郝妙　江成程

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)不斷嵌入鄉(xiāng)村社會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村獲得新的發(fā)展基礎(chǔ)和動力機制。2018年中央一號文件首次提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，指出“要進一步解放數(shù)字化生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展，讓鄉(xiāng)村地區(qū)搭上數(shù)字經(jīng)濟順風(fēng)車，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面”。2019年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，進一步明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點任務(wù)。2021年，中央網(wǎng)信辦等多個中央部委聯(lián)合編寫《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》。2022年，中央一號文件進一步強調(diào)，要“大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”。同時，由中央網(wǎng)信辦等多個部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》，進一步明確“十四五”時期數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點任務(wù)、發(fā)展目標、保障措施。由此可見，加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是深入貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興的重要意義與現(xiàn)實困境

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的必然趨勢，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在需求。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)為依托，應(yīng)用于生產(chǎn)、生活、生態(tài)和治理等各個領(lǐng)域，形成以交互性和群結(jié)構(gòu)性為特征的交互式群治理模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)數(shù)據(jù)化、治理透明化、生活智能化和消費便捷化。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進鄉(xiāng)村振興的新動能，鄉(xiāng)村振興為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供廣闊的賦能空間，兩者相輔相成、互為耦合、相互賦能。抓住數(shù)字經(jīng)濟時代的發(fā)展機遇，激發(fā)數(shù)據(jù)要素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的賦能作用，構(gòu)建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的數(shù)字經(jīng)濟體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的重要途徑。

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實價值。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重大舉措，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，是助力數(shù)字中國建設(shè)的必然選擇。開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作，能夠?qū)F(xiàn)代技術(shù)所釋放的紅利應(yīng)用到現(xiàn)實的鄉(xiāng)村建設(shè)，從而激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。因此，如何激發(fā)和釋放數(shù)字經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛能和倍增效應(yīng)，以促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，迫切需要引起學(xué)界的重點關(guān)注和深入探討。

然而，長期以來，城市現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟分立并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展和居民收入差距越來越大，形成城鄉(xiāng)“經(jīng)濟鴻溝”。作為經(jīng)濟和社會分化的結(jié)果，城鄉(xiāng)居民在信息基礎(chǔ)設(shè)施的接入程度、網(wǎng)絡(luò)資源的獲取機會、信息通信設(shè)備的支付能力、數(shù)字信息的應(yīng)用意識和使用能力等方面都存在顯著差距，形成城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，具體表現(xiàn)為農(nóng)村居民在信息生產(chǎn)的可能性、信息接入的可及性、信息支付的可擔(dān)性和信息使用的智能性等四個維度處于劣勢地位。

當(dāng)前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正處于起步階段，數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村具體情境結(jié)合產(chǎn)生了數(shù)字鴻溝、產(chǎn)業(yè)瓶頸、治理赤字等多重實踐窘境，面臨數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、應(yīng)用水平較低、專業(yè)人才匱乏、政策供給不足、數(shù)據(jù)共享不充分等問題。從全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐困境來看，主要表現(xiàn)為：一是干部群眾數(shù)字意識淡薄。當(dāng)前，部分基層干部數(shù)字意識發(fā)展理念跟不上，認知片面、理解膚淺，少數(shù)企業(yè)家數(shù)字化意識不強，多數(shù)農(nóng)村居民數(shù)字知識和基本訓(xùn)練相對匱乏，全社會數(shù)字化氛圍相對薄弱。二是建設(shè)資金保障不充足。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有涉及面廣、任務(wù)重、周期長，回報率低的特點，建設(shè)投入資金需求量大，社會資本投入積極性不高，建設(shè)資金保障不及時、不充足。三是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度較低。一方面，部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)單一，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不強，市場競爭力不高；另一方面，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不足，各產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)較少，生產(chǎn)效益較低。

二、興文縣推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐探索

基于鄉(xiāng)村的地方性、獨特性、多樣性、復(fù)雜性的特征，目前地方數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實踐有一定差異。因此，需要順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，分類推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。本研究以四川省宜賓市興文縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實踐為例，從縣域視角闡釋數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為全面推進鄉(xiāng)村振興賦能的實踐探索。

