新時代基層政治生態(tài)治理的政策敘事:愿景、內(nèi)容與行動

□ 范逢春

政治生態(tài)是相對于自然生態(tài)、經(jīng)濟秩序而言的一種社會政治狀態(tài),“綜合體現(xiàn)了一個地方的黨風、政風和社會風氣”(1)胡衛(wèi)衛(wèi)、于水:《場域、權(quán)力與技術(shù):農(nóng)村政治生態(tài)優(yōu)化的三重維度》,《河南社會科學》,2019年第11期。。2014年6月,習近平總書記提出“加強黨的建設(shè),必須營造一個良好從政環(huán)境,也就是要有一個好的政治生態(tài)”(2)《習近平在中共中央政治局第十六次集體學習時強調(diào) 堅持從嚴治黨落實管黨治黨責任 把作風建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)》,《人民日報》,2014年7月1日第1版。。政治生態(tài)自此成為“中國政治文明的標識性概念”(3)周葉中:《2030年中國的政治生態(tài)什么樣》,《人民論壇》,2017年第14期。?！啊紊鷳B(tài)’進入人們的視野,是現(xiàn)代政治發(fā)展走向深入的客觀必然,也是今日中國政治走向清明的歷史自覺?！?4)辛鳴:《論政治生態(tài)》,《中國青年報》,2015年6月29日第2版?；鶎诱紊鷳B(tài)主要是指縣級及縣級以下層面的政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境?；鶎诱紊鷳B(tài)“不僅是群眾觀察整個國家政治生態(tài)基本面貌的‘取景框’和‘參照物’,而且會以‘倒逼’的方式對國家政治生態(tài)產(chǎn)生影響”。(5)陳朋:《優(yōu)化縣域政治生態(tài)的幾個難點》,《紅旗文稿》,2018年第15期?；鶎诱紊鷳B(tài)治理具有問題復雜性、內(nèi)在沖突性與治理艱巨性等多重屬性,是一種典型的“棘手問題”(6)郭佳良:《應對“棘手問題”:公共價值管理范式的源起及其方法論特征》,《中國行政管理》,2017年第11期。。黨的十八大以來,黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,持續(xù)推進基層政治生態(tài)的修復、重構(gòu)、凈化,在這個“棘手問題”上取得了明顯成效?！皵⑹率抢斫馍鐣徒?jīng)濟行動得以發(fā)生的非理性機制的重要概念?！?7)李德國:《制度執(zhí)行中的敘事:基于功能建構(gòu)的視角》,《廈門大學學報》(哲學社會科學版),2022年第4期?；鶎诱紊鷳B(tài)治理之所以能夠深入開展,與其有效的政策敘事分不開。對黨的十八大以來基層政治生態(tài)治理的政策敘事進行系統(tǒng)描述,對其內(nèi)在的邏輯理路進行深入挖掘,對其蘊含的經(jīng)驗啟示進行科學總結(jié),具有多維意義。

一、基層政治生態(tài)治理的政策敘事:命題提出與分析框架

基層政治生態(tài)是中國政治生態(tài)結(jié)構(gòu)的堅實“底座”。黨的十八大以來,基層政治生態(tài)治理從局部性改造到整體性優(yōu)化取得了積極進展,成為新時代政治變革與社會進步的標識性領(lǐng)域。在當代中國的國家治理場域中,黨和政府歷來都十分重視國家治理的政策敘事?！包h和政府的很多新觀點、新主張和新改革都需要通過‘敘事’方式體現(xiàn)?！?8)李文釗:《敘事式政策框架:探究政策過程中的敘事效應》,《公共行政評論》,2017年第3期。習近平總書記提出要“著力打造融通中外的新概念新范疇新表述,講好中國故事”(9)《習近平談治國理政》第1卷,外文出版社2018年版,第156頁。。注重政策敘事功能的發(fā)揮是新時代基層政治生態(tài)治理的顯著特征。

(一)命題提出:學科、范疇與價值

政治生態(tài)學是政治學研究的新范式。從生態(tài)學視角對社會政治現(xiàn)象進行研究始于美國哈佛大學的高斯(John M.Gaus)。之后,里格斯(Fred W. Riggs)對這一理論范式作出里程碑式的貢獻,他將生態(tài)學作為一種進行政治學研究的世界觀、價值觀和方法論,系統(tǒng)探討了經(jīng)濟要素、社會結(jié)構(gòu)、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號系統(tǒng)、政治構(gòu)架對公共行政的巨大影響。政治生態(tài)論具有“方法論上的普適性”(10)包心鑒:《政治學研究的新視域——〈政治生態(tài)論〉讀后》,《東岳論叢》,2008年第1期。。20世紀80年代末,中國政治學者開始嘗試使用政治生態(tài)論分析我國“政治現(xiàn)象及其與周圍環(huán)境的關(guān)系”(11)劉京希:《法律文化中的生態(tài)與反生態(tài)——以政治生態(tài)理論為視域》,《江海學刊》,2004年第3期。。生態(tài)學與政治學的碰撞,形成了政治生態(tài)學這一交叉學科。

政治生態(tài)既包含政治生活的“內(nèi)生態(tài)”也包含政治運行的“外生態(tài)”,既包含“黨內(nèi)政治生態(tài)”也包含“社會政治生態(tài)”,既包含政治文化要素、政治制度要素也包含政治生活要素,是一個內(nèi)涵豐富的范疇。黨的十八大以來,習近平總書記在多個場合反復提及以及黨中央重要文獻多次出現(xiàn)的“政治生態(tài)”,主要是指黨內(nèi)政治生態(tài),但是又不僅僅限于黨內(nèi)政治生態(tài),其核心要義主要是“從政環(huán)境”。(12)原宗麗、牛君:《黨內(nèi)政治生態(tài)研究述評》,《當代世界與社會主義》,2020年第2期。作為中國共產(chǎn)黨治國理政的理論探索與話語創(chuàng)新,政治生態(tài)已然成為一個規(guī)范的學術(shù)范疇。

