□ 馬 聰 崔宇良

第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（即“大革命時(shí)期”），中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)出臺(tái)了一系列維護(hù)農(nóng)民利益的法規(guī)文件。

這些規(guī)范性文件從維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益到為農(nóng)民爭(zhēng)取政治權(quán)利，內(nèi)容主要涉及農(nóng)會(huì)成員結(jié)構(gòu)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益、參與農(nóng)村基層治理三個(gè)方面。其中又以維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益作為斗爭(zhēng)的重點(diǎn)，出臺(tái)了一系列法規(guī)，提出了降低田租、禁止苛捐雜稅和禁止農(nóng)業(yè)高利貸剝削等訴求。這些法規(guī)為之后的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。本文擬就大革命時(shí)期廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)立法問題進(jìn)行探討。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下廣東地區(qū)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷程

廣東是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)最早開始的地區(qū)之一，廣東省農(nóng)民協(xié)會(huì)的前身最早可以追溯到以彭湃為主要領(lǐng)導(dǎo)的陸海豐農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中建立的農(nóng)民協(xié)會(huì)組織。1922 年7 月，彭湃成立“六人農(nóng)會(huì)”，10 月成立了約500 人的“赤山約農(nóng)會(huì)”，到1923 年2 月成立我國第一個(gè)縣農(nóng)民協(xié)會(huì)“海豐總農(nóng)會(huì)”?？傓r(nóng)會(huì)印發(fā)包含17 項(xiàng)權(quán)益的《農(nóng)會(huì)利益》傳單[1]（P26），提出對(duì)內(nèi)、對(duì)外7 條口號(hào)。對(duì)外口號(hào)是“改良農(nóng)業(yè)；增加農(nóng)民知識(shí)；作慈善事業(yè)”。對(duì)內(nèi)口號(hào)是：“減租；取消‘三下蓋’‘伙頭雞’‘伙頭鴨’‘伙頭米錢’；不給陋規(guī)給警察?！盵2]（P27）首次公開宣傳了農(nóng)會(huì)的好處，鼓勵(lì)開展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。海豐總農(nóng)會(huì)不僅在本區(qū)域取得農(nóng)民擁護(hù)，而且在“余坤案”[3]（P35—39）中成功拯救被捕農(nóng)友，迫使劣紳“糧業(yè)維持會(huì)”解散，取得了農(nóng)運(yùn)首次正面斗爭(zhēng)的勝利，并且?guī)?dòng)鄰近陸豐、歸善（今惠陽）等地區(qū)農(nóng)會(huì)成立。后來，上述農(nóng)會(huì)共同改組為惠州農(nóng)民聯(lián)合會(huì)，直接帶動(dòng)廣東各地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)興起。后經(jīng)“七·五農(nóng)潮”[1]（P29），海陸豐農(nóng)民協(xié)會(huì)因?yàn)槎窢?zhēng)經(jīng)驗(yàn)不足，曾被迫解散轉(zhuǎn)入地下。

在國民黨一大召開后，國共合作開展廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)?；h、廣寧、順德等地先后成立農(nóng)會(huì)，與當(dāng)?shù)氐刂髁蛹濋_展激烈減租斗爭(zhēng)。1925 年5 月，廣東省農(nóng)會(huì)成立，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)進(jìn)入高潮，各縣鄉(xiāng)地農(nóng)會(huì)不斷設(shè)立。形成一個(gè)以省農(nóng)民協(xié)會(huì)為中心，潮梅海陸豐、惠州、西江、南路、北江、瓊崖六個(gè)辦事處[4]（P272—275）為支線，下屬各縣、鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)為據(jù)點(diǎn)的，較為完善的農(nóng)會(huì)體系。中國共產(chǎn)黨在廣東開展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)為以后的革命斗爭(zhēng)中中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)人彭湃被周恩來稱贊：“誰不知廣東有彭湃，誰不知彭湃是中國農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖!”[5]1927 年，隨著國民黨右派叛變革命，屠殺共產(chǎn)黨員和進(jìn)步群眾，廣東農(nóng)運(yùn)開始轉(zhuǎn)入低潮。

廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)是中國共產(chǎn)黨早期探索領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的重大嘗試，在廣東建立早期農(nóng)民協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對(duì)之后中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)具有深遠(yuǎn)意義。

二、廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)立法的發(fā)展完善歷程

廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)不僅僅停留在對(duì)存在殘酷剝削的舊制度的破壞，更提出一系列斗爭(zhēng)綱領(lǐng)，描繪出一個(gè)保障農(nóng)民、尤其是貧農(nóng)利益的新藍(lán)圖。中國共產(chǎn)黨通過在廣東地區(qū)出臺(tái)一系列規(guī)范性文件，表達(dá)了農(nóng)民群體反對(duì)不合理的封建剝削制度，保障自身勞動(dòng)成果的強(qiáng)烈愿望。這些訴求立足于廣東省農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的實(shí)際，從爭(zhēng)取政治權(quán)利到維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益，其具體要求本身存在一個(gè)深入細(xì)化、動(dòng)態(tài)完善的過程。

（一）農(nóng)民協(xié)會(huì)成員結(jié)構(gòu)方面的立法

1．農(nóng)會(huì)成員結(jié)構(gòu)的完善歷程

農(nóng)會(huì)成員結(jié)構(gòu)完善歷經(jīng)入會(huì)條件逐漸嚴(yán)格的過程。首個(gè)明確提出農(nóng)民協(xié)會(huì)入會(huì)資格的文件是彭湃在1923 年1 月主持修訂的《約農(nóng)會(huì)簡(jiǎn)章》。該文件載明農(nóng)民加入農(nóng)會(huì)的條件是：“農(nóng)民贊成本會(huì)宗旨者，均得隨時(shí)加入為會(huì)員?！盵6]（P131）《約農(nóng)會(huì)簡(jiǎn)章》發(fā)布于廣東省農(nóng)運(yùn)起步時(shí)期，此時(shí)農(nóng)民協(xié)會(huì)的主要目標(biāo)是快速吸收會(huì)員，擴(kuò)大范圍。加之農(nóng)民對(duì)農(nóng)會(huì)尚不熟悉，較難理解復(fù)雜的入會(huì)條件，因此入會(huì)條件較為簡(jiǎn)便。

在農(nóng)會(huì)有了一定的發(fā)展后，農(nóng)會(huì)的入會(huì)資格要求得到提高。1923 年7 月，彭湃修訂《廣東農(nóng)會(huì)章程》，在第三章會(huì)員對(duì)于入會(huì)資格提出了三項(xiàng)禁止性規(guī)定，分別是“不滿十五歲”“有不正當(dāng)行為”和“有資產(chǎn)”。這三項(xiàng)要求，初步把農(nóng)會(huì)會(huì)員限定為年滿16 歲且無不當(dāng)行為的貧苦農(nóng)民。這與農(nóng)會(huì)成立的宗旨是相一致的。但是其禁止規(guī)定仍有不夠明確的缺陷，何為“不當(dāng)行為”“何為有資產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，必須解釋才能理解。

伴隨著農(nóng)運(yùn)不斷開展，中國共產(chǎn)黨的農(nóng)運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于農(nóng)民協(xié)會(huì)的會(huì)員資格有了更深的把握。1925 年10 月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨告農(nóng)民書—有關(guān)“耕地農(nóng)有”和農(nóng)民協(xié)會(huì)的規(guī)定》（后簡(jiǎn)稱《共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》）對(duì)于農(nóng)民協(xié)會(huì)的會(huì)員資格有了更加明確的限制：首先是年齡限制為16 歲以上，其次是職業(yè)限制必須是“佃農(nóng)，雇農(nóng)，自耕農(nóng)，農(nóng)村手工業(yè)體力勞動(dòng)者”，接著是資金限制要交納會(huì)費(fèi)，最后是禁止“不耕田的地主，不耕田的宗教家神甫牧師僧道巫尼，重利放貸者”[6]（P146）成為會(huì)員?！豆伯a(chǎn)黨告農(nóng)民書》對(duì)于會(huì)員資格的規(guī)定在一定意義上具有可操作性。申請(qǐng)入會(huì)人員的年齡、職業(yè)在人員流動(dòng)性不大的農(nóng)村是可以調(diào)查的。尤其是對(duì)禁止入會(huì)成員的細(xì)化規(guī)定，使得農(nóng)民協(xié)會(huì)人員結(jié)構(gòu)更加簡(jiǎn)明，內(nèi)部群體利益更加一致，幾乎杜絕了不以自身勞動(dòng)謀生的農(nóng)村剝削階級(jí)影響農(nóng)民協(xié)會(huì)的可能。

