數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)韌性治理的路徑研究

編者按：

本期專題論壇的主題是“建設智慧城市 數(shù)據(jù)賦能治理”，共有9位專家學者分別從城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的需要、城市生態(tài)空間智慧建設的意義、數(shù)據(jù)要素賦能城市精細化治理的作用、智能養(yǎng)老服務質(zhì)量的評估、社區(qū)體育治理信息化的建設等角度入手，分析數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)韌性治理的路徑、生態(tài)空間智慧化發(fā)展的趨勢、城市公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)合作開發(fā)的共享、智能養(yǎng)老指標體系權(quán)重的確定、社區(qū)體育治理信息化建設的困境等，針對性地提出以數(shù)字技術(shù)優(yōu)化社區(qū)組織領(lǐng)導體系、完善智慧城市頂層設計、構(gòu)筑邊界明晰的底層地圖架構(gòu)、運用信息技術(shù)對傳統(tǒng)養(yǎng)老服務進行重構(gòu)和賦能、轉(zhuǎn)變數(shù)智賦能精細化社區(qū)體育治理的認知等建議。

摘要：城市社區(qū)是城市居民生活的公共空間。以數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)韌性治理，打造數(shù)字韌性社區(qū)，是增強社區(qū)抗風險能力、推進社區(qū)治理現(xiàn)代化和平安建設的重要內(nèi)容。數(shù)字技術(shù)賦能韌性社區(qū)，表現(xiàn)在技術(shù)邏輯、組織邏輯、環(huán)境邏輯三個維度?；谌珖讉€聯(lián)合國“世界韌性示范城市”——諸暨市打造數(shù)字韌性社區(qū)的案例研究發(fā)現(xiàn)，要通過數(shù)字技術(shù)優(yōu)化治理技術(shù)、組織體系、社會環(huán)境，提高城市社區(qū)韌性水平，打造數(shù)字韌性社區(qū)，推進平安建設。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)；城市社區(qū)；韌性社區(qū)；TOE框架

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2024.06.001

一、文獻述評與問題提出

黨的二十大明確提出要打造宜居、韌性、智慧城市。社區(qū)是城市社會治理體系的基本單元，是居民生活的公共空間、居民自治的實踐場域，也承擔著重要的公共服務職能。社區(qū)處于抵御風險、推進平安建設的一線。當前社會風險挑戰(zhàn)與城市社區(qū)追求的善治目標存在張力，特別是在自然災害、突發(fā)社會事件沖擊下，城市社區(qū)暴露了其脆弱性。作為一種風險治理理念，城市社區(qū)韌性治理通過把各類風險納入常態(tài)化治理系統(tǒng)，實現(xiàn)風險出現(xiàn)前的預防預測預警、風險過程中的應變處置，并強調(diào)危機后的恢復重建與能力學習提升，打造韌性社區(qū)。

近年來，我國大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等快速發(fā)展。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的第54次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2024年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模近11億人（10.9967億人），互聯(lián)網(wǎng)普及率達78.0%。但同時，數(shù)字技術(shù)也對城市社區(qū)韌性治理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。城市社區(qū)的數(shù)字技術(shù)平臺應用不足，缺少與公安、住建等部門的數(shù)據(jù)共享渠道，對轄區(qū)人口、住房等應急信息不掌握或滯后；缺少與黨員、社會組織聯(lián)系協(xié)同的平臺。社區(qū)盡管建立了一些微信群，但缺乏線下與居民互動的渠道，導致社區(qū)公共文化活動缺失，居民歸屬感不強，風險應對中居民參與度不高；對輿情的引導重視不足，部分網(wǎng)民數(shù)字素養(yǎng)還有待提高。習近平總書記強調(diào)，要把更多資源下沉到社區(qū)來，充實工作力量，加強信息化建設，提高應急反應能力和管理服務水平，夯實城市治理基層基礎(chǔ)。[1]

