收稿日期：2024-01-10

作者簡介：宋愛萍（1980—），女，甘肅臨澤人，工程師，主要從事水利工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全等工作。

摘 要：水利工程是防汛抗旱的重要基礎(chǔ)，水務(wù)部門是防汛抗旱的中堅力量。防汛抗旱責(zé)任重于泰山，機(jī)構(gòu)改革后，水務(wù)部門仍承擔(dān)著水情旱情監(jiān)測預(yù)警、水工程防洪抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度、防御洪水應(yīng)急搶險技術(shù)支撐等水旱災(zāi)害防御工作職責(zé)，工作任務(wù)依然艱巨。為了適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革需要，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，補(bǔ)齊水旱災(zāi)害防御短板弱項，全面提升水利工程防御水旱災(zāi)害能力。結(jié)合臨澤縣水旱災(zāi)害防御工作實際，提出了防御水旱災(zāi)害的思路、措施。

關(guān)鍵詞：水旱災(zāi)害；防御；思路；措施

中圖分類號： D632.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）04–0-03

臨澤縣地處西北內(nèi)陸，位于南部祁連山與北部合黎山對峙的狹長走廊地帶，黑河、梨園河貫穿全境，大沙河從縣城穿過，山洪溝道眾多，降水少而集中，洪水易發(fā)多發(fā)。同時，臨澤縣是一個灌溉農(nóng)業(yè)縣，因降水總量少，且水資源調(diào)配存在一些短板弱項，因而階段性、局部性干旱時有發(fā)生。

水旱災(zāi)害是臨澤縣最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，其防汛抗旱工作迫在眉睫，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)當(dāng)?shù)厮禐?zāi)害防御，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。同時，相關(guān)部門應(yīng)積極踐行防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”理念，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總體要求，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革和水利改革發(fā)展新形勢。堅持底線思維，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，細(xì)化防御措施，嚴(yán)格責(zé)任落實，強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御監(jiān)管[1]。此外，相關(guān)部門應(yīng)以水工程防洪抗旱調(diào)度為核心，加強(qiáng)水情雨情監(jiān)測預(yù)警，科學(xué)調(diào)度水工程，有效防范和化解水旱災(zāi)害風(fēng)險。全面提升水旱災(zāi)害防御能力，全力保障防洪和供水安全。

1 水旱災(zāi)害防御的形勢和任務(wù)

臨澤縣南、北臨山，荒漠戈壁占全縣總面積的60%以上，植被覆蓋差，人口和生產(chǎn)區(qū)集中在南北兩山間黑河、梨園河沿岸的中部綠洲。境內(nèi)有5條中小河流，其中黑河、梨園河為最大的河流，黑河過境長度

54 km，過境水量10.5億m3；梨園河過境長度43 km，過境水量2.3億m3。黑河、梨園河貫穿全境，大沙河從縣城穿過，28條山洪溝道縱橫交錯，經(jīng)過農(nóng)田和村莊，年總降水量雖僅有120 mm左右，但降水主要集中在7—8月，占全年降水量的80%以上，降雨次數(shù)少，但次降雨量相對較大，洪水和山洪多發(fā)，“無雨則旱、有雨則洪”的特征明顯。臨澤縣5條中小河流中，目前只有梨園河、直河進(jìn)行了系統(tǒng)治理，黑河進(jìn)行了局部治理，其余中小河流和28條山洪溝基本未進(jìn)行工程治理，為自然溝道，堤岸牢固性差，抵御洪水能力弱，洪災(zāi)易發(fā)多發(fā)，且危害嚴(yán)重。

臨澤縣是典型的灌溉農(nóng)業(yè)縣，已建成大型灌區(qū)1個，中型灌區(qū)5個，有效灌溉面積45 360 hm2，2020年農(nóng)業(yè)增加值20.81億元，占全縣生產(chǎn)總值的36.2%。全縣已建成中型水庫2座，小型水庫8座，塘壩2座，灌溉渠道6 314條、全長5 614 km，各類建筑物8 856座，機(jī)電井1 826眼，初步形成了大、中、小并舉，庫、渠、井結(jié)合的水利工程體系，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅實的水利基礎(chǔ)。

