國企內(nèi)部巡視整改評估的路徑思考

開展巡視整改評估是《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運用的意見》的制度性要求，是開展巡視工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是檢視巡視整改成效的重要手段。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍和壓艙石，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。筆者認(rèn)為，以“質(zhì)效評估”為抓手，可以推動和加強(qiáng)國企內(nèi)部巡視整改和成果運用，對推動企業(yè)巡視工作不斷深化發(fā)展顯得尤為重要。

堅守巡視評估的要求和方法

新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》中明確規(guī)定，巡視工作是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督。巡視整改評估工作應(yīng)堅守政治巡視定位，堅持“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進(jìn)發(fā)展”，按照國有企業(yè)黨組（黨委）關(guān)于探索建立健全巡視整改評估機(jī)制要求，著力發(fā)揮評估的激勵約束作用，確保巡視政治監(jiān)督作用充分彰顯。巡視整改評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)為被巡視企業(yè)黨組織對巡視反饋意見，選人用人工作、落實意識形態(tài)工作責(zé)任制、巡視巡察工作等專項檢查反饋問題的整改落實情況，以及移交問題線索、意見建議的處置辦理情況。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定，巡視組可以采取聽取匯報、個別談話、調(diào)閱資料等多種方式開展。國有企業(yè)內(nèi)部巡視整改評估，可以參考巡視組工作方式，經(jīng)派出開展巡視工作的黨組織批準(zhǔn)，采取以下方式開展評估工作：

個別訪談：抽取企業(yè)不同層級、各個領(lǐng)域的黨員干部，針對重點巡視整改問題，了解巡視整改的組織落實，以及整改成效情況，側(cè)重了解基層黨員干部對整改成效的評價。

調(diào)閱資料：通過調(diào)閱巡視整改組織領(lǐng)導(dǎo)、督促落實、驗收銷號等整改關(guān)鍵環(huán)節(jié)的記錄材料，了解巡視整改過程，重點了解巡視整改主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的落實情況。

現(xiàn)場檢查：抽取并驗證巡視反饋有關(guān)重點問題的整改落實情況，著重抽查重點問題的整改支撐材料，一定范圍內(nèi)抽檢巡視反饋有關(guān)典型問題的反彈回潮情況。

問卷測評：應(yīng)用信息化的手段，全面深入了解巡視整改情況，重點了解巡視整改存在的問題。其中，問卷測評應(yīng)該包含開放性問答題。

探索巡視量化評估的維度

巡視整改評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是被巡視企業(yè)黨組織對巡視反饋意見，包括選人用人工作、落實意識形態(tài)工作責(zé)任制、巡視巡察工作等專項檢查反饋問題的整改落實情況，以及移交問題線索、意見建議的處置辦理情況。因此，以量化評估推動巡視整改見行見效具有重要意義。

被巡視黨組織履行巡視整改主體責(zé)任情況。一看被巡視黨組織是否成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，履職盡責(zé)是否到位。二看領(lǐng)導(dǎo)班子是否召開巡視反饋問題整改落實專題民主生活會，是否把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把自己擺進(jìn)去，做到真認(rèn)賬、真反思、真負(fù)責(zé)，堅持從本級、本人改起。三看是否制定整改工作方案，明確整改責(zé)任、具體措施完成時限等關(guān)鍵要素。四看被巡視黨組織特別是一把手是否從思想上真重視、真改實改，是否及時召開整改工作會議，研究推進(jìn)解決重要問題；在集中整改階段后，是否建立研究巡視整改工作機(jī)制，定期聽取有關(guān)情況匯報，研究推進(jìn)重點難點問題的整改落實。五看是否存在整改責(zé)任“一分了之”，把整改工作簡單推給紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，以部門責(zé)任代替黨組織責(zé)任、以基層整改代替本級整改、以簡單問責(zé)下級代替自身整改等問題。六看是否按要求通報巡視反饋意見、巡視整改落實情況，做到企業(yè)內(nèi)部公開。

巡視整改落實的監(jiān)督情況。一看被巡視黨組織是否適時組織督查檢查，指導(dǎo)督辦、檢查驗收巡視整改工作和成效。二看被巡視企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、組織人事部門是否將巡視整改與日常監(jiān)督結(jié)合起來，把落實巡視整改任務(wù)作為日常監(jiān)督的重要抓手，加強(qiáng)巡視整改監(jiān)督。三看被巡視黨組織是否配合上級日常督導(dǎo)檢查，是否按要求及時報送巡視整改情況，是否對巡視整改會審綜合意見及日常督導(dǎo)提出的意見建議落實到位。