1926 年修訂的《廣東農(nóng)民協(xié)會(huì)修正章程》對(duì)于協(xié)會(huì)成員資格的規(guī)定是廣東開展農(nóng)運(yùn)以來最為成熟的。其在第二章中對(duì)于會(huì)員資格規(guī)定繼承了《共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》關(guān)于會(huì)員資格規(guī)定的合理內(nèi)容。同時(shí)又加以補(bǔ)充規(guī)定了兩項(xiàng)禁止入會(huì)資格。分別是“吸食鴉片嗜賭人士”“受帝國主義操縱者”，前者有利于培養(yǎng)協(xié)會(huì)成員良好的生活風(fēng)氣，避免有不良嗜好人士成為會(huì)員，后者能夠阻礙買辦階級(jí)、帝國主義勢(shì)力干涉農(nóng)民協(xié)會(huì)。

更重要的是《廣東農(nóng)民協(xié)會(huì)修正章程》還對(duì)入會(huì)程序進(jìn)行了規(guī)定。農(nóng)民和非農(nóng)民采取不同入會(huì)程序?！稗r(nóng)民入會(huì)時(shí)，需有會(huì)員三人之介紹，經(jīng)所在地鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)通過。非農(nóng)民而贊成農(nóng)民協(xié)會(huì)請(qǐng)求加入者。必須會(huì)員全體大會(huì)四分之三以上通過，始能承認(rèn)其會(huì)員資格?！盵6]（P149）采用不同的入會(huì)程序，是中國共產(chǎn)黨在發(fā)展農(nóng)會(huì)成員數(shù)量與防止農(nóng)會(huì)被敵對(duì)群體滲透兩個(gè)目標(biāo)之中力求平衡的一個(gè)創(chuàng)舉。這一舉措，在不改變?nèi)霑?huì)資格的情況下，對(duì)非農(nóng)民人員嚴(yán)格審核，既不挫傷非農(nóng)民會(huì)員的積極性，又能盡力保障非農(nóng)會(huì)員不違背農(nóng)會(huì)利益。

不僅如此，《廣東農(nóng)民協(xié)會(huì)修正章程》還第一次對(duì)鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)的組織手續(xù)進(jìn)行規(guī)定。規(guī)定鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)的組織條件是：“凡一村有三分之一以上成年農(nóng)民申請(qǐng)”，“報(bào)告省（農(nóng)民）協(xié)會(huì)經(jīng)執(zhí)行委員會(huì)認(rèn)可，依法選舉執(zhí)行委員會(huì)組織鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)”，“各級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)成立須經(jīng)省執(zhí)行委員會(huì)審查核準(zhǔn)后頒發(fā)旗印?！盵6]（P150）上述規(guī)定是在農(nóng)運(yùn)進(jìn)入高潮，農(nóng)民協(xié)會(huì)不斷設(shè)立，敵對(duì)勢(shì)力開始采取包辦本地鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)的新辦法阻礙農(nóng)運(yùn)的背景下，中國共產(chǎn)黨采取的應(yīng)對(duì)措施。這一做法將設(shè)立鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)考察權(quán)、審批權(quán)收歸省農(nóng)會(huì)，阻礙了敵對(duì)鄉(xiāng)紳包辦鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)的企圖。

