引用格式：王景晨，徐小英，賴?yán)ヒ?，? 2019—2023年湖南農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害情勢及防災(zāi)減災(zāi)建議[J]. 湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2024（6）：85-90.

DOI：10.16498/j.cnki.hnnykx.2024.006.017

收稿日期：2024-04-06

基金項(xiàng)目：湖南省自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（2022JJ30351）；湖南省社會科學(xué)成果評審委員會課題（XSP2023GLC020）

作者簡介：王景晨（1986—），男，湖南臨湘市人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)情調(diào)度、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析研究。

通信作者：朱明東

摘要：為了構(gòu)建更加穩(wěn)固有效的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，統(tǒng)計(jì)了湖南2019—2023年農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生情況，分析湖南農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)和體系建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題，并提出關(guān)于湖南農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的建議。湖南2019—2023年主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害包括干旱災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、低溫冷害、冰雪凍害、冰雹災(zāi)害。就湖南農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)和體系建設(shè)現(xiàn)狀而言，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)體系基本成型，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警機(jī)制逐步完善，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)硬件基礎(chǔ)穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系不斷夯實(shí)。湖南農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)存在的問題包括認(rèn)識不夠充分，防災(zāi)準(zhǔn)備不足；基礎(chǔ)比較薄弱，設(shè)施維護(hù)不夠；理念相對滯后，機(jī)制有待完善；技術(shù)支撐、人員配置有待加強(qiáng)等。在此基礎(chǔ)上，提出關(guān)于湖南農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的建議：建立面廣長效的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工程體系，建立長效協(xié)同響應(yīng)機(jī)制和物資儲備體系，健全以品種為核心的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)體系，完善多方參與的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；氣象災(zāi)害；情勢分析；防災(zāi)減災(zāi)；湖南

中圖分類號：S42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-060X（2024）06-0085-06

Analysis of Agro-Meteorological Disaster Situation and Disaster Prevention and Reduction in Hunan Province from 2019 to 2023

WANG Jing-chen1，XU Xiao-ying1，LAI Kun-yin1，HU Can1，ZHU Ying2，ZHU Ming-dong3

（1. Hunan Agricultural Analysis and Research Center， Department of Agriculture and Rural Affairs of Hunan Province，

Changsha 410005， PRC; 2. School of Law and Public Administration， Jishou University， Jishou 416000， PRC;

3. Hunan Rice Research Institute， Hunan Academy of Agricultural Sciences， Changsha 410125， PRC）

Abstract： In order to build a more stable and effective mechanism for agricultural disaster prevention， mitigation， and relief， the occurrence of agro-meteorological disasters in Hunan from 2019 to 2023 is analyzed， the current situation and existing problems of the foundation and system construction of agricultural disaster prevention and reduction in Hunan are studied， and suggestions on agricultural disaster prevention and reduction in Hunan are put forward. The main agro-meteorological disasters in Hunan from 2019 to 2023 include drought disaster， flood disaster， low temperature and cold disaster， ice and snow freezing disaster， and hail disaster. In terms of the current situation of agricultural disaster prevention and reduction foundation and system construction in Hunan， the agricultural disaster prevention and reduction institution system has basically taken shape， the early warning mechanism of agricultural disaster prevention and reduction has gradually improved， the hardware foundation of agricultural disaster prevention and reduction has steadily improved， the scientific and technological support for agricultural disaster prevention and reduction has continued to strengthen， and the agricultural disaster prevention and reduction service system has been continuously consolidated. The problems of agricultural disaster prevention and reduction in Hunan are as follows： the awareness and disaster preparedness are insufficient; the foundation is relatively weak， and the facility maintenance needs to be strengthened; the concept is relatively backward， and the mechanism needs to be improved; technical support and personnel allocation need to be strengthened. Hence， the paper puts forward suggestions on agricultural disaster prevention and reduction in Hunan： establishing a broad and long-term agricultural disaster prevention and reduction engineering system， establishing a long-term collaborative response mechanism and material reserve system， improving the disaster prevention and reduction technology system with the variety as the core， and improving the agricultural disaster prevention， mitigation， and relief system with multi-participation.

