鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的驅(qū)動因素組態(tài)與提升路徑研究

摘 要：鄉(xiāng)村數(shù)字治理具有系統(tǒng)性，其效能受多種因素的影響。研究以40個案例為樣本，采用多變量交互作用的清晰集定性比較分析法，探究鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能、影響因素及作用路徑。研究發(fā)現(xiàn)，在數(shù)字設(shè)施、數(shù)字人才隊(duì)伍、數(shù)字平臺、支持政策的多種組態(tài)中，各條件變量難以獨(dú)立對鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能產(chǎn)生顯著影響；數(shù)字設(shè)施*數(shù)字平臺、數(shù)字設(shè)施*數(shù)字人才隊(duì)伍*支持政策、～數(shù)字設(shè)施*數(shù)字人才隊(duì)伍*～數(shù)字平臺*～支持政策3個條件組態(tài)路徑對鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能產(chǎn)生顯著影響。因此，注重數(shù)字基建與數(shù)字平臺應(yīng)用的協(xié)調(diào)推進(jìn)，以數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，可以推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村數(shù)字治理；數(shù)字設(shè)施；數(shù)字人才隊(duì)伍；數(shù)字平臺；支持政策

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）6-05-7

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.06.001

1 問題提出與文獻(xiàn)回顧

隨著數(shù)字化浪潮襲來，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)滲透到社會治理中，并開始應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。數(shù)字技術(shù)深度融入鄉(xiāng)村治理中，推動著鄉(xiāng)村“智治”體系不斷完善，有效破解了傳統(tǒng)治理范式面臨的困境。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，要大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理；2022年中央網(wǎng)信辦等10部門印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》提出，要加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮信息化對鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動引領(lǐng)作用；2023年中央一號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要健全鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能，完善信息化支撐的基層治理平臺。近年來，我國不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計，陸續(xù)出臺了相關(guān)政策文件，進(jìn)一步加快了鄉(xiāng)村數(shù)字治理進(jìn)程。

鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)性決定了治理主體的多元性、治理方式的多樣性。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理具有政策性、人文性雙重內(nèi)涵，因此衍生出少數(shù)人參與、經(jīng)驗(yàn)治理等特征。盡管傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理曾體現(xiàn)了較高的效率和較好的效能，但鄉(xiāng)村精英的流失、地緣關(guān)系的松散化及市場化沖擊下的德化作用變?nèi)?，?yán)重動搖了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，亟待創(chuàng)新治理方式、轉(zhuǎn)變治理范式、提升治理效能。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是指立足村莊發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，在兼顧工具理性與價值理性的前提下［1］，將數(shù)字技術(shù)深度融入鄉(xiāng)村治理各環(huán)節(jié)［2］，推動鄉(xiāng)村治理從少數(shù)人參與向多主體協(xié)同、從經(jīng)驗(yàn)式轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化決策的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而形成具有良好效能的鄉(xiāng)村治理新格局［3］。利用層次回歸和中介效應(yīng)模型的實(shí)證研究表明，農(nóng)民參與既能直接提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能，也可通過增強(qiáng)德治、法治能力進(jìn)而間接提升鄉(xiāng)村治理效能。但也有研究指出，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理并非一帆風(fēng)順，部分地區(qū)數(shù)字基建推進(jìn)緩慢［4］、數(shù)字人才隊(duì)伍缺失［5］，且各要素相互匹配性比較差，出現(xiàn)了“技術(shù)懸空”等現(xiàn)象，嚴(yán)重掣肘鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能發(fā)揮［6］。

綜上可知，已有研究闡釋了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內(nèi)涵、意義及面臨的主要困境，取得了較好成果。然而，已有成果尚顯零散，缺乏系統(tǒng)思維，不能全面、有效地解釋復(fù)雜條件下鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的影響因素及相互作用機(jī)制，導(dǎo)致提出的對策建議比較片面。因此，該研究嘗試運(yùn)用具有“定性優(yōu)勢”與“定量優(yōu)勢”相結(jié)合的定性比較方法，在系統(tǒng)論的指導(dǎo)下探討復(fù)雜條件下的鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能及其影響因素，以期彌補(bǔ)現(xiàn)有成果的不足。