由于臨澤縣年總降水量僅有120 mm左右，降水總量少，時空分布不均，且黑河沿岸灌區(qū)缺乏骨干調(diào)蓄工程，受最嚴(yán)格水資源管理用水指標(biāo)制約和黑河干流水量調(diào)度影響，灌溉高峰期水資源供需矛盾十分突出。梨園河灌區(qū)雖有水庫調(diào)節(jié)，但庫容有限，僅能對梨園河徑流實現(xiàn)年內(nèi)不完全調(diào)節(jié)，不能實現(xiàn)多年調(diào)節(jié)。工程配套差，全縣水系、渠系之間的連通能力弱，水資源跨灌區(qū)、跨渠系調(diào)劑困難，階段性、局部性灌溉缺水問題時有發(fā)生，資源性缺水和工程性缺水并存。平水年全縣農(nóng)作物受旱面積約2 000 hm2，損失約900萬元，枯水年則損失更大。因此，水旱災(zāi)害防御是保障糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2 水旱災(zāi)害防御思路和工作重點

相關(guān)部門應(yīng)牢固樹立以人為本的思想，堅持人民至上、生命至上，積極踐行“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，筑牢底線思維，增強(qiáng)防范意識，牢牢把握“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總體要求。立足防大汛、抗大旱，以落實防汛抗旱責(zé)任為抓手，以提升水旱災(zāi)害防御能力為主線，緊盯水庫度汛、山洪防御、河流險段、灌溉關(guān)鍵期水量調(diào)度等水旱災(zāi)害防御重點，落實預(yù)案、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演“四預(yù)”措施，強(qiáng)化水情、險情、旱情、災(zāi)情“四情”防御[2]。補(bǔ)強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警短板，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移避險措施，科學(xué)調(diào)度防控，積極協(xié)調(diào)聯(lián)動，最大限度地保障人民生命安全，最大限度地減輕水旱災(zāi)害損失，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利保障。

2.1 抓好水庫安全度汛工作

臨澤縣有10座中小型水庫，既是抗旱的“重器”，又是防汛的重點。相關(guān)部門應(yīng)扛起水庫安全管理責(zé)任，嚴(yán)格落實水庫“三個責(zé)任人”，全面推行“庫長制”管理，做到組織、管理、預(yù)案、制度，隊伍、物資“六到位”，提高應(yīng)對水庫突發(fā)汛情和險情的能力。嚴(yán)格執(zhí)行水庫調(diào)度運行計劃，汛期嚴(yán)禁超汛限水位蓄水。嚴(yán)格落實24小時值班、帶班制度，做到隱患早發(fā)現(xiàn)、問題早報告、險情早處置，確保水庫安全度汛。

2.2 抓好山洪災(zāi)害防御工作

山洪災(zāi)害防御是水旱災(zāi)害防御的重點和難點。臨澤縣境內(nèi)共有28條山洪溝道，工程治理程度低，部分山洪溝穿過村莊、農(nóng)田，溝道分布廣，山洪危害大。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查分析，切實掌握溝道運行現(xiàn)狀、洪水走向、行洪能力、威脅區(qū)域等基本情況，落實山洪監(jiān)測、預(yù)警、搶險、群測群防等措施，確保萬無一失[3]。

2.3 抓好河道防洪管理工作

相關(guān)部門應(yīng)以加強(qiáng)黑河、梨園河等中小河流“四亂”問題整治為重點，按照防洪規(guī)劃和河道行洪安全要求，加大河道執(zhí)法清障整治工作力度，清除河道行洪障礙，確保河道行洪通暢。加強(qiáng)城區(qū)段河道及城區(qū)低洼區(qū)、地下空間、下凹立交橋等易澇區(qū)域監(jiān)測預(yù)警，完善疏導(dǎo)方案，落實防御措施，做好內(nèi)澇防范應(yīng)對工作。