Key words： agriculture; meteorological disasters; situation analysis; disaster prevention and reduction; Hunan

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣象條件關(guān)系密切，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)豐歉、農(nóng)民收入。湖南地處東亞典型季風(fēng)氣候區(qū)，雨熱同季，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力大，但湖南也是我國冷暖空氣主要交匯地之一，氣候變率大，災(zāi)害性天氣頻發(fā)，主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害有洪澇[1]、

干旱、冰雪凍害[2]、低溫冷害[3]、冰雹等。湖南是農(nóng)業(yè)大省，也是糧食主產(chǎn)省[4-5]，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給[6]。

近年來隨著全球氣候變化[7]，湖南農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生的時空不確定性、復(fù)雜性增強(qiáng)，災(zāi)害風(fēng)險不確定性明顯增加，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢愈發(fā)復(fù)雜嚴(yán)峻。2024年春節(jié)前后，湖南連續(xù)經(jīng)歷3輪凍雨大雪天氣，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響。據(jù)農(nóng)情調(diào)度，此次災(zāi)害共造成全省50.00萬hm2農(nóng)作物受災(zāi)，主要受災(zāi)農(nóng)作物為油菜、蔬菜、茶葉；農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚被損毀7.87萬處，面積為0.46萬hm2。此次災(zāi)害呈現(xiàn)出極端性特點(diǎn)：其一，雨雪相態(tài)復(fù)雜，伴有凍雨，凍雨落地后迅速結(jié)冰，對設(shè)施農(nóng)業(yè)造成極大災(zāi)害，受災(zāi)嚴(yán)重縣市的大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施損毀率超過80%；其二，第3輪凍雨大雪天氣出現(xiàn)在春節(jié)后，期間油菜已進(jìn)入抽薹開花期，受凍嚴(yán)重，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)油菜主薹干枯死亡現(xiàn)象；其三，3輪凍雨大雪天氣中有2輪以湘北為中心，雨雪高度疊加，導(dǎo)致災(zāi)害加重。在此背景下，該研究以湖南省農(nóng)情信息調(diào)度系統(tǒng)為主要數(shù)據(jù)來源，統(tǒng)計(jì)湖南2019—2023年農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生情況，分析湖南農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)和體系建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題，并提出關(guān)于湖南農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的建議，以構(gòu)建更加穩(wěn)固有效的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。

1 湖南2019—2023年農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生情況

湖南主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害有干旱災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、低溫冷害、冰雪凍害、冰雹災(zāi)害，2019—2023年湖南農(nóng)作物受主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害影響的面積如圖1所示。通過調(diào)度可知，2019—2023年湖南農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生頻率總體呈上升態(tài)勢，發(fā)生類型比較多樣。除2023年沒有出現(xiàn)較大災(zāi)情外，另外4 a均出現(xiàn)影響范圍廣、持續(xù)時間長的極端性災(zāi)害。

1.1 干旱災(zāi)害發(fā)生情況

2019—2023年，湖南均有不同程度的干旱災(zāi)害發(fā)生，全省重旱區(qū)主要在湘水流域中上游和資水流域中上游，衡邵盆地最為嚴(yán)重。湖南干旱通常發(fā)生在7月中旬以后，這是因?yàn)?月上旬湖南較強(qiáng)降雨基本結(jié)束，后續(xù)出現(xiàn)持續(xù)高溫天氣，高溫?zé)岷﹂_始顯現(xiàn)。8月中旬后，隨著灌溉水庫蓄水的不斷消耗，易旱地區(qū)普遍出現(xiàn)明顯災(zāi)情。如2022年湖南出現(xiàn)大范圍極度干旱，7—11月全省平均降雨量為86.0 mm，較常年偏少79.5%，居1961年以來歷史同期第1低位；平均氣溫為26.3℃，較常年同期偏高2.1℃，居1961年以來歷史同期第1高位。據(jù)湖南農(nóng)情部門統(tǒng)計(jì)，2022年湖南農(nóng)作物因旱受災(zāi)面積達(dá)47.45萬hm2，其中，成災(zāi)21.33萬hm2、絕收3.88萬hm2（圖2）。通過大范圍打井和抽灌，中、晚稻等的產(chǎn)量減幅控制在50萬t以內(nèi)。但經(jīng)濟(jì)作物大多處在丘陵山地，水源不足，受災(zāi)極為嚴(yán)重，在田的經(jīng)濟(jì)作物中32%的蔬菜、19.2%的水果、84%的茶葉、18.1%的中藥材、17.9%的棉花、32.7%的油茶有不同程度受災(zāi)，減產(chǎn)明顯、品質(zhì)下降。近年來，湖南干旱發(fā)生頻率有所上升，發(fā)生程度有所加重，發(fā)生時期恰逢全省農(nóng)作物在田的高峰期和重要農(nóng)作物結(jié)實(shí)掛果的關(guān)鍵期，干旱成為湖南農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害中需要重點(diǎn)防范的災(zāi)種之一。

