傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法與現(xiàn)代環(huán)境法治的融合路徑探析

［摘 要］民族傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法中的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要理念對于當(dāng)前地方生態(tài)文明法治建設(shè)具有較大價值。廣西金秀瑤族傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法涵蓋保護(hù)山林、土地、水源和生態(tài)多樣性等多方面的內(nèi)容，形成思想先進(jìn)、嚴(yán)守程序和重在效力等特色經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)?shù)噩幾迦嗣裢ㄟ^石牌“老形式”講現(xiàn)代“新規(guī)矩”，并在現(xiàn)代立法、司法和執(zhí)法等方面使二者相互吸收補(bǔ)充，共同促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。目前當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法的適用與延續(xù)遭到了巨大挑戰(zhàn)，民間習(xí)慣法并未得到應(yīng)有重視，且當(dāng)?shù)孛癖姮F(xiàn)代法治觀念缺失。為促進(jìn)民族傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法與現(xiàn)代環(huán)境法治的有機(jī)融合，應(yīng)當(dāng)從立法上尊重習(xí)慣法存在的客觀事實(shí)，建立起多元生態(tài)糾紛解決與嚴(yán)格賞罰機(jī)制，同時結(jié)合民族文化特色實(shí)施普法宣傳。

［關(guān)鍵詞］傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法；石牌律；現(xiàn)代環(huán)境法治；廣西金秀瑤族

在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，中國已逐漸建構(gòu)起包括環(huán)境保護(hù)法、野生動物保護(hù)法在內(nèi)的中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。但由于部分民族地區(qū)環(huán)境長期閉塞且具有脆弱性，目前其環(huán)境保護(hù)法律體系難以有效解決所有地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題。解決民族地區(qū)環(huán)境問題需要因地制宜，須尊重并充分利用當(dāng)?shù)亓?xí)慣法等本土傳統(tǒng)資源，使其對地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善與治理發(fā)揮正向促進(jìn)作用。本文所稱“生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法”是“指在民間自發(fā)生成的，以生態(tài)保護(hù)為指向的，人們在生活中根據(jù)事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)某種社會權(quán)威和組織確立的，具有某種程度上、有可能的強(qiáng)制力的行為規(guī)范”。①民族習(xí)慣法所蘊(yùn)含的生態(tài)保護(hù)理念在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡以及人與自然之間的和諧關(guān)系中起到不可或缺的作用，同時可有效彌補(bǔ)國家現(xiàn)代法治適用的局限。事實(shí)上，從21世紀(jì)初到近期，國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)文件都不斷強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮包括環(huán)境鄉(xiāng)規(guī)民約在內(nèi)的生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法等傳統(tǒng)資源的作用，①意在促進(jìn)地方生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法與現(xiàn)代環(huán)境法治之間的有機(jī)融合，從而既有利于形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多元法律機(jī)制，又有利于優(yōu)秀民族文化的弘揚(yáng)與傳承。

廣西金秀大瑤山被譽(yù)為“世界瑤族研究的中心”。金秀瑤族習(xí)慣法不僅是瑤族文化的集中體現(xiàn)，更是中國民族法文化不可或缺的一部分。它以“石牌制”著稱于世，后者是瑤族人民“在歷史上為了生存和發(fā)展而建立的具有自衛(wèi)自治性質(zhì)的法律制度和社會組織”，②也是當(dāng)?shù)亓?xí)慣法體系的核心內(nèi)容，而生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法又是其中一項(xiàng)重要的構(gòu)成元素。歷史上在沒有專門國家法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的情況下，習(xí)慣法在金秀瑤族社會沿襲了幾百年，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)發(fā)揮過重大作用。新中國成立后，金秀大瑤山的原始石牌律逐漸融入現(xiàn)代調(diào)解民事糾紛、保護(hù)自然生態(tài)等內(nèi)容，以石牌形式制定的村規(guī)民約經(jīng)有效改造后又重新登上歷史舞臺，并在新時代背景下被納入現(xiàn)代法治的軌道，有效保護(hù)著當(dāng)?shù)氐摹敖鹕叫闼薄?/p>

目前已有不少學(xué)者關(guān)注到各地區(qū)生態(tài)習(xí)慣法對于當(dāng)代環(huán)境法治的貢獻(xiàn)。例如，筆者曾經(jīng)提出，少數(shù)民族習(xí)慣法的自覺保護(hù)加上官方司法規(guī)制、鄉(xiāng)規(guī)民約自我約束組成的多重生態(tài)保護(hù)法律機(jī)制，對當(dāng)今生態(tài)保護(hù)法律機(jī)制建構(gòu)具有一定借鑒意義。③關(guān)丹丹提出，黎族生態(tài)習(xí)慣法體現(xiàn)的森林資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等法文化內(nèi)涵，對當(dāng)代環(huán)境保護(hù)意識形態(tài)的形成具有借鑒意義。④常麗霞、張清蓉認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法是建構(gòu)生態(tài)法治重要的法文化資源，在民族地區(qū)的生態(tài)秩序中發(fā)揮著重要功能。他們還關(guān)注到藏族生態(tài)習(xí)慣法與國家法的互動關(guān)系，指出需要通過多種方式來保障習(xí)慣法與國家法之間的適度并行。⑤由于廣西金秀是瑤族民族文化的活態(tài)載體，許多學(xué)者曾親自踏入瑤山探尋當(dāng)?shù)孛褡宸ㄖ挝幕?。他們展現(xiàn)了廣義層面的金秀瑤族習(xí)慣法與國家制定法間的矛盾與調(diào)和，⑥并在微觀層面聚焦金秀瑤族刑事習(xí)慣法與國家制定法間的沖突。⑦金秀瑤族生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法與現(xiàn)代法治在諸多方面表現(xiàn)出同質(zhì)性，而金秀瑤族在大瑤山定居至今，其生態(tài)觀念、生活方式隨時間流逝是否有變化，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)中是否充分發(fā)揮作用，都需要進(jìn)行調(diào)研探討。本文通過實(shí)地調(diào)研該地生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法與現(xiàn)代環(huán)境法治的融合現(xiàn)狀，重點(diǎn)關(guān)注并挖掘一些被忽視的地方生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法的現(xiàn)代意義。

一、金秀瑤族傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法的內(nèi)涵與特色

（一）金秀瑤族傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法的內(nèi)涵

金秀瑤族人民基于山區(qū)地理特點(diǎn)，在“萬物有靈”“天人合一”等傳統(tǒng)觀念影響下，逐漸形成包括保護(hù)山林、保護(hù)土地、保護(hù)水源、保護(hù)生態(tài)多樣性在內(nèi)的習(xí)慣法，鑄就了一整套獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)保護(hù)體系。這些寶貴的生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法經(jīng)歷史傳承與發(fā)展，深深地根植于當(dāng)?shù)孛癖姷乃枷肷钐帲瑵B透在其行為之中，并以頑強(qiáng)的生命力延續(xù)至今。

