以及大型流星體，其中近地小行星占絕大多數(shù)，大小為幾米至幾百千米。近地天體在為人類帶來礦物資源與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，對(duì)地球的潛在威脅不容忽視。國(guó)際科學(xué)界普遍接受的觀點(diǎn)是，在地球的地質(zhì)史和生物史上，曾多次發(fā)生來自近地天體尤其是近地小行星的毀滅性撞擊，若不采取措施，近地天體仍然將對(duì)人類和整個(gè)地球構(gòu)成撞擊危險(xiǎn)?！叭祟惷\(yùn)共同體”理念于2013 年首次提出，其中的“人類”強(qiáng)調(diào)人不是作為個(gè)體而存在而是作為類群而存在；“命運(yùn)”是對(duì)人類生存的整體性關(guān)注；“共同體”關(guān)注的是國(guó)際社會(huì)的整體利益、全人類的共同未來，核心內(nèi)容是建設(shè)價(jià)值共同體、行動(dòng)共同體、發(fā)展共同體、安全共同體、利益共同體和合作共同體[2]?！叭祟惷\(yùn)共同體”理念強(qiáng)調(diào)所有國(guó)家應(yīng)該同舟共濟(jì)，共同面對(duì)全球性挑戰(zhàn)，其已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)變革全球治理體系、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的共同價(jià)值規(guī)范[3]。近地天體的威脅是關(guān)系到人類共同命運(yùn)的問題，近地天體觀測(cè)作為防御手段實(shí)施的前提應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺蚍秶鷥?nèi)的共同關(guān)注與合作，而具體應(yīng)當(dāng)如何開展合作以及采用怎樣的路徑，“人類命運(yùn)共同體”理念及經(jīng)其深化完善的外層空間國(guó)際合作理念將為其提供有益指引。

2 近地天體觀測(cè)的必要性與現(xiàn)實(shí)問題

近地天體觀測(cè)的必要性

盡管近地天體撞擊事件發(fā)生的頻率比人們較為熟知的其他地質(zhì)和氣象災(zāi)害要低，但事件一旦發(fā)生，由于天體的運(yùn)行速度與撞擊能量較高，造成的后果與危害比普通災(zāi)害更為嚴(yán)重[4]。1908 年的通古斯大爆炸是小行星撞擊地球的經(jīng)典案例，事件發(fā)生后西伯利亞地區(qū)檢測(cè)到地震擾動(dòng)，接下來的數(shù)日內(nèi)，歐洲南部遠(yuǎn)至波爾多甚至出現(xiàn)了白夜現(xiàn)象。2013 年俄羅斯也曾發(fā)生小行星高空爆炸事件，在毫無(wú)預(yù)警的情況下，一顆直徑約18m 的小行星在俄羅斯車?yán)镅刨e斯克上空發(fā)生爆炸，產(chǎn)生的沖擊波和碎片給當(dāng)?shù)卦斐闪司薮蟮娜藛T傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。近年來，隨著近地天體觀測(cè)技術(shù)的發(fā)展，人類頻繁地觀測(cè)到近地天體飛掠事件[5]。例如：2017 年，由國(guó)際天文聯(lián)合會(huì)編號(hào)為1I/2017 U1的小行星被確認(rèn)為來自太陽(yáng)系外飛掠地球的小行星。

直徑大于50m，尤其是大于140m 的近地天體一旦撞擊地球，將直接關(guān)系到國(guó)際社會(huì)及全人類的共同命運(yùn)[6]。應(yīng)對(duì)近地天體撞擊地球這一全人類面臨的共同風(fēng)險(xiǎn)，開展天體監(jiān)測(cè)預(yù)警和防御工作不可或缺，而實(shí)施近地天體防御手段依靠的是天體觀測(cè)系統(tǒng)提供的近地天體與地球的距離、運(yùn)行速度、天體質(zhì)地等物理屬性。全天區(qū)覆蓋的近地天體觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)有助于人類更好地了解地球所處的空間環(huán)境，是防范威脅全人類命運(yùn)潛在風(fēng)險(xiǎn)的必要支撐。

