低碳轉(zhuǎn)型視角下的全球治理新態(tài)勢(shì)與中國(guó)的實(shí)踐進(jìn)路

當(dāng)前，人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建已進(jìn)入第二個(gè)10年，但國(guó)際社會(huì)依然面臨著嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，大國(guó)博弈尖銳復(fù)雜，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，各類新舊全球問題持續(xù)惡化，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和空前的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，穩(wěn)步推進(jìn)全球治理的現(xiàn)實(shí)緊迫性前所未有。

面對(duì)不利形勢(shì)，國(guó)際社會(huì)在困難中推動(dòng)全球治理繼續(xù)前行，在氣候變化與能源轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)深耕并取得一定的進(jìn)展。2023年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)（COP28）在阿聯(lián)酋迪拜落下帷幕。此次大會(huì)完成了首次全球盤點(diǎn)，各締約方在減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害、公正轉(zhuǎn)型等多項(xiàng)議題上達(dá)成“阿聯(lián)酋共識(shí)”，為應(yīng)對(duì)氣候行動(dòng)籌集了超過850億美元的資金，并正式啟動(dòng)了“損失與損害”基金，這也是大會(huì)歷史上首次將“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”寫入官方文本之中。COP28彰顯了各方對(duì)于氣候應(yīng)對(duì)的合作共識(shí)，但仍留下了不少“遺憾”亟待填補(bǔ)。國(guó)際社會(huì)對(duì)“氣候正義”“能源正義”的政治呼聲越發(fā)高漲，對(duì)推進(jìn)碳中和行動(dòng)、履行氣候承諾的需要更為迫切。

在上述背景下，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，探討全球治理動(dòng)態(tài)及氣候與能源治理新形勢(shì)，第四屆全球治理前沿論壇暨“碳中和潮流下的全球治理新態(tài)勢(shì)與能源轉(zhuǎn)型”學(xué)術(shù)研討會(huì)于2024年6月15日在山東大學(xué)威海校區(qū)成功召開。此次會(huì)議由山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院和東北亞學(xué)院聯(lián)合主辦，山東大學(xué)全球治理與國(guó)際組織研究中心和山東大學(xué)環(huán)境政治研究所聯(lián)合承辦，山東省生態(tài)文明研究會(huì)協(xié)辦。來(lái)自北京大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)、西安交通大學(xué)、山東大學(xué)、吉林大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)（華東）、北京工業(yè)大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、南京理工大學(xué)、北京語(yǔ)言大學(xué)、華東政法大學(xué)、全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織、山東省生態(tài)文明研究會(huì)等高校和科研機(jī)構(gòu)近30位專家學(xué)者參會(huì)并發(fā)言。會(huì)議圍繞“碳中和潮流下的全球治理新態(tài)勢(shì)與能源轉(zhuǎn)型”這一中心議題，從氣候治理、能源轉(zhuǎn)型、大國(guó)博弈、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等視角出發(fā)，探討了碳中和潮流下的全球治理新態(tài)勢(shì)，中國(guó)治理參與的世界意義、機(jī)遇挑戰(zhàn)以及實(shí)踐進(jìn)路等核心問題。與會(huì)學(xué)者集中提出了以下觀點(diǎn)。

一、碳中和潮流下的全球治理發(fā)展態(tài)勢(shì)

隨著世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)，人類所面臨的氣候與能源問題同其他全球性問題相互交織，如何推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展成為國(guó)際社會(huì)共同面臨的難題。當(dāng)前的全球治理體系出現(xiàn)“離散化”趨勢(shì)，公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，系統(tǒng)性失靈頻頻顯現(xiàn)，既有的和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字不斷累積，均不同程度地阻礙著全球碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第一，全球安全失序的風(fēng)險(xiǎn)仍在上升，實(shí)現(xiàn)全球碳中和目標(biāo)缺乏穩(wěn)定的秩序支撐。地緣政治沖突曠日持久，俄烏沖突至今尚未看到結(jié)束的跡象，而巴以沖突引發(fā)的人道主義危機(jī)及中東緊張局勢(shì)仍在持續(xù)加深。在印太地區(qū)，美國(guó)不斷挑起區(qū)域內(nèi)的對(duì)立對(duì)抗，并構(gòu)建封閉的地緣政治“小集團(tuán)”。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)在穩(wěn)定地區(qū)安全形勢(shì)、緩解地緣沖突等方面卻存在一定程度的功能失靈，既未能有效阻止區(qū)域性沖突的爆發(fā)，在控制事態(tài)方面也收效甚微。在地區(qū)動(dòng)蕩和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的影響外溢下，包括氣候治理、能源轉(zhuǎn)型與碳中和在內(nèi)的綠色議題也面臨政治化和工具化風(fēng)險(xiǎn)。正如山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院周丕啟教授所觀察到的，國(guó)際社會(huì)現(xiàn)已進(jìn)入“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”時(shí)代。有別于傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義與結(jié)構(gòu)主義因果邏輯，當(dāng)前的國(guó)際安全形勢(shì)更加強(qiáng)調(diào)“不確定性”和概率邏輯。人類社會(huì)固有的問題以及發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題都在面向全球擴(kuò)散。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)意義上基于威脅消除的治理邏輯。針對(duì)全球安全風(fēng)險(xiǎn)的非線性和不確定性，以廣泛合作實(shí)現(xiàn)有效管控才是真正的可行之道。