興文縣位于四川盆地南緣、川渝滇黔結(jié)合區(qū)域，幅員1380平方公里，轄8個鎮(zhèn)、4個苗族鄉(xiāng)，總?cè)丝?0萬人，其中苗族人口5.2萬人，是四川省最大的苗族聚居縣。興文縣是四川省少數(shù)民族地區(qū)待遇縣、擴權(quán)強縣試點縣、革命老區(qū)縣、烏蒙山區(qū)扶貧連片開發(fā)省級規(guī)劃縣、智慧城市試點縣、國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣。

為滿足人民群眾對美好生活的需要，現(xiàn)行的管理體制、管理方式、管理手段和評價體系等民生領(lǐng)域亟須改革、轉(zhuǎn)型、升級，農(nóng)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要數(shù)字化手段和措施來突破傳統(tǒng)的思維與方法。興文縣提出新型智慧城鄉(xiāng)建設(shè)，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，將大數(shù)據(jù)打造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“裂變器”，民生民本的“服務(wù)器”、基層治理的“監(jiān)測器”、輔政決策的“咨詢器”，積極推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、數(shù)據(jù)驅(qū)動智慧創(chuàng)新應(yīng)用。一是創(chuàng)新改革體制機制，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)運營可持續(xù)；二是創(chuàng)新實施“五統(tǒng)一”，實現(xiàn)“智慧縣城+數(shù)字鄉(xiāng)村”發(fā)展可持續(xù)；三是創(chuàng)新探索縣域政務(wù)“數(shù)網(wǎng)安全”防護體系建設(shè)與運營，強化數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。2020年興文縣成功入選首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，是四川省唯一入選《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》代表性案例的試點地區(qū)。

（一）建立健全體制機制，保障智慧城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

一是組織管理體制機制。成立了以縣委書記、縣長為雙組長的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、以縣委書記任主任的網(wǎng)絡(luò)信息安全和大數(shù)據(jù)發(fā)展委員會，組建現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會、興文縣網(wǎng)絡(luò)信息安全和大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)中心、國有大數(shù)據(jù)公司等，推進興文縣智慧城鄉(xiāng)建設(shè)。

二是責(zé)任落實機制。制定縣監(jiān)委、目標辦、智慧辦按月通報考核機制，建立定期會商、通報督辦、測評反饋、獎懲問責(zé)等制度，每月數(shù)據(jù)分析、定期匯總、及時反饋各級各部門智慧化應(yīng)用推進情況，對推進不力、應(yīng)用較差的部門和人員，實行通報、約談和問責(zé)，并納入縣委縣政府綜合目標考核，與獎懲掛鉤。

三是技術(shù)支撐機制。成立全國首家由高新技術(shù)企業(yè)、科研機構(gòu)、各應(yīng)用部門參與的縣級智慧城鄉(xiāng)研究會，聘請國家發(fā)改委、中科院、北京大學(xué)等國家部委、科研院所及高校的43名信息技術(shù)專家為科技顧問，與成都信息工程大學(xué)、宜賓學(xué)院等高校共建電子商務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用聯(lián)合實驗室、數(shù)據(jù)信息安全聯(lián)合實驗室、博士工作站，組成強大的智庫和技術(shù)支撐。同時，興文縣人民政府與四川省智慧城鄉(xiāng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究會簽訂了合作協(xié)議，在興文縣打造四川省智慧城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)用研究基地。

（二）強化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，全力消除網(wǎng)絡(luò)孤島

一是加強網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施建設(shè)。興文縣先后投入近5億元，用于改造、升級縣域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)183個村（社區(qū)）4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，縣城區(qū)、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點景區(qū)5G覆蓋。興文全縣手機用戶有41.52萬人，廣播電視接入14.3萬戶，農(nóng)村固定寬帶接入10.12萬戶，普及率達91.68%。