關(guān)于數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)韌性治理的路徑，學界已經(jīng)進行了一些研究。既有研究認為數(shù)字技術(shù)具有可量化、實時化、可優(yōu)化等特征，[2]改變了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理和應用模式，將其運用于各類系統(tǒng)和組織的管理與業(yè)務中，可實現(xiàn)流程優(yōu)化、效率提升和重塑價值創(chuàng)造方式，[3]數(shù)字技術(shù)廣泛應用及其帶來的社會深刻變革，對韌性社區(qū)建設有重要意義。既有研究關(guān)于數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)韌性治理路徑的主要觀點有：一是在治理技術(shù)層面，數(shù)字技術(shù)可以將人與技術(shù)進行互動融合、協(xié)同行動，使技術(shù)與治理相結(jié)合。[4]國外學者使用建筑性能模擬的智能技術(shù)來增強社區(qū)韌性。[5]通過數(shù)字技術(shù)可以幫助社區(qū)拓寬獲取信息的渠道，縮短信息傳遞的鏈條，減少信息傳遞過程中的失真與損耗。同時，通過數(shù)據(jù)的及時反映和測算，對風險進行精準預判，提升城市社區(qū)的防災管理體系建設。[6]要完善精準智慧的社區(qū)韌性治理技術(shù)手段，建立覆蓋社區(qū)內(nèi)部管理全過程的數(shù)字治理體系，對居民信息進行收集和動態(tài)管理。[7]搭建數(shù)字化綜合平臺，做優(yōu)數(shù)字化場景，建立預警機制，為社區(qū)治理提供智能化決策支持。[8]二是在治理主體層面，我國學者提出，要通過數(shù)字技術(shù)強化協(xié)同，對街道、社區(qū)內(nèi)部進行系統(tǒng)化機構(gòu)改革，實現(xiàn)部門職責縱向分工、橫向協(xié)同。[9]既堅持黨的領(lǐng)導，又重視社會力量、發(fā)揮群眾力量。[10]通過數(shù)字技術(shù)，搭建具有時空聯(lián)結(jié)性的治理網(wǎng)絡，激發(fā)社區(qū)內(nèi)多元主體間的相互交流、互聯(lián)互通，[11]健全法律制度和政策法規(guī)，從法律層面約束治理流程。[12]三是在治理環(huán)境層面，數(shù)字技術(shù)可以整合公共服務資源，推動社區(qū)政務服務向線上轉(zhuǎn)變，[13]優(yōu)化社區(qū)治理中各主體間社會信任，要做好韌性數(shù)字技術(shù)宣傳培訓、韌性應急技能宣傳培訓，[14]強化社區(qū)黨組織對虛擬空間輿論管理的引領(lǐng)。[15]

學界關(guān)于數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)韌性治理積累了較為豐碩的理論成果，為本研究提供了重要基礎(chǔ)。但同時還存在一些不足：一是既有研究大多是在理論層面分析數(shù)字技術(shù)賦能韌性社區(qū)建設，還缺少較為有力的典型案例來開展實證分析；二是在分析數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)韌性治理建設方面，既有研究雖提出了一些實現(xiàn)路徑，但鮮有建立一套分析框架。同時，既有研究雖提出了數(shù)字技術(shù)賦能，但對如何避免數(shù)字技術(shù)的負面效應分析還不足。2024年是平安浙江建設20周年，如何以數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)韌性治理，使數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)組織體系、風險處置過程、社區(qū)治理環(huán)境，從而打造數(shù)字韌性社區(qū)、推進平安社區(qū)建設，成為迫切的學術(shù)與實踐課題。鑒于此，本研究將構(gòu)建技術(shù)—組織—環(huán)境（TOE）框架，分析諸暨打造數(shù)字韌性社區(qū)的實踐案例，進而提出數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)韌性治理的實踐路徑。

本研究采用案例研究方法，通過建構(gòu)數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)韌性治理的邏輯框架，剖析諸暨市的實踐，探討數(shù)字技術(shù)如何賦能城市社區(qū)韌性治理，打造數(shù)字韌性社區(qū)。本案例選擇遵循了以下原則：一是案例的典型性。近年來，諸暨市積極推進韌性城市建設，2024年3月，成為繼韓國仁川、菲律賓馬尼拉、韓國蔚山之后，亞太區(qū)第4個、全國首個聯(lián)合國“世界韌性示范城市”。全球共有1659個城市加入“創(chuàng)建韌性城市2030計劃”，而聯(lián)合國至今僅公布28個世界韌性示范城市。二是案例的針對性。諸暨市開展“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建，目前，該市共有16個社區(qū)獲“全國綜合減災示范社區(qū)”稱號，17個社區(qū)獲“全省綜合減災示范社區(qū)”稱號。三是資料的可獲得性。通過對韌性城市工作專班、住建局、應急管理局、東盛社區(qū)、江新社區(qū)等單位走訪調(diào)研，掌握了大量一手資料，可對諸暨以數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)韌性治理、打造數(shù)字韌性社區(qū)情況進行深度剖析。