第二，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，全球碳中和目標(biāo)的具體落實(shí)缺乏良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新冠肺炎疫情后受創(chuàng)的世界經(jīng)濟(jì)并沒有出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)碎片化的跡象卻愈發(fā)明顯。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的分析，2023年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為2.9%左右，遠(yuǎn)低于預(yù)期。美西方出于濃厚的對(duì)抗性思維，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域采取了廣泛并具有聯(lián)動(dòng)性的“脫鉤斷鏈”做法，全球貿(mào)易和資本流動(dòng)被強(qiáng)行割裂。部分國(guó)家的戰(zhàn)略認(rèn)知已經(jīng)鎖定為即便以損害自身利益為代價(jià)，也要堅(jiān)決消耗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的負(fù)和博弈思路。于是，在地緣政治沖突的加持下，全球貿(mào)易和投資的跨境流動(dòng)也出現(xiàn)分化，國(guó)際貿(mào)易、規(guī)則制定成為部分大國(guó)操控相互依賴的抓手。北京語(yǔ)言大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)賈烈英教授對(duì)此表示，受國(guó)家中心主義、國(guó)際組織中心主義和個(gè)體中心主義影響，不同國(guó)家和社會(huì)群體在根本上無(wú)法公平地享有經(jīng)濟(jì)全球化的成果，其內(nèi)部的民族主義與民粹主義日益盛行，催生出相應(yīng)的“反全球化”浪潮，推動(dòng)全球治理不可避免地走向“逆轉(zhuǎn)”。特別是對(duì)于南方國(guó)家而言，世界經(jīng)濟(jì)的碎片化以及全球治理的“逆轉(zhuǎn)”趨向意味著其平衡發(fā)展與減排的難度進(jìn)一步增大，遲滯全球碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，全球信息和數(shù)字領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新不斷突破，綠色化和數(shù)字化趨勢(shì)合流，議題內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)性逐漸走高。當(dāng)前以通用型人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字技術(shù)有望大幅度促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，其廣泛應(yīng)用為信息的傳遞和交換提供了極大便利。然而，在全球碳約束趨緊的態(tài)勢(shì)下，各國(guó)已充分認(rèn)識(shí)到低碳技術(shù)創(chuàng)新對(duì)保持綠色優(yōu)勢(shì)地位的關(guān)鍵性作用，即技術(shù)掌控不僅事關(guān)一國(guó)能否獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)足動(dòng)力，更與各國(guó)的核心安全關(guān)切高度相關(guān)。由此，科技創(chuàng)新與排他性的零和思維進(jìn)一步相融，全球大國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)更加白熱化。針對(duì)技術(shù)與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的交織問題，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬溯川教授認(rèn)為，當(dāng)前的大國(guó)博弈除了物理域以高科技裝備為核心的“明戰(zhàn)”之外，在信息域以網(wǎng)電對(duì)抗等為核心的“暗戰(zhàn)”以及在認(rèn)知域以社會(huì)媒體網(wǎng)絡(luò)等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域博弈為核心的“觀戰(zhàn)”也不容忽視，其一體化的戰(zhàn)略組合與運(yùn)用已是必然趨勢(shì)。因此，如何應(yīng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步所衍生的治理難題需要國(guó)際社會(huì)共謀出路，當(dāng)前數(shù)字治理與低碳轉(zhuǎn)型所暗含的前沿技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)已成為議題合作的一大障礙，國(guó)際社會(huì)必須就碳中和過程中的技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用以及轉(zhuǎn)移達(dá)成有效共識(shí)。

