內(nèi)蒙古黃河干流行業(yè)間水權(quán)轉(zhuǎn)讓效果及對經(jīng)濟社會的影響

關(guān)鍵詞：水權(quán)轉(zhuǎn)讓；水資源；內(nèi)蒙古黃河干流；黃河流域

中圖分類號：ＴＶ２１３．４；ＴＶ８８２．１ 文獻標(biāo)志碼：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００－１３７９．２０２４．０６．０１２

引用格式：田海龍，劉曉旭，劉曉民，等．內(nèi)蒙古黃河干流行業(yè)間水權(quán)轉(zhuǎn)讓效果及對經(jīng)濟社會的影響［Ｊ］．人民黃河，２０２４，４６（６）：７４－７７，８４．

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為中國北方典型的缺水地區(qū)，大量工業(yè)項目因缺水而難以實施，水資源短缺成為影響地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸［１］ 。巨大的工業(yè)項目用水需求量和引黃灌區(qū)較大的節(jié)水潛力使跨行業(yè)、跨盟（市）的水權(quán)轉(zhuǎn)讓成為解決區(qū)域經(jīng)濟增長與水資源供需矛盾的新途徑。２０１４年水利部將內(nèi)蒙古自治區(qū)列為全國水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點省（區(qū)）之一，啟動內(nèi)蒙古黃河干流水權(quán)盟（市）間轉(zhuǎn)讓河套灌區(qū)沈烏灌域試點工程（以下簡稱試點工程）建設(shè)，開展跨盟（市）行業(yè)間水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作。試點工程通過在沈烏灌域?qū)嵤┣酪r砌、畦田改造、畦灌改滴灌等工程措施，２０１８年全面完成了建設(shè)任務(wù)并通過驗收，實現(xiàn)灌域每年節(jié)約水量２．３４８ ９億ｍ^３?？紤]到農(nóng)業(yè)和工業(yè)的用水保證率差異以及沈烏灌域超指標(biāo)引黃的現(xiàn)狀，將２．３４８ ９ 億ｍ^３ 中的１．２億ｍ^３ 作為可轉(zhuǎn)讓水權(quán)指標(biāo)，有償配置給沿黃盟（市）的工業(yè)項目。依據(jù)試點工程可研確定水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格１．０３元／ （ｍ^３·ａ），用水企業(yè)繳納水權(quán)轉(zhuǎn)讓費后，根據(jù)工程投資及進度逐級撥付至灌區(qū)管理單位。內(nèi)蒙古黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓將水權(quán)制度建設(shè)和工程措施相結(jié)合，將節(jié)約水量與轉(zhuǎn)讓水量相銜接，豐富和實踐了水權(quán)交易模式，建立了行業(yè)間水權(quán)交易價格機制，緩解了沿黃工業(yè)企業(yè)水資源瓶頸制約，積累了具時代特色和地域特色的內(nèi)蒙古水權(quán)改革實踐經(jīng)驗。

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是我國重大國家戰(zhàn)略之一。我國在２０２３ 年“世界水日”“中國水周”的活動主題是“強化依法治水?dāng)y手共護母親河”，要求在法制軌道上有力有效做好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的各項水利工作［２］ 。水權(quán)轉(zhuǎn)讓對落實黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)改革具有重要意義。已有學(xué)者［３］ 指出開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓效果評價十分必要。蘇青等［４］ 構(gòu)建了黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓后評估理論框架，將水權(quán)轉(zhuǎn)讓開展后的效果分為節(jié)水效果、經(jīng)濟效果、生態(tài)效果和社會效果等方面，但目前對這些效果評估的研究較少，其對社會經(jīng)濟影響的定量評估更為少見。本文以內(nèi)蒙古黃河干流行業(yè)間水權(quán)轉(zhuǎn)讓出讓及受讓盟（市）為研究對象，通過對農(nóng)業(yè)用水戶及通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得用水量指標(biāo)的企業(yè)（受讓企業(yè)）的生產(chǎn)及效益進行分析，定量評估水權(quán)轉(zhuǎn)讓對經(jīng)濟社會的影響，以期為進一步的水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作提供參考。