2 鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能及影響因素分析框架

由我國著名科學(xué)家錢學(xué)森創(chuàng)立、旨在探究人類社會發(fā)展中各事物間相互聯(lián)系、影響與作用的系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)是由一系列子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜形態(tài)，具有整體性、綜合性、動態(tài)性等鮮明特點(diǎn)［7］。系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜性與多因性，決定了系統(tǒng)的整體效能并非取決于某一單因素，而會受制于多種因素的共同作用。近年來，黨中央特別強(qiáng)調(diào)，要把“堅持系統(tǒng)觀念”作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循的基本準(zhǔn)則，實(shí)際上就是要求運(yùn)用系統(tǒng)論思維與方法，全面掌握社會這個宏觀系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律與趨勢，進(jìn)而有針對性、前瞻性地解決面臨的實(shí)踐難題。

在鄉(xiāng)村數(shù)字治理系統(tǒng)中，設(shè)施是基礎(chǔ)性構(gòu)件，這些構(gòu)件本身的多樣性及功能的復(fù)合性使其成為一個不可或缺的子系統(tǒng)，沒有數(shù)字設(shè)施子系統(tǒng)的支撐與保障，鄉(xiāng)村數(shù)字治理系統(tǒng)是不可能有效運(yùn)行的。人才是社會治理與發(fā)展的第一要素，數(shù)字人才隊(duì)伍子系統(tǒng)是鄉(xiāng)村數(shù)字治理系統(tǒng)取得良好效能的核心力量。在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中，數(shù)字平臺是一個集自動化、信息化、高效性及低成本性等特征于一體的子系統(tǒng)，是鄉(xiāng)村數(shù)字治理系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的主要載體。支持政策是政府意志的體現(xiàn)，通過其黏附的強(qiáng)制性規(guī)范，對社會公眾的行為選擇具有價值引導(dǎo)作用，鄉(xiāng)村數(shù)字治理無疑離不開政策子系統(tǒng)的有力支持與鮮明引導(dǎo)。數(shù)字設(shè)施、數(shù)字人才隊(duì)伍、數(shù)字平臺、支持政策四大子系統(tǒng)相互影響、彼此互為依存，均是鄉(xiāng)村數(shù)字治理整體系統(tǒng)運(yùn)行及取得良好效能的重要保障。例如，數(shù)字設(shè)施是數(shù)字人才隊(duì)伍發(fā)揮能動作用、數(shù)字平臺有效運(yùn)行、支持政策落實(shí)顯效的保障。沒有數(shù)字人才隊(duì)伍這個核心力量，數(shù)字設(shè)施、數(shù)字平臺只能虛置和空轉(zhuǎn)，支持政策的導(dǎo)向功能也只能虛化。

基于上述研判分析，借鑒系統(tǒng)論的核心觀點(diǎn)和已有研究成果，該研究構(gòu)建了鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能及影響因素的分析框架，如圖1所示。

3 研究設(shè)計

3.1 csQCA方法的適配性

作為一種旨在消除定性和定量研究方法之間鴻溝的新型分析工具，具有組態(tài)比較特征的定性比較分析方法（Qualitative Comparative Analysis，QCA）通過類集論和布爾邏輯來表述特定案例，深入探究整體系統(tǒng)與子系統(tǒng)因果關(guān)系的復(fù)雜性、多樣性［8］，目前其在管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。該方法分為清晰集（csQCA）、多值集（mvQCA）及模糊集（fsQCA），其中csQCA適用于處理二分變量。該研究選擇csQCA的原因如下：一是鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能受多重因素交疊影響，csQCA方法可以充分考慮這些因素間的相互作用關(guān)系，從而更好地揭示影響鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的因素組合；二是進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能面臨的多重困境，不是通過單一演繹法找尋單一路徑就能解決的，csQCA方法可以充分考慮這些困境的復(fù)雜性，并確定導(dǎo)致困境產(chǎn)生的因素組合，從而制定相應(yīng)政策；三是研究涉及的樣本案例數(shù)量相對較少，csQCA恰好適用于中小規(guī)模案例的分析。

3.2 樣本選擇

該研究案例選擇主要遵循兩個原則：一是權(quán)威性，即備選案例全部是各級政府網(wǎng)站及人民日報、半月談、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等權(quán)威媒介公開發(fā)布的鄉(xiāng)村數(shù)字治理示例；二是包容性，即所選案例既有“正面”的，也“負(fù)面”的，以便通過不斷迭代剔除矛盾組態(tài)。根據(jù)上述原則，最終篩選出近5年的正、負(fù)各20個案例，由此構(gòu)成了該研究的案例文本（見表1）。