綜上所述，全球治理處于新舊秩序交替交織的復(fù)雜時(shí)期，保障傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的全球規(guī)則和分工體系在大國(guó)博弈中被迫瓦解，而治理資源隨大國(guó)權(quán)力格局的變動(dòng)與關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)步被重新配置。為順應(yīng)全球綠色轉(zhuǎn)型與碳中和趨勢(shì)，國(guó)際社會(huì)需要合力推進(jìn)一個(gè)全方位的、發(fā)展導(dǎo)向的、公平正義的、對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效管控的“再全球化”過程。因此，中國(guó)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐參與必須依托現(xiàn)有的國(guó)際背景和治理趨勢(shì)，既要考慮調(diào)節(jié)大國(guó)在全球貿(mào)易、科技領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)和摩擦，又需要回應(yīng)非傳統(tǒng)安全問題如氣候危機(jī)對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生的沖擊。只有這樣，中國(guó)才能通過自身的實(shí)踐引領(lǐng)，在優(yōu)化現(xiàn)有整體治理格局的基礎(chǔ)上真正實(shí)現(xiàn)氣候議題、能源議題的“善治”。

二、全球能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)與中國(guó)參與的世界意義

近年來(lái)，各類極端氣候事件的出現(xiàn)頻率激增，氣候變化的長(zhǎng)期趨勢(shì)不斷被證實(shí)。出于應(yīng)對(duì)氣候變化的現(xiàn)實(shí)需求，能源轉(zhuǎn)型被視為國(guó)際社會(huì)切實(shí)履行《巴黎協(xié)定》要求、實(shí)現(xiàn)全球“碳中和”目標(biāo)、緩解全球氣溫上升態(tài)勢(shì)的有效舉措。此外，能源轉(zhuǎn)型也關(guān)系到具體國(guó)家和區(qū)域的能源安全問題，對(duì)于重塑世界政治格局具有關(guān)鍵推動(dòng)作用。未來(lái)，全球能源轉(zhuǎn)型與能源地緣競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)可能圍繞以下幾點(diǎn)展開：

第一，清潔能源轉(zhuǎn)型正在加速推進(jìn)，化石能源逐漸淘汰是大勢(shì)所趨。對(duì)于化石能源淘汰問題，COP28締約方圍繞化石能源未來(lái)的表述產(chǎn)生了巨大的分歧，大會(huì)延期后發(fā)布的最終版協(xié)議中，依然不包含“逐步淘汰”化石能源的字樣，而是最終采納了以公正、有序、公平的方式在能源系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)“逐漸遠(yuǎn)離所有化石能源”（transition away from all fossil fuels）轉(zhuǎn)型的表述。雖然分歧巨大，但全球各主要經(jīng)濟(jì)體已紛紛采取行動(dòng)，將清潔能源轉(zhuǎn)型納入更廣泛的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)之中。歐盟出臺(tái)了《歐洲風(fēng)電行動(dòng)計(jì)劃》，中國(guó)在能源安全新戰(zhàn)略的指引下大力推動(dòng)能源綠色發(fā)展，而在COP28上超100個(gè)國(guó)家簽署《全球可再生能源及能效宣言》，顯示出國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展清潔能源的廣泛支持。在相關(guān)政策引領(lǐng)下，全球清潔能源投資與相關(guān)技術(shù)部署已釋放出積極信號(hào)。國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布的《2024年世界能源投資報(bào)告》指出，全球能源投資到2024年將首次超過3萬(wàn)億美元，其中2萬(wàn)億美元將用于清潔能源技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施。自2020年以來(lái)，可再生能源、電網(wǎng)和儲(chǔ)能的支出已高于石油、天然氣和煤炭的總支出?？梢姡S著清潔能源轉(zhuǎn)型的加速推進(jìn)，化石能源逐漸退出歷史舞臺(tái)的趨勢(shì)將難以阻擋。

第二，維護(hù)能源安全仍是大國(guó)的核心利益關(guān)切，地緣政治危機(jī)將進(jìn)一步激化能源安全困境。吉林大學(xué)公共外交學(xué)院院長(zhǎng)助理鄒曉龍副教授以俄烏沖突為例，認(rèn)為沖突中歐美對(duì)俄能源制裁可被視作當(dāng)下能源地緣競(jìng)爭(zhēng)的典型案例，美國(guó)采用了國(guó)內(nèi)多部門協(xié)調(diào)與國(guó)際結(jié)盟協(xié)作相結(jié)合的方式對(duì)俄施以能源制裁。雖然效果存疑，但俄烏沖突向外界深刻展示了化石能源系統(tǒng)的脆弱性及不穩(wěn)定性，凸顯了大國(guó)加速扭轉(zhuǎn)對(duì)傳統(tǒng)化石能源高度依賴的必要性。雖然清潔能源的使用成本已經(jīng)大幅降低，但現(xiàn)階段其供應(yīng)的增長(zhǎng)速度尚無(wú)法完全滿足新增的能源需求，各國(guó)仍需適度保障傳統(tǒng)化石能源的供給，以確保能源綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程能夠在保障能源安全的前提下合理有序地推進(jìn)。