二、數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)韌性治理的理論闡釋與分析框架

（一）理論闡釋

“韌性”概念起源于19世紀50年代的物理科學與工程學，指材料在外力作用下形變后恢復到原狀態(tài)的能力。1973年“韌性”概念被加拿大學者霍林（Holling）在《生態(tài)系統(tǒng)韌性和穩(wěn)定性》中描述為生態(tài)系統(tǒng)受到擾動后維持穩(wěn)定狀態(tài)的能力，提出了“生態(tài)系統(tǒng)韌性理論”。[16]后來“韌性”概念被應用于城市建設、社會科學領(lǐng)域，成為解決城市管理困境、應對突發(fā)事件的分析范式。20世紀90年代，“韌性”概念被引入我國?？傮w而言，韌性理論經(jīng)歷了從工程韌性、生態(tài)韌性，再到社會韌性的理論發(fā)展。韌性能力表現(xiàn)為組織利用已有資源和新能力對外部環(huán)境的應對和環(huán)境變化后的反彈、復原能力。韌性理論通過軟件（技術(shù)和知識）、硬件（設備和體制），進行災害預防、災害反應、災后學習階段的全周期應對。國外，韌性概念被拓展至突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件、恐怖襲擊、重大安全事故等災害領(lǐng)域，出現(xiàn)了韌性社區(qū)概念。1994年世界減災大會《建立更安全世界的橫濱戰(zhàn)略與行動計劃》提出，社區(qū)是減災行動的基本單元。2015年《2015—2030年仙臺減輕災害風險框架》將以社區(qū)為核心的減災能力建設作為重要內(nèi)容。Robertson等豐富了應對極端事件的韌性社區(qū)背景理論，分析了使社區(qū)具有復原力的關(guān)鍵因素。[17]從安全視域出發(fā)，韌性社區(qū)具有六個特征：復合性、操作性、多樣性、恢復性、可變性、共生性。[18]

推進城市社區(qū)韌性治理，目的是要打造韌性社區(qū)。韌性社區(qū)具有以下內(nèi)涵特征：一是整體性，韌性社區(qū)需形成預防、應對、恢復、適應等風險全周期治理機制。在風險發(fā)生前，能識別風險并作出預警；在面對不確定性、遭遇外力侵擾和風險沖擊時，能在較短時間內(nèi)響應并激活治理能力，保證社區(qū)系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，滿足居民基本需求，并逐步恢復至正常狀態(tài)，實現(xiàn)能力提升（圖1）。[19]二是開放性，韌性社區(qū)要在黨組織領(lǐng)導下多元主體賦權(quán)增能，打造風險治理共同體。[20]三是調(diào)適性，包括打造物理空間、虛擬空間治理、培育文化情感、推進技術(shù)賦能等。[21]可以說，城市社區(qū)韌性治理，是社區(qū)有效應對風險的強大引擎。

（二）分析框架

Tornatizky提出的TOE（技術(shù)—組織—環(huán)境）框架，適用于組織行為決策的歸因分析。該框架基于技術(shù)應用情境分析，是綜合考慮技術(shù)因素、組織因素和外部環(huán)境因素的多維框架，其在每個因素中的具體變量選擇上具有較強的適應性、高度可擴展性，因而適合研究組織層面的創(chuàng)新采納問題。[22]其中，技術(shù)因素是指技術(shù)具有的特征屬性，如技術(shù)優(yōu)勢、技術(shù)標準等；組織因素是指領(lǐng)導體系、隊伍建設、資源分配等組織特征和工作體系；環(huán)境因素是組織、行為的外部環(huán)境，包括公共需求、公民參與、社會信任、輿論環(huán)境等。

