文/ 王啟亮 陳齊禮 徐歡

加強(qiáng)交流、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，開展實(shí)質(zhì)性、項(xiàng)目化合作，以高水平區(qū)域協(xié)作推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

長三角一體化發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署和親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。安徽亳州是中原地區(qū)連接長三角的橋頭堡，衢州是浙江向中西部臨省拓展的橋頭堡，兩地在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位、資源稟賦等方面有著很多的相似性和關(guān)聯(lián)度。在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的大背景下，2020年12月衢亳兩地簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，提出要在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域加強(qiáng)交流、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，開展實(shí)質(zhì)性、項(xiàng)目化合作，以高水平區(qū)域協(xié)作推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

衢亳兩地中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

亳州是全球規(guī)模最大的中藥材交易中心和區(qū)域性中藥材加工制造中心，每天上市中藥材達(dá)2800余種，日均人流量4-6萬人。2022年，北京同仁堂、白云山制藥、中國中藥、江中制藥、廣藥集團(tuán)、雷允上等69家全國醫(yī)藥百強(qiáng)及知名企業(yè)落戶亳州，初步形成了涵蓋中藥材種植、中藥飲片加工、中成藥制造、中藥顆粒劑生產(chǎn)、中藥流通、中藥科研、中藥文化傳播等全產(chǎn)業(yè)鏈體系，現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1500億元。

衢州在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也有著良好基礎(chǔ)。其一，衢州地貌“七山一水二分田”，獨(dú)特的自然條件造就了得天獨(dú)厚的中藥材資源優(yōu)勢，全市野生藥用動(dòng)植物資源1186種；其二，藥食同源中藥材產(chǎn)品研發(fā)不斷推進(jìn)，現(xiàn)有中醫(yī)藥藥膳餐飲企業(yè)100余家；其三，按照中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈模式重點(diǎn)推進(jìn)“衢六味”、新老“浙八味”等本地特色藥材品質(zhì)提升，數(shù)字化全程可追溯體系產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)不斷加強(qiáng)；其四，總投資58.0億元的中環(huán)新田鋪田園康養(yǎng)綜合體項(xiàng)目、總投資20.5億元的“浙八味”中藥材產(chǎn)業(yè)園、總投資16.6億元的醫(yī)藥健康城等中醫(yī)藥三產(chǎn)融合重大項(xiàng)目正在加緊建設(shè)中。

衢亳兩地中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作空間

近年來，亳州堅(jiān)定不移實(shí)施“以藥立市”，現(xiàn)已形成較為完整的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，但目前還面臨著諸多挑戰(zhàn)，具體包括：一是亳州主要外銷產(chǎn)品是中藥材及飲片等原材料或粗加工產(chǎn)品，整體產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，中醫(yī)藥資源、中醫(yī)藥品牌、中醫(yī)藥文化等優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈延伸及其融合發(fā)展沒有得到有效發(fā)揮；二是交通物流、信息化服務(wù)、投融資等中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系還比較落后，難以滿足產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的需要。以投融資為例，亳州目前上市公司僅古井貢酒1家白酒企業(yè)，藥業(yè)上市企業(yè)還沒有實(shí)現(xiàn)零的突破，這已嚴(yán)重制約了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

與此相比，包括華康股份1家藥企在內(nèi)，衢州目前A股上市企業(yè)總數(shù)16家，企業(yè)上市投融資規(guī)模遙遙領(lǐng)先于亳州，這是其一；其二，衢州全力打造四省邊際數(shù)字變革和交通物流的橋頭堡初見成效，物流保暢提效集成改革項(xiàng)目獲省改革突破獎(jiǎng)，為衢州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐；其三，衢州依托良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)和堅(jiān)實(shí)的山海協(xié)作平臺(tái)，正不斷整合資源，著力創(chuàng)新“中醫(yī)藥+”跨界融合發(fā)展，“中醫(yī)藥+”跨界融合體系也已不斷健全。當(dāng)然，衢州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效的同時(shí)，也存在一系列影響高質(zhì)量發(fā)展的問題和困難，中醫(yī)藥服務(wù)能力、科技創(chuàng)新動(dòng)力及其文化資源的保護(hù)、挖掘、開發(fā)和利用略顯不足，中醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格體系和治理體系等還有待完善。

綜上，衢亳兩地中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作空間十分廣闊，不僅在中醫(yī)藥資源、中醫(yī)藥品牌、中醫(yī)藥文化的保護(hù)、挖掘、開發(fā)和利用及其產(chǎn)業(yè)化和跨界融合發(fā)展方面具有較大的合作前景，而且還可以在投融資、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、交通物流、數(shù)字改革等中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)支撐領(lǐng)域加強(qiáng)交流、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。