1.2 洪澇災(zāi)害發(fā)生情況

歷年來，洪澇一直是湖南發(fā)生最頻繁、影響最重的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，洪澇災(zāi)害發(fā)生時期正值早稻灌漿收獲、中稻田間管理和晚稻育秧移栽的關(guān)鍵時期。湖南降雨比較集中，一般4—6月降雨約占全年一半以上，局部暴雨、特大暴雨頻繁，致災(zāi)風(fēng)險高。如圖3所示，2019—2023年每年湖南都有洪澇災(zāi)害發(fā)生，其中有3 a出現(xiàn)較重災(zāi)情。當(dāng)前，湖南洪澇主要表現(xiàn)為內(nèi)澇、山洪及大暴雨直接致災(zāi)等。內(nèi)澇較多發(fā)生在洞庭湖區(qū)及湘江流域，河湖水位高漲期間大雨持續(xù)，蓄洪垸水位上漲但又低于外部河湖水位，水難以外排，導(dǎo)致低洼地帶經(jīng)歷長達(dá)1—2周的連續(xù)浸泡，造成較重災(zāi)害。山洪多出現(xiàn)在湘南、湘西部分山區(qū)，經(jīng)歷2輪以上集中疊加降雨后，山塘水庫蓄水飽和，其在連續(xù)強(qiáng)降雨積壓下排出的水沖刷兩岸在田作物甚至導(dǎo)致農(nóng)田水沖砂壓，帶來較重災(zāi)情。大暴雨直接致災(zāi)主要表現(xiàn)為，大暴雨發(fā)生在水稻授粉的關(guān)鍵時期，造成“大雨洗花”，或小時雨強(qiáng)、突破歷史極值并伴有強(qiáng)風(fēng)，導(dǎo)致收獲期水稻受淹或倒伏，造成水稻減產(chǎn)。隨著湖南大型水利設(shè)施[8]和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田[9-10]建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，洪澇致災(zāi)程度較20世紀(jì)90年代、21世紀(jì)00年代明顯減輕，洪澇災(zāi)害總體得到有效控制。但據(jù)氣象部門統(tǒng)計(jì)，近年來湖南

部分地區(qū)短時強(qiáng)降雨量和雨季連續(xù)降雨總量不斷突破歷史極值，湖南的洪澇防范逐步轉(zhuǎn)為防范極端的短時強(qiáng)降雨或連續(xù)疊加集中降雨等造成的洪澇災(zāi)害。

1.3 低溫冷害發(fā)生情況

低溫冷害通常指農(nóng)作物關(guān)鍵生育期的環(huán)境溫度比要求的偏低（高于0℃），造成生育期延遲或生理機(jī)能受損等。低溫冷害是湖南最難防范的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害之一，影響范圍極廣，一般發(fā)生在水稻的關(guān)鍵生育期，主要表現(xiàn)為“倒春寒”“5月低溫”“寒露風(fēng)”[11-12]。如圖4所示，2019—2023年湖南有不同程度的低溫冷害發(fā)生，發(fā)生頻次與歷史上基本相近，但極端性有所增強(qiáng)。如2021年4月上旬湘中及以北地區(qū)出現(xiàn)較明顯的“倒春寒”，期間陰雨日數(shù)較多，平均氣溫為10～12℃，較常年同期偏低2℃以上，“倒春寒”正值早稻大面積移栽期，導(dǎo)致秧苗青枯死苗或秧苗素質(zhì)較差，采用小拱棚育秧和直播方式的早稻秧苗發(fā)生立枯病、綿腐病、青枯病和白化苗等病害，造成爛秧、死秧。2020年湖南出現(xiàn)歷史罕見的“寒露風(fēng)”，“寒露風(fēng)”始發(fā)于9月14日，比常年提早11 d，正值晚稻抽穗關(guān)鍵期，導(dǎo)致晚稻生長受阻，齊穗期延遲，受災(zāi)較重的水稻整穗、整株干枯，灌漿結(jié)實(shí)受阻，空秕率大幅上升。據(jù)農(nóng)情調(diào)度，“寒露風(fēng)”導(dǎo)致49.46萬hm2晚稻受災(zāi)，其占總面積的38%，晚稻直接減產(chǎn)達(dá)40萬t左右。同時，“寒露風(fēng)”發(fā)生時普遍伴隨連續(xù)陰雨天氣，收獲較晚的在田一季稻也受到明顯影響，出現(xiàn)“穗上芽”或倒伏現(xiàn)象，減產(chǎn)達(dá)8萬t。近年來，隨著早稻集中育秧[11]覆蓋面積的不斷擴(kuò)大和直播的有效控制，“倒春寒”的影響逐步減弱，而目前湖南只能通過品種選擇或提前播種等方式防范“寒露風(fēng)”，防范效果仍不理想。