作為一種政策語言的政治生態(tài)治理,是執(zhí)政黨從現(xiàn)實政治環(huán)境出發(fā)作出的一種重要政治決策。黨的十八大以前,一方面“黨的建設(shè)新的偉大工程取得顯著成效”,另一方面“存在不少落實黨的領(lǐng)導弱化、虛化、淡化問題”,“一些地方和部門形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風屢禁不止,特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象較為嚴重,一些貪腐問題觸目驚心?！?13)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗》,《人民日報》,2022年10月26日第1版。在基層,一些地方政治生態(tài)不佳甚至惡化,成為社會反映強烈的熱點問題。黨的十八大以來,基層黨組織功能弱化、政治社會文化失范、民主自治制度失序、小微權(quán)力腐敗滋生等問題的治理取得明顯成效,基層政治生態(tài)得到明顯優(yōu)化?；鶎诱紊鷳B(tài)治理能夠取得重大進展,有多方面的影響因素,其中政策敘事發(fā)揮了重要作用。既有研究在揭示基層政治生態(tài)政策敘事方面存在著不足。從學理層面審視基層政治生態(tài)治理的政策敘事邏輯,是當代中國政治學的前沿問題之一。

(二)分析框架:愿景、內(nèi)容與行動

敘事學的發(fā)展可以分為經(jīng)典敘事學與后經(jīng)典敘事學兩個階段。經(jīng)典主義敘事學發(fā)軔于20世紀60年代的法國,其著名的代表人物有羅蘭·巴爾特、茨維坦·托多羅夫、熱拉爾·熱奈特、克勞迪·布雷蒙德等。經(jīng)典敘事學強調(diào)“形式主義論點”,無限多的敘事形式來源于有限的不變元素的組合,主張形式上的不同是導致不同敘事文本之間存在明顯差異的原因。(14)杰拉爾德·普林斯、徐強、徐月:《“經(jīng)典敘事學”和“后經(jīng)典敘事學”》,《藝術(shù)廣角》,2020年第1期。在經(jīng)典敘事學的視角中,所謂“敘事”就是“講故事”。20世紀80年代,經(jīng)典敘事學初現(xiàn)端倪,其代表人物有戴維·赫爾曼、馬克·柯里、瑪麗—勞勒·瑞安、尤里·馬戈林。后經(jīng)典敘事學家以“闡釋具體作品的意義”為主要目的,注重社會歷史語境的分析,重視多元化、跨學科、跨文類、跨媒介的研究,采用話語分析、計算語言學、社會語言學、心理語言學以及文本和認知科學所提供的所有資源手段。同經(jīng)典敘事學集中研究“單數(shù)的敘事”(narrative)而非“復數(shù)的敘事”(narratives)相比,后經(jīng)典敘事學傾向于少一些形式主義,看重對具體文本的闡釋價值。在后經(jīng)典敘事學中,“敘事”已經(jīng)不僅是“講故事”,更成為人們的一種交往方式和生活方式。(15)李兵、朱敏:《“敘事”在培育和踐行社會主義核心價值觀中的應用》,《社會主義核心價值觀研究》,2018年第1期。后經(jīng)典敘事學與經(jīng)典敘事學并非是一種替代關(guān)系,而是一種互為促進、互為補充的共存關(guān)系。

近年來,敘事學在公共政策等社會科學領(lǐng)域獲得廣泛的重視,這種政策分析的轉(zhuǎn)型被稱為“論證式轉(zhuǎn)向”。1990年,胡基寧和羅伊等學者首次提出“敘事政策分析”(Narrative Policy Analysis,NPA),政策敘事研究開始快速發(fā)展。(16)Hukkinen,J.,Roe,E. and Rochlin G. I.,“A Salt on the Land: A Narrative Analysis of the Controversy over Irrigation-Related Salinity and Toxicity in California’s San Joaquin Valley”,Policy Sciences,vol. 23,no.4 (1990),pp.307-329.2008年,菲娜和喬治科普洛斯在拉波夫研究的基礎(chǔ)上,為社會科學的敘事轉(zhuǎn)向設(shè)計出替代框架(17)Fina A. D. and Georgakopoulou,A.,“Analysing Narratives as Practices”,Qualitative Research,vol3,(August 2008),pp.379-387.。2010 年,馬克·麥克貝斯、邁克爾·瓊斯正式提出敘事式政策框架。(18)Jones M.D.,McBeth M.K.,“A Narrative Policy Framework: Clear Enough to be Wrong? ”,Policy Studies Journal,vol. 38,no.2 (2010),pp.329-353.2011年,沙納漢、瓊斯和麥克貝斯發(fā)表了《政策敘事與政策過程》,討論了敘事式政策框架與倡導聯(lián)盟框架(Advocacy Coalition Framework,ACF)的關(guān)聯(lián)。(19)Shanahan E. A.,Jones, M. D. and McBeth M. K.,“Policy Narratives and Policy Processes”,Policy Studies Journal,vol. 39,no.3 (2011),pp.535-561.2014 年,美國著名公共政策學者薩巴蒂爾和克里斯托弗·懷布爾將敘事式政策框架納入主要政策過程理論。(20)Sabatier P．A．a(chǎn)nd Weible,C．M．eds.．Theories of the Policy Process,Boulder,CO:Westview Press,2014.同年,馬克·麥克貝斯、邁克爾·瓊斯和伊麗莎白·沙納漢出版《故事的科學: 敘事式政策框架在公共政策分析中的應用》一書,對敘事式政策框架進行了完整構(gòu)建。(21)Jones M．D．,Shanahan,E．A．a(chǎn)nd Mcbeth,M．K．eds.．The Science of Stories:Applications of the Narrative Policy Framework．New York: Palgrave,2014.