從前述文獻梳理來看，學界已經(jīng)從技術(shù)、組織、環(huán)境等方面對數(shù)字技術(shù)賦能韌性社區(qū)的路徑進行過研究。但TOE模型對組織行為進行分析時，往往更多地關(guān)注技術(shù)因素、組織因素、環(huán)境因素，而忽視了它們之間的相互作用實際上，數(shù)字技術(shù)賦能韌性社區(qū)是技術(shù)、組織和環(huán)境同頻共振的綜合系統(tǒng)，三個要素間會互相影響，并共同發(fā)揮作用。例如，在技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動下，各方主體利益博弈，需要社區(qū)組織做出適當?shù)恼{(diào)整，采取行動，這也會給社區(qū)居民、社會組織參與社區(qū)治理的行為和方式帶來影響，改變韌性社區(qū)的狀態(tài)，并最終形成新的平衡。因此，本研究認為，從“技術(shù)—組織—環(huán)境”三個維度構(gòu)建分析框架，探究打造數(shù)字韌性社區(qū)的實施路徑，不僅考慮了技術(shù)、組織和環(huán)境三種要素在社區(qū)韌性治理中相互影響、共同作用的關(guān)系，也是對社區(qū)治理過程中自治、法治與德治的回應，具有適用性與可操作性（圖2）。

一是技術(shù)邏輯。數(shù)字技術(shù)應用將城市社區(qū)治理場域由實體空間拓展至數(shù)字空間，重構(gòu)了社區(qū)治理場景，實現(xiàn)社區(qū)“在場治理”向“缺場治理”的轉(zhuǎn)變。數(shù)字技術(shù)改變了傳統(tǒng)單一平面化的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，打破行政壁壘，匯集行政資源，降低社區(qū)協(xié)調(diào)成本，促進上級行政力量、信息資源向社區(qū)下沉。數(shù)字技術(shù)可使社區(qū)充分及時掌握信息，實現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同和智能決策，實現(xiàn)對治理方式、手段和架構(gòu)的升級，更好地實現(xiàn)風險預防與應對。同時，社區(qū)能否抵抗沖擊、快速恢復，還取決于社區(qū)基礎(chǔ)設施的魯棒性和冗余性。城市社區(qū)主要依賴上級撥款，而社區(qū)通過數(shù)字技術(shù)的應用發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，不斷提高集體經(jīng)濟收入，增強社區(qū)經(jīng)濟韌性，實現(xiàn)快速恢復。

二是組織邏輯。領(lǐng)導組織體系是韌性社區(qū)建設的基礎(chǔ)之一，在數(shù)字韌性社區(qū)中起到領(lǐng)導推動作用。數(shù)字技術(shù)的應用可優(yōu)化社區(qū)黨組織和居委會的組織效率，改進社區(qū)網(wǎng)格員隊伍的運作方式，提升發(fā)揮作用的效果，促進履職數(shù)字化、決策智能化，提高社區(qū)解決問題的速度和危機處理能力。

三是環(huán)境邏輯。數(shù)字治理的本質(zhì)是公眾的互動參與。[23]數(shù)字技術(shù)可以將居民信息與社區(qū)服務高效準確對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，[24]為居民提供集成、快速的數(shù)字政務服務。數(shù)字技術(shù)讓社區(qū)以網(wǎng)狀形式出現(xiàn)，可增強居民參與事務、表達意見的便捷性，促進社會組織、企業(yè)等更快地納入社區(qū)協(xié)同治理格局，構(gòu)建共建、共治、共享的治理結(jié)構(gòu)。社區(qū)作為“半熟人”甚至“陌生人”場域，數(shù)字技術(shù)可以密切社區(qū)主體間聯(lián)系，增進相互信任、情感聯(lián)結(jié)與社會和諧。

三、數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)韌性治理的案例分析

諸暨市通過數(shù)字技術(shù)優(yōu)化韌性治理流程、組織領(lǐng)導體系、社會參與機制，提高社區(qū)抵御自然災害、應對社會危機的能力，推進“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建，成為全國首個聯(lián)合國“世界韌性示范城市”，促進了平安建設。

（一）技術(shù)嵌入：數(shù)字技術(shù)優(yōu)化韌性治理流程

諸暨市注重功能集成、成本最優(yōu)，將縣級以上統(tǒng)建平臺向社區(qū)延伸，構(gòu)建標準化、集成化、可視化的社區(qū)數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)。

