黃河河口治理戰(zhàn)略實(shí)踐及其研究綜述

關(guān)鍵詞：治理；戰(zhàn)略；進(jìn)展；方向；黃河河口

中圖分類(lèi)號(hào)：ＴＶ８５６；ＴＶ８８２．１ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００－１３７９．２０２４．０６．００６

引用格式：王開(kāi)榮，杜小康，王廣州，等．黃河河口治理戰(zhàn)略實(shí)踐及其研究綜述［Ｊ］．人民黃河，２０２４，４６（６）：３４－４２．

我國(guó)對(duì)于黃河乃至黃河河口的治理，具有悠久的歷史傳承和深厚底蘊(yùn)。１６世紀(jì)初至１９ 世紀(jì)中葉，黃河河口的治理逐步形成了疏浚（包括挑浚和拖淤）、分洪、筑堤束水攻沙、蓄清刷黃、河口改道等具有典型代表意義的方略。然而，這些治理方略僅涉及河口治理的方式、方法和工程形式，并不屬于“戰(zhàn)略”范疇。一般而言，黃河河口的治理戰(zhàn)略是指全面性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性的策略，其對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐具有導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。當(dāng)前情勢(shì)下，黃河河口的治理戰(zhàn)略有哪些基本特征？ 其架構(gòu)體系、研究進(jìn)展、實(shí)踐效果如何？ 目前尚未開(kāi)展系統(tǒng)全面的概括總結(jié)與評(píng)述。鑒于此，本文結(jié)合黃河河口治理進(jìn)程中的實(shí)踐范例，就其治理戰(zhàn)略的相關(guān)研究進(jìn)行分析評(píng)述，以期為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)黃河河口的綜合治理提供借鑒與技術(shù)支撐。

１黃河河口治理戰(zhàn)略的特征及其架構(gòu)體系

基于“戰(zhàn)略”一詞的概念、定義，綜合考慮黃河河口的客觀實(shí)際，可確定黃河河口治理戰(zhàn)略有如下４ 個(gè)基本特征：１）空間統(tǒng)籌性，即河口治理戰(zhàn)略不能僅局限于河口及其三角洲地區(qū)，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮其與整個(gè)黃河流域系統(tǒng)、相關(guān)濱海區(qū)域間的相互聯(lián)系、相互影響和相互作用；２）導(dǎo)向多樣性，其表征河口治理不僅要立足解決防洪減災(zāi)問(wèn)題，還應(yīng)兼顧資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、旅游、文化等社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面；３） 層次宏觀性，即問(wèn)題的解決在于明確方向和策略，而不是落腳于單一的治理方式、方法和具體工程舉措；４）延續(xù)長(zhǎng)久性，即問(wèn)題的產(chǎn)生和治理的對(duì)象有漫長(zhǎng)的歷史淵源，對(duì)問(wèn)題的科學(xué)妥善解決需要復(fù)雜而又艱難的歷程。

１６世紀(jì)初至今，黃河河口的治理戰(zhàn)略經(jīng)歷了形成、發(fā)展和不斷完善的漫長(zhǎng)過(guò)程。依照上述治理戰(zhàn)略的４個(gè)基本特征進(jìn)行衡量、整理和歸納，可初步得到黃河河口的治理戰(zhàn)略框架，見(jiàn)圖１。需要特別指出的是，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)，這六大戰(zhàn)略均應(yīng)服從、服務(wù)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

２防洪減災(zāi)安全戰(zhàn)略

黃河河口的防洪減災(zāi)是黃河治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)鍵一環(huán)。人民治黃以來(lái)，經(jīng)過(guò)７０ 余ａ的悉心探索和不懈努力，已基本形成了包括黃河中游干支流水庫(kù)及下游臨黃大堤、分滯洪工程、河道整治工程在內(nèi)的“上攔下排、兩岸分滯”防洪工程體系，取得了連續(xù)７５ａ伏秋大汛堤防不決口的巨大成就和人間奇跡［１］ 。

１９世紀(jì)末至２０世紀(jì)４０年代，黃河入海流路一直處于“擺動(dòng)、改道”的惡性循環(huán)狀態(tài)，堤防決口、洪水漫溢災(zāi)害的頻度（平均１０ ａ 一改道）遠(yuǎn)大于黃河下游地區(qū)；因特殊的氣候、地理環(huán)境和河道邊界條件，故凌汛災(zāi)害尤為嚴(yán)重。２０世紀(jì)５０年代黃河河口地區(qū)曾發(fā)生２ 次凌汛決堤，造成了人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失。２０世紀(jì)５０年代以來(lái)，以１９５３年７月首次人工裁彎并汊改造神仙溝流路為標(biāo)志，并伴隨著河口堤防、險(xiǎn)工和控導(dǎo)工程的大量修筑，黃河河口入海流路的任意改道以及由此帶來(lái)的大范圍洪水侵襲災(zāi)害得到有效遏制。目前，在寧海至清７ 斷面約６８．８ｋｍ 的河段內(nèi)，已累計(jì)修筑各類(lèi)堤防（含民壩）２３１．５２ ｋｍ，修建各類(lèi)險(xiǎn)工、控導(dǎo)工程２８處，壩垛、護(hù)岸６５９道。同時(shí)，得益于７０余ａ黃河下游防洪工程體系的建設(shè)，黃河河口防洪防凌的被動(dòng)形勢(shì)亦得到極大改觀。