巡視反饋意見整改落實情況。一看整改措施制定是否全面、有效，是否存在巡視反饋問題整改缺失、遺漏，是否從推動企業(yè)更好經(jīng)營管理、促進(jìn)企業(yè)更好改革發(fā)展的高度推進(jìn)反饋問題整改。二看整改措施是否認(rèn)真落實，是否存在已制定的措施未全部落實，是否存在無正當(dāng)理由逾期未完成，整改質(zhì)量不高、效果不明顯，虛假整改、敷衍整改，追責(zé)問責(zé)不及時、不到位等問題。三看被巡視黨組織是否存在斗爭精神不足，斗爭本領(lǐng)不強(qiáng)，回避、拖延難點問題，用改革思維破解難題不夠，難點問題整改有效推進(jìn)不夠等情況。四看被巡視黨組織報送的整改報告等相關(guān)材料是否真實，整改落實措施及成果是否存在偽造、編造、敷衍應(yīng)付，用巡視前已出臺的制度、已開展的工作代替整改等問題。

被巡視黨組織建立完善長效機(jī)制情況。一看被巡視黨組織是否做到舉一反三，從源頭上進(jìn)行整改，是否只針對巡視指出的具體問題進(jìn)行整改，忽視同類問題的全面整改。二看是否針對共性問題、突出問題開展專項治理，建立完善相關(guān)制度機(jī)制，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，形成常態(tài)化、長效化機(jī)制。三看巡視整改工作及成效是否得到干部群眾認(rèn)可。

巡視移交問題線索、意見建議辦理情況。一看紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對巡視移交的問題線索是否優(yōu)先辦理、全面處置，是否綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。二看對巡視移交意見建議的辦理情況，是否認(rèn)真對待，深入研究，按期報告辦理結(jié)果。

強(qiáng)化系統(tǒng)思維統(tǒng)籌組織實施

巡視整改評估工作是巡視監(jiān)督全鏈條中的重要環(huán)節(jié)之一。國企黨組（黨委）應(yīng)充分理解整改評估的重要意義，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃組織推動巡視整改評估從形式評估向?qū)嵭гu估轉(zhuǎn)型升級。

評估時間安排。筆者建議巡視整改評估工作安排在被巡視黨組織上報深化巡視整改情況報告之后，也可根據(jù)整改工作需要開展動態(tài)評估。

量化評估指標(biāo)設(shè)計。探索建立巡視整改評估機(jī)制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡視量化評估的主要內(nèi)容和有關(guān)維度，建立完善巡視整改評估指標(biāo)體系，實行量化評估。評估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)以結(jié)果性指標(biāo)為主、過程性指標(biāo)為輔，選取反映整改成效的關(guān)鍵指標(biāo)并進(jìn)行具體量化。評估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估指標(biāo)明確減分的情形和標(biāo)準(zhǔn)，實行減分制考核，再根據(jù)分值區(qū)間確定考核等次。

評估結(jié)果等次評定。根據(jù)評估指標(biāo)體系減分考核結(jié)果，可以確定評估等次。比如把評估結(jié)果可分為“優(yōu)秀”“良好”“一般”“較差”四個等次。存在對巡視反饋問題拒不整改、態(tài)度惡劣，整改過程中弄虛作假、敷衍應(yīng)付造成不良影響等情況的，直接確定為“較差”。

嚴(yán)肅反饋機(jī)制強(qiáng)化結(jié)果運用

強(qiáng)化運用整改評估結(jié)果，才能發(fā)揮巡視評估“指揮棒”作用。國有企業(yè)黨組（黨委）應(yīng)將強(qiáng)化評估結(jié)果運用作為整改再監(jiān)督的重要抓手。

建立評估反饋機(jī)制。整改評估結(jié)束后，評估工作小組應(yīng)當(dāng)形成評估報告，明確提出評估等次建議，指出被評估企業(yè)巡視整改工作仍需加強(qiáng)的環(huán)節(jié)，經(jīng)黨組（黨委）巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，反饋被巡視黨組織。整改評估應(yīng)通報分管黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)，分送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和組織人事部門。在向被評估黨組織反饋時，可采取現(xiàn)場反饋和書面反饋相結(jié)合的方式，協(xié)助其找準(zhǔn)“病因”，督促其“對癥下藥”抓實整改。

強(qiáng)化評估結(jié)果運用。根據(jù)評估結(jié)果，對問題突出的進(jìn)行通報曝光、重點督辦、責(zé)成重新整改，將缺項漏項、未整改到位事項納入巡視整改監(jiān)督內(nèi)容，持續(xù)跟蹤督辦，確保整改實效。根據(jù)評估等次分類處置。對評估結(jié)果為“一般”等次的，約談被評估黨組織主要負(fù)責(zé)人，必要時公開通報處理；對評估結(jié)果為“較差”等次的，責(zé)令限期重新整改，視情況啟動問責(zé)機(jī)制，對落實巡視整改要求走過場、不到位的予以問責(zé)。同時，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部選拔任用的重要參考。

（責(zé)任編輯：馬成維）