圖4 2019—2023年湖南農(nóng)作物受低溫冷害影響的面積

1.4 冰雪凍害發(fā)生情況

歷年來，雨雪冰凍災(zāi)害在湖南發(fā)生的頻率總體不高，從湖南農(nóng)作物的種植特點(diǎn)看，普通的降雪往往利大于弊。但近年來湖南冬季平均氣溫逐步升高，極端性天氣的發(fā)生概率也不斷提升[13-14]。如圖5所示，2019—2023年湖南未出現(xiàn)較大的雨雪冰凍災(zāi)害。但冰雪凍害發(fā)生時間具有不確定性，其后的2024年春節(jié)前后，湖南連續(xù)經(jīng)歷3輪凍雨大雪天氣，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響。隨著湖南農(nóng)業(yè)的較快發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速擴(kuò)面，極端雨雪冰凍災(zāi)害防范工作成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作中的重點(diǎn)一環(huán)。

1.5 冰雹災(zāi)害發(fā)生情況

通常每年4月左右，湖南出現(xiàn)局地強(qiáng)對流天氣，冰雹災(zāi)害主要發(fā)生在該時間段。冰雹災(zāi)害的主要特點(diǎn)是局地發(fā)生，面積較小，致災(zāi)程度高，易受災(zāi)農(nóng)作物主要為油菜、煙草、茶葉等，早稻可通過補(bǔ)苗等方式進(jìn)行及時補(bǔ)救。2019—2023年湖南農(nóng)作物受冰雹災(zāi)害影響的面積如圖6所示。

圖6 2019—2023年湖南農(nóng)作物受冰雹災(zāi)害影響的面積

2 湖南農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)和體系建設(shè)現(xiàn)狀

針對湖南農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的趨勢，相關(guān)部門立足抗災(zāi)奪豐收，轉(zhuǎn)變思路、完善機(jī)制，重點(diǎn)在壓緊壓實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報[15]、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化科技和裝備支撐等方面發(fā)力，不斷提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

2.1 農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)體系基本成型

湖南作為農(nóng)業(yè)大省、糧食主產(chǎn)省，始終將抗災(zāi)奪豐收作為確保糧食安全的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮制度優(yōu)越性，整合資源、全力落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)責(zé)任。在災(zāi)害應(yīng)對關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)、水利、氣象、應(yīng)急等部門及時召開聯(lián)合會議、下發(fā)通知，細(xì)化安排防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作，并下沉一線開展包片聯(lián)系指導(dǎo)，形成抗災(zāi)合力。在省級層面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與氣象部門建立專門會商制度，在重要農(nóng)時階段實(shí)行“每周一會商”；與水利部門協(xié)調(diào)，細(xì)化灌區(qū)供水計(jì)劃，科學(xué)調(diào)度水利工程，支持抗旱澆灌和搶排農(nóng)田積水；加強(qiáng)與交通、應(yīng)急、能源等有關(guān)部門的協(xié)同，合力為農(nóng)機(jī)救災(zāi)作業(yè)的開展提供高效、精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)作業(yè)秩序，提高作業(yè)效率。