所謂政策敘事,“就是在復雜而多變的政策環(huán)境當中,為了確保政策得以產(chǎn)生和實施而講述的一系列故事及其闡述行為”。(22)Emery Roe.Narrative Policy Analysis Theory and Practice.Durham:Duke University Press,l994,pp.34-37.從敘事學來看,政策敘事是一種圖式,政策主體通過這種圖式賦予政策目標、政策內(nèi)容與政策行動以意義,從而產(chǎn)生更好的治理績效。國內(nèi)外諸多研究表明,政策敘事在全球治理、氣候變化、腐敗治理、環(huán)境保護等諸多領(lǐng)域的政策制定和論證過程中發(fā)揮了重要作用。(23)明翠琴:《政策科學中的敘事政策框架及其研究前沿》,《陜西行政學院學報》,2019年第2期。根據(jù)沙納漢等人的研究,政策敘事分析的層面可以分為宏觀、中觀和微觀,敘事式政策分析的要素主要包括情境、角色、情節(jié)和寓意,敘事式政策分析的內(nèi)容分為敘事策略與信念體系。(24)曹志立、曹海軍:《西方公共政策敘事研究:述評與展望》,《北京行政學院學報》,2021年第5期。當然,政策敘事分析并不是一個固定的操作模板,而是一種闡釋哲學。在具體情境中,政策敘事分析可以有不同的側(cè)重點。本文基于問題的特性,構(gòu)建了“愿景-內(nèi)容-行動”三維分析框架,對新時代基層政治生態(tài)治理進行政策敘事分析。

二、基層政治生態(tài)治理的政策愿景敘事

政策愿景是治理主體用現(xiàn)在時態(tài)描繪的想要通過政策創(chuàng)造的未來圖像。一般而言,政策愿景描繪的未來圖像越詳實、越飽滿、越可信,其發(fā)揮的激勵功能就會越大。戴維·伊斯頓認為:“政治系統(tǒng)累積形成了對付其環(huán)境的大量機制,運用這些機制,它就可以調(diào)節(jié)自己的行為,改變自己的內(nèi)部結(jié)構(gòu),甚至重新確立自己的目標?！?25)戴維·伊斯頓:《政治生活的系統(tǒng)分析》,王浦劬譯,華夏出版社1999年版,第22頁。政治生態(tài)治理是馬克思主義政黨把握歷史規(guī)律、擔當政治使命、推動理論發(fā)展的自覺行為?；谏羁痰臍v史自覺、高度的政治自覺和清醒的理論自覺,以習近平同志為核心的黨中央確立了政治生態(tài)治理的“干部清正”“政府清廉”“政治清明”“社會清朗”目標?！八那濉弊鳛橐环N應然化的政治理想,成為基層政治生態(tài)治理的政策愿景。按照“形態(tài)—結(jié)構(gòu)—功能”的敘事邏輯,可以清晰地理解我國基層政治生態(tài)治理的政策愿景。

(一)宏大與微觀:政策愿景的形態(tài)敘事

在政策敘事中,有宏大敘事與微觀敘事的形態(tài)區(qū)分。所謂宏大敘事,是指運用完整性與連續(xù)性的話語表達方式闡釋恢宏的歷史與現(xiàn)實內(nèi)容;所謂微觀敘事,是指側(cè)重以社會個體對生活經(jīng)驗的感知與表達為基礎(chǔ)的敘事方式。宏大敘事能夠展現(xiàn)基層政治生態(tài)治理的整體形象,但是容易被過度抽象化、理論化、政治化及泛意識形態(tài)化;微觀敘事能夠讓受眾易于理解,更好地形成共鳴,但是容易因為過度具體化、平面化的解讀而遮蔽其宏大的敘事主題?！八那濉闭咴妇皩崿F(xiàn)了宏大敘事與微觀小敘事的有機統(tǒng)一。

作為宏大敘事,“四清”政策愿景是中國共產(chǎn)黨初心使命的必然要求?！八那濉闭咴妇笆侵醒胝紊鷳B(tài)、地方政治生態(tài)與基層政治生態(tài)共同的治理目標,展示了政治生態(tài)治理的整體性、協(xié)同性和動態(tài)性。政黨為使命而產(chǎn)生,偉大的政黨承擔偉大的歷史使命。中國共產(chǎn)黨的歷史使命就是要團結(jié)帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中國夢。要完成這一歷史使命,就必須堅定不移地加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè),持續(xù)保持黨的先進性和純潔性,推動社會進入良性運行軌道?！八那濉闭咴妇笆侵袊伯a(chǎn)黨堅持“以人民為中心”發(fā)展思想、回應現(xiàn)實問題的目標訴求?；鶎诱紊鷳B(tài)在整個政治生態(tài)系統(tǒng)中居于基礎(chǔ)性地位,是否風清氣正制約著總體政治生態(tài)的健康狀態(tài)?！八那濉闭咴妇暗奶岢鼋?gòu)了基層政治生態(tài)治理的宏大價值,闡述了基層政治生態(tài)治理在國家治理現(xiàn)代化場域的出場特質(zhì)。

作為微觀敘事,“四清”政策愿景是基層從政環(huán)境建設(shè)的基本要求。受我國社會歷史環(huán)境的影響以及“大黨獨有難題”的約束,我國基層政治生態(tài)的治理面臨諸多挑戰(zhàn)。一些基層領(lǐng)導干部和黨員政治意識弱化,缺乏應有的政治鑒別力和政治敏銳性;一些基層黨員干部黨性觀念不強、革命意志衰退、理想信念動搖;一些基層公務(wù)人員官僚主義、形式主義作風問題嚴重;一些基層用人導向存在著不按標準選拔任用干部的問題;“一把手”腐敗問題未得到根本解決,腐敗手段呈現(xiàn)隱形化、數(shù)字化、期權(quán)化趨勢。“重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重?！?26)《習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上講話》,《人民日報》,2015年1月14日第1版。基層政治生態(tài)建設(shè)將清廉建設(shè)與基層各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合,表現(xiàn)為建設(shè)清廉企業(yè)、清廉學校、清廉醫(yī)院、清廉社區(qū)(村)、清廉社會組織、清廉家庭等等,這些具體而微的“四清”政策圖景在實踐中更容易得到公眾認同。