第三，能源轉(zhuǎn)型復(fù)雜程度的提升促使政府間多邊合作暴露出局限性，非國(guó)家行為體憑借自身優(yōu)勢(shì)積極尋求治理參與和作用發(fā)揮。以城市能源轉(zhuǎn)型為例，城市作為能源消費(fèi)的中心，其能源轉(zhuǎn)型可以通過加強(qiáng)對(duì)可再生能源的利用、改善用能設(shè)施來(lái)實(shí)現(xiàn)。隨著全球能源治理的持續(xù)推進(jìn)與責(zé)任下沉，城市尤其是超大型城市開展議題合作、深化治理參與的自主性逐漸增大，甚至可以通過地方治理實(shí)踐推動(dòng)國(guó)家層面治理形勢(shì)的變革與重塑。上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院盛春紅副教授指出，當(dāng)前城市氣候治理相較于國(guó)家層面的氣候治理呈現(xiàn)出一種“另辟蹊徑”的特點(diǎn)。超大城市能源轉(zhuǎn)型的效果差異源自其作為一個(gè)社會(huì)-技術(shù)系統(tǒng)的中觀維度。若要推動(dòng)城市能源轉(zhuǎn)型并強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展，其根本要義在于縱向維度上國(guó)家和中央政府角色的回歸，以及橫向維度上跨區(qū)域府際合作的推進(jìn)。

第四，全球能源政治秩序的競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)持續(xù)存在，但烈度有望降低。能源長(zhǎng)期以來(lái)被視為稀缺品，大國(guó)圍繞能源問題開展的競(jìng)合也從未休止。然而，隨著清潔能源技術(shù)的飛速發(fā)展以及全球油氣供應(yīng)格局的內(nèi)生變化，能源或許將不再“稀缺”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，全球能源政治的秩序?qū)?huì)面臨改變。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織張銳副研究員指出，能源從“稀缺品”轉(zhuǎn)換為“充沛物”將引發(fā)能源政治底層邏輯的深度轉(zhuǎn)向，全球能源政治的秩序?qū)⒊尸F(xiàn)“更多競(jìng)爭(zhēng)、但更低烈度”的整體面貌。不同資源和生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略價(jià)值各有消長(zhǎng)，不少議題更具全球或區(qū)域?qū)用娴哪芤姸?，無(wú)論是圍繞能源資源的存量競(jìng)爭(zhēng)還是將能源作為權(quán)力中介的增量競(jìng)爭(zhēng)，整體烈度都會(huì)偏低。當(dāng)然，碳中和目標(biāo)無(wú)法消解全球能源政治中的對(duì)峙性、沖突性因素，能源資源的權(quán)力稟賦也決定了相關(guān)的政治決策仍會(huì)被建構(gòu)為事關(guān)國(guó)際安全和國(guó)家利益的“高級(jí)政治議題”，能源安全與轉(zhuǎn)型問題仍需得到妥善處理。

綜上所述，全球能源轉(zhuǎn)型在挑戰(zhàn)中前行，其最大的阻力來(lái)自于各方博弈思維下治理共識(shí)的缺失。究其本質(zhì)，資本主導(dǎo)邏輯與生態(tài)環(huán)境的善治之間存在不可調(diào)和的對(duì)立性，以此為指導(dǎo)的大國(guó)互動(dòng)、制度創(chuàng)設(shè)以及治理實(shí)施從根本上制約了全球能源轉(zhuǎn)型及碳中和的成效。因此，積極追求“能源正義”也逐步成為國(guó)際社會(huì)推進(jìn)全球能源轉(zhuǎn)型的共識(shí)。在人類邁向能源轉(zhuǎn)型過程中，資源分布不均、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題依然尖銳。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)多邊議程的主導(dǎo)根本無(wú)法彌合各參與方的利益訴求，地緣政治危機(jī)使治理舉措的落地更為緩慢。對(duì)此，未來(lái)能源轉(zhuǎn)型過程中利益如何分配，相應(yīng)的規(guī)則、原則乃至規(guī)范如何被用來(lái)指導(dǎo)能源治理等問題需要得到進(jìn)一步的重視。更具體地說(shuō)，“能源正義”的實(shí)現(xiàn)不僅需要現(xiàn)有能源治理理念、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)分配以及實(shí)施方案的根本性變革，更需要負(fù)責(zé)任大國(guó)的方向型領(lǐng)導(dǎo)。