近地天體觀測(cè)的現(xiàn)狀

美國(guó)、俄羅斯等發(fā)達(dá)國(guó)家由于航天產(chǎn)業(yè)起步較早且航天科技力量較強(qiáng)，在近地天體觀測(cè)方面已經(jīng)掌握了較為先進(jìn)的技術(shù)。國(guó)際社會(huì)現(xiàn)有的天體觀測(cè)技術(shù)從技術(shù)原理角度可以分為光學(xué)觀測(cè)、紅外譜段觀測(cè)，以及雷達(dá)探測(cè)三種，而根據(jù)觀測(cè)點(diǎn)的不同則可分為地基觀測(cè)與天基觀測(cè)兩種[6]。目前，各國(guó)觀測(cè)與編目近地天體主要依靠地基光學(xué)望遠(yuǎn)鏡。地基天體觀測(cè)項(xiàng)目始于1992 年美國(guó)的“太空衛(wèi)士系統(tǒng)”（SGS），其后，“太空衛(wèi)士計(jì)劃”（SGP）、林肯近地小行星研究計(jì)劃（LINEAR）、卡特林那巡天系統(tǒng)（CSS）、泛星計(jì)劃（Pan-STARRS）等一系列近地天體搜索計(jì)劃相繼推出[5]。俄羅斯、中國(guó)、日本、韓國(guó)、歐洲等國(guó)家和地區(qū)亦通過研發(fā)天體觀測(cè)技術(shù)，促進(jìn)天體搜索與物理特性研究，形成了部分地基監(jiān)測(cè)網(wǎng)。目前，專門用于觀測(cè)近地天體的天基設(shè)施為加拿大發(fā)射的“地球觀測(cè)衛(wèi)星”（ERS），日本的“光”（Astro-F）衛(wèi)星、美國(guó)的廣域紅外探測(cè)器（WISE）、歐洲航天局（ESA）的“蓋亞”（GAIA）探測(cè)器等天文觀測(cè)衛(wèi)星亦為天基觀測(cè)提供了支撐，但因天基觀測(cè)發(fā)展時(shí)間有限及國(guó)際合作的缺失，尚無(wú)法形成全面的天基觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)[5]。

近地天體觀測(cè)的現(xiàn)實(shí)困境

目前，近地天體觀測(cè)的現(xiàn)實(shí)困境是天體觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)無(wú)法持續(xù)覆蓋全天區(qū)，且各國(guó)觀測(cè)數(shù)據(jù)的利用率較低。天基觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚不健全，而地基望遠(yuǎn)鏡集中于北半球，南北半球觀測(cè)設(shè)備數(shù)量懸殊，無(wú)法實(shí)現(xiàn)不間斷觀測(cè)的近地天體觀測(cè)要求。一旦天體從南半球抵近地球，基于現(xiàn)有觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)難以提前發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而威脅人類的生存安全。以2019 OK 小行星為例，它是一個(gè)世紀(jì)以來最接近地球的小行星，雖然沒有進(jìn)入大氣層并引發(fā)爆炸，但直到其接近地球的當(dāng)天，才被巴西天文臺(tái)的業(yè)余天文愛好者發(fā)現(xiàn)。據(jù)悉，該小行星未能被及時(shí)預(yù)警，一方面是因?yàn)槠滠壍朗歉邫E圓軌道，另一方面是因?yàn)槟习肭蛴^測(cè)設(shè)備較少，其在地球附近停留時(shí)被現(xiàn)有望遠(yuǎn)鏡探測(cè)到的時(shí)間相對(duì)較短[7]。

此外，近地天體觀測(cè)的數(shù)據(jù)對(duì)于天體防御和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估至關(guān)重要，但目前數(shù)據(jù)共享的局限性使得觀測(cè)數(shù)據(jù)僅能被有限人員在有限范圍內(nèi)利用，尚有大量存在潛在撞擊威脅的近地天體未被編目。根據(jù)聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)（COPUOS）科學(xué)和技術(shù)小組委員會(huì)第59 屆會(huì)議報(bào)告顯示，截至2022 年2 月8日，已知的近地天體總數(shù)約為28340 顆，其中共有約2263 顆直徑約140m、所處軌道與地球軌道的距離在8×106km 范圍內(nèi)的小行星已經(jīng)編入目錄[8]。這些數(shù)字雖然看上去很高，但預(yù)計(jì)只發(fā)現(xiàn)了這一規(guī)模范圍內(nèi)約 41%的近地天體[8]。這些數(shù)量龐大、體積巨大的天體，尤其是尚未被發(fā)現(xiàn)的天體，存在較高的撞擊風(fēng)險(xiǎn)，與地球生命的存亡息息相關(guān)。以俄羅斯為例，俄羅斯于2002 年成立了行星防御中心，現(xiàn)有9 臺(tái)專用望遠(yuǎn)鏡，但面向國(guó)際共享的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)偏少，國(guó)際編目貢獻(xiàn)率為0.08%[6]。