風(fēng)暴潮是黃河河口地區(qū)最為頻發(fā)的來(lái)自海洋的重大威脅。為應(yīng)對(duì)風(fēng)暴潮、海水入侵、海水倒灌等來(lái)自海洋的威脅，防潮堤（壩）和防潮閘等各類(lèi)海岸防護(hù)工程被大量修筑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在近代三角洲海岸帶范圍內(nèi)，修筑的防潮堤長(zhǎng)度已超過(guò)２５０ｋｍ，防潮閘及各類(lèi)引排水涵閘２２ 座。這些工程的建設(shè)，為三角洲沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要安全保障。

河口河段的河道整治亦是保障河口地區(qū)防洪防凌安全的重要舉措。２０世紀(jì)９０年代末以來(lái)，黃河河口先后實(shí)施了人工改汊（１９９６年）、挖沙固堤（１９９７—２００４年）、裁彎取直（２０１１ 年） 等類(lèi)型的河道整治工程，這些工程舉措的實(shí)施，對(duì)于緩解當(dāng)時(shí)的防洪壓力發(fā)揮了一定的積極作用。

３流路科學(xué)運(yùn)用戰(zhàn)略

之所以把黃河入海流路運(yùn)用納入戰(zhàn)略層次，主要基于如下兩個(gè)緣由：一是流路安排從來(lái)都是各類(lèi)、各級(jí)黃河河口綜合治理規(guī)劃的重中之重；二是流路的行河格局不僅涉及防洪減災(zāi)問(wèn)題，而且對(duì)黃河三角洲地區(qū)的生產(chǎn)力布局產(chǎn)生重大影響，同時(shí)，對(duì)三角洲地區(qū)河流資源的時(shí)空分配、海岸線演變、水系連通乃至生態(tài)系統(tǒng)的維系也會(huì)產(chǎn)生較大影響。當(dāng)前形勢(shì)下，黃河入海流路的運(yùn)用戰(zhàn)略主要涉及兩個(gè)方面，一是流路的穩(wěn)（固）定與改道，二是流路的行河模式。

３．１流路的穩(wěn)（固）定與改道

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，黃河口入海流路變化的自然規(guī)律總體表現(xiàn)為“淤積—延伸—擺動(dòng)—改道”。

自２０世紀(jì)６０年代起，黃河河口入海流路原有的頻繁、無(wú)序自然改道已越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求，從２０世紀(jì)８０年代中期開(kāi)始，入海流路的穩(wěn)定問(wèn)題逐步受到關(guān)注。２０世紀(jì)９０年代以來(lái)，有學(xué)者提出通過(guò)若干工程措施實(shí)現(xiàn)黃河河口入海流路“長(zhǎng)期固定” 或“長(zhǎng)期穩(wěn)定” 的設(shè)想［２－３］；也有學(xué)者認(rèn)為，“淤積延伸”和“擺動(dòng)改道”是因與果的關(guān)系，“淤積延伸”的程度達(dá)到一定閾值以后，必然會(huì)“擺動(dòng)改道”，黃河河口入海流路“長(zhǎng)期穩(wěn)定”割裂了兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，與流路“淤積—延伸—擺動(dòng)—改道”的自然規(guī)律不相適應(yīng)，因此不具備實(shí)施的可行性［４］ 。

３．２流路行河模式

黃河入海流路行河模式的選擇主要涉及刁口河、馬新河、十八戶等備用流路，見(jiàn)圖２。２０ 世紀(jì)８０年代中期，尹學(xué)良首次提出了在黃河口以１５００ ｍ^３／ｓ為流量標(biāo)準(zhǔn)并利用刁口河流路進(jìn)行大小水分流、以求穩(wěn)定清水溝流路的設(shè)想［５］ 。進(jìn)入２１世紀(jì)，通過(guò)建設(shè)西河口水利樞紐實(shí)施清水溝現(xiàn)行流路與刁口河備用流路輪流（交替）行河、同時(shí)行河、互為分洪河道的建議相繼被提出［６］ 。２０１０年６月，為有效管理與保護(hù)刁口河備用流路，防止三角洲北部地區(qū)海岸線蝕退，修復(fù)和改善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，黃河三角洲生態(tài)調(diào)水暨刁口河流路恢復(fù)過(guò)水試驗(yàn)正式啟動(dòng)，至２０２２年的１３ａ間，已累計(jì)向刁口河流路補(bǔ)水約３ 億ｍ^３，補(bǔ)沙約１７７ 萬(wàn)ｔ。

２０１３年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃河流域綜合規(guī)劃（２０１２—２０３０ 年）》提出：“綜合考慮各種因素，規(guī)劃期仍主要利用清水溝行河，保持流路相對(duì)穩(wěn)定；清水溝流路使用結(jié)束后，優(yōu)先啟用刁口河備用流路；馬新河和十八戶作為遠(yuǎn)景可能的備用流路?！笨傮w來(lái)看，黃河入海流路的行河模式最終可歸納為“獨(dú)流入?！焙汀岸嗔魅牒！眱煞N基本模式（見(jiàn)圖３）。在不考慮馬新河、十八戶遠(yuǎn)景備用流路的情況下，兩種基本模式的區(qū)別主要在于刁口河流路運(yùn)用的目標(biāo)定位及其分水時(shí)機(jī)和分水規(guī)模。對(duì)此，王春華等［７］ 通過(guò)研究提出：刁口河恢復(fù)運(yùn)用的不同時(shí)期，應(yīng)根據(jù)大河來(lái)水來(lái)沙情況相機(jī)分水分沙，近期、中期可采取水沙調(diào)控及泄洪通道方式，遠(yuǎn)期可考慮采用清水溝、刁口河流路輪換行河方式。