作為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和碳排放國(guó)，中國(guó)“二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”發(fā)展目標(biāo)的提出，宣告中國(guó)將在加速向清潔能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)推動(dòng)人類社會(huì)與自然環(huán)境和諧發(fā)展。鑒于中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和能源結(jié)構(gòu)，中國(guó)的治理參與作為落實(shí)氣候行動(dòng)、加快能源轉(zhuǎn)型的重要實(shí)踐，是全球氣候多邊進(jìn)程的成敗的關(guān)鍵力量。南京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院肖蘭蘭教授認(rèn)為，在人類世背景下“人與自然深層次矛盾日益顯現(xiàn)”，而以資本邏輯為主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境治理難以從根本上徹底解決和克服生態(tài)環(huán)境問題，充其量只是暫時(shí)延緩或轉(zhuǎn)移了生態(tài)環(huán)境危機(jī)的虛幻假象。中國(guó)則秉持“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的戰(zhàn)略認(rèn)知，身份定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)也由全球生態(tài)環(huán)境治理參與者逐漸發(fā)展為引領(lǐng)者角色。中國(guó)共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，以及中國(guó)應(yīng)對(duì)全球生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略主張，是當(dāng)前人類世生態(tài)環(huán)境不斷惡化的背景下推動(dòng)人類文明轉(zhuǎn)型歷史潮流的關(guān)鍵舉措，為全球生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展走向和行動(dòng)路徑確立了新的時(shí)代坐標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

三、全球氣候能源治理合作的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

碳中和潮流下的全球治理赤字以及能源轉(zhuǎn)型前景，為中國(guó)通過治理實(shí)踐發(fā)揮方向型領(lǐng)導(dǎo)力提供了重要機(jī)遇，但前提是中國(guó)必須合理應(yīng)對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。世界身處動(dòng)蕩變革期，大國(guó)博弈漸趨白熱化，部分國(guó)家的政治生態(tài)發(fā)生了變化，中國(guó)開展治理合作、拓展影響力的空間也面臨議題政治化、工具化的擠壓。宏觀視角下，中國(guó)和廣大南方國(guó)家仍未能擺脫在治理領(lǐng)域內(nèi)相對(duì)于美西方的多維結(jié)構(gòu)性劣勢(shì)。

第一，美西方國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的變化可能會(huì)對(duì)中國(guó)開展氣候治理和能源轉(zhuǎn)型的合作空間形成明顯擠壓。以歐盟為例，歐洲議會(huì)大選后前景更顯模糊，新的政治生態(tài)尚在醞釀之中。北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院王聰聰副教授對(duì)此表示，當(dāng)前伴隨整個(gè)歐洲的右轉(zhuǎn)，氣候變化成為各種政治力量博弈的重要戰(zhàn)場(chǎng)。盡管歐洲極右翼政黨之間的氣候立場(chǎng)并非一致，但無(wú)論它們是否接受其氣候科學(xué)的敘事結(jié)構(gòu)，這些政黨均在不同程度上主動(dòng)利用了民粹主義，一方面鼓吹反精英主義的陰謀論，另一方面駁斥氣候科學(xué)的權(quán)威性。執(zhí)政的歐洲極右翼政黨可能會(huì)阻礙政府實(shí)施雄心勃勃的氣候政策和能源政策，加劇歐洲氣候政治的極化與政策分歧。若歐洲內(nèi)外政策的保護(hù)性和防衛(wèi)性進(jìn)一步強(qiáng)化，氣候與能源等相關(guān)議題可能會(huì)被迫降溫，中歐之間的合作面可能進(jìn)一步收窄。