3 國(guó)際合作在解決近地天體觀測(cè)現(xiàn)實(shí)困境中的重要意義

在近地天體觀測(cè)面臨現(xiàn)實(shí)困境的背景下，國(guó)際合作對(duì)于實(shí)現(xiàn)近地天體有效觀測(cè)與研究具有重要意義。國(guó)際合作帶來的技術(shù)或資源方面的互補(bǔ)，將使本身無(wú)法由單個(gè)國(guó)家獨(dú)立實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)成為可能或提高效率。

國(guó)際合作有利于實(shí)現(xiàn)地基望遠(yuǎn)鏡與天基觀測(cè)系統(tǒng)的互補(bǔ)

如前所述，天體觀測(cè)技術(shù)根據(jù)觀測(cè)點(diǎn)的不同可以分為地基觀測(cè)與天基觀測(cè)。由于大氣和陽(yáng)光的影響，地基光學(xué)望遠(yuǎn)鏡只能在夜間運(yùn)行，無(wú)法在白天觀測(cè)和預(yù)警來自太陽(yáng)一側(cè)方向的近地天體。相較而言，天基觀測(cè)具有提升地基系統(tǒng)盲區(qū)覆蓋能力、受人類空間活動(dòng)影響小、有效觀測(cè)時(shí)間長(zhǎng)、彌補(bǔ)南半球地基觀測(cè)設(shè)備空缺等優(yōu)勢(shì)[1]。因此，天基觀測(cè)能夠有效彌補(bǔ)地基光學(xué)望遠(yuǎn)鏡的缺陷。近地天體的潛在威脅不可避免，故而天基觀測(cè)系統(tǒng)的建立存在必要性與迫切性。然而，在天基觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，并非依靠一國(guó)的航天科技實(shí)力便可以實(shí)現(xiàn)全天區(qū)覆蓋的目的。地基望遠(yuǎn)鏡與天基觀測(cè)系統(tǒng)之間存在較好的互補(bǔ)作用，國(guó)際合作則有利于建立完善的天基觀測(cè)系統(tǒng)，為近地天體的全面觀測(cè)提供必要支撐。

國(guó)際合作有利于為天體防御手段的選擇提供空間

目前，天體防御共有八種技術(shù)手段，包括核爆、動(dòng)能撞擊、引力牽引、激光驅(qū)動(dòng)、拖船、太陽(yáng)光壓、質(zhì)量驅(qū)動(dòng)、離子束牽引技術(shù)，通過分裂碎片或改變軌道達(dá)到防御目的。對(duì)近地天體實(shí)施的具體防御手段受預(yù)警時(shí)間與天體大小的客觀影響，主要分為核爆、動(dòng)能撞擊以及慢推法[4]。

核爆可以用于防御預(yù)警時(shí)間不到數(shù)年且直徑超過數(shù)百米的近地天體[9]，是緊急情況下最有效的防御方法，但會(huì)因此造成外層空間武器化及對(duì)外層空間環(huán)境造成放射性污染的風(fēng)險(xiǎn)，故而核爆手段的合法性在國(guó)際上存在爭(zhēng)議。動(dòng)能撞擊手段通過高速撞擊使近地天體的運(yùn)行軌道發(fā)生偏轉(zhuǎn)，根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)僅能作用于直徑小于1km 的天體[4]，作用效果較為明顯，即使預(yù)警時(shí)間僅有6 ～12 個(gè)月，依然能夠產(chǎn)生推力，改變近地天體的運(yùn)行軌道[10]。現(xiàn)有的國(guó)際實(shí)踐證明，動(dòng)能撞擊技術(shù)雖然所需的觀測(cè)預(yù)警時(shí)間較短，但其所產(chǎn)生的空間碎片與天體碎片在外層空間高速運(yùn)行，不可避免對(duì)外空安全產(chǎn)生潛在的消極影響。慢推法具體涵蓋引力牽引、激光驅(qū)動(dòng)等手段，通過將持續(xù)且穩(wěn)定的力作用于近地天體，改變其運(yùn)行速度，適用于預(yù)警時(shí)間為數(shù)十年且直徑小于數(shù)百米的近地天體[10]。雖然避免了航天器著陸對(duì)天體產(chǎn)生破壞以及激起天體表面碎石的潛在危險(xiǎn)，但較之核爆與動(dòng)能撞擊手段，慢推法通常需要更長(zhǎng)的預(yù)警時(shí)間[10]。