1.山林保護(hù)習(xí)慣法

金秀大瑤山處于桂中腹地，森林覆蓋率高達(dá)87.99%，同時肩負(fù)著大瑤山國家級森林公園、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級珠江流域防護(hù)林源頭示范縣的重任，①并被評為“國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”，豐富的森林資源離不開瑤族山林保護(hù)習(xí)慣法的助力?，幾迳搅直Ｗo(hù)習(xí)慣法主要源于瑤族人民對自然萬物的崇拜心理，他們深信世間萬物皆有神靈，因而心存敬畏。例如門頭花藍(lán)瑤的光達(dá)基宮是一座自然神廟，廟內(nèi)將日月、風(fēng)雨、樹木等與人類生存息息相關(guān)的自然萬物敬為神靈，告誡人類要敬畏自然、保護(hù)自然，尤其認(rèn)為山中古木皆有樹神庇佑，因而格外心懷崇敬。

一是提倡植樹造林。山林對于金秀瑤族民眾而言不僅是一種生產(chǎn)資源，更是一種生活依托。在瑤族人民備受重視的成人禮儀——受戒儀式中，特別是在門頭村，祭拜祖宗石像、背誦祖宗古訓(xùn)是一個不可或缺的環(huán)節(jié)。舉辦儀式時，少男少女需跟隨長輩念誦“村邊四方、劃作眾山，種樹護(hù)樹、作善積?！钡裙庞?xùn)，借此將保護(hù)山林環(huán)境的古訓(xùn)烙印于每個村民心中。門頭村“敬畏自然”的生態(tài)理念被央視紀(jì)錄片專題報道，后者用“天梯古道巴掌路，山水樹林有恩情”來形容瑤民的自然保護(hù)理念。今天，在六巷鄉(xiāng)下古陳坳瑤村落、門頭村以及金秀鎮(zhèn)的六段村保留著許多百年古樹，它們得到世代村民的敬畏和愛護(hù)，歷經(jīng)風(fēng)吹雨打而長青至今。特別是門頭村仍然保持著村民每年集體上山種樹的習(xí)慣。據(jù)村民介紹，該村在建村時就開始植樹造林，在不得已需伐樹時，也要經(jīng)過全村人民的同意，且須舉行儀式敬告神靈，求請山神土地的應(yīng)允。自建村400多年來，該村極少有過偷伐古樹擅自變賣的情況，也因此從未出現(xiàn)過地震、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害。

二是嚴(yán)禁亂砍濫伐?，幾迦诉€將其生存環(huán)境及各種寶貴的生物資源視為上天恩賜的神圣禮物，②認(rèn)為有山林庇護(hù)就會人丁興旺，有樹木相伴村寨就會安寧，因此嚴(yán)禁砍伐山林。如在全廣西最大的千年杉樹王在門頭村建村之初就守護(hù)在村子中間，是村里祭祀求子納福以及村外游客觀賞之地。而圍繞著杉樹王也誕生了許多警示后人保護(hù)神木的傳說。據(jù)當(dāng)?shù)乩先酥v述，解放前曾有人欲砍伐杉樹王以盜賣牟利，但在砍伐者動斧前，樹上就掉落幾條大蛇、蜈蚣等類毒蟲，采伐者因此倉惶逃跑。此后，周圍村民都認(rèn)為該樹有蛇（龍的化身）保護(hù)，因此歷經(jīng)千年無人敢砍伐，當(dāng)?shù)氐拇迕穹昴赀^節(jié)都來祭拜。人們還視樹木為涵養(yǎng)水源之本，認(rèn)為過度砍伐則會水源枯竭、田稻不收，如有濫伐林木、放火燒山之類違反自然法則的破壞行為，就要依照石牌重辦。如1982年的六巷村六巷屯村規(guī)民約第三條就規(guī)定：“各山屯的山林地屬集體全權(quán)所有，任何人不得以任何理由占用，不得亂砍亂伐，違者罰款5000—10000元?！雹?982年制定的《玲馬大隊(duì)村規(guī)民約》第九條規(guī)定：“嚴(yán)禁毀林開荒，凡有50株以上的樹木（包括雜樹），有2立方米以上的不準(zhǔn)開荒，違者每畝罰款3元?！雹谶@些規(guī)定與當(dāng)今《森林法》等環(huán)境法規(guī)有著極大的相通之處。

山林保護(hù)意識刻印在瑤族人民的基因中，成為他們的日常行為。正是這種視山林為親人的習(xí)慣，促使瑤族村寨世代守護(hù)森林。也正是這些豐富的習(xí)慣法，使得當(dāng)?shù)卮迕褡匀欢坏刈袷貒医箒y砍濫伐的相關(guān)法律規(guī)定，造就了如今金秀古木參天、綠樹成林的景象。

2.土地保護(hù)習(xí)慣法

瑤族歷史上曾經(jīng)有過刀耕火種、食山過山的游耕遷徙階段，瑤民對土地的依賴自古至深。而自瑤民遷入并扎根大瑤山以來，他們依山而居、傍山而作、靠山而食，土地成為其重要財富。出于對土地的熱愛，他們形成了對土地的崇拜，例如祭拜土地公制度。據(jù)筆者調(diào)研，金秀當(dāng)?shù)氐奈鍌€瑤族支系都有游田（游神）儀式，雖然每個支系舉行的時間不一，但本質(zhì)上都是通過祭拜土地來慶祝豐收，并祈來年風(fēng)調(diào)雨順。如每年農(nóng)歷的5月12日都是金秀羅香鄉(xiāng)橫村屯的土地公日，村民當(dāng)日都會去土地廟祈福，以佑土地豐收平安。

特殊的耕作方式也使瑤民形成特殊的土地保護(hù)方式。例如歷史上山子瑤通常三五年翻山越嶺搬一次家，食山過山以尋覓新的土地，也使原來耕種的土地得到休養(yǎng)生息。直至20世紀(jì)80年代，山子瑤還保持著原始的“刀耕火種”的生活習(xí)慣，即在每年農(nóng)歷11月份左右，同村居民共同將荒山上草木砍倒，留置于來年春天草木被曬干時進(jìn)行小范圍的放火燒山，留下厚木灰做肥料。當(dāng)?shù)卮迕穹Q這種耕作方式為“煉山”，可以使土地獲得輪休，保持肥力。雖然隨著山子瑤生活逐漸安定，荒山的數(shù)量急劇減少，“煉山”只在古占屯等個別偏僻地區(qū)留存，但輪耕觀念始終存于當(dāng)?shù)匕傩招闹?，這與我國目前節(jié)約土地的國策相一致。