2.4 抓好涉水防洪安全工作

相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)涉水在建工程管理，規(guī)范建設(shè)臨時度汛工程，落實安全度汛措施，保障建設(shè)項目和上下游、左右岸公共防洪安全。按照屬地管理原則，分析景區(qū)和線路防洪安全風(fēng)險，優(yōu)化開放時間和運行計劃，加強(qiáng)警示宣傳，強(qiáng)化預(yù)警避險管理，加強(qiáng)旅游景區(qū)防洪安全管控。

2.5 抓好水利工程調(diào)度工作

相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)水庫蓄水管理及骨干工程應(yīng)急水量調(diào)度，強(qiáng)化剛性約束，嚴(yán)禁擅自違規(guī)調(diào)度，嚴(yán)禁水庫超汛限水位運行和渠道超標(biāo)準(zhǔn)引水，保證水工程防汛和運行安全?？茖W(xué)分析雨情、水情，統(tǒng)籌考慮水庫、河道工程防洪能力和灌區(qū)抗旱能力，優(yōu)化水工程聯(lián)合調(diào)度，統(tǒng)籌地表、地下水統(tǒng)一調(diào)度，最大限度地發(fā)揮水工程防汛抗旱的作用。

3 水旱災(zāi)害的防御措施

3.1 完善工作機(jī)制

相關(guān)部門應(yīng)完善以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水旱災(zāi)害防御工作機(jī)制，充實各級水旱災(zāi)害防御組織機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全水情會商、信息共享、應(yīng)急值守、協(xié)調(diào)調(diào)度等各項制度，形成順暢高效的水旱災(zāi)害防御組織體系。加強(qiáng)各級防汛責(zé)任人培訓(xùn)，提升指揮決策和突發(fā)事件處置能力，確保防汛抗旱工作有力、有序、有效開展。

3.2 壓實工作責(zé)任

相關(guān)部門應(yīng)以落實防汛抗旱行政首長責(zé)任制為抓手，落實水庫行政責(zé)任、技術(shù)責(zé)任和巡查責(zé)任“三個責(zé)任人”和水庫預(yù)測預(yù)報、調(diào)度運用和應(yīng)急預(yù)案“三個重點環(huán)節(jié)”，配齊水務(wù)部門防汛工程巡察技術(shù)負(fù)責(zé)人，確保責(zé)任落實無盲區(qū)、全覆蓋。對各級防汛抗旱責(zé)任人進(jìn)行公開公示，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時值班和山洪災(zāi)害防御值班“雙值班”制度，確保信息報送和調(diào)度指令傳達(dá)暢通。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)支撐

相關(guān)部門應(yīng)建立水旱災(zāi)害防御專家?guī)?，以防汛抗旱服?wù)隊和水利施工企業(yè)隊伍為骨干，組建專業(yè)防汛抗旱應(yīng)急搶險隊，形成完善的水旱災(zāi)害應(yīng)急防御技術(shù)支撐機(jī)制和搶險救援體系。發(fā)揮好水利專家隊伍在水利工程巡查診斷、汛情旱情分析研判、水旱災(zāi)害防御方案咨詢制定、險情處置建議決策中的“智囊”作用[4]。

3.4 充實防汛抗旱物資

相關(guān)部門應(yīng)參照《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》（SL 298—2004），按照“分級儲備、分級管理、統(tǒng)一調(diào)配，合理負(fù)擔(dān)”的原則，采取多種方式，有針對性地補(bǔ)充和儲備防汛抗旱物資裝備，保障防汛抗洪搶險工作需要。