1.數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)風險精準識別

面對社區(qū)風險復雜、復合特征，諸暨健全社區(qū)物聯(lián)感知系統(tǒng)，對社區(qū)地質(zhì)災害風險區(qū)、危舊房風險區(qū)等重點設施、地點進行實時監(jiān)測、預警信息推送，開展社區(qū)地下空間和基礎(chǔ)設施隱患排查。例如，設立社區(qū)積水監(jiān)控點，對易積水點水位進行實時監(jiān)測，發(fā)送預警信息；建立智慧排水綜合管控平臺，通過智能窨井蓋監(jiān)視等模塊，在監(jiān)測到異常情況時立即啟動在線預警；在社區(qū)敏感區(qū)加裝水文遙測設施和視頻監(jiān)控，提升防洪預警速度；搭建含調(diào)度預報、洪水演進及淹沒分析、山洪災害監(jiān)測預警等功能模塊的“智慧水利”系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋；利用“浙江省基層防汛防臺應用”網(wǎng)絡平臺，加強防汛隱患數(shù)字化管理，實現(xiàn)隱患實時跟蹤整改；通過“學習強安”平臺為居民提供氣象預警及避難場所一鍵查詢。通過將數(shù)字技術(shù)嵌入到韌性社區(qū)的風險識別與安全預警環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對社區(qū)風險的動態(tài)識別、實時預警。

2.數(shù)字技術(shù)提升多維危機抵抗能力

諸暨市采用“城市楓橋”應用，打通公安、民政、建設等12個重點部門，歸集戶籍人口、流動人口、不動產(chǎn)登記等9個數(shù)源系統(tǒng)并形成20類居民信息標簽。結(jié)合網(wǎng)格員走訪核實，形成動態(tài)“群眾檔案”。網(wǎng)格員摸排梳理居民需求建立民生任務清單，通過“吹哨”發(fā)起任務，經(jīng)社區(qū)黨支部書記、街道社管辦審核后，一鍵派發(fā)至職能部門下沉網(wǎng)格人員，形成社區(qū)風險“實時監(jiān)測—分流處置—銷號反饋”閉環(huán)。社區(qū)、網(wǎng)格員還可以利用網(wǎng)格微信群、樓棟微信群，在危機發(fā)生后發(fā)布信息，提醒居民做好預防和應對措施，并通過“掌上基層”“掌上應急”等平臺快速上報風險，藍天、貴興等社會救援力量也可為社區(qū)應急提供支持。通過數(shù)字技術(shù)應用，社區(qū)加強了外部網(wǎng)絡連接，實現(xiàn)應急協(xié)同響應，提升韌性社區(qū)抵抗沖擊能力。同時，打造社區(qū)“15分鐘應急救援圈”，設置社區(qū)微型消防站、避災安置場所。在災害發(fā)生時，社區(qū)通過微信群等數(shù)字平臺發(fā)布避災安置點、逃生和應急避險路線、“多案合一”應急手冊、發(fā)布“家庭應急物資清單”，組織社區(qū)應急突擊隊、災害信息員隊伍開展風險處置，對社區(qū)應急物資裝備和減災生活物資儲備進行數(shù)字平臺線上管理。社區(qū)通過數(shù)字技術(shù)提升了避災安置點、物資管理使用的應急響應能力，在防災減災物資配置方面具備冗余性，提高了社區(qū)應急基礎(chǔ)設施韌性。

3.數(shù)字技術(shù)提升風險恢復和適應能力

通過“線下經(jīng)營+數(shù)字直播”等形式，成立“強社公司”，發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟。例如，東盛社區(qū)與第三方合作，在諸暨市率先成立社區(qū)運營“盛未來社區(qū)服務有限公司”，通過社區(qū)信息咨詢、在線直播等運營，線上線下每年產(chǎn)生約50萬元利潤。江新社區(qū)設立“共富工坊”，由大學生、志愿者等開展線上授課、直播帶貨。社區(qū)通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新社區(qū)經(jīng)濟生態(tài)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進集體經(jīng)濟增收，提高了社區(qū)經(jīng)濟韌性。在災后開展走訪慰問，通過數(shù)字技術(shù)來歸納經(jīng)驗教訓、開展居民心理關(guān)愛活動，使社區(qū)和居民能快速恢復秩序、提升知識和能力。

（二）組織變革：數(shù)字技術(shù)優(yōu)化社區(qū)組織領(lǐng)導體系

1.提升黨組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在全省率先探索“支部建在小區(qū)上”“支部建在網(wǎng)格上”的模式，建立“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓道黨小組”的組織體系，通過微信群、視頻會議、“浙政釘”等數(shù)字平臺，組織社區(qū)黨組織會議和辦公會議。社區(qū)“一肩挑”書記擔任應急和消防管理工作組組長，并錄入“浙江省基層防汛防臺應用”平臺。通過視頻會議等數(shù)字平臺召開應急和消防管理工作會議，社區(qū)通過“紅色根脈強基工程”數(shù)字平臺開展社區(qū)黨員管理，并利用“先鋒微家”微信小程序，在線發(fā)布社區(qū)關(guān)愛老人、留守兒童等志愿服務需求，由在職黨員通過手機在線認領(lǐng)，每名黨員每年要至少完成5項“小紅旗”任務。通過數(shù)字技術(shù)應用，實現(xiàn)社區(qū)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高社區(qū)黨組織、居委會社區(qū)危機決策和風險響應效率，推動黨員參與社區(qū)風險預防、危機應對等工作。數(shù)字技術(shù)的應用，可使社區(qū)組織提升信息處理和決策能力，以及資源、信息、物資的調(diào)配能力。