3.水源保護(hù)習(xí)慣法

金秀大瑤山河流眾多，山溪清泉匯入江河，滋養(yǎng)著山里的瑤民和山外的城市。河流水質(zhì)充分影響著當(dāng)?shù)丶跋掠稳嗣竦挠盟】蛋踩?，瑤族的傳統(tǒng)習(xí)慣法則充分發(fā)揮著保護(hù)水源的作用。在金秀各時期的石牌律中，保護(hù)水源都是重要內(nèi)容，當(dāng)?shù)噩幾迦嗣裆踔吝€制訂過專門保護(hù)水源的石牌律。目前展存于金秀瑤族博物館內(nèi)的1813年的《義路等九村等禁示龍?zhí)檬啤?，就是?dāng)?shù)氐谝徊繉ｉT用來保護(hù)公共水源的石牌律。因石牌是專門為禁伐護(hù)水而立，在當(dāng)?shù)赜直环Q之為“禁碑”。石牌明文規(guī)定九村民眾須共護(hù)水源、共享水源，其效力范圍包括義路村、古陳村等九個村落。碑文規(guī)定：“保護(hù)水源，以資灌溉也?！傅沃垂喔忍锖蹋菢淠炯磳傩钏?，豈可任意砍伐滯礙水源”，“概不許私佃自懇、伐樹燒山，以畜水源。如還（犯），依律重究?！边@些規(guī)定強(qiáng)調(diào)了森林和水源與人民生活相依相存的關(guān)系，體現(xiàn)了村民們對于周邊水資源的重視?！傲魉粻幭?，爭的是滔滔不絕”，可持續(xù)發(fā)展理念在當(dāng)?shù)亓?xí)慣法中展現(xiàn)得淋漓盡致。而古老的石牌律也深刻影響著金秀現(xiàn)代的基層法治，許多現(xiàn)代化的村規(guī)民約都繼承了這一傳統(tǒng)，如2019年金秀長垌鄉(xiāng)溶洞屯村規(guī)民約第十三條以及古占屯村規(guī)民約第七條都規(guī)定：“本村飲水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁圈養(yǎng)馬、牛、羊；在水源地禁止使用有害化肥和農(nóng)藥。”

4.生物多樣性保護(hù)習(xí)慣法

大瑤山物種豐富多元，位列廣西群山第一，是全國第二大物種基因庫，并擁有許多國家重點(diǎn)保護(hù)動植物，保護(hù)動植物的傳統(tǒng)理念也充分體現(xiàn)在瑤族人民的生活習(xí)慣中。

一是動物保護(hù)?，幾迦罕姵浞掷霉爬系氖坡蓙肀Ｗo(hù)野生珍稀動物，維護(hù)生物多樣化。如金秀鎮(zhèn)六拉村訂立于1911年的《六拉村三姓石碑》第五條規(guī)定：“公議吾村老班公共山場四處，河水四條，不準(zhǔn)亂行弄魚弄蛙。如有亂行偷盜，罰銀十二兩?！雹俚?1987年金秀縣林業(yè)局與羅香鄉(xiāng)人民政府及當(dāng)?shù)夭糠执迕翊砉采坦沧h制定的《關(guān)于保護(hù)羅香龍軍山水源林、鱷蜥的規(guī)定》中明文規(guī)定：“禁止濫砍濫伐和抓捕鱷蜥等，違者罰款50元?！雹诔吧鷦游锿?，金秀瑤族對有助于人類生產(chǎn)的動物也加以保護(hù)，特別當(dāng)?shù)卦S多村寨至今還保留著祭祀牛神的民俗節(jié)日。如在長垌鄉(xiāng)滴水村還保持著“護(hù)牛節(jié)”傳統(tǒng)（有些地方又稱“牛王節(jié)”）。節(jié)日于每年農(nóng)歷四月初八盛大舉行，相傳這一天是牛王的生辰，故要舉行祭祀。過牛王節(jié)時，全村的牛都要停止勞作一天，各家各戶翻新牛欄，以慰勞牛一年來的辛苦耕作。雖然如今對牛神的敬畏心理沒有那么強(qiáng)烈，但瑤族護(hù)牛的思想?yún)s永世相傳。此外，金秀瑤族保護(hù)動物的習(xí)慣法還存在于諸多飲食禁忌之中。如瑤族民間的法師及道師在舉行完度戒儀式后禁止食用貓肉、狗肉、蛇肉三類食物，否則其法術(shù)將不靈驗(yàn)，嚴(yán)重者甚至?xí)　?/p>

二是植物保護(hù)。大瑤山自古以來就是一個山高壑深、植被豐茂的地方，因此植物物種非常豐富，當(dāng)?shù)氐南沆`草、絞股藍(lán)茶、瑤族中草藥、瑤族藥浴更是自古聞名。難能可貴的是，當(dāng)?shù)氐默幾鍌鹘y(tǒng)醫(yī)藥也保持著一些約定俗成的習(xí)慣法。如在采摘藥材前需撒一小把白米以酬謝山林恩賜。采藥時秉持“積留”原則，即需要多少就采摘多少，不采挖幼苗、能取桿的不取根、絕不采光挖盡，等等。待到病人痊愈后，瑤醫(yī)還需要親自入山感謝，以“采一種二、雙倍償還”的方式回饋大自然。正因如此，幾百年來大瑤山內(nèi)的中草藥取之不盡、用之不竭，始終保持著物種的豐富多樣性。這些觀念和做法與現(xiàn)代生態(tài)法治提倡的“不竭澤而漁、不焚林而田”的思想內(nèi)涵相一致。在村規(guī)民約方面，2001年金秀龍軍屯以保護(hù)八角種植為目的舉行村民大會，依照石牌的傳統(tǒng)方式重新制定了一份村規(guī)民約，其中規(guī)定：“亂闖入他人八角林偷撿八角（落地果、八角花等）”，“違犯者按每市斤當(dāng)時的價格四倍賠款，另加罰米四十斤、酒四十斤、豬肉四十斤。”①這些規(guī)定都使得金秀當(dāng)?shù)氐闹参锩?、物種多元。

金秀瑤族生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法在保護(hù)林木、水源、土地和生物多樣性四方面的內(nèi)容共同構(gòu)筑了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)習(xí)慣法的基本框架，體現(xiàn)出環(huán)保理念的先進(jìn)性，同時也奠定了其與現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境法治相互結(jié)合、相互促進(jìn)的基礎(chǔ)，使得民間習(xí)慣法與現(xiàn)代法治能夠共同助推綠水青山釋放生態(tài)紅利。

（二）金秀瑤族傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法的特色經(jīng)驗(yàn)

受地域環(huán)境、文化等因素不盡相同的影響，各地區(qū)民眾在處理人與自然關(guān)系這一問題時表現(xiàn)出不同程度的差異。與其他地區(qū)瑤族相比，金秀瑤族生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法在制定、實(shí)施與傳承過程中逐漸豐富、逐步完善，形成自身獨(dú)具的特色，且與現(xiàn)代環(huán)境法制有著諸多相通之處。

1.內(nèi)容完整，思想先進(jìn)。青山綠水是瑤民的世代家園，瑤族先人利用生態(tài)習(xí)慣法來護(hù)村佑民，賡續(xù)山水林木。石牌律在金秀瑤族習(xí)慣法中占據(jù)中心地位，在瑤民口中甚至有“石牌大過天”的說法。石牌律的意義在于運(yùn)用民間權(quán)威力量約束本村人，同時警示外村人。石牌并非廣西金秀瑤族所獨(dú)有，在廣西之外的瑤族地區(qū)，如貴州荔波瑤麓、湖南隆回等地也有，但后者數(shù)量較少且留存不完整。金秀瑤族石牌律傳承至今，滲透至當(dāng)?shù)孛癖娚畹母鱾€方面。從整體上來考察金秀瑤族習(xí)慣法的現(xiàn)代變遷，會發(fā)現(xiàn)其中生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法保存得最為完整，且遵守度相對較高。無論是古老的石牌制度還是現(xiàn)代化的村規(guī)民約，都是傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法的祖輩相傳，體現(xiàn)著金秀瑤族民眾樸素的自然保護(hù)意識，生動展現(xiàn)了瑤族生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法的先進(jìn)性和跨時代性，其中體現(xiàn)的環(huán)保目標(biāo)與我國現(xiàn)代環(huán)境法治高度一致，有些先進(jìn)的環(huán)保思想甚至領(lǐng)先于現(xiàn)代法治近百年。