3.5 落實“四預(yù)”措施，加強(qiáng)風(fēng)險管控

3.5.1 完善方案預(yù)案

相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合新形勢、新變化不斷完善防汛抗旱、山洪災(zāi)害防御、城市防洪、水庫調(diào)度、應(yīng)急水量調(diào)度等綜合和各專項方案、預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。做到監(jiān)測預(yù)警、會商研判、應(yīng)急響應(yīng)、搶險救援、轉(zhuǎn)移避險等各個環(huán)節(jié)全方位覆蓋，無縫隙對接。制定各種最不利情況的水量應(yīng)急調(diào)度方案，統(tǒng)籌確定跨灌區(qū)、跨渠系、跨工程應(yīng)急調(diào)水線路和方案，保障重點時段、特殊區(qū)域、生態(tài)供水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。

3.5.2 開展水旱災(zāi)害研判預(yù)報

相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與水文、氣象、應(yīng)急等部門的對接協(xié)調(diào)，建立水旱災(zāi)害會商、研判、聯(lián)動工作機(jī)制，及時掌握氣象預(yù)報信息和水情分析信息。做好雨、水、汛、旱、災(zāi)情信息監(jiān)測收集和分析研判，實現(xiàn)實時雨量、氣象短期臨近精細(xì)化降雨預(yù)報信息充分共享。修訂編撰重要河流斷面洪水預(yù)報方案，強(qiáng)化降雨、洪水預(yù)報聯(lián)合會商，努力延長預(yù)報期，提高關(guān)鍵期預(yù)報精度。

3.5.3 強(qiáng)化雨情水情監(jiān)測預(yù)警

相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與氣象部門協(xié)作，實現(xiàn)實時雨量、雷達(dá)測雨及短期臨近精細(xì)化降雨預(yù)報信息充分共享，強(qiáng)化水庫、河道等防洪工程基礎(chǔ)信息核查更新和雨水情信息監(jiān)測報送，實現(xiàn)洪水預(yù)報及工程調(diào)度運行信息共享和耦合，促進(jìn)預(yù)報調(diào)度一體化。落實已建山洪災(zāi)害非工程措施項目維護(hù)經(jīng)費和管護(hù)人員，保證雨情監(jiān)測、汛情預(yù)警設(shè)備運行正常。持續(xù)開展后續(xù)項目建設(shè)，加密監(jiān)測站點，提高監(jiān)測時效，提升預(yù)警能力，形成良性運行管護(hù)機(jī)制。開展群測群防體系建設(shè)，保證預(yù)警信息跑在洪水前面，為防汛準(zhǔn)備、撤離救援、搶險救災(zāi)贏得時間。

3.5.4 開展水旱災(zāi)害防御預(yù)演

相關(guān)部門應(yīng)開展專項培訓(xùn)和預(yù)案演練，提高預(yù)案實用性，組織開展水庫防洪調(diào)度演練和河道、溝道防汛應(yīng)急演練，重點演練雨水情監(jiān)測、洪水預(yù)報、水情會商、調(diào)度決策、溝通協(xié)調(diào)、工程運用等內(nèi)容。通過演練的方式檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、提升水旱防御能力。

3.6 強(qiáng)化“四情”防御，提升防御能力

3.6.1 強(qiáng)化水情防御

相關(guān)部門應(yīng)復(fù)核降雨量預(yù)警指標(biāo)，核定河湖溝庫防洪特征值，明確中小水庫洪水預(yù)警水位，并確定河流、山洪溝道控制斷面防汛預(yù)警特征值，標(biāo)定警戒水位。編制工程洪水預(yù)報方案，制定預(yù)警防御標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對措施，加強(qiáng)預(yù)警平臺建設(shè)，保證預(yù)警信息高效發(fā)布、精準(zhǔn)傳遞和及時接收[5]。