(二)歷時與共時:政策愿景的結(jié)構(gòu)敘事

基層政治生態(tài)治理的政策愿景敘事結(jié)構(gòu)包含了歷時性向度和共時性向度。黨的十八大以來,基層政治生態(tài)治理在力度、速度、深度和廣度等多個維度協(xié)調(diào)并進,最終勾勒出“四清”目標的完整圖景。

從歷時性敘事來看,“四清”政策愿景的生成發(fā)展在時間維度是一個“持續(xù)強化”的過程。2012年11月,中紀委十七屆八次全會公報指出,要“進一步提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平,做到干部清正、政府清廉、政治清明”。黨的十八大報告指出,必須把“建設(shè)廉潔政治”作為重大政治問題,“全面推進懲治和預防腐敗體系建設(shè),做到干部清正、政府清廉、政治清明”。2013年11月,黨的十八屆三中全會報告進一步要求:“必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系,健全懲治和預防腐敗體系,建設(shè)廉潔政治,努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。”2019年1月,《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》提出,要“大力倡導清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系、干干凈凈的政商關(guān)系,弘揚正氣、樹立新風”。2022年2月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》,提出要“推動廉潔文化建設(shè)實起來、強起來,不斷實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗”。與之前相比,該《意見》增加了“社會清朗”的治理目標。至此,基層政治生態(tài)治理的理想圖景就勾勒完成了。

從共時性敘事來看,“四清”政策愿景的實踐樣態(tài)在空間維度是一個“由點及面”的過程。習近平總書記在履新之初就指出:“八項規(guī)定既不是最高標準,更不是最終目的,只是我們改進作風的第一步?！?27)《習近平在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話》,《人民日報》,2013年1月23日第1版?！案倪M作風是從嚴治黨的重要內(nèi)容,但不是全部內(nèi)容?！?28)習近平:《習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編》,中央文獻出版社2016年版,第8頁。隨著全面從嚴治黨的深化,改進黨的作風與凈化政治生態(tài)緊密地關(guān)聯(lián)在一起,進而提出了“四清”的政策愿景。所謂“干部清正”,是對黨的干部特別是領(lǐng)導干部的要求,要求干部秉持正確的世界觀、人生觀、政績觀,堅持情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀,堅守做人為官底線,做到信仰清楚、為政清醒、辦事清白;所謂“政府清廉”,是對權(quán)力機構(gòu)特別是行政機關(guān)的要求,要求權(quán)力機構(gòu)按照責任型政府、服務(wù)型政府、法治型政府的要求,實現(xiàn)透明、廉潔、規(guī)范運行;所謂“政治清明”,是對政治理念、政治制度、運行機制的要求,要求堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一;所謂“社會清朗”,需要社會培育清正廉潔的價值理念,使清風正氣得到弘揚?！八那濉闭咴妇皟?nèi)容豐富,每一方面敘事只能反映基層政治生態(tài)治理的一個側(cè)面,整合在一起則體現(xiàn)了基層政治生態(tài)治理的全面性要求。

(三)理想與目標:政策愿景的功能敘事

復雜性是理解政策的一個關(guān)鍵因素,不同層級的政策之間復雜性程度又有很大的差異。敘事通過簡化信息特征、傳遞本土知識等方式增加了政策信息的“可使用性”,從而實現(xiàn)其政策功能?！八那濉钡恼咴妇皵⑹峦ㄟ^信息簡化、共鳴產(chǎn)生、激發(fā)參與等系列機制在基層政治生態(tài)治理過程中發(fā)揮了理想感召與目標構(gòu)建的激勵功能。

“四清”愿景敘事承擔著廉潔政治的理想感召功能。在很大程度上,政治是一種建構(gòu)“理想國”的活動?；孟胍粋€與當下不同的世界甚或“樂土”以便于追求“幸?！笔钦螌W的基本特征與重要內(nèi)容。豐富的想象力與非凡的創(chuàng)造力既是政治發(fā)展的必備要素,也是政治健康發(fā)展的必要條件。歷史、現(xiàn)在與未來都是人創(chuàng)造的,它們一方面在呈現(xiàn)政治家、思想家博大精深的精神世界,另一方面也在展示人民群眾的內(nèi)心所向。關(guān)于“理想國”的想象,在西方以柏拉圖為始端,經(jīng)由但丁到托馬斯·莫爾,再到傅里葉,綿延不絕;在東方,從《山海經(jīng)》的君子國,到孔子的“大同”世界、老子的小國寡民,再到陶淵明的“桃花源”,也是層出不窮。在所有關(guān)于“理想國”的思想構(gòu)建中,都有“廉潔政治”的內(nèi)容。當然,這些關(guān)于“理想國”的構(gòu)想缺乏科學的基礎(chǔ),也是不可能實現(xiàn)的。中國共產(chǎn)黨人把“四清”的廉潔政治目標建立在馬克思主義廉潔政治觀上,既是一種充滿“科學性”的理想,又是一種“真理性”的追求,能夠感召多元主體投身政治生態(tài)治理過程。

“四清”愿景敘事實現(xiàn)了廉潔政治的目標構(gòu)建。習近平總書記強調(diào),“自然生態(tài)要山清水秀,政治生態(tài)也要山清水秀”?；鶎诱紊鷳B(tài)治理有諸多層面的要求。從過程而言,廉潔政治、民主政治、共享政治是其內(nèi)在要求;從手段來說,政治民主化、政治法治化、政治科學化是其基本方式;從目標而言,“干部清正”“政府清廉”“政治清明”“社會清朗”是其價值追求?！八那濉币粤疂嵳螢榭傮w目標,“四清”分別又構(gòu)成了子目標。其中,“干部清正”是建設(shè)廉潔政治的基礎(chǔ),“政府清廉”是建設(shè)廉潔政治的關(guān)鍵,“政治清明”是建設(shè)廉潔政治的核心,“社會清朗”是建設(shè)廉潔政治的條件?！八那濉痹妇皵⑹录葌鞒辛藗鹘y(tǒng)廉政文化,又非常契合現(xiàn)實需要,為基層政治生態(tài)治理提供了清晰指向。