2.遵守程序，嚴(yán)格實(shí)施。石牌制度靠遵守與實(shí)施發(fā)揮懲戒與教育作用。自古以來金秀瑤族石牌頭人領(lǐng)銜的相關(guān)人士通過約定的流程（召開石牌會-宣講石牌規(guī)約-盟誓）建立石牌并實(shí)施。雖然廣西境內(nèi)其他瑤族地區(qū)也存在成文形式的石牌，如龍勝各族自治縣龍脊鄉(xiāng)立于1849年的《龍脊鄉(xiāng)規(guī)碑》、龍勝各族自治縣泗水鄉(xiāng)周家瑤村立于1874年的《永遠(yuǎn)禁止碑》等，它們在懲罰形式與懲罰后果方面與金秀瑤族石牌無異，但是由于未嚴(yán)格按照既定流程制定，因此非嚴(yán)格意義上石牌組織下的石牌律。在金秀當(dāng)?shù)?，類似田土糾紛問題的解決需要嚴(yán)格按照父老、小石牌、大石牌的順序逐級解決，禁止“越訴”。而在其他地區(qū)，如貴州瑤麓瑤族的石牌律，其制定程序雖也秉持“經(jīng)過氏族首領(lǐng)會議決定”原則加以訂立，②但現(xiàn)實(shí)中對于石牌規(guī)定的懲處方式卻鮮有采用，對石牌規(guī)定的內(nèi)容也沒有按照一定程序加以實(shí)施。由此看來，國家法律的缺位在客觀上也促進(jìn)了少數(shù)民族在法文化上的創(chuàng)造力與自我調(diào)整能力，③尤其是金秀瑤族石牌習(xí)慣法文化展現(xiàn)出獨(dú)特的生命價值。

3.物罰為主，重在效力?？疾旖鹦愎爬系氖坡?，會發(fā)現(xiàn)其對破壞生態(tài)環(huán)境的行為多以罰款、恢復(fù)原狀作為懲罰手段，這與現(xiàn)代環(huán)境法治的懲罰措施也有一定的相似性。如1813年的《義路等九村等禁示龍?zhí)檬啤?，通過設(shè)立禁止性條文規(guī)定懲罰事項(xiàng)以及賠償數(shù)額以警示后人遵守?，F(xiàn)代當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約的懲罰手段與國家環(huán)境立法已非常接近，如2012年青山屯村規(guī)民約第一條就規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)偷砍林木按市價罰十至十五倍，林木（或折價）歸還失主，余下的留作公益積累?！痹?019年的古占屯村規(guī)民約第一條與第三條分別規(guī)定：“偷采、偷盜他人經(jīng)濟(jì)林水果、家禽等，按市場價10—15倍罰款”，“不準(zhǔn)毀林為地、砍柴、燒炭等，如有違反，……按每立方米林木罰款1000元”?，F(xiàn)代環(huán)境法治也正是通過制定環(huán)境保護(hù)基本法和單行條例，利用國家強(qiáng)制力對破壞生態(tài)的行為進(jìn)行懲戒，以促進(jìn)民眾保護(hù)自然生態(tài)觀念的形成。石牌的具體內(nèi)容一直傳襲至今，其內(nèi)容與現(xiàn)代環(huán)境法治現(xiàn)實(shí)變通融合，只是懲罰內(nèi)容由昔日的罰米、糧油、肉等生活必需品，轉(zhuǎn)化為更方便流通的現(xiàn)金貨幣，以利于在當(dāng)代適用與傳承。因此，二者的懲罰效果卻相似，都起到維護(hù)生態(tài)秩序的作用。這種習(xí)慣法的懲戒效力與國家法的強(qiáng)制力結(jié)合在一起，可以對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)起到事半功倍的效果。

二、金秀瑤族傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法與現(xiàn)代環(huán)境法治的融合與困境

從定紛止?fàn)幍倪\(yùn)作成本及效率等層面來看，民間生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法不可或缺。雖然生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法表面上看與國家現(xiàn)代法治存在著差別甚至沖突，但實(shí)則可以和諧相融。隨著現(xiàn)代環(huán)境法治在民族地區(qū)的不斷滲透，金秀瑤族之前由生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法占主導(dǎo)地位的局面被逐漸打破，民眾的生態(tài)理念正在發(fā)生改變。如今，金秀整體上呈現(xiàn)傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法與現(xiàn)代環(huán)境法治的共生共榮、相互融合，共同促進(jìn)著當(dāng)?shù)丨h(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

（一）金秀瑤族傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法與現(xiàn)代環(huán)境法治的融合現(xiàn)狀

1.以石牌“老形式”講現(xiàn)代“新規(guī)矩”

法治轉(zhuǎn)型往往不能一蹴而就，在習(xí)慣法與現(xiàn)代法治傳承與融合的過程中必須考慮到當(dāng)?shù)孛癖姷慕邮艹潭?，作為?dāng)代環(huán)保法制載體的石牌律亦是如此。金秀瑤族習(xí)慣法的傳統(tǒng)形式是將其逐條鐫刻在石碑上，樹立在村口、大路口、中心廣場、大樹下、祠堂里，故稱為“石牌律”，這種形式便于永久留存、世代相傳。在現(xiàn)代基層法治建設(shè)過程中，金秀也注重保留和繼承這種古樸的方式，如在指導(dǎo)村寨制訂村規(guī)民約后，將其條款逐條鐫刻在石碑上，使得當(dāng)?shù)孛癖娨浴袄闲问健苯邮堋靶乱?guī)矩”。

在金秀瑤族各個時期訂立的石牌律中，有關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定往往排在最前列，且條款數(shù)量一般高于其他方面。如光緒七年金秀六巷鄉(xiāng)門頭村所立的石碑古訓(xùn)規(guī)定：“……種木護(hù)村，作善積福，毀木霸地，作惡遭禍，天地有眼，會有報音（應(yīng)）。”許多其他地區(qū)的石牌上也都寫明禁止破壞林地。新中國成立后，1952在政府指導(dǎo)下制定的《大瑤山團(tuán)結(jié)公約》也鐫刻在石牌上，并以雖然“自由開墾”“誰種誰收”，但“經(jīng)各鄉(xiāng)各村劃定界之水源、水壩、祖墳、牛場不準(zhǔn)墾植；防旱防水之樹木，不準(zhǔn)砍伐；凡放火燒山，事先各村約定日期，做好火路，防止燒毀森林”等為主要內(nèi)容，依然把保護(hù)山林放在主要位置。進(jìn)入21世紀(jì)后，現(xiàn)代化的村規(guī)民約基本上也都采用了石牌的形式，仍保留了大量保護(hù)山林的內(nèi)容。筆者在調(diào)研中觀察了大量刻在石牌上的村規(guī)民約，它們立在每個村寨的寨口或者顯著位置。和古代的石牌律相比，它們除了行文方式（古代為豎排，現(xiàn)代為橫排；古代行文從右至左，現(xiàn)代為從左至右）、語言表述方式不太一樣以外，其他方面幾無二致。如金秀博物館展陳的清代道光年間的一個石牌與溶洞屯2019年制定的村規(guī)民約在外觀形制、鐫刻材質(zhì)上頗為相似。