二是建設(shè)縣級云計算中心。興文縣先后投入8000余萬元，用于購買廣電、移動、聯(lián)通、電信四家運營商互聯(lián)網(wǎng)主干網(wǎng)絡(luò)10G的出口帶寬，整合四家運營商網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建成符合國家信息安全三級標準的縣域云計算中心。此外，興文縣還升級改造城鄉(xiāng)電子政務(wù)外網(wǎng)，自主開發(fā)了云網(wǎng)綜合監(jiān)測系統(tǒng)，為全縣企事業(yè)單位提供云服務(wù)。

三是建立“數(shù)網(wǎng)安全體系”建設(shè)與運營。構(gòu)建電子政務(wù)外網(wǎng)局域網(wǎng)，實現(xiàn)橫向到全縣黨政機關(guān)、企事業(yè)單位，縱向到全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及重點村社區(qū)的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)全覆蓋，并將IP地址與單位終端MAC地址綁定，有效防范ARP攻擊與IP地址沖突，切實保障了信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全。為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，助力數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

（三）積極推動數(shù)據(jù)共享，逐步消除數(shù)據(jù)孤島

興文縣把縣域內(nèi)的政務(wù)信息系統(tǒng)全部遷移到云計算中心，實現(xiàn)共享虛擬計算資源與網(wǎng)絡(luò)安全資源，既節(jié)約建設(shè)成本，也為數(shù)據(jù)融合奠定基礎(chǔ)。整合智慧化綜合監(jiān)管與服務(wù)，形成便民服務(wù)繳費、效能監(jiān)察、政務(wù)信息公開、綜治調(diào)解系統(tǒng)、公眾監(jiān)督平臺等53個信息化平臺系統(tǒng)，覆蓋全縣57個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、打破信息孤島，形成“1+4+N”智慧應(yīng)用。為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，興文縣鄉(xiāng)村振興局與第三方公司合作研發(fā)“盯村抓戶”APP，方便信息采集及后期數(shù)據(jù)管理使用?！岸⒋遄簟盇PP為防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線任務(wù)，提供智能化解決方案。

（四）數(shù)字賦能，打造現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

興文縣建設(shè)現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、信息化、智能化。園區(qū)以數(shù)字賦能稻蝦養(yǎng)殖為特色亮點，以特色農(nóng)業(yè)基地為依托，實行以稻蝦為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，蠶桑、生豬、林竹多個配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，規(guī)劃建設(shè)核心稻蝦養(yǎng)殖區(qū)2萬畝，輻射帶動全縣發(fā)展10萬畝。稻蝦智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)安裝傳感監(jiān)測設(shè)備，通過科技投入和大數(shù)據(jù)分析，實時監(jiān)測池塘內(nèi)的溶解氧、pH值、濁度、水溫等水情，不斷探索適合當(dāng)?shù)匦↓埼r的孵化技術(shù)標準，持續(xù)提高蝦苗成活率。

三、興文縣推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著

（一）社會治理便捷高效

興文縣建成智慧全域監(jiān)管與服務(wù)平臺，實現(xiàn)縣城區(qū)、重要景區(qū)、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共298個單元網(wǎng)格全覆蓋。智慧平臺匯聚接入公安天網(wǎng)、“雪亮工程”、數(shù)字城管等各類視頻數(shù)據(jù)3694路，整合12345市民熱線、12319城市服務(wù)熱線、微信監(jiān)督案件上報和興文全縣近70個政務(wù)服務(wù)窗口遠程監(jiān)管系統(tǒng)。智慧平臺運行以來，累計受理涉及政府管理、民生服務(wù)等各類案件逾40萬件。相關(guān)部門利用大數(shù)據(jù)智慧平臺為群眾挽回損失近1.8億元，找回走失小孩、老年人共計62人，找回丟失財物181次，極大地改善了縣域的治理環(huán)境。

（二）便民服務(wù)日益完善

興文縣積極建設(shè)便民應(yīng)用集成平臺，開通30項便民應(yīng)用子系統(tǒng)。自平臺運行以來，累計8000余萬人次參與便民服務(wù)應(yīng)用體驗，代繳水電氣費、社保等交易額達11.2億元。完善智慧醫(yī)療系統(tǒng)，縣內(nèi)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)遠程診療，建設(shè)“知農(nóng)云課堂”，為農(nóng)村居民提供遠程技術(shù)服務(wù)，真正做到“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”。