3.3 變量選擇與賦值

根據(jù)前文建構(gòu)的分析框架，該研究選取數(shù)字設(shè)施、數(shù)字人才隊(duì)伍、數(shù)字平臺、支持政策作為條件變量，選取鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能作為結(jié)果變量。

3.3.1 條件變量

數(shù)字設(shè)施（X1）主要是指5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局及電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”的建設(shè)與升級，是提振鄉(xiāng)村數(shù)字治理整個系統(tǒng)效能的基礎(chǔ)要素。一方面，數(shù)字基建在推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性作用，為鄉(xiāng)村數(shù)字治理系統(tǒng)各項(xiàng)工作開展“筑牢堅實(shí)底座”；另一方面，數(shù)字設(shè)施是數(shù)字人才隊(duì)伍、數(shù)字平臺、支持政策發(fā)揮效應(yīng)的保障，是提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的根基。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，研究認(rèn)為鄉(xiāng)村存在5G光纖、數(shù)據(jù)中心、云計算、物聯(lián)網(wǎng)區(qū)塊鏈3個及以上設(shè)施，可判斷為數(shù)字設(shè)施較完善，反之則欠完善。數(shù)字人才隊(duì)伍（X2）是指具備信息通信技術(shù)專業(yè)技能，以及與信息通信技術(shù)專業(yè)技能互補(bǔ)協(xié)同的跨界人才。數(shù)字人才隊(duì)伍是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的核心力量，能為鄉(xiāng)村數(shù)字治理提供必要的技術(shù)、組織和管理保障，開展數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)有助于彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理人才短缺的不足，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理資源和力量，并將“數(shù)治”逐步融入自治、法治、德治及其融合的鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)，有利于鄉(xiāng)村數(shù)字治理決策的科學(xué)性和整體效果提升。因此，鄉(xiāng)村具有軟件研發(fā)工程師、數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)管理工作者2個及以上人員，可判斷為數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)水平突出，反之則平庸。數(shù)字平臺應(yīng)用（X3）是指依托互聯(lián)網(wǎng)或者移動網(wǎng)絡(luò)，建立起綜合性的數(shù)字治理系統(tǒng)，利用算法、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)整合各參與主體信息資源，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與鄉(xiāng)村治理各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合的行為集合。將數(shù)字平臺作為治理鄉(xiāng)村事務(wù)的中樞載體，村集體所有的資金、資產(chǎn)等臺賬，惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)程，以及村民群眾的建議等，都可以即時直觀呈現(xiàn)于一個平臺，即“一網(wǎng)統(tǒng)管”。這不僅促進(jìn)了黨群溝通渠道的通暢和村務(wù)公開制度的進(jìn)一步完善，也拓寬了其他主體參與治理的途徑，無疑對鄉(xiāng)村治理效能的提升具有重要影響。因此，鄉(xiāng)村應(yīng)用數(shù)據(jù)管理平臺、問答平臺、短信息平臺、數(shù)字媒體平臺3個及以上平臺，可判斷為數(shù)字平臺應(yīng)用程度較高，反之較低。支持政策（X4）是指各級政府在特定時期內(nèi)，為達(dá)到某項(xiàng)或某些公共目標(biāo)而出臺的公共政策及法律法規(guī)等。支持政策具有鮮明的導(dǎo)向效應(yīng)，既對鄉(xiāng)村數(shù)字治理行為產(chǎn)生影響，也對鄉(xiāng)村數(shù)字治理觀念產(chǎn)生作用，因而理應(yīng)是影響鄉(xiāng)村治理效能的重要因子。基于此，地方政府頒布有關(guān)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的方案、通知、意見、決定2個及以上，可判斷為支持政策力度大，反之則小。

3.3.2 結(jié)果變量

鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能（Y1）是指在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程下，因各類傳統(tǒng)、數(shù)字治理資源和要素的投入所產(chǎn)生的聚合作用而對鄉(xiāng)村治理能力、治理水平提升所產(chǎn)生的綜合性結(jié)果。其中，鄉(xiāng)村數(shù)字治理方式科學(xué)、治理主體多元、治理內(nèi)容精細(xì)、治理資源互通是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能顯著的重要標(biāo)準(zhǔn)，滿足3個及以上指標(biāo)則治理效能顯著性高，反之顯著性低。在不斷完善基層治理體系、全面提升基層治理能力的時代背景下，無論是鄉(xiāng)村數(shù)字設(shè)施、數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)字平臺應(yīng)用，還是出臺支持政策都應(yīng)以治理效能提升為導(dǎo)向，否則將可能造成重復(fù)投資等資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.3.3 賦值