2.以生態(tài)習(xí)慣法傳統(tǒng)智慧充實(shí)現(xiàn)代環(huán)保立法內(nèi)容

一方面是地方自治立法從生態(tài)習(xí)慣法中吸收立法智慧。鄉(xiāng)村法治秩序的構(gòu)建“不是復(fù)制西方法律制度，而是重視中國社會中那些起作用的，也許并不起眼的習(xí)慣、慣例，注重經(jīng)過人們反復(fù)博弈而證明有效有用的法律制度”。①當(dāng)前中國現(xiàn)代環(huán)境法治的完善當(dāng)然也要在以生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法為代表的非正式法律制度中探尋精華部分，從立法上吸收傳其中的生態(tài)智慧，從而更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境立法的目的。由于金秀是生態(tài)大縣，當(dāng)?shù)噩幾宓墓逃辛?xí)慣法又格外強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境，因此縣政府在進(jìn)行地方自治立法的時候非常注意吸收其精華部分。如《金秀瑤族自治縣自治條例》《金秀瑤族自治縣野生動物保護(hù)條例》等對瑤民的保護(hù)生物多樣性習(xí)慣法就進(jìn)行了全面吸納。②此外，當(dāng)?shù)亟陙硐嗬^頒布了《金秀瑤族自治縣森林資源管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，并出臺了《金秀瑤族自治縣生態(tài)保護(hù)、建設(shè)、發(fā)展總體規(guī)劃》等一系列政策性文件，這些立法中或多或少都包含了瑤族傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法的內(nèi)容。其中最為典型的就是上文提到的1987年金秀林業(yè)局與羅香鄉(xiāng)人民政府及當(dāng)?shù)夭糠执迕翊砉采坦沧h而制定的《關(guān)于保護(hù)羅香龍軍山水源林、鱷蜥的規(guī)定》。這份規(guī)定以石牌制形式訂立了五條內(nèi)容，極大地保護(hù)了當(dāng)?shù)厣锒鄻有?。這說明目前金秀正將古老的習(xí)慣法結(jié)合目前現(xiàn)行的國家法，書寫新時代生態(tài)保護(hù)篇章。此外，當(dāng)?shù)亟麧O期制度的建立也是現(xiàn)代法規(guī)吸收融合傳統(tǒng)習(xí)慣法的典型范例。金秀政府現(xiàn)規(guī)定每年三月初到六月底為禁漁期，此時段內(nèi)禁止放網(wǎng)以及違規(guī)捕撈。而百年前許多村寨的石牌中就有“禁漁期”的規(guī)定，并設(shè)立了更為嚴(yán)厲的懲罰措施。如訂立于民國初期的《羅香七村石牌》第十三條規(guī)定：“在江河裝魚梁魚笱得魚，不得亂取，不得貪污。偷取魚者，按例照輕重處罰?！雹?980年六巷鄉(xiāng)六巷村制定的《關(guān)于封山育林、封河養(yǎng)魚問題的決定》規(guī)定轄區(qū)內(nèi)河段不準(zhǔn)任何人亂炸、用農(nóng)藥毒魚。④在一些村寨如長垌鄉(xiāng)平孟村，甚至全年都禁止電魚、毒魚、炸魚等行為，違者將受到嚴(yán)厲懲處。這可以看作是現(xiàn)代官方禁漁期制度的原型，且最終得到地方立法的吸收和提升。

另一方面是村規(guī)民約對傳統(tǒng)石牌內(nèi)容的吸納。村規(guī)民約雖不在國家立法體系范圍之內(nèi)，但據(jù)《民法典》第二百六十四條規(guī)定，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，它與法律、行政法規(guī)、章程等都屬于村務(wù)的法律依據(jù)和法律淵源，是“法”的創(chuàng)制方式之一。①由于內(nèi)容上的高度契合性，近代村規(guī)民約對于古代石牌律可謂無縫對接。例如，1897年訂立的《兩瑤大團(tuán)石牌》第一條規(guī)定：“瑤山香草、桂樹、竹、木，不得亂取，重罰”；第四條規(guī)定：“各村各宅豬畜養(yǎng)物，不得亂取。眾團(tuán)重罰?！雹诰允茥l文的形式強(qiáng)調(diào)了自然資源保護(hù)的重要性?，F(xiàn)代村規(guī)民約對上述內(nèi)容進(jìn)行了吸納，例如橫村屯2019年新立的村規(guī)民約第三條明文規(guī)定：“進(jìn)入他人責(zé)任地偷撿茶葉、甜茶葉、竹筍等一切經(jīng)濟(jì)作物被抓到的每斤按市場價3倍賠償。”羅運(yùn)屯2020年新頒布的村規(guī)民約第十條規(guī)定：“禁止偷盜他人經(jīng)濟(jì)作物及盜采野生藥材，凡有違反者，按市場價100倍罰款。”村規(guī)民約將傳統(tǒng)石牌內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)代化吸收，并輔之以符合時代的懲治措施，以求達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的。

3.以傳統(tǒng)生態(tài)習(xí)慣法與現(xiàn)代生態(tài)法制的互補(bǔ)強(qiáng)化執(zhí)法效果

一是生態(tài)補(bǔ)償制度為瑤民堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法提供經(jīng)濟(jì)保障。由于金秀地處珠江上游，其生態(tài)位極為重要，因而政府采取的生態(tài)保護(hù)重要措施之一就是落實(shí)生態(tài)公益林保護(hù)制度。該地90%的林地都被劃為生態(tài)公益林，生態(tài)公益林內(nèi)禁止砍伐林木、野外用火、開墾林地、狩獵野生動物和燒炭、放牧、取土、砍柴、采藥等行為。公益林往往只種不砍，且地域劃分也會隨著每年政策范圍的調(diào)整而不斷變化。而生態(tài)公益林的劃分會極大影響瑤民以漁獵及種山為主的傳統(tǒng)的生活方式。為此國家通過公益林補(bǔ)償機(jī)制解決他們的生活問題，且補(bǔ)償金額也不斷變化。筆者調(diào)查得知，平孟村公益林的補(bǔ)貼大概為每年每畝12元左右，而以坳瑤為代表的橫村屯2018年共支出生態(tài)公益林補(bǔ)償金61510.45元。正是這些補(bǔ)償資金保證了瑤民能繼續(xù)維持其生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法。