（三）鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接成效顯著

過渡期間，興文縣建成智慧黨建居民幫扶數(shù)據(jù)采集監(jiān)管與服務(wù)系統(tǒng)，通過開展“三聯(lián)三同”黨建幫扶活動，縣鄉(xiāng)村3000多名干部參與，對全縣10萬多戶居民數(shù)據(jù)實行動態(tài)采集與核實，黨員干部帶頭參與，做到了實時動態(tài)監(jiān)管、實時動態(tài)服務(wù)、實時動態(tài)提供精準高效決策數(shù)據(jù)。自主研發(fā)的“盯村抓戶”APP，能極大方便信息采集及后期數(shù)據(jù)管理使用。通過每年開展一次全覆蓋信息采集，更新到村到戶基礎(chǔ)信息和風(fēng)險狀況，全面分析每村每戶的基本情況、風(fēng)險信息。對重點對象每月開展監(jiān)測工作，確保第一時間發(fā)現(xiàn)風(fēng)險信息，及時落實監(jiān)測幫扶，化解返貧致貧風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧、致貧的底線。

（四）數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展

興文縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園是集“技術(shù)支持、培訓(xùn)孵化、產(chǎn)品對接、品牌建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)推廣、信息服務(wù)、物流服務(wù)、金融信用和其他衍生增值服務(wù)”為一體的縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)體系。興文縣建成1個縣級電子商務(wù)服務(wù)中心、12個鄉(xiāng)級電子商務(wù)服務(wù)站、129個村級電子商務(wù)服務(wù)點，孵化出1家區(qū)域電子商務(wù)平臺企業(yè)、3家專營農(nóng)特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)、100余家個體網(wǎng)商。2020年實現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)交易額13.2億元。開展電商培訓(xùn)30余次，參與人員900余人。農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)入網(wǎng)率高達100%，上行農(nóng)產(chǎn)品種類達100余種，農(nóng)民專業(yè)合作社入網(wǎng)覆蓋率80%，培育出“九絲紅”“方竹筍”“烏骨雞”等優(yōu)秀電商品牌。成功創(chuàng)建省級電子商務(wù)脫貧奔康示范縣、市級電子商務(wù)示范縣，僰王山鎮(zhèn)、五星鎮(zhèn)成功創(chuàng)建市級電子商務(wù)示范鎮(zhèn)。

四、推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能全面鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

興文縣通過建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村便民、鄉(xiāng)村監(jiān)管和鄉(xiāng)村決策的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建縣域特色的“云網(wǎng)數(shù)”中心、創(chuàng)新數(shù)網(wǎng)安全“牛鼻子”舉措、創(chuàng)新縣域數(shù)字轉(zhuǎn)改實現(xiàn)路徑、確立“六融八跨”新思路、組建縣域國有數(shù)網(wǎng)新型運營商、構(gòu)建符合縣域特點的數(shù)字基礎(chǔ)支撐體系、創(chuàng)新縣域國有數(shù)網(wǎng)新型運營商聯(lián)盟、總結(jié)出可復(fù)制推廣的“八個首創(chuàng)”新標準工作亮點，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)如何賦能鄉(xiāng)村振興有以下啟示意義。

（一）借鑒先進經(jīng)驗，打造特色試點

一是學(xué)習(xí)總結(jié)推廣經(jīng)驗。總結(jié)興文縣數(shù)字鄉(xiāng)村試點的建設(shè)經(jīng)驗和存在難點問題，學(xué)習(xí)借鑒東部沿海等先進地區(qū)經(jīng)驗做法，發(fā)揚優(yōu)勢，突出重點，擊破難點，打造國家數(shù)字鄉(xiāng)村試驗區(qū)。在此基礎(chǔ)上，進一步形成縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)標準，逐步推廣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、交易，鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化。二是突出地域特色打造試點。針對各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理、應(yīng)急管理等實際情況和具體需求開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。突出地方特色，將鄉(xiāng)村旅游、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、洪水旱澇、鄉(xiāng)村治理等各種信息進行數(shù)據(jù)整合，形成具有地域特色的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)亮點，進行展示并開展工作。三是營造良好宣傳建設(shè)氛圍。采取多種形式，及時對各地數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的工作成效進行全面宣傳報道，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，營造有利于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。