１研究區(qū)概況

內(nèi)蒙古黃河干流位于黃河上中游，長度占黃河全長的１５.４％，流經(jīng)阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市６ 個盟（市）１８ 個旗（縣、市、區(qū)）［ ５］ ，流域面積占黃河流域面積的１９％。內(nèi)蒙古黃河干流水資源可利用總量９０．６１ 億ｍ^３，人均水資源量僅８００ 多ｍ^３，約為全國平均水平的４０％。內(nèi)蒙古水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點的水權(quán)受讓方地處鄂爾多斯市、阿拉善盟和烏海市，這３ 個盟（市）屬干旱半干旱地區(qū)，境內(nèi)黃河干流長度分別為７２８、８０、１０５ｋｍ，據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳關(guān)于印發(fā)２０２２年７ 月至２０２３ 年６ 月黃河可供耗水量分配計劃的通知》，３個盟（市）分配的黃河水量分別為７１ ６８０ 萬、７ ４３８ 萬、８ ５８４ 萬ｍ^３。

２數(shù)據(jù)來源與研究方法

對內(nèi)蒙古黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓全部８８ 家受讓企業(yè)進行實地調(diào)研，收集２０１９—２０２１ 年逐年用水量、生產(chǎn)及經(jīng)營等數(shù)據(jù)，包括：水權(quán)受讓企業(yè)的實際用水量、用水項目、項目總投資、就業(yè)人數(shù)、帶動園區(qū)建設(shè)情況、交稅、年利潤、生產(chǎn)成本、工人工資與福利、外購材料、外購燃料、外購動力、輔助材料、制造費用、產(chǎn)品銷售費用、財務(wù)費用、管理費用、營業(yè)總收入、鋪設(shè)道路面積及投資、帶動綠化面積及投資等指標(biāo)。２０１８—２０２０年鄂爾多斯市、阿拉善盟和烏海市逐年用水量數(shù)據(jù)、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量數(shù)據(jù)來源于《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源公報》，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于內(nèi)蒙古和各盟（市）統(tǒng)計年鑒。

鑒于各受讓企業(yè)項目建設(shè)進度不一，本研究將受讓企業(yè)分為已投產(chǎn)、在建和代收儲企業(yè)。已投產(chǎn)企業(yè)收集數(shù)據(jù)為企業(yè)實際運行數(shù)據(jù)；在建企業(yè)數(shù)據(jù)主要為基建用水量，用水量少且不穩(wěn)定，收集數(shù)據(jù)來源于項目初步設(shè)計報告及水資源論證報告；工業(yè)園區(qū)用水企業(yè)有數(shù)量多、變化大、生命周期短等特點，代收儲企業(yè)不是實際用水企業(yè)，只短期收儲水量指標(biāo)，后期按照水行政主管部門配置要求向?qū)嶋H用水企業(yè)轉(zhuǎn)讓，因此本研究不考慮代收儲企業(yè)數(shù)據(jù)。將受讓企業(yè)分為電力熱力燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、制造業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、采礦業(yè)４ 大類［ ６］ 。

３結(jié)果與討論

３．１水權(quán)受讓企業(yè)分布及用水情況

依據(jù)《水利部內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)試點方案的批復(fù)》，內(nèi)蒙古黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓采用政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)的原則，遵循“自治區(qū)政府確定—水利廳細化分配—盟（市）政府配置給用水企業(yè)—報黃委備案”的流程，通過水權(quán)交易平臺將１．２億ｍ^３／ａ 引黃水量指標(biāo)細化配置給鄂爾多斯市、阿拉善盟及烏海市８８ 家受讓企業(yè)，其中：鄂爾多斯市２８家（６ ５７５．５５ 萬ｍ^３／ａ），阿拉善盟２０家（２３８０．００萬ｍ^３／ａ），烏海市４０家（３０４４．４５ 萬ｍ^３／ａ）。