2．限制入會(huì)資格的原因

中國共產(chǎn)黨農(nóng)運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)人在農(nóng)會(huì)創(chuàng)辦之初就意識(shí)到農(nóng)會(huì)成員主體應(yīng)當(dāng)主要是窮苦農(nóng)民。提出“完善農(nóng)民協(xié)會(huì)成員結(jié)構(gòu)”這一抗?fàn)幵V求，最常見的方式是在入會(huì)資格上作出限制，確保入會(huì)人員大部分是窮苦農(nóng)民。之所以限制入會(huì)資格，是由于此時(shí)廣東農(nóng)村存在不同的派系利益群體，各個(gè)利益群體都設(shè)立自己的農(nóng)村組織，彼此利益錯(cuò)綜復(fù)雜。農(nóng)民協(xié)會(huì)（后簡(jiǎn)稱為農(nóng)會(huì)）一方面需要預(yù)防敵對(duì)勢(shì)力派人員混入，阻礙農(nóng)會(huì)團(tuán)結(jié)。另一方面又吸收參加其他農(nóng)村結(jié)社組織的農(nóng)民加入農(nóng)會(huì)。為正確處理好敵友關(guān)系，農(nóng)民協(xié)會(huì)把原有農(nóng)村組織大致分成三類，對(duì)不同的人加入農(nóng)民協(xié)會(huì)采取不同態(tài)度。

第一類是傳統(tǒng)農(nóng)村士紳階層設(shè)立組織，包括“農(nóng)村紳士自治組織—自治會(huì)，紳士武裝組織—民團(tuán)局、保衛(wèi)團(tuán)，地主利用農(nóng)民聯(lián)合起來保護(hù)自己利益的組織—舊農(nóng)會(huì)，地主組織專門拿來同農(nóng)民協(xié)會(huì)（作為）反抗用的—田主維持會(huì)”等[4]（P32—33）；士紳階級(jí)創(chuàng)辦的各種農(nóng)村組織對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)始終采取敵視態(tài)度，農(nóng)民協(xié)會(huì)也嚴(yán)格預(yù)防這些組織成員混入影響農(nóng)民協(xié)會(huì)工作。

第二類是民間秘密結(jié)社組織如“沒有政治主張，只利用敬天地、孝父母、尊君親上等封建頭腦相結(jié)合”的村民結(jié)社組織—大刀會(huì)（又稱神打大刀會(huì)），“在廣州城北發(fā)展”“打架時(shí)往往是幾百鄉(xiāng)村幫打。不分地界，只問姓氏”的姓氏結(jié)社組織—小刀會(huì)（又稱大交會(huì)），“中路（地區(qū)）最多，以有福同享，有禍同當(dāng)?shù)目谔?hào)結(jié)合，每年八月燃炮拜神，征求會(huì)員”的民間組織—炮頭會(huì)。此外還有三合會(huì)、洪門、土匪堂口等極秘密民間組織。大部分民間秘密結(jié)社對(duì)于農(nóng)民協(xié)會(huì)都采取中立態(tài)度。對(duì)于農(nóng)民協(xié)會(huì)和當(dāng)?shù)厥考潧_突，采取功利主義做法：哪方主張對(duì)自己有利就支持哪方。相對(duì)的，農(nóng)民協(xié)會(huì)也采取既不贊同也不限制前列民間結(jié)社組織農(nóng)民成員加入農(nóng)民協(xié)會(huì)的做法。[4]（P32—33）

第三類是由共同區(qū)域、姓氏、職業(yè)而成立的結(jié)社組織。例如“氏族之間的聯(lián)盟”，“鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的結(jié)合，不分姓氏，大多為械斗而組織的—各鄉(xiāng)結(jié)社”，“鄉(xiāng)間金融組織—借貸會(huì)”等。這些組織通常支持農(nóng)民協(xié)會(huì)。農(nóng)民協(xié)會(huì)也積極吸納他們中間的農(nóng)民社員加入農(nóng)會(huì)。

上述組織在農(nóng)村均有其影響力但都只是保護(hù)本群體的特殊利益。在農(nóng)會(huì)建立后，在農(nóng)村占絕大多數(shù)人口的貧雇農(nóng)有了能代表自己利益的組織。為了既保證能夠吸納足夠多的人參加農(nóng)會(huì)，又確保農(nóng)民協(xié)會(huì)始終代表廣大窮苦農(nóng)民的利益，防止敵對(duì)勢(shì)力利用資格限制漏洞控制農(nóng)會(huì)。中國共產(chǎn)黨農(nóng)運(yùn)干部通過立法限制入會(huì)資格加以完善農(nóng)民協(xié)會(huì)成員結(jié)構(gòu)。