由此可見，近地天體防御手段的選擇不僅取決于客觀上天體本身的大小，也取決于預(yù)警時(shí)間的長(zhǎng)短，而兩者皆依賴于有效且可靠的近地天體觀測(cè)。建立覆蓋全天區(qū)的天體觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)樘祗w防御手段的選擇提供空間，將被動(dòng)防御轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防御，以此減少實(shí)施防御手段造成的對(duì)外空安全與地球環(huán)境的持久損害、維護(hù)全人類的持續(xù)發(fā)展。

4 近地天體觀測(cè)國(guó)際合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近地天體觀測(cè)國(guó)際合作的法理基礎(chǔ)與伙伴關(guān)系基礎(chǔ)為國(guó)際合作提供了可行性。聯(lián)合國(guó)框架下的外層空間法五大國(guó)際公約分別制定于20 世紀(jì)60 年代和70 年代，雖然均未直接規(guī)定天體防御、觀測(cè)的法律問題，但其共同確立了人類探索和利用外層空間的基本原則，為近地天體觀測(cè)國(guó)際合作提供了法理基礎(chǔ)。與此同時(shí)，亞太空間合作組織（APSCO）、ESA 亦為近地天體觀測(cè)國(guó)際合作提供了伙伴關(guān)系基礎(chǔ)。

近地天體觀測(cè)國(guó)際合作的法理基礎(chǔ)

（1）全人類共同利益原則

1967 年《關(guān)于各國(guó)探索和利用包括月球和其他天體的外太空活動(dòng)所應(yīng)遵守原則的條約》（簡(jiǎn)稱《外空條約》）較為全面地形成了人類探索和利用外層空間的原則體系，在外層空間法律體系下具有憲章地位。全人類共同利益原則是《外空條約》第一條所確立的外層空間法基本原則?！锻饪諚l約》第一條規(guī)定，探索和利用外層空間（包括月球和其他天體），應(yīng)為所有國(guó)家謀福利。全人類共同利益原則的確立使得探索和利用外層空間不應(yīng)僅為單一國(guó)家謀取利益，而是為全人類共同利益行事。過去的天體撞擊地球事件以及科學(xué)觀測(cè)已經(jīng)證明，近地天體威脅已然成為影響著全人類的共同命運(yùn)和共同利益的共同性問題，是全人類共同面臨的危險(xiǎn)。因此，開展近地天體觀測(cè)國(guó)際合作是全人類共同利益原則的具體所指。

（2）國(guó)際合作原則

國(guó)際合作原則在一般國(guó)際法領(lǐng)域與外層空間法領(lǐng)域均是一項(xiàng)重要的基本原則。在一般國(guó)際法領(lǐng)域，《聯(lián)合國(guó)憲章》第一條確立了聯(lián)合國(guó)的宗旨之一即為促進(jìn)國(guó)際合作。在外層空間法領(lǐng)域，《外空條約》在序言、第一條、第三條、第九條均反復(fù)強(qiáng)調(diào)探索和利用外層空間應(yīng)當(dāng)促進(jìn)國(guó)際合作?！叭祟惷\(yùn)共同體”理念完善與深化了外層空間國(guó)際合作原則的概念內(nèi)涵，將單純的合作發(fā)展演進(jìn)為了合作共贏。合作共贏的國(guó)際合作要求國(guó)際合作的價(jià)值追求是實(shí)現(xiàn)共贏、并最終實(shí)現(xiàn)全人類共同利益[11]?，F(xiàn)有國(guó)際實(shí)踐已經(jīng)證明，一國(guó)的航天實(shí)力在天基等天體觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中發(fā)揮的作用有限。在這樣的境遇之下，人類作為命運(yùn)共同體，合作共贏是觀測(cè)并預(yù)警天體撞擊風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而進(jìn)行天體防御、保護(hù)地球家園的推動(dòng)力。

國(guó)際合作的伙伴關(guān)系基礎(chǔ)