２０２１年８８家受讓企業(yè)中已使用水量指標(biāo)的有６６家企業(yè)，共計用水５６４８．９９ 萬ｍ３，其中：鄂爾多斯市２２家（２ ２２４．３７ 萬ｍ^３），阿拉善盟１４ 家（１ ５７０．８５ 萬ｍ^３），烏海市３０家（１ ８５３．７７ 萬ｍ^３）。６６ 家用水企業(yè)中包括４家在建企業(yè)（２２０．００萬ｍ^３）和６２ 家已投產(chǎn)企業(yè)（５４２８．９９萬ｍ^３）。通過計算受讓企業(yè)的實際用水量與配置水權(quán)指標(biāo)的比值，評估水量指標(biāo)利用情況。比值越接近１則水量指標(biāo)利用程度越高，小于１ 代表存在閑置水量指標(biāo)，大于１ 表明配置的水量指標(biāo)不能滿足企業(yè)用水量需求。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，鄂爾多斯市、阿拉善盟和烏海市的實際用水量與配置水權(quán)指標(biāo)的比值分別為０．２８、０．６６和０．７３，表明各盟（市）均存在水量指標(biāo)閑置情況，鄂爾多斯市水量指標(biāo)閑置程度最高。通過調(diào)研了解到，企業(yè)用水量沒有達到實際配置水量的原因有以下幾方面：企業(yè)用水項目沒有取得審批許可，還未開工建設(shè)；項目工程正在建設(shè)中，還未開始生產(chǎn)；企業(yè)工藝流程經(jīng)過節(jié)水技術(shù)改造，實際用水量減少；企業(yè)受經(jīng)濟環(huán)境影響，暫時停工。

２０１９—２０２１年鄂爾多斯市、阿拉善盟和烏海市用水企業(yè)與用水情況統(tǒng)計見表１。由表１ 可知，已投產(chǎn)企業(yè)數(shù)量烏海市最多，企業(yè)用水量鄂爾多斯市最多，用水企業(yè)總數(shù)連續(xù)３ ａ 呈增長趨勢且已投產(chǎn)企業(yè)數(shù)量逐年遞增。除阿拉善盟外，鄂爾多斯市和烏海市的實際用水量均出現(xiàn)先增加后回落的情況，這與近年來企業(yè)設(shè)備升級改造和增加節(jié)水工藝有關(guān)。雖然受讓企業(yè)的總體用水量呈增長趨勢，但是仍低于配置的水量指標(biāo)，存在水量指標(biāo)閑置的情況。近年來隨著水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實施，該情況已逐步改善。

３．２水權(quán)受讓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況分析

２０２１ 年，１．２ 億ｍ^３ 水權(quán)轉(zhuǎn)讓帶動鄂爾多斯市、阿拉善盟和烏海市水權(quán)受讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況見表２。鄂爾多斯市、阿拉善盟和烏海市生產(chǎn)經(jīng)營支出分別為２４７．２５ 億、５６．８８ 億、２２５．９３ 億元，實現(xiàn)營業(yè)收入分別為２０９．４１ 億、１８２．４８ 億、２６１．６１ 億元。按各盟（市）２０２１ 年實際用水量換算，鄂爾多斯市、阿拉善盟和烏海市單方水對應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營支出分別為１ １１１．５６、３６２．１７、１２１８．８０元／ ｍ^３，對應(yīng)的單方水營業(yè)收入分別為９４１．４３、１ １６１．６８、１４１１．２４元／ ｍ^３。烏海市生產(chǎn)經(jīng)營支出和營業(yè)收入均為最高，受讓企業(yè)總營業(yè)收入高于支出，處于盈利狀態(tài)。

３．３水權(quán)受讓企業(yè)年度收益分析

２０１９—２０２１ 年水權(quán)轉(zhuǎn)讓拉動受讓企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及改善地方民生情況統(tǒng)計見表３。２０１９ 年、２０２０ 年、２０２１ 年鄂爾多斯市、阿拉善盟和烏海市水權(quán)受讓企業(yè)項目總投資分別為２０１９．４３億、２ ０４３．３８億、１９３２．９９億元，總利潤分別為１０８．２１億、１２０．０６ 億、１４１．９２億元。整體上用水項目投資呈逐年下降趨勢，其中：已投產(chǎn)項目投資呈逐年增加趨勢，在建企業(yè)項目投資逐年下降?？偫麧櫝手鹉暝鲩L趨勢，其中鄂爾多斯市與烏海市用水企業(yè)年利潤較高，轉(zhuǎn)讓水量在鄂爾多斯市企業(yè)中發(fā)揮的經(jīng)濟效益較高。在企業(yè)用水量出現(xiàn)回落的情況下，受讓企業(yè)數(shù)量、利潤均逐年遞增?？梢姡髽I(yè)設(shè)備升級和節(jié)水工藝對提高企業(yè)經(jīng)濟效益具有明顯作用。