三、基層政治生態(tài)治理的政策內(nèi)容敘事

基層政治生態(tài)治理成功與否的前提在于其內(nèi)容敘事的合法性與合理性是否得到敘事對象的認同。這就需要從制度層面為基層政治生態(tài)治理提供政策依據(jù),為基層政治良好生態(tài)系統(tǒng)的形成提供關(guān)聯(lián)性設(shè)置。在政策文本中,基層政治生態(tài)治理往往是包含在總體政治生態(tài)治理之中。在地方政治生態(tài)治理過程中也會出臺大量專門針對基層政治生態(tài)的政策文本,其內(nèi)容往往是具有操作性、執(zhí)行性、配套性特點。黨的十八大以來,圍繞組織生態(tài)、廉政生態(tài)、用人生態(tài)、干事生態(tài)四個方面,形成了以黨章為根本、以準則條例為主干、以操作性政策為支撐的制度體系,完成了基層政治生態(tài)治理的政策內(nèi)容敘事。

(一)基層組織生態(tài)治理:以“黨建引領(lǐng)”為敘事主題

黨建引領(lǐng)是基層組織生態(tài)治理的政策主題。加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是貫穿基層組織生態(tài)治理的一條邏輯主線。黨的力量來自組織,黨的領(lǐng)導工作要靠黨的組織體系來實現(xiàn)。正如習近平總書記所說:“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的,形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢”。(29)習近平:《在全國組織工作會議上的講話》,人民出版社2018年版,第12頁。

黨的十八大以來,基層組織生態(tài)治理過程始終抓住黨建引領(lǐng)這個根本,以提升組織力為著力點,實現(xiàn)了把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢的治理目標。2013年11月,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“創(chuàng)新基層黨建工作,健全黨的基層組織體系,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”。2016年10月,黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》,要求黨員開展嚴格的黨內(nèi)政治生活,不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性,努力在全黨形成民主集中、生動活潑的政治局面。2017年10月,針對既往基層黨組織虛化、弱化、邊緣化的問題,黨的十九大報告明確指出,要以提升“組織力”為重點推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新,擴大基層黨組織覆蓋面。2018年10月,《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》發(fā)布,對黨支部工作作出了全面規(guī)范,既弘揚了“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng),又體現(xiàn)了基層創(chuàng)造的新做法新經(jīng)驗。2019年1月,新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》緊密結(jié)合農(nóng)村實際,對黨的農(nóng)村基層組織工作作出全面規(guī)范;2019年5月,《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》提出要增強城市基層黨建整體效應、提升黨組織領(lǐng)導基層治理工作水平。2022年10月,黨的二十大報告指出,要堅持“大抓基層”的鮮明導向,抓黨建促鄉(xiāng)村振興,加強城市社區(qū)黨建工作,把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

基層組織生態(tài)要好,就一定要有過硬的組織力。通過以上各種綱領(lǐng)性規(guī)范、公共性規(guī)范以及專門性規(guī)范,強化系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導作用,有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織,形成區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的基層黨建工作新格局。通過“黨建引領(lǐng)”的主題敘事,“基層組織不但嵌入在生產(chǎn)單元之中,同樣也嵌入在社區(qū)等生活單元之中”(30)汪仲啟:《中國共產(chǎn)黨基層黨組織建設(shè):功能、歷程與成功經(jīng)驗》,《理論視野》,2021年第6期。,確保了基層治理正確方向。

(二)基層廉政生態(tài)治理:以“三不腐”為敘事主線

構(gòu)建一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制是基層廉政生態(tài)治理的政策主線。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調(diào),要凈化和重構(gòu)政治生態(tài),必須要著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。一體推進“三不腐”,形成懲治和預防腐敗體系制度創(chuàng)新,不僅是強化對基層權(quán)力運行的制約和監(jiān)督的必然要求,也是關(guān)于基層廉政生態(tài)治理的系統(tǒng)安排。

廉政建設(shè)只有上升到制度層面才能形成政治生態(tài)的治理效能。2013年1月,十八屆中央紀委二次全會提出,要“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。(31)習近平:《在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話(節(jié)選)》,黨建讀物出版社2013年版,第75頁。2013年11月,黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,對廉政改革做出提綱挈領(lǐng)的部署,明確要求“堅持用制度管權(quán)管事管人”。2013年12月,中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》,提出要“全面推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)”。2015年10月,中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,為全面從嚴治黨樹立了道德高線和紀律底線。2018年3月,中共中央頒布實施的《中華人民共和國監(jiān)察法》,是總結(jié)反腐敗斗爭經(jīng)驗、鞏固反腐敗成果的重要制度保障。2019年10月,黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,明確把構(gòu)建一體推進“三不腐”體制機制作為國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。2021年3月,《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》通過,要求建立健全述責述廉制度,全面加強對主要領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子的監(jiān)督。

黨的十八大以來,通過增強反腐敗斗爭的主動性、系統(tǒng)性、實效性,把握好治標與治本、懲治與預防、階段性與連續(xù)性的關(guān)系,不斷扎緊扎牢遏制腐敗的制度籠子,全面深入地推進了黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)和國家反腐敗法律制度的建構(gòu)。通過“三不腐”體制機制的主線敘事,為基層廉政生態(tài)治理提供了制度支撐,使黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的力度、廣度、深度空前提升,形成了廉政治理現(xiàn)代化的強大力量。

(三)基層用人生態(tài)治理:以“好干部標準”為敘事主旨

堅持好干部標準是基層用人生態(tài)治理的政策主旨?！斑x什么人就是風向標,就有什么樣的干部作風,乃至就有什么樣的黨風?！?32)習近平:《建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊伍 確保黨始終成為堅強領(lǐng)導核心》,《中國監(jiān)察》,2013年第14期。選人用人是一項基礎(chǔ)性工作,基層干部的選拔任用事關(guān)基層改革、發(fā)展、穩(wěn)定目標的實現(xiàn),對于基層政治生態(tài)的形成具有極其重要作用。