４泥沙調(diào)控處理戰(zhàn)略

黃河為害的根本癥結(jié)是泥沙問(wèn)題。從黃河流域水沙運(yùn)移規(guī)律的復(fù)雜性、泥沙災(zāi)害效應(yīng)的寬泛性和嚴(yán)重性、泥沙處理的艱巨性和長(zhǎng)期性而言，黃河泥沙的調(diào)控處理屬于戰(zhàn)略問(wèn)題。歷經(jīng)多年的探索與實(shí)踐，黃河泥沙的處理戰(zhàn)略已逐步形成，即以“攔、排、調(diào)、放、挖”為基本策略的綜合體系［８］ 。進(jìn)入２１ 世紀(jì)，在黃河水沙調(diào)控體系建設(shè)的大背景之下［９－１０］ ，涉及黃河河口泥沙處理的戰(zhàn)略問(wèn)題主要有三：一是輸送至河口的泥沙量及占比，二是泥沙淤積造陸岸線延伸對(duì)黃河下游的反饋影響，三是泥沙處理的基本方略。

４．１輸送至河口的泥沙量及其占比

根據(jù)葉青超［１１］ 、劉曉燕［１２］ 的研究成果和《黃河泥沙公報(bào)》的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可大體推算出不同時(shí)期輸送至河口（利津站）的沙量及其占流域?qū)嶋H產(chǎn)沙量（以潼關(guān)站來(lái)沙量為基準(zhǔn)） 的比例：天然時(shí)期的１９１９—１９５９ 年，進(jìn)入河口地區(qū)的年均泥沙量為１３．１４ 億ｔ，約占流域?qū)嶋H產(chǎn)沙量的８１．９％，而１９８７—２０２０年輸送至河口的年均泥沙量下降至２．４５ 億ｔ，占流域?qū)嶋H產(chǎn)沙量的比例下降至５２．６％；在１９１９—２０２０ 年平均情況下，輸送至河口的多年平均泥沙量約為８．７５ 億ｔ，約占流域?qū)嶋H產(chǎn)沙量的７８．２％。

黃河河口地區(qū)的來(lái)沙量還涉及黃河干流泥沙的調(diào)配比例問(wèn)題。胡春宏等［１３］ 、安催花等［１４］ 基于１９５０—２００５年相關(guān)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果表明：在１９５０—１９５９ 年多年平均情況下，河口地區(qū)來(lái)沙量占黃河總沙量的比例為６３．９８％，而在１９８６—２００５ 年多年平均情況下，這一比例下降至２１．４５％。在未來(lái)實(shí)施黃河干流泥沙空間優(yōu)化配置的前提下，進(jìn)入河口地區(qū)的泥沙數(shù)量（含河口造陸與深海輸沙）占入黃沙量的比例將介于３４．７％～３６．５％之間［１５］ 。

４．２河口泥沙淤積反饋影響

圍繞黃河河口泥沙淤積的反饋影響，現(xiàn)代學(xué)者開(kāi)展了一系列研究，但結(jié)論不盡一致［１６］ 。對(duì)此，應(yīng)從如下幾個(gè)方面給予科學(xué)和客觀認(rèn)識(shí)：首先，黃河下游河道淤積的根本原因是來(lái)沙量巨大，這是毋庸置疑的客觀現(xiàn)實(shí)；其次，黃河下游河道的淤積是水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)（沿程淤積）、河流侵蝕基準(zhǔn)面抬高（溯源淤積）、前期河床邊界條件耦合作用和相互疊加、互為掩蓋抵消的結(jié)果；第三，從生產(chǎn)實(shí)踐而言，必須從宏觀的角度審視黃河河口的反饋影響，而不能局限于相對(duì)短時(shí)期的河道沖淤過(guò)程。據(jù)此，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)：由河口延伸所造成的水位抬高，盡管幅度不大（每年約０．１０ ｍ），但它是累積性的，與日俱增，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看問(wèn)題，累積性的增長(zhǎng)遠(yuǎn)較周期性的波動(dòng)（可至１．０ ｍ 左右）重要［１７］ 。因此，從某種意義上而言，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，黃河流域水沙調(diào)控體系的構(gòu)建不僅要考慮干流泥沙的優(yōu)化配置，還應(yīng)該基于河口泥沙淤積的反饋影響， 統(tǒng)籌考慮“陸—河—?！蹦嗌痴{(diào)控（配）問(wèn)題。

４．３入海泥沙處理的基本方略

基于“攔、排、調(diào)、放、挖”的泥沙處理基本策略，２０世紀(jì)７０ 年代以來(lái)黃河河口先后實(shí)施了包括５ 次放淤試驗(yàn)（１９７０—１９７９ 年）、４ 次拖淤疏浚試驗(yàn)（１９７７—１９９２ 年）在內(nèi)的治理措施。縱觀黃河河口的治理實(shí)踐進(jìn)程和相關(guān)研究結(jié)果，其泥沙處理最終可歸納為“束水攻沙”“寬河滯沙”“籍清刷黃”三大方略。