3.6.2 強(qiáng)化險情防御

相關(guān)部門應(yīng)建立常態(tài)化防汛安全檢查機(jī)制，扎實開展汛前安全大檢查和汛期安全隱患排查，全面排查水庫、河道、溝道、堤防、閘壩等工程現(xiàn)狀和運用條件，掌握水工程防洪能力、重要控制斷面行洪能力和威脅區(qū)基本情況，建立問題清單，督促整改落實。

3.6.3 強(qiáng)化旱情防御

相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)河源來水、渠系引水、水庫蓄水、灌溉需水等信息收集整理，與氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門溝通銜接，布設(shè)典型旱情監(jiān)測站點，開展旱情監(jiān)測分析。密切掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旱情動態(tài)，確定旱情預(yù)警指標(biāo)，研判旱情發(fā)展趨勢，建立常態(tài)化旱情監(jiān)測評估和預(yù)報預(yù)警機(jī)制。依靠完善的工作機(jī)制、科學(xué)的監(jiān)測手段和精準(zhǔn)的工程調(diào)度以指導(dǎo)抗旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.6.4 強(qiáng)化災(zāi)情防御

相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，全面摸清水旱災(zāi)害風(fēng)險隱患，用好普查成果。排查整治山洪防御、水庫度汛、河道防汛、涉水區(qū)域和工程建設(shè)等方面的風(fēng)險隱患，加快水毀工程修復(fù)。制訂用水計劃，統(tǒng)籌安排好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，確保城鄉(xiāng)供水安全。加強(qiáng)與氣象部門之間的聯(lián)系，做好人工影響天氣工作，適時增加有效降水。指導(dǎo)群眾加強(qiáng)田間管理，落實農(nóng)業(yè)科技抗旱措施，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

4 補(bǔ)齊水旱災(zāi)害防御短板

相關(guān)部門應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，積極推進(jìn)防汛抗旱水利提升工程建設(shè)，開展河道、山洪溝道綜合治理和病險水庫、水閘除險加固，修復(fù)水毀工程，開展母親河湖復(fù)蘇行動，實施“水系連通”和“繞城水系”工程建設(shè)，打造“水系相通、渠系連通，東西貫通、南水北調(diào)”的水系水網(wǎng)，提高水資源調(diào)控能力、供水保障能力和防汛安全能力，實現(xiàn)縣域水資源南北統(tǒng)一調(diào)度、東西相互調(diào)配、城鄉(xiāng)融會貫通，形成新的水資源調(diào)配格局，有效緩解區(qū)域性、階段性水資源供需矛盾，進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益[6]。

5 加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急體系建設(shè)

相關(guān)部門應(yīng)堅持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險意識，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，對各級防汛責(zé)任人進(jìn)行公開公示，接受社會監(jiān)督。強(qiáng)化防汛責(zé)任人、預(yù)警員、監(jiān)測員、信息員等參與水旱災(zāi)害防御人員技能培訓(xùn)，充實搶險人員，完善應(yīng)急裝備，落實應(yīng)急隊伍，提高應(yīng)急管理人員實戰(zhàn)能力。建立洪水風(fēng)險公示制度和洪水影響評價制度，增強(qiáng)公眾活動的風(fēng)險意識，規(guī)范人的活動行為。持續(xù)開展宣傳、培訓(xùn)、演練等群測群防體系建設(shè)，使群眾了解應(yīng)急預(yù)案基本內(nèi)容，知曉災(zāi)害報警方式和避險、自救、互救等方面的常識，出現(xiàn)汛情、險情時確保搶險及時，撤離有序。通過廣泛宣傳發(fā)動，多層次、多渠道儲備防汛抗旱物資，強(qiáng)化調(diào)撥管理，保障防汛抗旱應(yīng)急工作的有效開展。

6 結(jié)束語

水旱災(zāi)害防御事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，水務(wù)系統(tǒng)干部職工要心系“國之大者”，積極踐行防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”理念，貫徹落實好“十六字”治水方針，堅決守牢水旱災(zāi)害防御底線，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅實的水安全保障。

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