清除影響基層政治生態(tài)的污染源,需要通過制度公信力建設(shè),防止“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰。2013年6月,習近平在全國組織工作會議上首次明確提出“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的新時代好干部“二十字”標準。2013年12月,中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》,提出完善政績考核評價指標。2014年9月,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》,提出要努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風扎實、精干高效、適應農(nóng)村工作需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。2016年8月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》,提出了六個方面的要求,將進一步完善干部選拔任用、提高選人用人質(zhì)量、提高黨的執(zhí)政能力。2016年10月,中共中央通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,分別對干部選拔任用相關(guān)責任落實、選人用人監(jiān)督問責等重要環(huán)節(jié)作出重要要求。2017年2月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》;2014年、2019年、2023年三次修訂《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》,吸收黨的十八大以來我們黨選人用人工作中探索形成的實踐成果,推進干部選拔任用工作制度化、規(guī)范化、科學化。2021年7月,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》公布,要求“加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)”,對基層干部提出了一系列的新要求。

選人用人上的不正之風如同慢性毒藥,對基層政治生態(tài)的破壞具有系統(tǒng)性和長期性。黨的十八大以來,通過貫徹新時代好干部“二十字”標準的主旨敘事,通過完善選人用人制度體系,深入整治選人用人不正之風,持續(xù)提升選人用人的規(guī)范化、科學化水平,堅持正確用人導向,推動了基層用人生態(tài)的優(yōu)化。

(四)基層干事生態(tài)治理:以“擔當作為”為敘事主調(diào)

推動擔當作為是基層干事生態(tài)治理的政策敘事主調(diào)。針對基層出現(xiàn)的不作為、不擔當、懶政行為和“為官不為”現(xiàn)象,通過“問責+激勵”復合機制調(diào)節(jié)干部公共服務(wù)動機和全要素全鏈條激勵干部擔當作為是基層干事生態(tài)治理的基本內(nèi)容。

黨的十八大以來,黨中央在基層干事生態(tài)治理方面進行了系統(tǒng)化的制度建設(shè),持續(xù)激發(fā)基層干部服務(wù)動機。2015年1月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》,在縣以下機關(guān)實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度,健全公務(wù)員激勵保障機制。2015年7月,中共中央出臺了《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》,推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境。2016年1月,習近平總書記提出“三個區(qū)分開來”,調(diào)動和激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性,保護和支持改革創(chuàng)新。2016年10月,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,力圖做到寬嚴相濟、精準科學,既“懲治極少數(shù)”,又“管住大多數(shù)”。2017年10月,黨的十九大報告指出:“堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重,完善干部考核評價機制,建立激勵機制和容錯糾錯機制,旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁?！?018年5月,《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟泛粲鯊V大黨員干部在新時代干事創(chuàng)業(yè)。2019年新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》根據(jù)全面從嚴治黨的新實踐,在原問責條例基礎(chǔ)上進行了較大幅度的修訂,防止出現(xiàn)“洗碗效應”。

基層干部的行為模式直接關(guān)系到黨政機關(guān)職能的有效發(fā)揮,明顯影響到群眾的獲得感、幸福感、安全感,極大影響到群眾對黨風、政風、社會風氣的評價。黨的十八大以來,通過推動擔當作為的政策敘事主調(diào),形成了激勵、問責、容錯三方“合力”,實現(xiàn)了組織規(guī)矩與個體能動的貫通,有力地促進了基層干事生態(tài)的形塑。

四、基層政治生態(tài)治理的政策行為敘事

“制度、程序以及背后的社會結(jié)構(gòu)都高度抽象,只有當人們在事件中與其相遇時,它們才會變得鮮活、可感。”(33)周海燕:《親歷者口述:從個體敘事到社會行動》,《探索與爭鳴》,2020年第4期。要實現(xiàn)風清氣正的政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展,必須將政策愿景、政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實實踐?；鶎诱紊鷳B(tài)治理的行為敘事就是發(fā)揮敘事的情感表達、溝通說服和意義建構(gòu)等“話語”功能,以及知識傳遞、制度簡化與決策調(diào)適等“證據(jù)”功能,將政策愿景、政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為政策實踐,推動黨風、政風與社會風氣的轉(zhuǎn)變。

(一)從“治標為主”到“標本兼治”的行為策略敘事

習近平總書記指出:“政治生態(tài)出現(xiàn)的問題不是一天兩天形成的,解決這些問題也決非一朝一夕之功?！?34)習近平:《習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編》,中央文獻出版社2016年版,第39-40頁。黨的十八大后,黨中央在政治生態(tài)治理中采取了先“治標”后“治本”的行為策略?！皥猿謽吮炯嬷?當前要以治標為主,為治本贏得時間”,是黨深度把握政治生態(tài)治理規(guī)律后作出的科學決策。通過“治標”來彰顯“治本”決心,通過“治標”來奠定“治本”基礎(chǔ),通過“治標”找到“治本”良策,進而推動“治標為主”到“標本兼治”的轉(zhuǎn)變,讓基層政治生態(tài)治理能夠有個調(diào)適的過程,并產(chǎn)生更好的政策績效。

以“八項規(guī)定”為切入口,通過“治標”正風肅紀。從“宏大敘事”的話語體系轉(zhuǎn)向?qū)θ粘Ｉ睢拔⑿⑹隆钡年P(guān)注,是現(xiàn)代公共政治一種顯性趨勢。政治生態(tài)治理必須有生活敘事的小切口。2012年12月,中共中央頒布實施了《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》,邁出了政治生態(tài)治理的第一步。中央“八項規(guī)定”成為新的歷史條件下轉(zhuǎn)變黨風、政風、社會風氣的有力抓手。堅決落實中央“八項規(guī)定”精神成為基層政治生態(tài)建設(shè)的切入口。以“八項規(guī)定”作為切入口提出一系列具有可操作性的舉措,從人民群眾反映強烈的違規(guī)公款吃喝、公款旅游、大辦婚喪喜慶等具體問題抓起,從月餅粽子、煙花爆竹、賀卡掛歷等“小事小節(jié)”入手,遏制“舌尖上的浪費”、整治“車輪上的腐敗”、清理“超標辦公用房”、糾正“會所里的歪風”、治理“指尖上的形式主義”,促使黨風、政風、社會風氣煥然一新。全黨持之以恒正風肅紀并不斷釋放“越往后執(zhí)紀越嚴”的強烈信號。2013年6月,黨中央在全黨開展群眾路線教育實踐活動,集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題。2013年11月,《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》為落實中央“八項規(guī)定”提供了一個可執(zhí)行與操作的“頂層規(guī)范”。2014年11月,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導意見》,將“四風”整治推向深入。從抓作風建設(shè)入手,收獲的不僅是作風改進,更是為基層政治生態(tài)治理工作奠定了良好開端。