３．４水權(quán)轉(zhuǎn)讓對地方民生及經(jīng)濟影響分析

１）新增就業(yè)和稅收方面。２０１９—２０２１年已投產(chǎn)企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)分別為２９９０２、３７ ９１５、３５ ６９０ 人，考慮在建企業(yè)潛在新增就業(yè)人數(shù)，總新增就業(yè)人數(shù)分別為３８ ４２２、４１ ９４８、４１ ７７５ 人。２０１９—２０２１年水權(quán)受讓企業(yè)交稅分別為５８．９８ 億、５８．８６ 億、７６．８６ 億元。１．２億ｍ^３ 水權(quán)轉(zhuǎn)讓帶動稅收鄂爾多斯市最高，為阿拉善盟的４ 倍多、烏海市的近２倍。單方水帶來的稅收烏海市最高，其次是鄂爾多斯市。水權(quán)轉(zhuǎn)讓帶動的新增就業(yè)和稅收連續(xù)３ａ整體呈增長趨勢，對地方民生及經(jīng)濟呈正向影響，３ ａ 累計交稅達１９４．６９億元。

２）生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值方面。目前，我國計算工業(yè)增加值的方法有兩種：一種是生產(chǎn)法，另一種是收入法（分配法）［７］ 。生產(chǎn)法工業(yè)增加值＝ 工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）－工業(yè)中間投入＋應(yīng)交增值稅，工業(yè)中間投入＝營業(yè)成本＋管理費用＋銷售費用＋財務(wù)費用－工人工資與福利－（累計折舊期末數(shù)－累計折舊期初數(shù)）。本研究利用３２家資料完整的受讓企業(yè)數(shù)據(jù)計算其工業(yè)增加值，再計算全部實際用水的受讓企業(yè)對應(yīng)的工業(yè)增加值，結(jié)果得到２０２１年５ ６４８．９９萬ｍ^３水量指標(biāo)帶動工業(yè)增加值３９８．１２億元，這與利用萬元工業(yè)增加值用水量計算得出的工業(yè)增加值４１２．９４億元相差不大，因此本研究使用萬元工業(yè)增加值用水量方法計算水權(quán)受讓區(qū)工業(yè)增加值。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源公報》，２０１９年、２０２０ 年、２０２１ 年３個盟（市）萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量分別為８２．２７、７８．２８、８１．１２ ｍ^３，萬元工業(yè)增加值用水量分別為１４．９９、１３．６８、１６．８９ ｍ^３，計算得出２０１９ 年、２０２０ 年、２０２１ 年１．２億ｍ^３水量指標(biāo)帶動３ 個盟（市）生產(chǎn)總值分別為１４５．８６ 億、１５３．３億、１４７．９３億元，工業(yè)增加值分別為８００．５３ 億、８７７．１９ 億、７１０．４８億元。

３）園區(qū)新增鋪設(shè)道路面積及投資方面。２０２１年已投產(chǎn)水權(quán)受讓企業(yè)為當(dāng)?shù)貓@區(qū)新增鋪設(shè)道路面積３７０．８３萬ｍ^２，投資６．８２ 億元，其中：鄂爾多斯市投資１．８９億元，阿拉善盟投資３．１９億元，烏海市投資１．７４億元；加上潛在新增投產(chǎn)的在建企業(yè)，鋪設(shè)道路面積將達到４４６．７４萬ｍ^２，投資將達到７．７４ 億元，其中：鄂爾多斯市投資２．７５ 億元，阿拉善盟投資３．１９億元，烏海市投資１．７９ 億元。２０１９年、２０２０ 年、２０２１年已投產(chǎn)受讓企業(yè)為當(dāng)?shù)貓@區(qū)鋪設(shè)道路面積分別為２５１．７５萬、３６３．９６萬、３７０．８３萬ｍ^２，鋪設(shè)道路投資分別為４．１１億、４．９２億、６．８３億元；加上潛在新增投產(chǎn)的在建企業(yè)，２０１９年、２０２０年、２０２１年新增鋪設(shè)道路面積將分別達到４２１．１９萬、４４８．２４ 萬、４４６．７４ 萬ｍ^２，對應(yīng)投資分別為６．０７ 億、５．８１億、７．７４億元。