2.2 農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警機(jī)制逐步完善

湖南農(nóng)業(yè)、氣象、水利等部門建立信息共享機(jī)制和常規(guī)災(zāi)害月會商、重大災(zāi)害實(shí)時會商的工作機(jī)制；在年初和汛前，根據(jù)中長期氣候預(yù)測預(yù)判農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生趨勢，制定抗災(zāi)奪豐收的階段性預(yù)案；不斷加強(qiáng)短期臨災(zāi)監(jiān)測，根據(jù)氣象預(yù)報及時研判對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，并建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害氣象預(yù)警聯(lián)合發(fā)布機(jī)制；堅(jiān)持常規(guī)災(zāi)情半月一調(diào)度、重大災(zāi)情日調(diào)度，主汛期安排人員全天候值班，第一時間調(diào)度、掌握災(zāi)情，評估災(zāi)害影響，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時收集、了解災(zāi)情及抗災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)展。

2.3 農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)硬件基礎(chǔ)穩(wěn)步提升

近年來，湖南大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力。截至2022年，湖南建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田228.68萬hm2，占耕地面積的63%，占永久基本農(nóng)田的71%，農(nóng)田旱澇保收能力不斷增強(qiáng)。2023年起，農(nóng)業(yè)、水利部門統(tǒng)籌資金在全省范圍內(nèi)啟動小型農(nóng)田水利建設(shè)，全力疏通農(nóng)田灌溉“最后一公里”。同時，全省共儲備各類農(nóng)業(yè)應(yīng)急作業(yè)機(jī)具7.8萬臺（套），其中，搶耕搶種的拖拉機(jī)7 430臺，旋耕機(jī)8 080臺，插秧機(jī)4 535臺，拋秧機(jī)1 681臺，防病防蟲植保無人機(jī)3 170臺，農(nóng)用水泵4萬套，噴灌機(jī)1 352套，收割機(jī)6 769臺，烘干機(jī)4 338臺。在重大災(zāi)情發(fā)生時，湖南可以及時調(diào)度機(jī)具供給和作業(yè)支援，并根據(jù)需要快速開展跨區(qū)調(diào)劑調(diào)運(yùn)。

2.4 農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐持續(xù)增強(qiáng)

針對湖南災(zāi)害特點(diǎn)，湖南加強(qiáng)以品種為核心的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究，在節(jié)水抗旱、耐夏秋極端高溫、耐早春晚秋低溫、耐淹水稻品種上開展技術(shù)攻關(guān)，選育出一些優(yōu)勢品種，這在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作中發(fā)揮了積極作用。如湖南干旱最嚴(yán)重的地區(qū)衡邵干旱走廊涉及33個縣（市、區(qū)），糧食產(chǎn)量占全省的31.2%，人口占全省的31.9%，其在34.4%的年份出現(xiàn)特大干旱；近年來，在該區(qū)域開展的節(jié)水抗旱水稻品種示范種植效果明顯，在節(jié)水50%以上的情況下，一季稻產(chǎn)量基本能夠穩(wěn)定在豐產(chǎn)水平。此外，湖南的耐低溫冰凍油菜品種、耐鹽堿水稻品種等也取得了較好成果。

2.5 農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系不斷夯實(shí)

依托湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等相關(guān)科研院所、高校，湖南建立農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)專家隊(duì)伍，在重大災(zāi)害發(fā)生期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織協(xié)調(diào)專家以網(wǎng)上答疑、視頻教學(xué)和一線指導(dǎo)等方式幫助農(nóng)戶提前防范災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。同時，隨著農(nóng)機(jī)、植保等專業(yè)社會化服務(wù)組織迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)生巨大變化，湖南在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)過程中也充分發(fā)揮無人機(jī)作用，開展統(tǒng)噴統(tǒng)施，推動秋糧作物“一噴多促”等防災(zāi)救災(zāi)技術(shù)快速高效落實(shí)。

3 湖南農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)存在的問題

受農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、耕作方式更迭[16-18]以及農(nóng)村空心化[19-20]等的影響，湖南當(dāng)前農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作仍然面臨諸多困難。

3.1 認(rèn)識不夠充分，防災(zāi)準(zhǔn)備不足

湖南農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害種類繁多，但歷年來主要為洪澇、干旱，有些災(zāi)害不是常年發(fā)生的。因此，對于較少出現(xiàn)的災(zāi)害如重度“寒露風(fēng)”、極端冰雪災(zāi)害等，基層技術(shù)儲備力量薄弱、防范意識不強(qiáng)，這加重了災(zāi)害的影響。如2022年發(fā)生歷史罕見干旱，多地因前期洪澇而考慮到蓄水設(shè)施安全問題，未能及時全力蓄水保灌；2020年發(fā)生重度“寒露風(fēng)”，一些地區(qū)沒有嚴(yán)格按照要求播種或品種選擇不當(dāng)，導(dǎo)致晚稻受災(zāi)較重。一方面，農(nóng)戶普遍存有僥幸心理，不愿在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)方面多投入；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)年輕化，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)時掌握不夠，對農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的認(rèn)識還存有不足。