以“制度籠子”為著力點,通過“治本”縱深推進。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子,是政治生態(tài)治理的治本之策。這里的制度是指的制度體系。一般而言,制度體系大多包含法律法規(guī)、管理體制與運行機制三大層面。在法律法規(guī)層面,黨的十八大以來,法律法規(guī)建設(shè)遵循集中清理、科學規(guī)劃、完善體系的思路,不斷推動法律法規(guī)體系日臻完善。2012年,中央啟動了黨的歷史上第一次大規(guī)模黨內(nèi)法規(guī)清理篩查工作,在2015年8月、2017年11月先后通過了2個修正案,對《中華人民共和國刑法》中貪污賄賂罪的問題作出了界定,從法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等角度為廉政制度體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。2013年11月、2018年2月、2023年4月,黨中央分別出臺了三個黨內(nèi)法規(guī)制定五年規(guī)劃綱要,黨的制度建設(shè)取得歷史性成就。在管理體制層面,黨的十八大以來,中央持續(xù)對紀檢監(jiān)察體制進行了創(chuàng)新探索。2016年1月,十八屆中央紀委六次全會,強調(diào)健全完善國家監(jiān)察體系架構(gòu),形成全覆蓋的國家監(jiān)察體系。2016年11月,中央決定在北京、山西、浙江3省(市)推行監(jiān)察體制改革,完善紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導體制,增強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督之間的關(guān)聯(lián)性與互動性。在運行機制層面,充分發(fā)揮巡視巡察的“利劍”作用、派駐監(jiān)督的常態(tài)化作用、問責機制的及時性作用。這些制度安排為包含基層在內(nèi)的政治生態(tài)治理提供了“治本”基礎(chǔ)。

(二)從“政治規(guī)范”到“心靈秩序”的行為邏輯敘事

從全世界范圍的政治現(xiàn)實來看,無論是用嚴格制度約束行為,還是用信仰教育引導心靈,都很難達到理想的目標狀態(tài)。只有將政治理想落實到組織紀律,把制度意識植入血脈靈魂,實現(xiàn)“政治規(guī)范”與“心靈秩序”雙向互動,才能產(chǎn)生最佳的治理效能。黨的十八大以來,基層政治生態(tài)出現(xiàn)積極變化,一方面是因為良好的“政治規(guī)范”發(fā)揮了作用,另一方面是因為持續(xù)的信仰教育促進了基層干部“心靈秩序”的重組。

通過提升制度認同,為基層政治生態(tài)治理提供“政治規(guī)范”。要讓基層政治生態(tài)保持健康狀態(tài),必須使基層政治運行的不同環(huán)節(jié)都有“制度規(guī)范”。長期以來,在基層一些地方、某些領(lǐng)域,“潛規(guī)則”好似一只“看不見的手”,讓制度成為“稻草人”,讓政治規(guī)矩成為“空架子”。黨的十八大以來,基層政治生態(tài)治理的一個重要舉措就是把權(quán)力運行納入制度管控之下,確保監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū),確保處罰沒有例外。一方面致力于提升所定制度統(tǒng)一性、互補性,大力提高制度傳播力與認同度,奠定制度執(zhí)行的群眾基礎(chǔ)。另一方面,提高違反制度成本,管黨治黨的籠子更為扎實緊密,讓人、財、物、事、權(quán)在顯性制度軌道上運行,從制度上筑牢干部心理的“防火墻”。

通過開展信仰教育,為基層政治生態(tài)治理提供“心靈秩序”。2013年6月以來,黨中央在全黨開展群眾路線教育實踐活動,“集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風’問題”。2015年開始,圍繞“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己,謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”要求,開展“三嚴三實”專題教育。2016年開始,以“學黨章黨規(guī)、學系列講話,做合格黨員”為主題的“兩學一做”教育在全體黨員中開展,黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。2019年開始,“不忘初心、牢記使命”主題教育在全黨開展,緊盯形式主義、官僚主義不放,對其各種表現(xiàn)進行堅決斗爭。2021年開始,黨史學習教育在全黨開展,以求保持“趕考”的清醒。2023年,在全黨自上而下分兩批開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動,弘揚偉大建黨精神,牢記“三個務(wù)必”,推動全黨為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結(jié)奮斗?！肮适碌牟粩嘣偕a(chǎn),將不同階層、不同利益訴求的人們聯(lián)結(jié)起來,形成一系列社會行動?！?35)周海燕:《親歷者口述:從個體敘事到社會行動》,《探索與爭鳴》,2020年第4期。信仰教育推動的“溝通式的反思”能夠促進各類干部更好地把握政策敘事的意義和本質(zhì)。

(三)從“單一主體”到“社會多元”的行為角色敘事

基層政治生態(tài)問題是長期累積而成的政治社會問題,涉及政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的不同主體,牽涉到包括文化觀念、黨規(guī)黨紀、管理體制、運行機制、個體利益等在內(nèi)的各種要素。不同主體的各種要素蘊含著許多變量,要素與變量在“基層”這個場域耦合生成基層政治生態(tài)。不同主體之間復雜的行為過程也會使基層政治生態(tài)治理面臨集體行動困境。因此,對于基層政治生態(tài)治理這樣一個復雜的系統(tǒng)工程,其治理模式必須由“單一主體”向“社會多元”格局發(fā)展。在此意義上,黨的十八大以來的基層政治生態(tài)治理呈現(xiàn)出“主體性”到“主體間性”的變化,是深刻的行為角色變遷敘事。