４）新增綠化面積及投資方面。２０２１年已投產(chǎn)水權(quán)受讓企業(yè)為當(dāng)?shù)貛有略鼍G化面積９９６．１７ 萬ｍ^２，對應(yīng)投資７．０２億元，其中：鄂爾多斯市、阿拉善盟和烏海市投資分別為２．９８ 億、１．８９ 億、２．１５ 億元；加上潛在新增投產(chǎn)的在建企業(yè)，帶動綠化面積將達到１ １３９．５５萬ｍ^２，對應(yīng)投資７．９６億元，其中：鄂爾多斯市、阿拉善盟和烏海市投資分別為３．８３億、１．８９ 億、２．２３億元。

水權(quán)轉(zhuǎn)讓帶動鄂爾多斯市綠化投資最多，阿拉善盟綠化面積最大。２０１９年、２０２０ 年、２０２１ 年已投產(chǎn)水權(quán)受讓企業(yè)帶動新增綠化面積分別為７７０．２２ 萬、９６４．９５萬、９９６．１７ 萬ｍ^２，對應(yīng)投資分別為５．４１ 億、５．９０ 億、７．０２億元；加上潛在新增投產(chǎn)的在建企業(yè)，帶動新增綠化面積８５８．０４ 萬、１ １０１．９１萬、１ １３９．５５ 萬ｍ^２，對應(yīng)綠化投資分別為９．２３億、６．７９ 億、７．９６億元。表明各盟（市）水權(quán)轉(zhuǎn)讓帶動園區(qū)綠化面積投資呈逐年遞增趨勢。

３．５水權(quán)轉(zhuǎn)讓對農(nóng)業(yè)影響分析

水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點工程實施前，２０１２年、２０１３年、２０１４年沈烏灌域農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分別為１２．８０億、１３．９０億、１４．５０億元；實施后，２０１８年、２０１９年、２０２０年沈烏灌域農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分別為１９．３０億、２０．４０億、１８．５０億元。水權(quán)轉(zhuǎn)讓后出讓方（沈烏灌域）農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較水權(quán)轉(zhuǎn)讓前明顯增加，表明水權(quán)轉(zhuǎn)讓未影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，反而有效促進了出讓方（灌區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加，原因是試點工程對灌區(qū)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有效減少了農(nóng)業(yè)灌溉的輸水損失量，降低了灌溉成本；同時調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，擴大了低耗水、高收益作物的種植面積。

試點工程實施前，２０１２年、２０１３年、２０１４年沈烏灌域農(nóng)民收入分別為１０５３６、１１８５３、１６ １７６元／ 人；水權(quán)轉(zhuǎn)讓后，２０１８ 年、２０１９年、２０２０ 年沈烏灌域農(nóng)民收入分別為１７６９２、１９０６９、１９０００元／ 人。水權(quán)轉(zhuǎn)讓通過改進灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，使灌區(qū)農(nóng)民收入明顯增加，表明將農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)讓給工業(yè)，對灌區(qū)農(nóng)民的生活與收入均產(chǎn)生了正向影響，保障了農(nóng)業(yè)用水戶的利益。

４結(jié)束語

內(nèi)蒙古黃河干流行業(yè)間水權(quán)轉(zhuǎn)讓有助于解決地方民生和生態(tài)問題，促進了沿黃地區(qū)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)、經(jīng)濟增效、生態(tài)修復(fù)的多贏，是貫徹落實習(xí)近平總書記新時代治水思路的具體實踐，對區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展都起到積極作用。本研究深入分析了內(nèi)蒙古黃河干流行業(yè)間水權(quán)轉(zhuǎn)讓對農(nóng)業(yè)的影響和受讓企業(yè)生產(chǎn)及效益情況，定量評價了水權(quán)轉(zhuǎn)讓對區(qū)域社會經(jīng)濟的影響，為實現(xiàn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置提供了重要的參考依據(jù)。然而，僅對水權(quán)轉(zhuǎn)讓后３ａ的效果進行分析存在一定的局限性，下一步可進行長時間系列多角度、全方位的跟蹤研究。