二是生態(tài)護(hù)林員制度激發(fā)瑤民堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法的積極性。金秀還通過完善護(hù)林員制度激勵瑤族群眾實(shí)施生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法。護(hù)林員的主要職責(zé)是協(xié)助在林區(qū)內(nèi)宣傳林業(yè)法律法規(guī)，及時勸阻、制止并上報管理責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的亂砍濫伐林木、亂捕濫殺野生動物、亂采濫挖野生植物等行為。護(hù)林員制度把村民納入生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍，激勵了他們運(yùn)用自身傳統(tǒng)習(xí)慣法進(jìn)行生態(tài)執(zhí)法的積極性。在筆者走訪的幾個村落，村民們大多知曉生態(tài)護(hù)林員的存在，并且積極支持該制度。如滴水村村規(guī)民約第九條就寫明：“對于偷盜者，人人都有義務(wù)揭發(fā)，發(fā)現(xiàn)偷盜者并敢于向執(zhí)約小組匯報和揭發(fā)的，給予獎勵金?！雹垡簿褪钦f，在護(hù)林員制度設(shè)立之前，村民對于上述行徑都會舉報，而不怕得罪同村人。因?yàn)樵诂幟裥哪恐?，無論是村里人還是外鄉(xiāng)人，破壞環(huán)境的行徑都是無法容忍的。因而可以說，受傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法的影響，金秀的護(hù)林主體包括但不限于護(hù)林員，甚至人人都是護(hù)林員。在有些地區(qū)，如橫村屯，護(hù)林員還兼任水域巡邏員，其職責(zé)不限于保護(hù)林地，還包括水林一體監(jiān)測，有效保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源。在長垌鄉(xiāng)，護(hù)林員的主體甚至包括當(dāng)?shù)氐摹艾幚贤雹?，他們通過身體力行引導(dǎo)群眾共同護(hù)林，激發(fā)其他群眾的護(hù)林積極性，建立了具有大瑤山特色的生態(tài)護(hù)林機(jī)制。

4.生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法與環(huán)境司法相輔相成

近幾年來，得益于傳統(tǒng)的民族生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法，金秀縣環(huán)境司法工作得到了長足發(fā)展，而環(huán)境司法工作的發(fā)展反過來又強(qiáng)化了傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法，二者相輔相成，互為反哺。2020年6月金秀法院成立了“金秀瑤族自治縣人民法院環(huán)境資源審判庭”，以國家法為依據(jù)，輔之以民族習(xí)慣法，通過專業(yè)化審判，經(jīng)辦了一起又一起破壞環(huán)境的案件，有效維護(hù)了瑤山群眾享受綠水青山的合法權(quán)益。其中大部分案例都是有關(guān)林地與動植物保護(hù)的，尤其是林地案件多牽涉沒有辦理采伐證或者存在超量砍伐現(xiàn)象。例如，據(jù)當(dāng)?shù)厮痉ㄈ藛T透露，2018年余某等人在未辦理林木采伐證的情況下，私自砍伐了位于六巷鄉(xiāng)新村屯的16余立方米的杉樹林，被判處拘役4個月并處罰金；2019年金秀法院共處理在禁漁區(qū)內(nèi)違法捕撈案件7起，懲治10名犯罪嫌疑人；2020年忠良鄉(xiāng)趙某等人因在山區(qū)狩獵野生動物，捕獲國家二級保護(hù)動物蘇門羚被立案查處。

（二）金秀瑤族傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法與現(xiàn)代環(huán)境法治融合的現(xiàn)實(shí)困境

傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境習(xí)慣法是金秀瑤族人民在長期與自然環(huán)境互動過程中形成的律法經(jīng)驗(yàn)和智慧結(jié)晶。盡管目前它與現(xiàn)代環(huán)境法治的融合取得了一定成效，但在調(diào)研和走訪中，筆者仍然發(fā)現(xiàn)存在一些影響二者融合的現(xiàn)實(shí)困難，從而阻滯了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢的維持與提升，具體表現(xiàn)在兩個方面。

1.傳統(tǒng)民間習(xí)慣法未受到應(yīng)有重視

隨著中國特色社會主義法律體系逐漸臻于完善，金秀當(dāng)?shù)卦S多內(nèi)容豐富、生態(tài)價值觀念先進(jìn)的生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法己成為當(dāng)代中國正式的法律淵源。但同時，民族地區(qū)長期存在的那些保護(hù)森林、土地、水資源、野生動植物等優(yōu)秀生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法卻并未得到應(yīng)有的重視，①而是隨著時代發(fā)展逐漸被忽視和遺忘。據(jù)筆者調(diào)研，在現(xiàn)代法治的沖擊下，金秀當(dāng)?shù)啬贻p人正逐漸淡忘許多習(xí)慣法，民族生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法正隨著時光流逝而只封存在老一輩人記憶中。例如，金秀瑤族自古就有的禁漁期、禁漁工具等傳統(tǒng)習(xí)慣法規(guī)定能夠有效保證當(dāng)時水產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展，因而即便過去金秀大瑤山水產(chǎn)資源有限卻仍能供給瑤民日常所需。反而是進(jìn)入現(xiàn)代社會以來，隨著當(dāng)?shù)亓?xí)慣法影響力的式微，當(dāng)?shù)厝罕姴辉巽∈厣鷳B(tài)習(xí)慣法則限制捕撈水產(chǎn)的傳統(tǒng)，導(dǎo)致濫捕現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，從而使得金秀當(dāng)?shù)氐聂~類資源數(shù)量下降。這些現(xiàn)象“引起當(dāng)?shù)噩幧饺罕姷牟话病?，②他們開始意識到過度索取會違背自然規(guī)律，從而思考民間習(xí)慣法與其世代所居環(huán)境間的密切聯(lián)系。

雖然中國已經(jīng)制定了一定數(shù)量的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范，但對于民族地區(qū)而言，現(xiàn)代法治的普及不是一個簡單的過程。在法律作用有限的情況下，以少數(shù)民族生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法輔助國家環(huán)境法治的貫徹實(shí)施，對于保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、完善其生態(tài)法治體系是十分必要而緊迫的。雖然金秀縣經(jīng)常通過舉辦法治宣傳文藝晚會、發(fā)放法律知識手冊、召開法律大會等方式進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，但這些活動往往突出強(qiáng)調(diào)國家現(xiàn)代環(huán)保方面的法律法規(guī)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖姌淞⒕G色環(huán)保理念，卻忽視借本土民間生態(tài)法資源提升當(dāng)?shù)厝罕姯h(huán)保理念，未能充分發(fā)揮其環(huán)保積極性的重要作用。

2.當(dāng)?shù)厝罕姮F(xiàn)代法治觀念缺失

傳統(tǒng)習(xí)慣法確實(shí)能夠彌補(bǔ)、豐富、具體化國家制定法，維護(hù)民族地區(qū)社會鄉(xiāng)土秩序的作用，然而也正因?yàn)槿绱耍?dāng)前國家現(xiàn)代法治難以在這些地區(qū)高效推行。隨著石牌制度效力逐漸衰落、民間習(xí)慣法意識逐漸缺失等情況的加劇，在國家現(xiàn)代法治的權(quán)威卻未能同步跟進(jìn)的前提下，最終將會造成大瑤山地區(qū)的法治秩序出現(xiàn)時空錯位，直接導(dǎo)致大瑤山地區(qū)的“法治秩序真空”。①社會群體和公民自覺遵守生態(tài)環(huán)境法律是現(xiàn)代環(huán)境法治體系建設(shè)的基礎(chǔ)力量。金秀歷史上閉塞的地理?xiàng)l件造就了習(xí)慣法的盛行與高效力，但與此同時，該地區(qū)現(xiàn)代法治觀念落后也正成為制約當(dāng)?shù)胤ㄖ伟l(fā)展的瓶頸。許多民眾連最基本的現(xiàn)代法治知識都不具備，遑論從知法到守法。因此，我們在強(qiáng)調(diào)瑤族民間習(xí)慣法的同時，更應(yīng)當(dāng)從國家現(xiàn)代制定法的角度進(jìn)行普法宣傳。目前，政府雖通過巡回法庭等方式頻繁普法，但鑒于村民文化程度以及年齡等因素，普法之路并不順暢。