１）基于修筑導(dǎo)堤以求“束水攻沙”之效的泥沙治理方略。１９８８年，面對(duì)入海流路河勢(shì)散亂、河床嚴(yán)重萎縮、水位持續(xù)抬升的嚴(yán)峻局面，有關(guān)部門(mén)在清７ 至清１０斷面之間累計(jì)修建導(dǎo)流堤４４ ｋｍ，其中左岸２３．４ｋｍ，右岸２０．６ｋｍ。導(dǎo)流堤修筑后，在當(dāng)年集中水流沖刷河道、約攔水勢(shì)、保障防洪安全方面發(fā)揮了一定的作用，但在其后的一段時(shí)間內(nèi)，導(dǎo)流堤“束水攻沙”的效果并未持續(xù)顯現(xiàn)，河口河段水位仍處于持續(xù)上升狀態(tài)，其中１９９５年西河口３ ０００ ｍ^３／ ｓ 流量級(jí)水位較１９８８年累計(jì)升高了１．１９ ｍ，升高速率為０．１７ ｍ／ ａ。直至１９９６年５月，伴隨尾閭流路改走清８ 汊河，改汊點(diǎn)（上距清８ 斷面９５０ ｍ）以下兩岸導(dǎo)流堤遂告廢棄。需要指出的是，結(jié)合導(dǎo)流堤等整治工程的修建并輔以挖沙疏浚，是少沙河流河口航道整治行之有效的泥沙治理方略，但是否適宜于少水多沙的黃河河口，需要深入研究。

２）“寬河滯沙”可理解為擴(kuò)大堆沙范圍。王愷忱等［１８］ 認(rèn)為，若單純由治黃的角度出發(fā)，堆沙的范圍愈大愈好；在同等來(lái)沙量的條件下，通過(guò)人工改道擴(kuò)大堆沙范圍，對(duì)于減緩水位升高速度的作用是顯著的。相關(guān)調(diào)研報(bào)告亦提出，對(duì)于相同的輸沙任務(wù)，讓更多的流路參與分擔(dān)，謀求既輸沙入海，又使流路少延伸或不延伸［１９］ ?；凇笆ド场焙汀皩捄訙场眱纱蠓铰詫?shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，白玉川等［２０］ 提出，對(duì)黃河不強(qiáng)行束窄，以期盡量避免走入“束水—決口—束水” 的惡性循環(huán)。王兆印等［２１］ 認(rèn)為，“束水攻沙”與“寬河滯沙” 兩種治黃方略應(yīng)該是局部與整體、短期與長(zhǎng)期的關(guān)系，應(yīng)依據(jù)新水沙條件，實(shí)現(xiàn)兩種治理方略的有機(jī)統(tǒng)一。

３）“籍清刷黃”方略。目前提出的具體工程舉措主要有引用南水北調(diào)水源沖淤、納潮沖淤、引海水沖刷等，但因投資過(guò)大或者容易對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響等問(wèn)題的存在，故至今仍停留在建議和設(shè)想階段。

５河流供給均衡戰(zhàn)略

河流資源供給是河流功能的主要方面之一。對(duì)于黃河河口而言，黃河水沙資源的供給狀況如何，不僅直接影響河流對(duì)三角洲地區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能，而且對(duì)其地貌塑造、生境及生態(tài)系統(tǒng)演化、生物多樣性保護(hù)、初級(jí)生產(chǎn)力維持等也有至關(guān)重要的影響。２０世紀(jì)８０年代中期以來(lái)，伴隨黃河流域人類(lèi)活動(dòng)（水土保持、上中游干支流水庫(kù)的修建）強(qiáng)度的加大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展， 其水資源的利用達(dá)到了前所未有的程度。１９８７—２０２０年黃河水資源平均開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)７１．２％，遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)的４０％警戒線；在同時(shí)段內(nèi)，進(jìn)入河口地區(qū)的年均水量?jī)H為１６７．３ 億ｍ^３，其占黃河流域天然產(chǎn)水量的比例由１９５０—１９７５年的７７．６％下降至２８．８％。黃河河流資源供給所發(fā)生的巨大變化，直接導(dǎo)致水資源短缺和失衡態(tài)勢(shì)日趨嚴(yán)重，海岸侵蝕加劇，給黃河三角洲地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的良性維持帶來(lái)了極為不利的嚴(yán)重影響。為應(yīng)對(duì)這一復(fù)雜態(tài)勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，相關(guān)機(jī)構(gòu)和眾多專(zhuān)家學(xué)者圍繞法規(guī)制度建設(shè)、生態(tài)需水、平衡臨界沙量、營(yíng)養(yǎng)鹽輸送等多個(gè)方面，有針對(duì)性地開(kāi)展了一系列探索性的生產(chǎn)實(shí)踐和研究工作。

５．１法規(guī)制度建設(shè)行政法規(guī)及制度建設(shè)

是實(shí)施河流供給均衡戰(zhàn)略的原則依據(jù)和根本保障。２０世紀(jì)８０年代中期以來(lái)，圍繞黃河水資源的供給均衡與高效利用問(wèn)題，國(guó)務(wù)院先后制定了一系列行政法規(guī)及條例，主要包括《黃河可供水量分配方案》和《黃河水量調(diào)度條例》等；同時(shí)，建立了用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，劃定了用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”?；诖耍瑖?guó)務(wù)院相關(guān)部委相應(yīng)制定了與之配套的部門(mén)規(guī)章和實(shí)施辦法，包括《黃河可供水量年度分配及干流水量調(diào)度方案》《黃河水量調(diào)度管理辦法》《水利工程供水價(jià)格管理辦法》《黃河干流抗旱應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》等。２０２３年４月正式施行的《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》，將為黃河河流供給的均衡、健康發(fā)展提供根本性的法律保障。