衢亳兩地中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

衢亳兩地中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作，始于2020年12月30日亳州市政府代表團(tuán)來衢考察。在衢期間，亳州市政府代表團(tuán)赴康德股份進(jìn)行了實(shí)地考察。目前，雖然兩地就中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作問題開展了一些交流，并取得一定成效，但還存在兩地重視程度不同、利益訴求難統(tǒng)一、跨區(qū)域協(xié)調(diào)困難等問題，區(qū)域合作不夠?qū)崱⒊尚Р粔蛎黠@。如亳州市2022年《政府工作報(bào)告》在提出第七項(xiàng)重點(diǎn)工作“搶抓國家戰(zhàn)略機(jī)遇，著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放”時(shí)，明確指出“要落實(shí)與浙江衢州戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持各載體各領(lǐng)域與浙建立緊密型、互補(bǔ)性合作關(guān)系”，衢州相關(guān)工作報(bào)告雖然沒有提及衢亳兩地合作問題，但浙江省2022年成功入選首批國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)和《衢州市建設(shè)浙江省中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》的出臺(tái)，為深化兩地中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作提供了重要的歷史契機(jī)。

衢亳兩地中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)具有一定的重合度，存在趨同現(xiàn)象。接下來，衢州要牢牢把握建設(shè)浙江省中醫(yī)藥改革先行區(qū)的歷史發(fā)展契機(jī)，在堅(jiān)持衢亳雙方戰(zhàn)略合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，加深理念、機(jī)制和項(xiàng)目對(duì)接，圍繞“全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新合作共贏共享”的工作理念，做實(shí)市級(jí)、縣級(jí)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域結(jié)對(duì)合作，在政務(wù)互通以及平臺(tái)共建、產(chǎn)業(yè)共育等合作事項(xiàng)方面取得實(shí)質(zhì)性破題。

戰(zhàn)略層面，要以中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局為抓手，加快推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一方面，加強(qiáng)兩地中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)研分析，明確兩地中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。當(dāng)兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位有所重合時(shí)，盡量規(guī)劃到細(xì)化產(chǎn)業(yè)或細(xì)化到產(chǎn)業(yè)鏈的某個(gè)具體環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上采取精準(zhǔn)施策。另一方面，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃布局要有的放矢。選擇若干資源稟賦突出、戰(zhàn)略性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈布局，細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，集中優(yōu)勢資源進(jìn)行發(fā)展。

戰(zhàn)術(shù)層面，要共同組建中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，在鼓勵(lì)衢州龍頭企業(yè)“走出去”的同時(shí)，積極開展中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)，在“走出去”和“引進(jìn)來”的過程中實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈“建鏈補(bǔ)鏈延鏈融鏈”。例如，在2019-2022連續(xù)3年新冠疫情期間，中醫(yī)藥受到國內(nèi)乃至國際市場的青睞，衢州很多山地隨即變成中藥材種植基地，中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，全市中藥材種植面積7.6萬畝，但目前卻面臨著加工銷售等問題。當(dāng)下在扶持龍頭企業(yè)深加工的同時(shí)，要鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)與亳州的合作，依托亳州全球中藥材交易中心和區(qū)域性中藥材加工制造中心，解決衢州中藥材加工銷售難的問題，助力山區(qū)鄉(xiāng)村共同富裕，實(shí)現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈的建鏈補(bǔ)鏈。再如，衢江區(qū)作為針圣楊繼洲故里，積累了巨大的中醫(yī)針灸存量資源，擁有發(fā)展針灸康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件，而亳州不僅也有歷史悠久的針灸文化，而且針灸產(chǎn)業(yè)亦較為健全，衢江區(qū)可以和亳州建立一個(gè)合作機(jī)制，加快出臺(tái)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)和人才專項(xiàng)政策，吸引亳州針灸裝備智造企業(yè)和針灸專業(yè)人士加盟，實(shí)現(xiàn)“中醫(yī)針灸+”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和融合發(fā)展，打造針灸康養(yǎng)福地。

效應(yīng)層面，共同出臺(tái)企業(yè)扶持政策，加快建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。一方面，不斷強(qiáng)化兩地發(fā)改委、衛(wèi)健委、經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門之間的溝通與交流，創(chuàng)新合作示范園區(qū)共建共治共享運(yùn)行機(jī)制，開展統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一招商運(yùn)營，推動(dòng)合作示范區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展。另一方面，充分發(fā)揮亳州的中醫(yī)藥資源、中醫(yī)藥品牌、中醫(yī)藥文化和中醫(yī)藥市場以及衢州的交通物流、數(shù)字改革、民間資本、山海協(xié)作平臺(tái)等領(lǐng)域的各自優(yōu)勢，在合作示范園區(qū)組建和培育新的領(lǐng)軍企業(yè)，并以領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，牽引和帶動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集帶，加快促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，放大合作示范效應(yīng)。