從調(diào)研結(jié)果來看，當(dāng)?shù)氐睦夏耆烁鼉A向于秉承原始民間習(xí)慣法解決環(huán)境問題，他們認(rèn)為原始習(xí)慣法等同于現(xiàn)代法治。即使普法活動詳細(xì)闡述了與當(dāng)?shù)鼐用裣⑾⑾嚓P(guān)的《森林法》等法律文件，但他們往往難以理解那些隱藏于法律規(guī)范背后的法律精神。而且，年輕人對于國家現(xiàn)代法治的知悉程度遠(yuǎn)高于老人，男性普遍高于女性。究其原因是每當(dāng)舉行普法教育活動時，婦女及老人群體往往因要照顧家庭而缺席，成為普法的盲區(qū)。與此同時，民間生態(tài)保護(hù)傳統(tǒng)習(xí)慣往往是一種價值理念，人們并不知如何行使一些現(xiàn)代環(huán)境法治規(guī)定的程序性權(quán)利。當(dāng)發(fā)生環(huán)境糾紛時，部分村民不知自身享有何種權(quán)利，前往何處維權(quán)，應(yīng)向何人申告等等。又由于普法的側(cè)重點(diǎn)各異，部分年長民眾對于當(dāng)?shù)胤深檰?、駐村法官、法律援助等相關(guān)法律公益幫扶項(xiàng)目也僅知曉概念，卻不知如何借助這些途徑來捍衛(wèi)自身的正當(dāng)權(quán)益。

三、傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法與現(xiàn)代環(huán)境法治融合的路徑探析

需看到的是，正是現(xiàn)代環(huán)境法治與少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法之間存在的博弈抗衡，加速了二者的融合。在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，應(yīng)當(dāng)尊重習(xí)慣法的客觀存在，吸納和弘揚(yáng)其中優(yōu)秀的部分，并通過各種方式引導(dǎo)二者實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步融合和良性互動。與此同時，還應(yīng)當(dāng)針對二者的融合困境，從立法、司法、普法等多方面協(xié)同發(fā)展，從而改善環(huán)境，推進(jìn)行現(xiàn)代環(huán)境治理體系的建設(shè)。

（一）地方立法中應(yīng)尊重民族習(xí)慣法的存在

聯(lián)合國《生物多樣性公約》第八條與第十條中指出：“（每一締約國）應(yīng)當(dāng)依照國家立法，尊重、保持和維護(hù)土著和地方社區(qū)體現(xiàn)傳統(tǒng)生活而與生物多樣性的保護(hù)和持久使用的做法”，“保護(hù)并鼓勵那些按照傳統(tǒng)文化慣例而且符合保護(hù)或持續(xù)利用要求的生物資源習(xí)慣使用方式?！雹僦袊鳛樵摴s締約國之一，也應(yīng)從立法維度促進(jìn)金秀瑤族生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法與現(xiàn)代環(huán)境法治的更好融合。由于民族地區(qū)的群眾已經(jīng)對傳統(tǒng)習(xí)慣法有了根深蒂固的認(rèn)可和理解，他們愿意依照傳統(tǒng)方式生活，如若現(xiàn)代法律中的條款與習(xí)慣法不一致乃至大相徑庭，其效力與認(rèn)同度往往就會遭遇巨大阻力。而“真正能得到有效貫徹實(shí)施的法律，恰恰是那些與通行的習(xí)慣慣例相一致或相近的規(guī)定”。②例如，同處西南民族地區(qū)的廣西三江侗族自治縣在立法時通過頒布補(bǔ)充規(guī)定以肯定當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)慣法的優(yōu)秀精神，其《三江侗族自治縣實(shí)施〈中華人民共和國森林法〉的補(bǔ)充規(guī)定》第四條規(guī)定：“超采伐許可證規(guī)定的限額采伐林木的，沒收其采伐的林木，并由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種超采伐林木株數(shù)五倍的樹木?！雹圻@就從立法上吸收了侗族生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法中對盜砍、亂砍行為以復(fù)種補(bǔ)植來彌補(bǔ)的做法，在國家法中加以呈現(xiàn)。④金秀地區(qū)瑤民自古至今始終處于一個熟人社會中，其民族習(xí)慣法沿用至今。如果在立法中不考慮當(dāng)?shù)亓?xí)慣和文化的傳承，在司法適用中強(qiáng)行推行國家法，不僅無法解決環(huán)境問題，反而會阻礙當(dāng)?shù)胤ㄖ蔚倪M(jìn)步。

正如前文所述，結(jié)合瑤族習(xí)慣法保護(hù)當(dāng)?shù)厣剿帜?，可以增?qiáng)立法的認(rèn)可度，提升立法的權(quán)威性。政府在建立大瑤山自然保護(hù)區(qū)以及生態(tài)水源林之初，當(dāng)?shù)卮迕衽c村委會常因山林打獵等事由產(chǎn)生不可調(diào)和的紛爭，但后來村委通過傳統(tǒng)石牌組織訂立村規(guī)民約來規(guī)制狩獵行為，并制定了諸多采用石牌樣式的地方法規(guī)，就得到了村民的支持。⑤而這些規(guī)制的內(nèi)容又與《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》的精神十分契合，最終使國家法在當(dāng)?shù)氐靡詫?shí)施，其根本原因就在于兩者之間存在密切聯(lián)系。因此，今后在地方立法中仍應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)慣法為參照，將各少數(shù)民族生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法中的諸多優(yōu)秀部分融入生態(tài)環(huán)境立法，從而有助于國家生態(tài)環(huán)境法律和各地生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法的良性互動。

（二）建立多元化的生態(tài)糾紛調(diào)解機(jī)制

各民族地區(qū)豐富的生態(tài)資源導(dǎo)致其環(huán)境糾紛往往占據(jù)當(dāng)?shù)丶m紛的較大比重，加之生態(tài)環(huán)境糾紛的復(fù)雜性，單一的調(diào)解主體可能無法實(shí)現(xiàn)化解糾紛的目的。在這些地方解決生態(tài)糾紛的主體不應(yīng)只有一種，而是應(yīng)當(dāng)建立民間與官方調(diào)解人員的二元合作機(jī)制。例如在西南民族地區(qū)，除去政府管理部門的專業(yè)人士以外，各地區(qū)均有未得到充分利用的民間生態(tài)糾紛調(diào)解人士，如寨老、款首等。依據(jù)生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法解決相關(guān)的生態(tài)糾紛，已成為各民族地區(qū)普遍認(rèn)可和接受的方式，這也為以當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)習(xí)慣法解決現(xiàn)代環(huán)境糾紛奠定了一定基礎(chǔ)。如西南貴州省黎平縣九龍村的侗族地區(qū)目前仍然傳襲的寨老制度：寨老作為村寨的自然領(lǐng)袖，承擔(dān)了村委會一半以上的糾紛調(diào)解，其中的主要部分正是生態(tài)環(huán)境糾紛。在金秀當(dāng)?shù)?，瑤族自古流傳“石牌頭人制度”，他們自然也應(yīng)當(dāng)成為調(diào)解人員的主力軍。事實(shí)上，一些民間生態(tài)糾紛解決最初援引的就是舊時石牌頭人制度進(jìn)行糾紛調(diào)解，即：由一些德高望重、知曉歷史事實(shí)的老人引用石牌公約中的內(nèi)容，在調(diào)解中發(fā)揮信服作用，從而高效徹底地解決林業(yè)糾紛。這種方式調(diào)解糾紛的順序是：首先遵從石牌頭人的調(diào)解；調(diào)解不成再根據(jù)當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約以及傳統(tǒng)石牌規(guī)定的古訓(xùn)化解糾紛；若是前二者皆無法解決爭端，則運(yùn)用目前的國家法律以解決糾紛。這種糾紛解決模式具有先進(jìn)性，可為當(dāng)前各地的環(huán)境法治所借鑒和利用，但如果只是一味僵化固守，則難以達(dá)到調(diào)解的目的。遺憾的是，目前石牌頭人制度存在衰敗和被遺忘的趨向，在調(diào)解中未能充分參與解決當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)糾紛。若要使生態(tài)習(xí)慣法在新時代更好地結(jié)合現(xiàn)代法治高效發(fā)揮作用，就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其解決糾紛的效用，從而傳承習(xí)慣法的精神內(nèi)涵，節(jié)約司法資源。