參照已有研究方法，并基于對上述40個典型案例的分析解讀，該研究對上述案例的結(jié)果變量鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能及所涉及的數(shù)字設(shè)施、數(shù)字人才隊(duì)伍、數(shù)字平臺和支持政策等4個指標(biāo)進(jìn)行“二分類”賦值。結(jié)果變量鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能顯著性水平高則賦值為1，反之賦值為0；案例中鄉(xiāng)村數(shù)字設(shè)施較完善賦值為1，反之賦值為0；數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)字平臺應(yīng)用、支持政策的賦值與數(shù)字設(shè)施一致。變量名稱及賦值依據(jù)見表2。

4 統(tǒng)計分析

4.1 單項(xiàng)前因變量的必要性分析

在進(jìn)行條件組合的充分性分析之前，需要對單項(xiàng)前因變量的必要性進(jìn)行分析，以檢驗(yàn)單個變量與結(jié)果變量之間是否存在充分或者必要條件，并通過一致性（consistency）和覆蓋率（coverage）指標(biāo)加以判別［9］。也就是說，一致性和覆蓋率反映了條件變量和結(jié)果變量之間的關(guān)系，其數(shù)學(xué)表達(dá)式見式（1）、式（2）。

[consistency（Ti≤Xi）=（Xi，Yi）/（Yi）]" " "（1）

[coverage（Xi≤Yi）=（Xi，Yi）/（Yi）]" " " "（2）

在必要條件檢測中，一致性結(jié)果大于或等于0.9的條件因素可以看作事件發(fā)生的必要條件。覆蓋率的數(shù)值表示條件變量對于結(jié)果的解釋力，數(shù)值越高，說明能解釋越多案例。運(yùn)用fsQCA軟件進(jìn)行單因素必要性分析，得到鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能顯著性高和顯著性低的檢驗(yàn)結(jié)果（見表3）。

表3 單因素必要性分析

[ 鄉(xiāng)村數(shù)字治理

效能顯著 鄉(xiāng)村數(shù)字治理

效能不顯著 一致性 覆蓋率 一致性 覆蓋率 數(shù)字設(shè)施 0.550 0.611 0.350 0.389 ～數(shù)字設(shè)施 0.450 0.409 0.650 0.591 數(shù)字人才隊(duì)伍 0.650 0.765 0.200 0.235 ～數(shù)字人才隊(duì)伍 0.350 0.304 0.800 0.696 數(shù)字平臺 0.650 0.684 0.300 0.316 ～數(shù)字平臺 0.350 0.333 0.700 0.667 支持政策 0.650 0.619 0.400 0.381 ～支持政策 0.350 0.368 0.600 0.632 ]

注：～表示邏輯“非”。

由表3可知，所有條件變量的一致性水平都小于0.90，表明“數(shù)字設(shè)施”“數(shù)字人才隊(duì)伍”“數(shù)字平臺”“支持政策”均不是鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能顯著性高或低（提升或下降）的必要條件。鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的變化并不是由單一因素導(dǎo)致的，是由多個條件共同作用的結(jié)果。因此，需要對各個變量的不同組合情況進(jìn)行深入探究，進(jìn)而分析各種因素的多樣組合對鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的影響。

4.2 條件組態(tài)的充分性分析

條件組態(tài)充分性分析旨在探究不同條件變量的組合導(dǎo)致特定結(jié)果發(fā)生的充分性。運(yùn)用軟件進(jìn)行條件組合分析，將一致性閾值設(shè)為0.8，頻數(shù)閾值設(shè)為1［10］，獲得了簡約解、中間解和復(fù)雜解3種結(jié)果。參考同類研究最具代表性的做法［11］，該研究利用中間解分析各種因素的多樣組合對鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的影響（見表4）。

由表4可知，鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能顯著的充分條件組合共有3種組態(tài)，總體一致性為1.00，總體覆蓋率為0.50，表示這些路徑的組合能夠解釋50%的鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能顯著的案例。這3種組態(tài)可以視為鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能顯著的充分條件組合，3種組態(tài)的解釋邏輯如下，其中“*”為變量間的連接符號。