2.提升網(wǎng)格數(shù)字響應能力

以小區(qū)為單位劃分網(wǎng)格，以樓棟為微網(wǎng)絡，推進“1+3+N”網(wǎng)格治理團隊建設①。公安、建設等部門不定期通過“城市楓橋”應用向社區(qū)推送居民待核實信息，現(xiàn)已匯集18.4萬條地址信息和40.96萬份社區(qū)居民信息。例如，東盛社區(qū)有17個網(wǎng)格、137個微網(wǎng)格，網(wǎng)格員每年對每戶居民至少走訪一次，特殊人群按月、按季度走訪。網(wǎng)格員將電瓶車飛線充電檢查等日常走訪巡查中發(fā)現(xiàn)的風險隱患、矛盾問題，在“城市楓橋”和“掌上基層”APP等數(shù)字平臺上報處理。通過數(shù)字技術(shù)的運用，提升了網(wǎng)格員風險預警、突發(fā)事件應對能力。

（三）環(huán)境優(yōu)化：數(shù)字技術(shù)優(yōu)化社區(qū)共建環(huán)境

通過數(shù)字技術(shù)搭建黨員、居民、社會組織參與社區(qū)治理的平臺，密切社群、黨群聯(lián)系，引導網(wǎng)絡輿情、開展心理關(guān)愛活動，促進積累社區(qū)韌性治理的社會資本。

1.數(shù)字政務增進社區(qū)認同

社區(qū)黨群服務中心配備政務自助機、公安融合通辦一體機、垃圾分類取袋機、銀行金融服務自助機等數(shù)字終端。為了提升居民數(shù)字素養(yǎng)和風險防范意識，針對中老年人開展智能手機使用技巧培訓、網(wǎng)絡信息安全知識講座。依托“1963法潤”直播平臺、視頻會議系統(tǒng)、智慧電梯視頻等開展社區(qū)應急救護、心理健康宣傳培訓，提高居民應急自救能力，促進社區(qū)快速恢復和應急能力提升。社區(qū)通過“政民e線”網(wǎng)絡問政網(wǎng)站及時回應居民疑難問題、民生需求，對網(wǎng)絡輿情進行監(jiān)管、引導。通過微信群、微信公眾號等形式發(fā)布社區(qū)鄰里互助、文體活動、便民服務等信息。例如，東盛社區(qū)的“東盛共享社區(qū)”微信公眾號，設置事件上報、社區(qū)鄰里活動、社區(qū)新聞、健康宣教、社區(qū)學堂等模塊，居民可以在線反映需求問題、學習網(wǎng)課、報名參與社區(qū)文體活動。

2.數(shù)字技術(shù)強化社區(qū)情感構(gòu)建

通過微信群發(fā)動居民、社會組織參與社區(qū)便民服務、鄰里互助等活動，例如，江新社區(qū)開展美食共享等“鄰里節(jié)”活動，通過數(shù)字技術(shù)傳遞和引導團結(jié)合作、守望相助的社區(qū)價值意涵與認同意識，強化居民身份認同，搭建社區(qū)與居民、居民與居民之間的信任橋梁，推動居民情感交往與社會參與，為風險應對和災后恢復打下基礎(chǔ)。