就基本政治制度來講,黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征?！包h內(nèi)政治生態(tài)是政治生態(tài)的最重要組成部分,對政治生態(tài)具有極為重要的引領(lǐng)和推動作用。黨風一頭挑著政風,一頭挑著民風,黨風決定政風、民風?！?36)謝金峰:《論政治生態(tài)修復與凈化的路徑》,《探索》,2018年第1期。就此意義上,基層政治生態(tài)就是由黨內(nèi)政治生態(tài)來塑造和體現(xiàn)的。黨內(nèi)政治生態(tài)通過多種機制對政風和社會風氣產(chǎn)生直接的影響,成為政治生態(tài)治理的核心陣地與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來,中國共產(chǎn)黨發(fā)揮執(zhí)政黨高度的自覺能動性,發(fā)揮各級黨委(黨組)的主體責任,領(lǐng)導干部切實履行“一崗雙責”,通過強化正風肅紀“固本”、通過懲治蠅貪蟻腐“治污”、通過公道選人用人“立標”、通過加強法規(guī)建設(shè)“強基”,以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命,全面從嚴治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就,從而實現(xiàn)了黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化。

“國家敘事不僅由國家意志主導,更多的時候則由社會公共群體集體呈現(xiàn)?！?37)王昀、陳先紅:《邁向全球治理語境的國家敘事:“講好中國故事”的互文敘事模型》,《新聞與傳播研究》,2019年第7期?；鶎诱紊鷳B(tài)建設(shè)既需要黨和國家擔負起主體責任,還需要發(fā)揮多元主體作用?！吧鐣嘣睌⑹聫娬{(diào)在黨和政府部門之外充分發(fā)揮家庭、鄉(xiāng)賢、個體不同角色在基層政治生態(tài)治理中的主體作用。中國社會是一個家族式結(jié)構(gòu)的社會,家庭是構(gòu)成社會的基石,也是國家政權(quán)的基礎(chǔ)。2013年10月,習近平總書記在談話中提到:“千千萬萬個家庭的家風好,子女教育得好,社會風氣好才有基礎(chǔ)?！?38)習近平:《習近平關(guān)于注重家庭家教家風建設(shè)論述摘編》,中央文獻出版社2021年版,第23頁。黨的十八大以來,黨中央把領(lǐng)導干部家風建設(shè)納入作風建設(shè)范疇。2016年10月,《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確要求領(lǐng)導干部必須注重家庭、家教、家風。日常生活是基層政治生態(tài)的社會根基,良好的社會風氣才能孕育出良好的黨風和政風。在基層社會治理中,必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的凝聚鄉(xiāng)鄰、榜樣示范作用,注重鄉(xiāng)規(guī)民約的道德引領(lǐng)與行為規(guī)范作用,推動移風易俗,傳承鄉(xiāng)村文明。除此之外,需要每一個個體將社會主義核心價值觀的要求內(nèi)化于心、外化于行。2018年8月,習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的講話中指出,要“不斷提升人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和全社會文明程度”。(39)習近平:《舉旗幟聚民心育新人興文化展形象 更好完成新形勢下宣傳思想工作使命任務(wù)》,《人民日報》,2018年8月23日第1版。正是在基層政治生態(tài)治理中不斷為“個體敘事”搭建平臺,最終才能為“社會多元敘事”拓展更廣闊的空間。

五、結(jié)語

“人類自然是趨向于城邦生活的動物”,因此“人類在本性上,也正是一個政治動物”(40)亞里士多德:《政治學》,吳壽彭譯,商務(wù)印書館1995年版,第7頁。。正因為如此,現(xiàn)實的人類生活境況也就是其政治生態(tài)狀況?！安粩嗤ㄟ^實現(xiàn)自我解放引領(lǐng)全人類的解放”是無產(chǎn)階級政黨天然的歷史使命,推進政治生態(tài)治理是其題中應有之義?！罢胬淼谋税妒澜缦乓院蟆?“確立此岸世界的真理”就成為了“歷史的任務(wù)”(41)《馬克思恩格斯選集》(第1卷),人民出版社1995年版,第2頁。。具有良好的政治生態(tài)才能實現(xiàn)國家的善治。實現(xiàn)基層政治生態(tài)的“凈化”“優(yōu)化”和“重構(gòu)”是國家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。基層政治生態(tài)治理是具有鮮明的中國特色和中國元素的政治學話題,體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對內(nèi)革命性鍛造與對外革命性實踐的辯證統(tǒng)一。黨的十八大以來,針對基層政治生態(tài)既有的各種問題,基于愿景、內(nèi)容、行動一體化的整合型政策敘事戰(zhàn)略,采用意識形態(tài)敘事、傳統(tǒng)文化敘事、輿論宣傳敘事、信仰教育敘事等多種敘事策略,形成了強大的社會共識,激發(fā)了全社會的系統(tǒng)支持,實現(xiàn)了基層政治生態(tài)的“明顯好轉(zhuǎn)”。然而,推動基層政治生態(tài)從“明顯好轉(zhuǎn)”到“根本好轉(zhuǎn)”,從“起勢優(yōu)勢”發(fā)展為“定勢勝勢”,還有一段很長的路要走。如何繼續(xù)利用恰當?shù)恼邤⑹?持續(xù)推動基層場域的“關(guān)系再造”,繼續(xù)強化權(quán)力運行的“制度約束”,不斷推動基層治理的“技術(shù)賦能”,推動黨風、政風與社會風氣的持續(xù)優(yōu)化,仍然是需要高度重視的重要問題。只有站在國家治理現(xiàn)代化的高度上推進政策敘事,推動社會多元主體之間的關(guān)系建設(shè)和情感共鳴,建構(gòu)一種以團結(jié)奮斗為前提的社會行動,基層政治生態(tài)治理才能始終成為“以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命”的精彩篇章。