3.2 基礎(chǔ)比較薄弱，設(shè)施維護(hù)不夠

湖南以山地、丘陵地形為主，水資源豐富但分布不均。據(jù)水利部門調(diào)度，全省166萬處塘壩實(shí)際蓄水能力僅為總?cè)莘e的77%，大型灌區(qū)骨干、支渠系長度為1.43萬km但完好長度為0.94萬km，完好率約為66%，中型灌區(qū)骨干、支渠系長度為4.45萬km，完好率為40%左右。此外，湖南經(jīng)濟(jì)作物大多位于旱地、山地、林地等，其較水田更加缺少水源，全省水果、茶葉、蔬菜、中藥材、油茶的水肥一體化設(shè)施率分別為17.9%、1.42%、1.16%、0.32%、0.99%，抵御旱災(zāi)的能力薄弱。

3.3 理念相對滯后，機(jī)制有待完善

在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害方面，湖南“重救輕防”現(xiàn)象仍普遍存在，理念相對滯后。從投入產(chǎn)出來看，農(nóng)業(yè)防災(zāi)增產(chǎn)的效益明顯大于救災(zāi)減損。但受思維慣性和路徑依賴等因素的影響，目前湖南農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)仍以災(zāi)害發(fā)生后的“救”為主，還沒有完全樹立知災(zāi)識災(zāi)、以防為主的綜合減災(zāi)理念。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門盡管建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，但主要聚焦災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情信息共享，在抗災(zāi)救災(zāi)過程中還存在協(xié)調(diào)不暢等問題。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門仍主要使用小水泵等機(jī)具搶排積水，而較少使用主要?dú)w應(yīng)急管理部門管理的大功率抽排水設(shè)備，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)用機(jī)制還有待完善。

3.4 技術(shù)支撐、人員配置有待加強(qiáng)

湖南現(xiàn)有的農(nóng)作物品種和技術(shù)都是立足于常規(guī)氣候條件的，適應(yīng)降水、氣溫等氣候新變化且耐極端天氣，多抗（抗旱、抗?jié)?、抗病等）、穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的新品種和新技術(shù)儲備不足。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排等難以滿足新形勢下農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要。市縣普遍缺乏農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專職人員，相應(yīng)工作主要由農(nóng)技人員承擔(dān)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技人員年齡偏大、缺失嚴(yán)重，這影響著災(zāi)情調(diào)度評估和救災(zāi)工作開展。

4 關(guān)于湖南農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的建議

目前，湖南耕地的利用已基本飽和，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的關(guān)鍵就是提升單產(chǎn)[21-22]，因此，湖南必須將農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)擺在重要位置。

4.1 建立面廣長效的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工程體系

其一，湖南要進(jìn)一步擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)覆蓋范圍，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理維護(hù)，發(fā)揮最大效益。2022年，在旱情異常嚴(yán)峻的情況下，湖南糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“災(zāi)情總體可控”的目標(biāo)，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)揮了巨大作用。其二，湖南要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施以及水旱災(zāi)害防御體系建設(shè)，明確小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的權(quán)責(zé)，周期性開展水旱災(zāi)害防御汛前檢查，及時修復(fù)水毀災(zāi)損基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)溝渠疏浚以及水庫、泵站建設(shè)和管護(hù)，確保在面對災(zāi)害時用得上、用得好。其三，經(jīng)濟(jì)作物是湖南農(nóng)民經(jīng)營性收入的主要支撐，故湖南要加大對園地節(jié)水灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施的支持補(bǔ)貼力度。其四，湖南要支持在大湘西、衡邵永等常年干旱區(qū)推廣新型軟體水窖、可降解地布、水肥一體化等節(jié)水農(nóng)業(yè)新設(shè)備，拓展“政府補(bǔ)貼，示范開道、企業(yè)參與，農(nóng)民跟進(jìn)”的水肥一體化技術(shù)推廣模式。