５．２生態(tài)需水研究

進(jìn)入２１ 世紀(jì)以來(lái)，黃河河口的生態(tài)需水問(wèn)題便成為世人普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)之一，諸多學(xué)者開(kāi)展了多方面有針對(duì)性的研究。在這些研究中，其需水區(qū)域包括三角洲范圍內(nèi)的濕地、河流、近海等地域空間，需水類(lèi)別則包括植物及土壤蒸騰、棲息地、魚(yú)類(lèi)繁殖、地下水補(bǔ)給、輸沙、防止海水入侵、維持鹽度平衡、濕地滲漏等多個(gè)方面。由于需水地域及面積、需水類(lèi)別、需水時(shí)機(jī)、評(píng)價(jià)計(jì)算方法不同，因此各家計(jì)算得出的需水量差異較大，尚需要在規(guī)范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步甄別校驗(yàn)?；邳S河河口水文情勢(shì)對(duì)生態(tài)需水的適應(yīng)性問(wèn)題，于守兵等［２２］ 在對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)后指出，從利津斷面徑流量變化過(guò)程來(lái)看，小浪底水庫(kù)運(yùn)用以來(lái)，能夠滿足利津斷面生態(tài)需水徑流量要求的年份比例為３７％ ～５８％，且徑流過(guò)程缺乏階段性場(chǎng)次洪水；易雨君等［２３］ 基于生境模擬模型和函數(shù)型線性回歸模型等方法，提出了能夠滿足不同月份濕地生態(tài)需水、河口及近海魚(yú)類(lèi)需水、泥沙輸送等多目標(biāo)的最小、適宜、最大流量過(guò)程，并強(qiáng)調(diào)在特定生物的關(guān)鍵生長(zhǎng)時(shí)期維持特定流量脈沖，可有效改善黃河三角洲濕地、河口及近海區(qū)域生境質(zhì)量。

５．３平衡臨界沙量研究

黃河河口造陸與侵蝕平衡問(wèn)題事關(guān)黃河下游河道綜合整治、河口河段沖淤演變與水位變化、三角洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局以及生態(tài)保護(hù)等諸多領(lǐng)域，因此一直得到相關(guān)學(xué)者的高度關(guān)注［１６，２４－２５］ 。從相關(guān)研究成果可得到如下基本認(rèn)識(shí)：１）河口海岸的沖淤動(dòng)態(tài)平衡不僅與來(lái)沙量有關(guān)，而且與水沙搭配存在一定的相關(guān)關(guān)系；２）入海流路位置的不同，其臨界來(lái)沙量也有所不同，反映了海洋動(dòng)力對(duì)輸沙的影響，入海流路由三角洲北部入海時(shí)，其臨界沙量可達(dá)４．２０ 億ｔ 或更大，由三角洲東部入海時(shí)，其臨界來(lái)沙量相對(duì)偏小，介于３．１７ 億～３．３１億ｔ；３）單純考慮單一流路的蝕退平衡時(shí)，其臨界來(lái)沙量更小，介于１．５１ 億～１．６３ 億ｔ。

５．４ 營(yíng)養(yǎng)鹽輸送

黃河流域營(yíng)養(yǎng)鹽的輸送變化，不僅對(duì)黃河三角洲近岸海域的水質(zhì)產(chǎn)生直接影響，而且對(duì)整個(gè)渤海的水質(zhì)（渤海的氮和硅主要由黃河輸入）也有決定性的影響。黃河水體中的營(yíng)養(yǎng)鹽具有高ＤＩＮ（溶解態(tài)無(wú)機(jī)氮）低ＤＩＰ（溶解態(tài)無(wú)機(jī)磷）濃度、高ＤＩＮ／ ＤＩＰ 和ＤＳｉ／ＤＩＰ 比值、低ＤＳｉ／ ＤＩＮ 比值的特點(diǎn)，主要受人類(lèi)活動(dòng)顯著影響，其輸送通量及濃度變化一直被諸多學(xué)者高度關(guān)注［２６］ 。有關(guān)研究表明：黃河氮輸送通量１９６０—２０００年有不斷升高的趨勢(shì)，但２０ 世紀(jì)９０ 年代后期受黃河斷流影響明顯下降，其變化主要受流域內(nèi)人口、氮肥施用量的影響；黃河總磷含量在１９９０ 年以前沒(méi)有明顯的變化趨勢(shì)，但在１９９３—１９９８ 年總磷含量明顯減小，其變化的主要影響因素是黃土高原的水土流失；除此之外，暴雨事件、調(diào)水調(diào)沙與“人造洪峰”、水庫(kù)泄洪亦會(huì)對(duì)入海營(yíng)養(yǎng)鹽濃度、結(jié)構(gòu)組成比例和通量的變化產(chǎn)生重要影響［２７－２９］ 。同時(shí)，綜合分析廖巍等［３０］ 的研究成果可以發(fā)現(xiàn)：營(yíng)養(yǎng)鹽中的ＤＩＮ、硅酸鹽（ＳｉＯ２－３－Ｓｉ）通量與入海水量、沙量均存在比較密切的關(guān)系，但磷酸鹽（ＰＯ３－４ －Ｐ）通量與入海水量、沙量關(guān)系不大。