組合路徑一“數(shù)字設(shè)施*數(shù)字平臺”的情景解釋為：在5G光纖、數(shù)據(jù)中心、云計算或物聯(lián)網(wǎng)區(qū)塊鏈較為完善的情況下，高頻率應(yīng)用數(shù)據(jù)管理平臺、數(shù)字媒體平臺、問答平臺或短信息平臺，能促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能顯著提升。該路徑的典型案例有江西上高縣積極推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)區(qū)塊鏈建設(shè)，采用“一門解百憂+百格聯(lián)萬戶”的協(xié)同模式，借助數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)管理平臺系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府部門“一網(wǎng)管全城”“多端管全域”，農(nóng)民足不出戶獲得“智慧之眼”“智慧安防”數(shù)字化服務(wù)，使治理方式科學(xué)化、治理內(nèi)容精細(xì)化，從而提升了鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能。

組合路徑二“數(shù)字設(shè)施*數(shù)字人才隊(duì)伍*支持政策”表明：具備數(shù)據(jù)管理工作者、數(shù)據(jù)分析師等人才隊(duì)伍的鄉(xiāng)村地區(qū)，依托地方政府頒布的通知、決定等支持政策，通過5G光纖、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字設(shè)施，取得了基于治理資源互通、治理主體多元的高水平治理效能。該路徑的典型案例有北京安固村主動做好5G光纖、數(shù)據(jù)中心建設(shè)，依托北京市發(fā)布的《北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動綱要（2020—2022年）》等政策文件，探索“微網(wǎng)格”“書記信箱”治理新模式，安排數(shù)據(jù)管理工作者解決缺少短信息平臺、資源不覆蓋的問題，促進(jìn)了鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的顯著提升。

組合路徑三“～數(shù)字設(shè)施*數(shù)字人才隊(duì)伍*～數(shù)字平臺*～支持政策”著重于那些數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)水平突出的鄉(xiāng)村地區(qū)，即使數(shù)字設(shè)施欠完善，數(shù)字管理、數(shù)字媒體等平臺應(yīng)用頻次低，且地方政府頒布的通知等支撐性政策不多，鄉(xiāng)村數(shù)字治理系統(tǒng)效能也顯著。該路徑的典型案例有河北武安市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為單位劃分鄉(xiāng)村網(wǎng)格，運(yùn)用系統(tǒng)思維，篩選網(wǎng)格長、數(shù)據(jù)分析師，通過各級具備一定數(shù)字素養(yǎng)管理工作者的走訪、座談，解決農(nóng)戶數(shù)字觀念淡薄、數(shù)字能力薄弱等問題，推動了鄉(xiāng)村數(shù)字治理見實(shí)效。

5 結(jié)論和建議

5.1 結(jié)論

在系統(tǒng)論指導(dǎo)下［12］，該研究建構(gòu)了鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能及影響因素分析框架，基于40個案例，利用清晰集定性比較方法探究鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能顯著性高低的多元條件變量組合，并回溯案例深度解析其原因，明晰了提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的路徑，得出的主要結(jié)論如下。

第一，單因素必要性分析結(jié)果顯示，數(shù)字設(shè)施、數(shù)字人才隊(duì)伍、數(shù)字平臺、支持政策都不能單獨(dú)作為鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能顯著的必要條件。這實(shí)際上印證了前文有關(guān)“數(shù)字設(shè)施、數(shù)字人才隊(duì)伍、數(shù)字平臺、支持政策四大子系統(tǒng)相互影響、彼此互為依存，均是鄉(xiāng)村數(shù)字治理整體系統(tǒng)運(yùn)行及取得良好效能的重要保障”推理的合理性。