（二）加強共建共享，整合數(shù)據(jù)資源

一是做好數(shù)據(jù)采集工作。數(shù)據(jù)采集是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要工作，如人員信息、災(zāi)害風(fēng)險點、重點產(chǎn)業(yè)等數(shù)據(jù)信息，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村兩委、企業(yè)等相關(guān)部門的大力支持與配合。二是整合數(shù)據(jù)資源。加強數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破“數(shù)據(jù)孤島”“信息壁壘”現(xiàn)狀，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、土地、應(yīng)急、道路、房屋、居民管理等數(shù)據(jù)進行整合，開放非涉密的數(shù)據(jù)權(quán)限，允許部門間查看、調(diào)??；整合現(xiàn)有的“雪亮工程”、森林防火、自然災(zāi)害等監(jiān)控設(shè)備數(shù)據(jù)，融合氣象、水利、交通、環(huán)保等傳感設(shè)備數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源橫向共享。三是下沉數(shù)據(jù)權(quán)限。通過進一步拓展數(shù)據(jù)使用范圍，將數(shù)據(jù)權(quán)限下沉，盡可能實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級政府的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)縱向共享，讓更多層級和更多部門分享使用數(shù)據(jù)，充分共享數(shù)據(jù)。四是增加數(shù)據(jù)黏性。以需求為導(dǎo)向，在數(shù)據(jù)更新、關(guān)聯(lián)等領(lǐng)域下功夫，盡可能滿足相關(guān)部門及其他使用者的訴求，提升用戶留存度，提高數(shù)據(jù)使用效率，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的強大作用和效力。

（三）健全體制機制，形成工作合力

一是加強市縣頂層設(shè)計。在市級層面，由市委網(wǎng)信辦牽頭，統(tǒng)籌制定數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)方案、標準規(guī)范，分解落實任務(wù)。縣級層面，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，制定試點建設(shè)實施方案，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，結(jié)合實際，責(zé)任到人，落實到位。二是構(gòu)建部門協(xié)調(diào)機制。建立聯(lián)席會議制度及定期匯報制度，強化網(wǎng)信、財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、商務(wù)、應(yīng)急等部門間的協(xié)調(diào)溝通，及時協(xié)調(diào)解決重點、難點問題，保障項目全面、有序、高效推進。三是強化績效考核激勵。完善監(jiān)督考評激勵機制，用績效說話，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)納入縣級政府年度工作考核，掀起創(chuàng)先爭優(yōu)熱潮，命名表彰數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣、鄉(xiāng)、村，激發(fā)工作熱情，提升工作效率。

（四）強化財政保障，加大資金投入

一是加強財政補貼。通過市、縣兩級政府財政補貼，特別是加大對數(shù)字鄉(xiāng)村項目的惠民補貼，“眾人拾柴火焰高”，動員更多人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，讓數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)深入民心，得到更多人的支持。二是成立專項資金。將數(shù)字鄉(xiāng)村列為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點建設(shè)項目，通過財政支持，探索成立專項建設(shè)資金，各部門根據(jù)需要積極爭取上級專項資金，保障項目建設(shè)。三是用好用活社會資本。為參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更寬松的市場環(huán)境，鼓勵企業(yè)參與，鼓勵社會資本投入。

基金項目：四川省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)調(diào)研項目“宜賓市實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推進鄉(xiāng)村振興的案例研究”（項目編號：DY2022215）階段性研究成果。

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作 者：郝 妙，中共宜賓市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研室講師

江成程，中共宜賓市委黨校哲學(xué)教研室講師

責(zé)任編輯：胡 越