６ 生態(tài)系統(tǒng)健康戰(zhàn)略

黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)具有代表性、完整性、多樣性、稀有性、自然性、脆弱性等六大特征，對(duì)其開(kāi)展保護(hù)與修復(fù)是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)工程。２０世紀(jì)７０年代以來(lái)，基于地理信息系統(tǒng)、遙感空間信息技術(shù)、“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”模型應(yīng)用和現(xiàn)場(chǎng)觀（監(jiān)）測(cè)資料的獲取，眾多學(xué)者針對(duì)黃河三角洲的資源與環(huán)境（包括海岸線淤進(jìn)蝕退、土地覆被／ 土地利用、土壤鹽堿化、濕地與景觀、土地生產(chǎn)力、資源與環(huán)境承載力等）、河口生態(tài)系統(tǒng)特征與演替規(guī)律（包括生境變化、生態(tài)系統(tǒng)的組成與結(jié)構(gòu)、三角洲濕地景觀格局與演變、生物多樣性、營(yíng)養(yǎng)鹽、外來(lái)物種入侵、生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)等）、生態(tài)環(huán)境需水（包括黃河斷流對(duì)三角洲地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響、生態(tài)需水量及脈沖過(guò)程等）等多個(gè)方面進(jìn)行了大量調(diào)查研究工作，為黃河三角洲地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)實(shí)踐提供了重要決策依據(jù)和支撐條件。需要說(shuō)明的是，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)是兩個(gè)不同層次的概念，生態(tài)保護(hù)強(qiáng)調(diào)的是非工程措施，而生態(tài)修復(fù)往往落腳于具體的工程措施。

６．１ 生態(tài)保護(hù)

從目前的相關(guān)研究及進(jìn)展來(lái)看，實(shí)施黃河三角洲生態(tài)保護(hù)的策略按其重要性和集中程度大體可歸納為如下６ 個(gè)方面：一是完善法規(guī)政策與制度體系，二是實(shí)施分級(jí)管控與保護(hù)，三是保障水資源供給，四是強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)尤其是濕地生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，五是提高公眾參與意識(shí)，六是具有相對(duì)個(gè)性特征的保護(hù)策略。如：完善濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬融資渠道、注重科技引領(lǐng)、加強(qiáng)技術(shù)支撐，優(yōu)先和重點(diǎn)保護(hù)稀有和瀕危物種、防治土壤鹽漬化、合理調(diào)整農(nóng)林牧結(jié)構(gòu)比例，實(shí)施水系連通工程，穩(wěn)定黃河流路等。在上述６個(gè)方面的保護(hù)策略中，前三者是主體策略，后三者是輔助策略。

完善法規(guī)政策與制度體系，是絕大多數(shù)學(xué)者強(qiáng)調(diào)的首要的生態(tài)保護(hù)策略［３１－３２］ 。呂芳［３３］ 認(rèn)為，法律機(jī)制的完善是確保生態(tài)保護(hù)可持續(xù)的重要前提，也是唯一能夠在相對(duì)集中的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。就黃河三角洲現(xiàn)有法規(guī)制度而言，仍存在管理范圍交叉重疊、生態(tài)用水保障較弱、配套規(guī)劃滯后等問(wèn)題，因此應(yīng)著力強(qiáng)化黃河三角洲生態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、黃河三角洲生態(tài)用水保障制度建設(shè)等［３４］ 。

關(guān)于分級(jí)管控與保護(hù)，意指在黃河三角洲整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)各生態(tài)系統(tǒng)的重要性、功能性、脆弱性、敏感性與開(kāi)發(fā)利用程度的科學(xué)評(píng)估，并依據(jù)相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)和約束條件，將三角洲區(qū)分和劃定為一個(gè)或數(shù)個(gè)特定級(jí)別的區(qū)域，而這些定位不同的特定區(qū)域會(huì)實(shí)施不同的管控與保護(hù)舉措。在黃河三角洲生態(tài)保護(hù)進(jìn)程中，黃河口國(guó)家公園建設(shè)是最典型和最具有代表性的分級(jí)管控與保護(hù)實(shí)踐范例。除黃河口國(guó)家公園的規(guī)劃建設(shè)外，有關(guān)學(xué)者通過(guò)不同的專(zhuān)業(yè)視角圍繞生態(tài)保護(hù)問(wèn)題對(duì)黃河三角洲區(qū)域進(jìn)行分級(jí)處理，如任建蘭等［３１］ 進(jìn)行了生態(tài)功能區(qū)劃、劉佳琦等［３５］ 進(jìn)行了生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)選劃、孫苑苑等［３６］ 進(jìn)行了生態(tài)敏感性評(píng)估、田靜等［３７］ 進(jìn)行了自然保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整等。

６．２濕地生態(tài)修復(fù)