3.數(shù)字技術(shù)促進多元主體參與

在社區(qū)黨組織領(lǐng)導和居委會引導下，搭建“線上議事廳”、樓幢微信群等社區(qū)協(xié)商數(shù)字平臺，向社會組織、居民、共建單位等征集議題、討論議題、形成決議。通過數(shù)字技術(shù)開展民主提事、議事、決事、監(jiān)事等活動，推進社區(qū)重大事務決策“三上三下三公開”②，保證社區(qū)決策科學化與透明化。以數(shù)字技術(shù)推動聯(lián)建單位、社會組織等嵌入社區(qū)治理。目前，已吸納1200余名社區(qū)黨員、樓道長、居民代表等擔任兼職網(wǎng)格員，800余名外賣騎手、快遞小哥等新就業(yè)群體擔任網(wǎng)格信息員，他們通過微信群等平臺開展社區(qū)風險“報警員”工作。每個社區(qū)平均有15個社會組織常態(tài)運行，并通過數(shù)字技術(shù)參與社區(qū)協(xié)商議事、提供公益服務、化解矛盾糾紛、促進鄰里互助等工作。對于參與民政部門公益創(chuàng)投扶持項目的社會組織，由社區(qū)通過黨建云平臺進行活動預告。

四、數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)韌性治理的路徑選擇

目前，部分社區(qū)在推進數(shù)字技術(shù)應用中存在一些問題，例如，上馬數(shù)字化項目前未深入了解社區(qū)居民的真實需求，對數(shù)字平臺應用“運動式堆砌”，盲目跟風、重復建設，導致使用率低，造成資源浪費；社區(qū)工作者忙于應付數(shù)據(jù)搜集、多平臺“打卡”，出現(xiàn)數(shù)字形式主義；社區(qū)對風險預防預警、應對處置、居民和社會組織參與等風險應對流程環(huán)節(jié)的數(shù)字技術(shù)應用缺少預案及標準化操作流程、規(guī)范；社區(qū)居民數(shù)字素養(yǎng)不足，老年人面臨“數(shù)字鴻溝”問題。同時，也要防止“人臉識別”等數(shù)字功能濫用，防范公民信息泄露、算法歧視等問題；重視數(shù)字技術(shù)而忽視了社區(qū)文化、情感，減弱了社會資本；危機決策過程中對數(shù)字技術(shù)過度依賴而引發(fā)決策自主性風險；文生視頻模型、AI換臉等深度偽造技術(shù)影響社區(qū)安全等風險。

推進數(shù)字技術(shù)賦能韌性社區(qū)，要借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)優(yōu)化社區(qū)韌性治理技術(shù)，健全組織領(lǐng)導體系，優(yōu)化社區(qū)共建環(huán)境，推動社區(qū)風險預防—應急處置—學習提升的韌性能力螺旋提升，持續(xù)提高城市社區(qū)韌性水平，增強社區(qū)抗風險能力，打造數(shù)字韌性社區(qū)。

（一）提升數(shù)字韌性社區(qū)技術(shù)韌性

加強社區(qū)對數(shù)字技術(shù)開發(fā)和應用準入的統(tǒng)籌，注重效率與效果并重，由縣級以上統(tǒng)一建設社區(qū)數(shù)字應用和技術(shù)平臺。支持新智能產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)和應用，提高對各類風險數(shù)據(jù)的采集能力，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的社區(qū)網(wǎng)絡化風險防控平臺，為社區(qū)風險分析和決策提供依據(jù)。提高數(shù)字技術(shù)應用的人性化與穩(wěn)定性，降低技術(shù)風險概率。注重社區(qū)與政府部門、企事業(yè)單位的協(xié)同，建立“城市大腦—社區(qū)應用”數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動響應機制，配備社區(qū)災害點位、基礎(chǔ)設施風險信息智能化監(jiān)測與預警，提高社區(qū)風險預警能力。推進海綿社區(qū)、“雪亮工程”等建設，健全防高空拋物攝像頭、電瓶車入電梯梯控等設施。構(gòu)建居民健康檔案，建立社區(qū)房屋出租、老人、刑釋解教人員等信息數(shù)據(jù)庫。在突發(fā)事件發(fā)生時，社區(qū)通過“浙政釘”、微信群等及時反饋問題，由社區(qū)化解或向外尋求幫助，并通過數(shù)字技術(shù)提高社區(qū)應急隊伍、減災設施、物資管理等應急資源的組織、調(diào)配，健全社區(qū)“5G+遠程醫(yī)療”等數(shù)字應急響應設施。在危機結(jié)束后，社區(qū)與居民通過數(shù)字技術(shù)進行危機的組織學習，將自身、其他城市、社區(qū)災害或突發(fā)事件應對過程中的經(jīng)驗教訓轉(zhuǎn)換為組織記憶和學習能力，[25]實現(xiàn)對風險的動態(tài)適應。