第二，主要大國(guó)之間的綠色競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)則博弈趨向愈發(fā)突出，美西方以地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)目的為驅(qū)動(dòng)的議題戰(zhàn)略調(diào)整可能會(huì)在一定程度上阻礙中國(guó)的產(chǎn)業(yè)能力發(fā)展。中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，引發(fā)了美西方深刻的發(fā)展焦慮。西安交通大學(xué)國(guó)際問題研究中心執(zhí)行主任趙斌教授指出，由于中國(guó)在鋰電池、電動(dòng)汽車、光伏產(chǎn)品等領(lǐng)域表現(xiàn)亮眼且優(yōu)勢(shì)突出，部分西方國(guó)家產(chǎn)生了強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)憂慮。于是，美西方借題發(fā)揮，以產(chǎn)能過剩（過度補(bǔ)貼、低價(jià)傾銷、過量生產(chǎn)）為由將中國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)安全化，配合諸如跨大西洋關(guān)系框架等措施，強(qiáng)化盟友間氣候、能源等領(lǐng)域的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，不斷炒作中國(guó)的減排責(zé)任，攻擊和貶低中國(guó)的氣候政策，致使中國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨嚴(yán)重的跨國(guó)合作困境與國(guó)際輿論壓力。山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院李慧明教授也認(rèn)為，美歐跨大西洋氣候協(xié)調(diào)具有顯著的地緣政治目的，正在給中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)挑戰(zhàn)。包括“跨大西洋綠色技術(shù)聯(lián)盟”、美國(guó)-歐盟貿(mào)易與技術(shù)理事會(huì)、“四方投資者網(wǎng)絡(luò)”（QUIN）在內(nèi)的系列機(jī)制不同程度執(zhí)行對(duì)華綠色戰(zhàn)略圍堵功能，不斷蠶食著中國(guó)議題合作的空間。

第三，中國(guó)與廣大南方國(guó)家類似，同處于能源治理的結(jié)構(gòu)性劣勢(shì)中。西方國(guó)家罔顧各國(guó)國(guó)情并鼓吹“2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放”是解決當(dāng)前氣候問題的唯一路徑，要求南方國(guó)家犧牲發(fā)展權(quán)益以追求生態(tài)平衡。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家率先占據(jù)國(guó)際分工體系優(yōu)勢(shì)地位的基礎(chǔ)上，南方國(guó)家不僅受到西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)剝削，還正在面臨后者“居高臨下”的生態(tài)輿論與道德指控。山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院李昕蕾教授認(rèn)為，在全球清潔能源治理中，由美西方主導(dǎo)的治理邏輯仍占據(jù)上風(fēng)，南方國(guó)家的生存智慧與認(rèn)知能力在根本上被忽視，導(dǎo)致能源正義的缺失。在南北國(guó)家資金、技術(shù)鴻溝持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，美西方更是將更嚴(yán)格的人權(quán)、民主、勞工、能效、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引入投融資項(xiàng)目審查中，立足自身價(jià)值偏好來(lái)框定清潔能源生產(chǎn)和加工價(jià)值鏈中的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，迫使南方國(guó)家面臨更高的融資風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和綠色標(biāo)準(zhǔn)規(guī)鎖。在此基礎(chǔ)上，美西方更是通過具體領(lǐng)域中的“民主國(guó)家聯(lián)合體”的構(gòu)建阻遏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)積累，并對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)施“污名化”，為中國(guó)和廣大南方國(guó)家治理參與設(shè)置障礙。

第四，隨著氣候危機(jī)愈發(fā)緊迫以及全球低碳轉(zhuǎn)型的加速，原本具有濃烈多邊主義、多元主義、合作導(dǎo)向的氣候與能源治理互動(dòng)遭遇挫折，取而代之的是更加激烈的、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的大國(guó)利益博弈，以及逆全球化的低碳經(jīng)濟(jì)體系。正如復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院余博聞所言，氣候危機(jī)在政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)維度為西方采取更具競(jìng)爭(zhēng)性、歧視性、排他性的政策提供了政治動(dòng)力和合法性。若此種趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，全球氣候治理也許很難為當(dāng)今國(guó)際秩序提供支持，反而會(huì)成為國(guó)際秩序危機(jī)的新矛盾焦點(diǎn)?？傊?，包括氣候治理、能源轉(zhuǎn)型在內(nèi)的全球治理是一個(gè)長(zhǎng)期性、高成本且要求高度合作性的過程，然而，在大國(guó)博弈干擾，以及美西方加快對(duì)治理機(jī)制、治理標(biāo)準(zhǔn)的非中性塑造的背景下，各方圍繞治理成本如何分?jǐn)?、治理收益如何分享的認(rèn)知分歧可能被加速放大。

四、中國(guó)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及全球能源轉(zhuǎn)型合作的實(shí)踐進(jìn)路