4.2 建立長效協(xié)同響應(yīng)機(jī)制和物資儲備體系

湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立長效的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭處室站所，使其具體負(fù)責(zé)預(yù)警預(yù)報、值班值守、信息調(diào)度、綜合匯總、對外宣傳等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、植保等相關(guān)處室站所，形成農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力；在橫向?qū)悠渌块T過程中可通過聯(lián)席會議、應(yīng)急協(xié)商等方式進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同合作，充分利用氣象部門的氣象信息資源，爭取水利部門在水資源方面提供為農(nóng)服務(wù)，借助應(yīng)急部門的快速反應(yīng)機(jī)制和區(qū)域性應(yīng)急儲備機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)的前瞻性、農(nóng)業(yè)減災(zāi)的技術(shù)性和農(nóng)業(yè)救災(zāi)的科學(xué)性。同時，湖南要進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)4級應(yīng)急物資裝備儲備布局，優(yōu)化配置應(yīng)急資源，高效協(xié)同聯(lián)動，形成救援合力，做好肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)以及供需余缺調(diào)劑、區(qū)域調(diào)配，確保農(nóng)資市場穩(wěn)定供應(yīng)。

4.3 健全以品種為核心的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)體系

針對不同類型災(zāi)害的分布情況及其發(fā)生特點(diǎn)，湖南要重點(diǎn)加強(qiáng)衡邵干旱走廊節(jié)水抗旱水稻品種、洞庭湖區(qū)耐極端高溫一季稻品種、耐澇水稻品種、雙季稻區(qū)耐早春晚秋低溫早晚稻品種的選育攻關(guān)。針對早稻安全播種期提前但“5月低溫”爛秧仍頻發(fā)、晚稻灌漿結(jié)實(shí)期溫光資源豐富但安全齊穗期并未提前、一季稻抽穗揚(yáng)花期極端高溫頻發(fā)的災(zāi)害發(fā)生變化特點(diǎn)，湖南要進(jìn)一步開展優(yōu)化作物布局研究。在研究氣候變化背景下主要?dú)庀鬄?zāi)害類型、發(fā)生變化特點(diǎn)及對水稻生產(chǎn)的可能影響基礎(chǔ)上，湖南要進(jìn)一步加強(qiáng)早春低溫、夏秋極端高溫、晚秋“寒露風(fēng)”、干旱、澇漬等災(zāi)害逆境的影響機(jī)制以及應(yīng)急性調(diào)

控復(fù)壯技術(shù)、適應(yīng)性配套栽培技術(shù)等研究，提升水稻生產(chǎn)的災(zāi)害逆境適應(yīng)能力，減少災(zāi)害逆境造成的損失。

4.4 完善多方參與的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系

湖南要充分利用農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等新生力量，支持組建農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的“藍(lán)天救援隊(duì)”，形成各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一主導(dǎo)，各業(yè)務(wù)處室站所協(xié)同調(diào)度，其他相關(guān)部門以及廣大合作社、社會服務(wù)組織等積極參與的新格局。一是依托農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司、區(qū)域性農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)中心等大型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，儲備一批“平急兩用”的應(yīng)急救災(zāi)機(jī)具，通過政府采購、經(jīng)營主體聯(lián)營等方式探索建立“以平養(yǎng)戰(zhàn)”的機(jī)制；選擇一批農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)進(jìn)行必要的庫存保障和生產(chǎn)能力儲備，明確救災(zāi)機(jī)具關(guān)鍵零部件及整機(jī)最低庫存保有量和生產(chǎn)能力儲備要求，確保能夠及時供應(yīng)。二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要地區(qū)和特殊困難地區(qū)加強(qiáng)與應(yīng)急管理部門的協(xié)同，發(fā)揮應(yīng)急管理部門儲備救災(zāi)機(jī)具的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)水泵等救災(zāi)設(shè)施裝備共享共用，形成防災(zāi)救災(zāi)合力。三是依托農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織進(jìn)一步建強(qiáng)常態(tài)化農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)，提升應(yīng)急作業(yè)裝備保障能力，改善救災(zāi)農(nóng)機(jī)維保條件，培養(yǎng)應(yīng)急作業(yè)骨干，遴選職業(yè)素質(zhì)高、作業(yè)能力強(qiáng)、操作技能精的優(yōu)秀機(jī)手作為帶頭力量，經(jīng)常性組織開展應(yīng)急作業(yè)技能培訓(xùn)和應(yīng)急作業(yè)演練。

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（責(zé)任編輯：袁萍萍）