從合作的區(qū)域角度來看，國(guó)際合作的范圍可以包括全球性和區(qū)域性，也可以采取多邊和雙邊的方式。聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)于2013 年推動(dòng)成立了國(guó)際小行星預(yù)警網(wǎng)（IAWN）和空間任務(wù)規(guī)劃咨詢小組（SMPAG），為聯(lián)合國(guó)框架下的進(jìn)一步國(guó)際合作提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。IAWN 的職能側(cè)重于小行星監(jiān)測(cè)和研判撞擊風(fēng)險(xiǎn)，SMPAG 主要負(fù)責(zé)根據(jù)IAWN發(fā)出可信的撞擊警告，確定近地物體偏轉(zhuǎn)所需的技術(shù)，協(xié)調(diào)和推動(dòng)國(guó)際社會(huì)的小行星防御和風(fēng)險(xiǎn)管理工作。區(qū)域性國(guó)際組織中，ESA 曾于2009 年正式啟動(dòng)“空間態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”，利用20 個(gè)成員國(guó)的技術(shù)設(shè)備監(jiān)測(cè)空間物體、空間碎片和存在潛在威脅的近地天體。亞太空間合作組織理事會(huì)于2018 年批準(zhǔn)了亞太空間科學(xué)天文臺(tái)項(xiàng)目，擬在8 個(gè)正式成員國(guó)分別部署1 臺(tái)小口徑望遠(yuǎn)鏡，用于進(jìn)行近地天體觀測(cè)和預(yù)警研究，為區(qū)域性國(guó)際合作奠定了基礎(chǔ)[6]。

5 “人類命運(yùn)共同體”視角下近地天體觀測(cè)國(guó)際合作的具體路徑

在“人類命運(yùn)共同體”理念的指引下，近地天體觀測(cè)國(guó)際合作不僅具有必要性與重要意義，同時(shí)也具備法理基礎(chǔ)與伙伴關(guān)系基礎(chǔ)。然而，目前全面、統(tǒng)一的合作框架尚不存在，各主要航天國(guó)家及其航天機(jī)構(gòu)在近地天體觀測(cè)計(jì)劃、觀測(cè)點(diǎn)部署等方面缺乏合作與協(xié)調(diào)，雙邊、多邊以及全球性合作極為有限。近地天體觀測(cè)不僅與觀測(cè)設(shè)備的性能有關(guān)，也與觀測(cè)策略緊密相關(guān)，具體為地基望遠(yuǎn)鏡如何布局、天基望遠(yuǎn)鏡如何建設(shè)、天地基設(shè)備如何協(xié)同配合等硬實(shí)力建設(shè)，以及協(xié)同運(yùn)行、數(shù)據(jù)共享等軟實(shí)力建設(shè)[12]。

通過國(guó)際合作構(gòu)建地基—天基聯(lián)合觀測(cè)系統(tǒng)

（1）全球性國(guó)際合作

地基觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中南半球觀測(cè)設(shè)備缺失，以及天基觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)漫長(zhǎng)是國(guó)際社會(huì)需要共同解決兩個(gè)主要問題。IAWN 及SMPAG 為確立聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際合作提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際合作能夠有效實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)科技資源的匯聚、避免資源的重復(fù)投入以及確保天地基設(shè)備協(xié)同配合，在應(yīng)對(duì)近地天體威脅此種影響全人類共同共命運(yùn)的全球性問題上是一種最為理想的模式。然而，此種國(guó)際合作不可避免面臨國(guó)家政治利益沖突、航天國(guó)家科技水平參差不齊以及對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制的高要求等問題。其中，各國(guó)近地天體觀測(cè)與防御的科技水平是通過國(guó)際合作構(gòu)建地基-天基聯(lián)合觀測(cè)系統(tǒng)不可忽視的問題。美歐國(guó)家已然在天基監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展中獲得部分成效，但亞太地區(qū)大多數(shù)國(guó)家在此方面仍處于起步階段。

（2）區(qū)域性國(guó)際合作

聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際合作應(yīng)當(dāng)是各航天國(guó)家在近地天體天基監(jiān)測(cè)、防御等重大問題的技術(shù)研究上取得突破后的理想合作模式，目前，區(qū)域性的、雙邊或多邊的國(guó)際合作是較為切實(shí)可行的國(guó)際合作模式。天體觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)過程中的區(qū)域性或雙多邊國(guó)際合作可以分為多個(gè)層次。