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。截至2024年7月，全球已有149個(gè)國(guó)家已經(jīng)決定或正在商討凈零排放目標(biāo)，總共占全球溫室氣體排放量的88%，占全球GDP的92%，占全球人口的89%。盡管國(guó)際層面對(duì)碳中和目標(biāo)已形成充分共識(shí)，但碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)波動(dòng)且長(zhǎng)期的過程，既需要一國(guó)開展緊密的外部合作，也要求國(guó)家內(nèi)部發(fā)展方式的深刻變革。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，能源需求仍將剛性增長(zhǎng)。中國(guó)要推進(jìn)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及全球能源善治，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，找到合適的實(shí)踐進(jìn)路。

第一，中國(guó)應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)自身“雙碳”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的系統(tǒng)工作。黨的二十大已經(jīng)對(duì)中國(guó)積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)作出了戰(zhàn)略部署，中國(guó)也制定了明確的“1+N”政策體系。在接下來(lái)的關(guān)鍵10年里，中國(guó)應(yīng)當(dāng)按照既定部署，立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)莊貴陽(yáng)研究員認(rèn)為，中國(guó)目前應(yīng)加快發(fā)展以綠色為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，在“1+N”政策體系和生態(tài)文明整體布局下推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，堅(jiān)持全面、協(xié)同、創(chuàng)新、安全轉(zhuǎn)型，以“雙碳”工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)減碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)。同時(shí)，中國(guó)需因地制宜加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，構(gòu)建低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)優(yōu)化政策工具箱，倡導(dǎo)綠色健康生活方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

第二，在國(guó)際綠色競(jìng)爭(zhēng)加劇背景下中國(guó)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)面臨復(fù)雜的國(guó)際挑戰(zhàn)，需要妥善處理好大國(guó)之間的治理互動(dòng)關(guān)系。當(dāng)前，全球氣候治理與能源轉(zhuǎn)型面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)，在全球碳中和潮流下，低碳技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)家力量的顯著影響，致使圍繞綠色產(chǎn)業(yè)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇。山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院李慧明教授認(rèn)為，在國(guó)際綠色競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，中國(guó)“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)面臨來(lái)自美歐日益突出的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。中國(guó)一方面需要加強(qiáng)戰(zhàn)略定力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)；另一方面更加需要統(tǒng)籌和平衡好各方利益需求，尤其是有效調(diào)動(dòng)中美和中歐之間的積極因素和合作動(dòng)能，促使三邊關(guān)系朝著有利于中國(guó)的方向發(fā)展。西安交通大學(xué)國(guó)際問題研究中心執(zhí)行主任趙斌教授指出，面對(duì)美西方國(guó)家施加的集體壓力，中國(guó)在堅(jiān)持清晰傳達(dá)減排決心意志的同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)管控彼此之間在能源轉(zhuǎn)型上的矛盾點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，協(xié)調(diào)大國(guó)之間圍繞能源治理的競(jìng)合博弈，減少各方的單邊主義傾向與虛妄猜忌，促進(jìn)政策協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)合作的雙輪驅(qū)動(dòng)。當(dāng)然，管控矛盾并不意味著退讓，中國(guó)絕不應(yīng)回避對(duì)議題內(nèi)權(quán)力塑造與秩序建構(gòu)主動(dòng)權(quán)的爭(zhēng)取，應(yīng)適時(shí)將中國(guó)在全球市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制定國(guó)際規(guī)則的治理能力和方向型領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院王思博據(jù)此提出，面對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）遏制中國(guó)制造成本優(yōu)勢(shì)的陽(yáng)謀，中國(guó)可以就推動(dòng)隱性碳定價(jià)為切入點(diǎn)，將相關(guān)的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)納入國(guó)際碳定價(jià)規(guī)則中，在與顯性碳定價(jià)實(shí)現(xiàn)充分銜接協(xié)調(diào)的過程中，更加公正地評(píng)估各國(guó)減排機(jī)制措施的驅(qū)動(dòng)力水平以及產(chǎn)業(yè)減排的承壓情況，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色競(jìng)合。