（二）提升數(shù)字韌性社區(qū)組織韌性

通過數(shù)字技術(shù)倒逼社區(qū)組織變革，優(yōu)化黨的組織領(lǐng)導、網(wǎng)格化運行的治理結(jié)構(gòu)，推動社區(qū)組織結(jié)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成去中心化、扁平化的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)特征。以數(shù)字平臺為依托，構(gòu)建縣—街道—社區(qū)聯(lián)動機制，打破上下信息傳遞瓶頸。同時，優(yōu)化社區(qū)內(nèi)部機構(gòu)效能，構(gòu)建社區(qū)黨組織牽頭抓總、業(yè)委會和物業(yè)協(xié)同配合、社區(qū)各主體參與的城市社區(qū)韌性治理格局。推動社區(qū)黨組織向小區(qū)、樓道延伸，建立社區(qū)聯(lián)系黨員、居民、社會組織的機制，強化黨群互動，擴大黨組織有效覆蓋。健全社區(qū)數(shù)字技術(shù)應用相關(guān)規(guī)章制度，明確風險應對工作流程、標準。健全數(shù)字網(wǎng)格工作體系，發(fā)揮網(wǎng)格“前哨”“探頭”作用，通過數(shù)字技術(shù)提高網(wǎng)格員風險識別、風險預警、矛盾化解能力。注重社區(qū)數(shù)字人才培養(yǎng)與儲備，在社區(qū)人員選聘、考核、培訓中，提高數(shù)字技術(shù)能力的比重，推動數(shù)字技術(shù)學習的常態(tài)化。

（三）提升數(shù)字韌性社區(qū)社會資本

堅持數(shù)字技術(shù)工具理性與價值理性相統(tǒng)一，構(gòu)建數(shù)字化的合作信任關(guān)系。社區(qū)應運用數(shù)字技術(shù)整合公共服務資源，精準識別居民需求，實現(xiàn)社區(qū)公共服務精準可達。健全線上民生服務平臺，在社區(qū)黨群服務中心配備民生、政務服務等數(shù)字終端。通過數(shù)字技術(shù)強化社區(qū)居民自治、民主協(xié)商、輿論引導、情感修復和信任重構(gòu)。社區(qū)要做好信息公開工作，特別是在發(fā)生自然災害事件、群體性事件時，要有效引導輿論，避免恐慌、失控。通過數(shù)字技術(shù)提供政務服務、文體活動等方式，推動社區(qū)、居民情感交往與社會參與，增進社區(qū)情感構(gòu)建，注重災害結(jié)束后對居民的關(guān)愛與心理疏導。推動居民、社會組織等參與協(xié)商議事活動，開展民主議事協(xié)商工作，回應民意訴求，激活社區(qū)居民主體意識，強化其參與意識，構(gòu)建社區(qū)多元主體參與、分工明確、功能耦合、反應迅速的聯(lián)動機制。提升公眾的文明素養(yǎng)和數(shù)字素養(yǎng)，解決老年人“數(shù)字鴻溝”問題。要注重工具理性和價值理性耦合。例如，對失能老人除了推廣使用智能手環(huán)、監(jiān)控等數(shù)字技術(shù)之外，還要發(fā)揮網(wǎng)格員、志愿者的作用，開展上門走訪、談心關(guān)愛等活動。

說明：本文系浙江省黨校系統(tǒng)社會科學聯(lián)合會規(guī)劃立項課題（課題編號ND24219）項目成果。

注釋：

①“1”即1名網(wǎng)格長，“3”即專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導員，“N”即其他力量。

②即“一上一下”收集議題，“二上二下”醞釀方案，“三上三下”審議決策，表決結(jié)果公開、實施方案公開、測評情況公開。

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Research on the Path of Community Resilience Governance Empowered by Digital Technology

Zhao Guoqiang

（Shaoxing Fengqiao College， Shaoxing 311899， China）

Abstract： Urban community is the public space of urban residents' life. It is an important content to strengthen the community anti-risk ability and promote the modernization of community governance and the construction of peace. The tenacity community enabled by digital technology is embodied in three dimensions： technical logic， organizational logic and environmental logic. Based on a case study of Zhuji， the China's first United Nations “World Model City of resilience”， which found that digital technology can be used to optimize governance technologies， organizational systems and social circumstances， we will improve the resilience of urban communities， build digital resilient communities， and promote safe construction.

Key words： digital technology; urban community; resilient community; TOE framework

■責任編輯：王" 縉