（三）貫徹嚴(yán)格的生態(tài)賞罰機(jī)制

一方面，以獎助機(jī)制弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法。傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法的一大特點(diǎn)在于其懲罰性，即通過懲罰禁止人們破壞環(huán)境的各種行為。而在傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法與現(xiàn)代法治相融合的過程中，守法獎勵機(jī)制也有助于更好弘揚(yáng)民族生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法中的優(yōu)秀部分。金秀縣出臺了以“生態(tài)文明行為兌換積分活動”為代表的獎助機(jī)制，即通過保護(hù)環(huán)境等相關(guān)為民辦實(shí)事來換取實(shí)際的“超市物品金額兌換券”，契合了傳統(tǒng)石牌習(xí)慣法中將罰金部分給予檢舉者的做法，彰顯了瑤民珍惜環(huán)境資源的習(xí)慣與現(xiàn)代法治相結(jié)合的保護(hù)措施。又如《黔東南苗族侗族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第七條提到：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及年度計劃，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，從政策上予以扶持，在項(xiàng)目上予以傾斜，資金上加大投入?！雹倨渲?，培養(yǎng)精曉民族習(xí)慣法的人才也是資金支持的內(nèi)容，這種做法也有助于弘揚(yáng)民族生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法。

另一方面，以懲罰機(jī)制改造不合理的習(xí)慣法。少數(shù)民族習(xí)慣法在與國家現(xiàn)代法治融合的過程中，其自身也在逐步向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，其中不合理或與時代脫節(jié)的部分內(nèi)容有必要通過懲罰機(jī)制加以改造，以便更好地適應(yīng)當(dāng)代社會。傳統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法往往存在“罰款濫用，以罰代刑”的現(xiàn)象，但目前有越來越多的民族地區(qū)通過創(chuàng)新懲罰機(jī)制，以更合時宜的方式改造不合理部分內(nèi)容。當(dāng)前金秀瑤族生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法中懲罰機(jī)制的改造更多體現(xiàn)在懲罰數(shù)額上。如1991年修建的六段村石碑條約第二條規(guī)定“偷竊他人杉樹者，按地徑每寸直徑罰款15元”；隨后1999年的六段村新立石牌第二條較之前罰款額度和懲罰力度加大，規(guī)定“盜竊他人杉木者，按地徑計算，每寸直徑罰款二百元”，②此規(guī)定較之前的村規(guī)民約更為合理，罰款力度與社會發(fā)展相適應(yīng)，更能發(fā)揮懲治效力。當(dāng)然，除了懲罰數(shù)額的現(xiàn)代化創(chuàng)新以外，民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法還可從懲罰機(jī)制上創(chuàng)新，以便更好地與現(xiàn)代法治相適應(yīng)。例如，貴州省黔東南苗族侗族自治州錦屏縣平秋鎮(zhèn)魁膽村2014年12月9日議定的《魁膽村村民自治合約》第十四條就明確規(guī)定：“加強(qiáng)對村寨古物的保護(hù)，損壞古井、古樹、古碑、寨門、亭閣等公共財產(chǎn)，除承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用外，自愿承擔(dān)違約金100—300元?！雹龠`約金相較于帶有懲戒意味的罰款而言更具備實(shí)施可能性，同時又在一定程度上體現(xiàn)了村規(guī)民約的權(quán)威性。因?yàn)閷鹘y(tǒng)生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法視為“約定”，更能獲得當(dāng)?shù)孛癖姷闹С?。隨著當(dāng)代社會的轉(zhuǎn)型，許多民族地區(qū)的生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法將對不愛護(hù)生態(tài)村民的懲罰措施轉(zhuǎn)化為為民辦實(shí)事等現(xiàn)代公益性勞動。

（四）開展具有民族特色的法治宣傳

在新時代下，借助民族特色文化創(chuàng)新法治宣傳手段，將有利于將傳統(tǒng)習(xí)慣法與現(xiàn)代法治融合。例如貴州納雍縣將本地腔調(diào)與民間口語靈活地結(jié)合，改編出《保護(hù)環(huán)境》等多語言民歌，將“法律語言”變?yōu)椤懊褡宸窖运渍Z”，使得生態(tài)法律深植少數(shù)民族群眾內(nèi)心。廣西金秀的瑤族山歌是其獨(dú)特文化標(biāo)簽，因而可以順勢借助這一形式將保護(hù)環(huán)境傳統(tǒng)古訓(xùn)與現(xiàn)代法治相融合。金秀有諸多歷史民歌，在路旁也會出現(xiàn)類似“賺金山，賺銀山，法律法規(guī)是靠山”的法律標(biāo)語，但是法律宣傳與民歌娛樂卻未能加以運(yùn)用。此外，在普及國家現(xiàn)代法治的同時，還可依托紀(jì)錄片、博物館等載體，將深藏于民間的少數(shù)民族習(xí)慣法文化展現(xiàn)于大眾，通過對二者的融合宣傳，可更好地提升當(dāng)?shù)胤ㄖ位健?/p>

結(jié) 語

在當(dāng)前“鑄牢中華民族共同體意識”的背景下，各民族獨(dú)具特色的生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法蘊(yùn)含寶貴的生態(tài)智慧，構(gòu)筑了獨(dú)具特色的民間生態(tài)法文化。盡管當(dāng)前學(xué)界對少數(shù)民族生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法的關(guān)注度還不高，其原始性和法律效力也備受質(zhì)疑，但在以廣西金秀為代表的西南少數(shù)民族地區(qū)，傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法從多方面表現(xiàn)出其積極性與先進(jìn)性，并通過多種方式融入和豐富了國家現(xiàn)代環(huán)境法治的內(nèi)涵?？偨Y(jié)并宣傳金秀瑤族的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，將有助于國家環(huán)境保護(hù)法與少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)習(xí)慣法的全方位互動，從而助力建設(shè)多元和諧的生態(tài)環(huán)境，更好地描繪好美麗中國的新畫卷。