第三，加快以中國(guó)治理實(shí)踐為基底的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)設(shè)，不斷拓展中國(guó)的治理影響力。愈是在全球治理面臨逆境的關(guān)鍵時(shí)期，愈是需要相關(guān)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐引領(lǐng)。雖然中國(guó)在全球治理領(lǐng)域的治理影響力在不斷擴(kuò)大，但外部世界依然對(duì)中國(guó)作為重要治理參與方的身份存在一定誤解。中國(guó)石油大學(xué)（華東）教研室副主任徐越指出，類似“巴西熱帶雨林被砍伐是因?yàn)橹袊?guó)人超額消費(fèi)肉蛋奶”等說(shuō)法背后的理論基礎(chǔ)仍在橫行，必須通過相應(yīng)的理論闡釋、創(chuàng)新予以破除。立足于中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)全球治理的參與和投入，“中國(guó)學(xué)派”逐漸成長(zhǎng)壯大。華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院魯鵬教授認(rèn)為，中國(guó)的全球治理理論需要基于并超越中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，去尋求范式內(nèi)或者范式間理論創(chuàng)新的可能，前提是從理念到理論的創(chuàng)新能夠有效聚焦并系統(tǒng)回應(yīng)全球治理的核心問題?；凇耙粋€(gè)世界，兩個(gè)體系”的治理競(jìng)合，圍繞特定議題的國(guó)際爭(zhēng)論過程恰恰能夠成為拓展中國(guó)治理影響力的重要契機(jī)。在此基礎(chǔ)上，制度創(chuàng)設(shè)作為理論創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)依托，能夠充分展示中國(guó)作為治理參與方理論基底和實(shí)踐方案的合理性、先進(jìn)性。關(guān)于全球治理的制度創(chuàng)新問題，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院朱杰進(jìn)教授指出，議題領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和新興大國(guó)對(duì)老國(guó)際制度的融入程度共同影響了新老國(guó)際制度之間的遵從程度。而中國(guó)推動(dòng)碳中和的制度創(chuàng)設(shè)需要在承載中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧的同時(shí)，充分評(píng)估所處議題領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與自身的融入程度，保證與現(xiàn)行體系實(shí)現(xiàn)高度嵌合的同時(shí)引領(lǐng)其制度變革。

第四，中國(guó)需進(jìn)一步依托綠色“一帶一路”等實(shí)踐平臺(tái)，促進(jìn)全球能源正義，全面塑造中國(guó)踐行公平正義的變革性角色。面對(duì)歐美的地緣安全化轉(zhuǎn)向，中國(guó)需聯(lián)合南方國(guó)家共同推動(dòng)落實(shí)“全球發(fā)展倡議”“全球安全倡議”和“全球文明倡議”，通過倡導(dǎo)開放共贏的國(guó)際多邊綠色合作來(lái)同世界分享發(fā)展機(jī)遇，不斷推進(jìn)氣候能源治理新秩序的塑造。綠色“一帶一路”是中國(guó)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要國(guó)際合作平臺(tái)，也是中國(guó)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家綠色低碳合作的重要機(jī)制。山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院李昕蕾教授認(rèn)為，通過綠色“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)可以實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型最優(yōu)實(shí)踐的“綠色外溢效應(yīng)”，使承載著生態(tài)文明理念的各種制度規(guī)范、轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)、綠色示范項(xiàng)目在沿線國(guó)家快速擴(kuò)散，為廣大發(fā)展中國(guó)家的低碳轉(zhuǎn)型注入更加強(qiáng)大的動(dòng)能。在此過程中，中國(guó)不僅在全球清潔能源轉(zhuǎn)型過程中得到了前所未有的發(fā)展，還始終將自身發(fā)展置于人類發(fā)展的坐標(biāo)系中，在推進(jìn)能源國(guó)際正義進(jìn)程中有助于塑造自身為引領(lǐng)各方追求公平正義的變革者角色。

結(jié) 語(yǔ)

此次研討會(huì)匯聚了中國(guó)全球治理研究領(lǐng)域的智慧和洞見，具有高度的包容性。與會(huì)專家們各抒己見，不同的思想觀點(diǎn)相互碰撞、交融，精彩紛呈。研討會(huì)展現(xiàn)了國(guó)內(nèi)學(xué)界圍繞全球治理、碳中和以及能源轉(zhuǎn)型相關(guān)研究的前沿成果，有力地推動(dòng)了國(guó)內(nèi)全球治理研究的進(jìn)一步發(fā)展，為廣大學(xué)子和相關(guān)研究人員拓寬了研究思路與研究格局，展現(xiàn)了從中國(guó)學(xué)者到中國(guó)學(xué)派對(duì)現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)的精準(zhǔn)把握以及自主理論建構(gòu)水平。論壇內(nèi)容對(duì)中國(guó)如何更好地參與碳中和潮流下的全球治理也具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。