所謂濕地生態(tài)修復(fù)就是根據(jù)自然性、可行性等原則，制定生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，選取生態(tài)修復(fù)策略，恢復(fù)濕地原本的結(jié)構(gòu)、功能，盡量使之達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)［３８］ 。目前國(guó)際上有關(guān)濕地恢復(fù)的方法主要有物理方法、化學(xué)方法和生物－生態(tài)方法，三種方法各有優(yōu)勢(shì)和弊端［３９］ 。從當(dāng)前黃河三角洲濕地修復(fù)實(shí)踐來(lái)看，物理方法應(yīng)用較多，而化學(xué)方法和生物－生態(tài)方法的應(yīng)用實(shí)例相對(duì)較少［４０］ 。其中，圍繞物理方法提出和應(yīng)用的工程舉措主要有灌水脫鹽［４１］ 、筑壩修堤與水資源管控［４２－４３］ 、水量調(diào)度、調(diào)水調(diào)沙與生態(tài)補(bǔ)水［４４－４５］ 、生態(tài)補(bǔ)沙［４６］ 等。張希濤等［４７］ 基于黃河三角洲濱海濕地生態(tài)特征及退化趨勢(shì)，總結(jié)提出了包括生物組分修復(fù)技術(shù)、水體修復(fù)技術(shù)、土壤改良技術(shù)和綜合生境修復(fù)技術(shù)等在內(nèi)的系列技術(shù)措施。另外，楊薇等［４８］ 針對(duì)黃河三角洲生態(tài)調(diào)水的不確定性以及濕地生態(tài)修復(fù)的不穩(wěn)定性和不可預(yù)測(cè)性，提出了加強(qiáng)濕地修復(fù)工程生態(tài)監(jiān)測(cè)、建立生態(tài)補(bǔ)水工程適應(yīng)性管理機(jī)制的建議。在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，謀劃建設(shè)黃河口國(guó)家公園，保障河口濕地生態(tài)流量，穩(wěn)步推進(jìn)退塘還河、退耕還濕、退田還灘，實(shí)施清水溝、刁口河流路生態(tài)補(bǔ)水等工程，連通河口水系，加強(qiáng)沿海防潮體系建設(shè)，加強(qiáng)鹽沼、灘涂和河口淺海濕地生物物種資源保護(hù)，減少油田開(kāi)采、圍墾養(yǎng)殖、港口航運(yùn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響等，將成為保護(hù)修復(fù)黃河三角洲濕地的主要舉措。

６．３互花米草防治

互花米草的防治問(wèn)題已成為黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的重要內(nèi)容之一。黃河三角洲互花米草的引種試驗(yàn)始于１９８７年，至１９９６年初具規(guī)模。根據(jù)任廣波等學(xué)者的監(jiān)測(cè)，２０１１年以前互花米草在黃河三角洲的擴(kuò)張速度較為緩慢，分布范圍較小，而在２０１１年之后分布范圍快速蔓延［４９－５０］ 。李昱蓉等［５１］ 分析統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：２００４年研究區(qū)內(nèi)的互花米草面積僅為１７５．７３ｈｍ^２，至２０１２年、２０１６年互花米草面積分別達(dá)到了３０２８．７４ ｈｍ^２和４ ４０６．４０ ｈｍ^２。

互花米草的入侵和蔓延擴(kuò)張，直接影響了黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)乃至整個(gè)現(xiàn)代黃河三角洲的生態(tài)格局，而且導(dǎo)致近海、潮灘區(qū)域生物棲息環(huán)境遭到極大破壞、海水交換能力降低誘發(fā)赤潮、與沿海灘涂本地植物競(jìng)爭(zhēng)生長(zhǎng)空間致使生物多樣性受損、堵塞航道、破壞石油運(yùn)輸管線等一系列生態(tài)安全問(wèn)題?；诨セ撞莸姆乐?，不同學(xué)者從不同專(zhuān)業(yè)視角進(jìn)行了研究探討［５２－５３］ ，謝寶華等［５４］ 從物理防治、化學(xué)防治、生物防治、生物替代防治、綜合防治和防控策略６ 個(gè)方面綜述了互花米草防治的最新研究進(jìn)展，提出了通過(guò)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)防控互花米草的建議。

７人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是融防洪減災(zāi)安全戰(zhàn)略、流路科學(xué)運(yùn)用戰(zhàn)略、泥沙調(diào)控處理戰(zhàn)略、河流供給均衡戰(zhàn)略、生態(tài)系統(tǒng)健康戰(zhàn)略等５ 個(gè)戰(zhàn)略理念于一體，并充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)元素的綜合性戰(zhàn)略，其核心本質(zhì)和內(nèi)涵是人地（關(guān)系） 系統(tǒng)中各單元要素尤其是人口、資源、能源、生態(tài)、環(huán)境、安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，人地系統(tǒng)的優(yōu)化是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵［５５］ 。顯而易見(jiàn)，人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的地球表層特定地域單元的結(jié)構(gòu)和功能失衡，歸根結(jié)底都是由人地關(guān)系處理不當(dāng)而引發(fā)的；人地系統(tǒng)作為一個(gè)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、資源環(huán)境承載力包括水資源承載力是衡量、評(píng)價(jià)人地關(guān)系的主體要素，也是人地系統(tǒng)耦合研究的核心內(nèi)容。