1）任務(wù)層次的國(guó)際合作。地月空間軌道觀測(cè)系統(tǒng)的形成是天基系統(tǒng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一，能夠發(fā)揮月球探測(cè)工程的技術(shù)基礎(chǔ)[1]。中國(guó)曾公布，計(jì)劃在2030 年前實(shí)現(xiàn)載人登陸月球開展科學(xué)探索。利用中國(guó)的探月技術(shù)，其他航天國(guó)家一起多方聯(lián)合發(fā)射天基設(shè)備，國(guó)際合作可以實(shí)現(xiàn)在目標(biāo)環(huán)繞軌道不同位置部署望遠(yuǎn)鏡，共同構(gòu)建地月軌道觀測(cè)系統(tǒng)。

2）載荷層次的國(guó)際合作。具體模式可以是在區(qū)域內(nèi)以一國(guó)為主完成空間觀測(cè)系統(tǒng)的發(fā)射部署，其他國(guó)家可提供載荷, 參與完成天基觀測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)[1]。

3）器件層次的國(guó)際合作。以航天科技實(shí)力為基礎(chǔ)，由部分航天國(guó)家提供紅外探測(cè)器等關(guān)鍵器件，由其他國(guó)家完成載荷的系統(tǒng)集成、研制、發(fā)射和組網(wǎng)部署。

建立近地天體觀測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制

（1）全球性國(guó)際合作

協(xié)同運(yùn)行、數(shù)據(jù)共享是近地天體觀測(cè)軟實(shí)力建設(shè)的重要組成部分。由眾多國(guó)家與航天機(jī)構(gòu)參與的近地天體觀測(cè)數(shù)據(jù)共享需要法律規(guī)范就共享政策、共享模式等進(jìn)行規(guī)定，其一是觀測(cè)數(shù)據(jù)的透明度保障，其二是確立數(shù)據(jù)共享的協(xié)調(diào)機(jī)制。IAWN 是聯(lián)合國(guó)框架下數(shù)據(jù)共享的平臺(tái)基礎(chǔ)，可以由IAWN 負(fù)責(zé)觀測(cè)數(shù)據(jù)的收集、處理、公開，但缺乏數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)此，制定具有強(qiáng)制性法律拘束力的國(guó)際條約較為困難，而國(guó)際軟法雖然缺乏法律約束力，但通常具有“事實(shí)效果”[13]，有助于推動(dòng)天體觀測(cè)數(shù)據(jù)共享具體規(guī)則的確定，例如參與數(shù)據(jù)共享的主體范圍、數(shù)據(jù)應(yīng)涉及的參數(shù)、提供與獲取數(shù)據(jù)的程序等。在天體觀測(cè)數(shù)據(jù)權(quán)屬方面，國(guó)家或相關(guān)機(jī)構(gòu)可能對(duì)其所獲得的數(shù)據(jù)提出權(quán)屬主張。權(quán)屬主張與數(shù)據(jù)開放共享如何平衡，有待各主體之間協(xié)商一致，形成相應(yīng)的具體規(guī)則。

（2）區(qū)域性國(guó)際合作

ESA 為區(qū)域性數(shù)據(jù)共享機(jī)制的建立提供了可以借鑒的模式。ESA 充分利用《建立歐洲航天局的公約》（簡(jiǎn)稱《ESA 公約》），成為空間態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)共享的樞紐。亞太空間合作組織尚未建立近地天體信息平臺(tái)。若能夠以亞太空間合作組織為中心樞紐，構(gòu)建區(qū)域空間態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)近地天體觀測(cè)數(shù)據(jù)共享，亦能夠切實(shí)為應(yīng)對(duì)近地天體威脅作出貢獻(xiàn)。

6 結(jié)語(yǔ)

國(guó)際合作原則是國(guó)際法和外層空間法領(lǐng)域的一項(xiàng)基本原則，同時(shí)也是“人類命運(yùn)共同體”理念的一項(xiàng)重要內(nèi)涵[11]。近地天體對(duì)于人類生存環(huán)境的威脅始終存在，國(guó)際社會(huì)通過穩(wěn)步增強(qiáng)國(guó)際合作持續(xù)提升近地天體觀測(cè)與預(yù)警能力，是踐行人類命運(yùn)共同體理念、保護(hù)地球家園的具體實(shí)踐。各國(guó)通過國(guó)際合作構(gòu)建地基-天基聯(lián)合觀測(cè)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)天體觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全天區(qū)，與此同時(shí)建立近地天體觀測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提高觀測(cè)數(shù)據(jù)的利用效率，將切實(shí)保障全人類的和平與安全。