第二，條件組合路徑分析結(jié)果表明，數(shù)字設(shè)施、數(shù)字人才隊(duì)伍等四個子系統(tǒng)的組態(tài)效應(yīng)構(gòu)成鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能顯著性高的有效路徑，即數(shù)字設(shè)施*數(shù)字平臺、數(shù)字設(shè)施*數(shù)字人才隊(duì)伍*支持政策、～數(shù)字設(shè)施*數(shù)字人才隊(duì)伍*～數(shù)字平臺*～支持政策。數(shù)字人才隊(duì)伍出現(xiàn)在兩條路徑組合中，與各條件變量相互關(guān)聯(lián)，意味著數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)水平突出的鄉(xiāng)村數(shù)字治理系統(tǒng)更可能取得顯著效能。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，數(shù)字設(shè)施本身的屬性是基礎(chǔ)點(diǎn)，數(shù)字人才隊(duì)伍的行為表現(xiàn)是核心點(diǎn)，支持政策是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的支撐點(diǎn)，而數(shù)字信息平臺在政府與村民之間搭建的傳播渠道是加速劑。當(dāng)基礎(chǔ)點(diǎn)、支撐點(diǎn)和加速劑都“短路”時，數(shù)字人才隊(duì)伍就發(fā)揮了關(guān)鍵作用。顯然，相較于僅關(guān)注條件變量獨(dú)立影響作用的既有成果，有關(guān)鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能多重顯著路徑的探討，既將系統(tǒng)論思維引入了鄉(xiāng)村治理效能及其影響因素聯(lián)動領(lǐng)域的分析，也為治理決策者全面把握、理解鄉(xiāng)村數(shù)字治理系統(tǒng)效能及影響因素提供了清晰圖景。

5.2 建議

基于上述研究結(jié)論，提出如下對策建議。

5.2.1 注重數(shù)字設(shè)施建設(shè)與數(shù)字平臺應(yīng)用的協(xié)調(diào)推進(jìn)

在信息化和數(shù)字化深度交融的時代，5G光纖、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字設(shè)施的不完善給鄉(xiāng)村數(shù)字治理帶來了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，因此鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件和資源稟賦來完善數(shù)字設(shè)施，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理、數(shù)字媒體等平臺的應(yīng)用，最大限度地推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理進(jìn)程。一方面，要前瞻性地建設(shè)具有通用性、包容性的數(shù)字設(shè)施，確保數(shù)字設(shè)施與數(shù)字平臺等應(yīng)用軟件高度適配，發(fā)揮各自功效；另一方面，無論是技術(shù)公司開發(fā)數(shù)字平臺，還是相關(guān)部門引進(jìn)數(shù)字平臺時，都要充分考慮鄉(xiāng)村數(shù)字設(shè)施的實(shí)際承接情況，確保數(shù)字平臺與數(shù)字設(shè)施無縫對接，避免出現(xiàn)“平臺空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，以滿足鄉(xiāng)村數(shù)字治理系統(tǒng)效能驅(qū)動因素組合的需求。

5.2.2 以數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理

數(shù)字人才隊(duì)伍作為鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能驅(qū)動因素的“神經(jīng)中樞”，為鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的顯著提升提供了重要支撐。具備一定數(shù)字素養(yǎng)的基層干部要加強(qiáng)與普通村民的聯(lián)系，為其提供基本的數(shù)字服務(wù)，使其能理解并自覺加入數(shù)字活動，成為鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊(duì)伍的后備軍。同時，鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)人員要有效發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，向鄉(xiāng)村青年黨員、新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的群體傳授數(shù)字應(yīng)用技能，培養(yǎng)一批數(shù)字骨干人才。在數(shù)字人才隊(duì)伍日益強(qiáng)大的基礎(chǔ)上，可通過民主商議后由村民委員會集中向地方政府反映數(shù)字設(shè)施亟待完善的薄弱環(huán)節(jié)、數(shù)字平臺應(yīng)用存在的障礙及急需的支持政策，通過數(shù)字人才隊(duì)伍的引領(lǐng)和驅(qū)動，充分發(fā)揮數(shù)字設(shè)施建設(shè)與支持政策的融合效應(yīng)。還需要指出的是，對數(shù)字基建滯后、數(shù)字平臺應(yīng)用程度低和支持政策力度小的鄉(xiāng)村地區(qū)，加強(qiáng)數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)是跳出數(shù)字治理效能低顯著性陷阱的不二選擇。

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基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“社會主要矛盾轉(zhuǎn)變背景下被征地農(nóng)民社會保障供給優(yōu)化研究”（18BGL196）；湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目“數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量供給研究”（22A0141）。

作者簡介：江維國（1973—），男，博士，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)村社會保障、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等；李嘉誠（2001—），男，碩士生，研究方向：農(nóng)村公共管理；張欣悅（1999—），女，碩士生，研究方向：農(nóng)村公共管理。