圍繞黃河河口及其三角洲地區(qū)的人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，劉凱等［５６］ 在ＶＳＤ（脆弱性范圍框架）下對(duì)１９９５—２０１６年黃河三角洲人地系統(tǒng)脆弱性演化特征進(jìn)行了實(shí)證評(píng)價(jià)，研究表明：自然因素是黃河三角洲人地系統(tǒng)脆弱性的基礎(chǔ)性因素，人文因素在自然因素基礎(chǔ)上進(jìn)一步加劇了黃河三角洲人地系統(tǒng)的脆弱性；黃河三角洲人地系統(tǒng)的脆弱性演化具有明顯的階段性特征，經(jīng)歷了“上升、下降、上升”的過(guò)程。朱紋君等［５７］ 提出：對(duì)人地協(xié)調(diào)度的解釋力較高的因子主要有人均水資源量、年均降水量、植被覆蓋率和人口數(shù)量，研究時(shí)段內(nèi)各因子間交互作用對(duì)人地協(xié)調(diào)度的貢獻(xiàn)度不斷提高，１９９８—２０１８年黃河三角洲人地協(xié)調(diào)度由內(nèi)陸向沿海逐漸遞減，人地關(guān)系失調(diào)區(qū)域面積不斷減少，協(xié)調(diào)區(qū)域面積不斷增加，人地關(guān)系逐步緩和。

河口海岸區(qū)域作為人類(lèi)活動(dòng)最為劇烈、開(kāi)發(fā)利用程度最高的區(qū)域之一，其資源環(huán)境承載力一直備受關(guān)注［５８－５９］ 。對(duì)于黃河三角洲資源與環(huán)境承載力的研究，因其承載主體、承載區(qū)域和評(píng)價(jià)導(dǎo)向性、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的不同而導(dǎo)致了評(píng)價(jià)結(jié)論的差異［６０－６２］ 。從綜合資源與環(huán)境的角度而言，任建蘭、韓美等的相關(guān)研究具有代表性：任建蘭等［６３］ 利用層次分析法和多目標(biāo)規(guī)劃評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)模型等，分別對(duì)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源和海洋資源承載力以及大氣環(huán)境、水環(huán)境和旅游環(huán)境承載力進(jìn)行了評(píng)價(jià)分析，并據(jù)此構(gòu)建了綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；韓美等［６４］ 運(yùn)用狀態(tài)空間法，對(duì)東營(yíng)市海岸帶的綜合承載力進(jìn)行了計(jì)算與預(yù)測(cè)，結(jié)果表明，在過(guò)去的２０１０—２０１４年和預(yù)測(cè)的２０１６—２０２０年，該區(qū)域綜合承載力均處于超載狀態(tài)，但總趨勢(shì)是向好的。

黃河三角洲“防洪－生態(tài)－社會(huì)經(jīng)濟(jì)”協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題屬于人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)耦合發(fā)展的典型問(wèn)題，其涉及“防洪”“生態(tài)”和“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”三個(gè)協(xié)調(diào)要素。從已開(kāi)展的各要素協(xié)調(diào)發(fā)展研究中，針對(duì)生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩要素間的研究進(jìn)展最為顯見(jiàn)和突出，而針對(duì)防洪與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、防洪與生態(tài)的研究則相對(duì)薄弱，針對(duì)防洪、生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)三要素協(xié)調(diào)發(fā)展的研究則處于空白狀態(tài)，亟待開(kāi)展研究。

８結(jié)論與建議

２０世紀(jì)８０年代以來(lái)，黃河河口的治理戰(zhàn)略研究取得了較大進(jìn)展，研究水平亦不斷得以提升。然而，鑒于黃河河口問(wèn)題的復(fù)雜性，有許多治理戰(zhàn)略研究所涉及的治理方略如入海流路輪流行河等仍處于建議和設(shè)想階段；有些盡管已有試驗(yàn)或?qū)嵺`過(guò)程，但效果難以顯現(xiàn)和科學(xué)評(píng)估，如挖河疏浚等；有些則因研究結(jié)論有諸多差異而導(dǎo)致治理決策存在較大困擾，如河口淤積反饋影響范圍、河口生態(tài)需水量及脈沖過(guò)程等。更為重要的是，在所涉及的防洪減災(zāi)安全、流路科學(xué)運(yùn)用、泥沙調(diào)控處理、河流供給均衡、生態(tài)系統(tǒng)健康等五大治理戰(zhàn)略中，相互之間并未形成有機(jī)和高效的銜接、統(tǒng)籌、協(xié)同關(guān)系。

未來(lái)，隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，黃河河口治理戰(zhàn)略的研究應(yīng)著眼于如下幾個(gè)方向：１）黃河河口流路行河格局、水沙調(diào)配、地形地貌塑造、生境與生態(tài)系統(tǒng)演化、生態(tài)系統(tǒng)功能與服務(wù)之間的耦合作用與響應(yīng)機(jī)制研究，這是制定黃河河口治理戰(zhàn)略不可或缺的基礎(chǔ)支撐；２）基于人地關(guān)系（系統(tǒng)）和諧的資源環(huán)境、防洪、生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的協(xié)調(diào)度研究，此可為不同戰(zhàn)略間的協(xié)同發(fā)展提供決策依據(jù)；３）強(qiáng)化科研基礎(chǔ)設(shè)施尤其是物理模型和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新研究方法及研究手段，全力提升治理戰(zhàn)略研究的質(zhì)量和水平，提出符合黃河河口實(shí)際且經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、行之有效的治理工程舉措和治理方案，為各類(lèi)治理戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)大技術(shù)支撐；４）進(jìn)一步研究和完善河口管理政策法規(guī)體系，構(gòu)建系統(tǒng)化、多元化、協(xié)調(diào)與協(xié)同化的長(zhǎng)效管理機(jī)制，為黃河河口治理戰(zhàn)略的實(shí)施保駕護(hù)航。