（二）維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益方面的立法

維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的首要訴求，共產(chǎn)黨修訂的農(nóng)會(huì)章程文件無不把維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益放在首位。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品收入的分配上。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益被侵犯主要體現(xiàn)在地主、官府、高利貸者通過田租，苛捐雜稅，農(nóng)業(yè)高利貸利息對(duì)農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品收入進(jìn)行嚴(yán)重剝削。農(nóng)會(huì)維護(hù)農(nóng)民利益則必須組織農(nóng)民針對(duì)上述不平等的農(nóng)業(yè)分配制度進(jìn)行抗?fàn)?。具體來說，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益方面的抗?fàn)幵V求包括以下三點(diǎn)，分別是“降低田租”“禁止苛捐雜稅”“禁止農(nóng)業(yè)高利貸”。

1．降低田租

巨額田租是封建生產(chǎn)關(guān)系中對(duì)農(nóng)民最平常也是最嚴(yán)重的剝削，凡是租種地主土地的農(nóng)民，無不深受其害。以當(dāng)時(shí)“東江”地區(qū)為例，租佃關(guān)系就有契約制、口頭制、糞質(zhì)制三種。沒有成文規(guī)定只憑習(xí)慣，地主對(duì)土地可以隨意收回、加租。租地契約部份是口頭的，即便有紙面契約也由地主保管。又加之有伙頭雞、伙頭鴨、三下蓋、鐵租等陋習(xí)盤剝，農(nóng)民負(fù)擔(dān)更加沉重，負(fù)債破產(chǎn)是常見之事。田租是地主最主要的收入來源，也是其不會(huì)輕易退讓的核心利益。因此，農(nóng)民協(xié)會(huì)在減租這一抗?fàn)幵V求上采取漸進(jìn)式對(duì)策。歷經(jīng)一個(gè)“先申請(qǐng)減租，再商議減租，最后強(qiáng)制減租”的過程。

在農(nóng)會(huì)最初的政策章程如《約農(nóng)會(huì)簡(jiǎn)章》中，“降低田租”的訴求以第十三條條文“農(nóng)民與田主有糾紛，報(bào)之于協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)派人與之交涉”[6]（P131）籠統(tǒng)概括地表達(dá)出來。盡管沒有明確提出減租的內(nèi)容，但是當(dāng)時(shí)的農(nóng)運(yùn)干部在實(shí)踐中還是盡量防止升租，申請(qǐng)減租的。如澎拜在海豐積極介入農(nóng)會(huì)會(huì)員與田主糾紛，實(shí)行“同盟非耕”，如地主隨意加租收回土地，他要求農(nóng)會(huì)成員均拒絕租佃該塊土地，迫使地主不得隨意加租?？梢酝茢唷都s農(nóng)會(huì)簡(jiǎn)章》第十三條本意是包含“降低田租”的。只是由于農(nóng)會(huì)在建立之初，人員較少，不具備對(duì)農(nóng)村樹大根深的地主核心利益挑戰(zhàn)的實(shí)力。待到農(nóng)會(huì)具有一定影響力，農(nóng)民協(xié)會(huì)則立刻明確提出了“減少田租”的抗?fàn)幵V求。

《廣東農(nóng)會(huì)章程》在“會(huì)務(wù)”明確提出：“防止田主升吊，以免農(nóng)民生活不安”“遇歲歉或生活程度過高時(shí)，本會(huì)體察民情，向田主請(qǐng)減租額?！盵6]（P133）從文件可以看出該文件對(duì)于“減租”的訴求提出，還是比較溫和的。在平時(shí)農(nóng)會(huì)僅僅是防止“田主升吊”，僅有在“荒年和生活成本過高”農(nóng)會(huì)才替農(nóng)民謀求減租，而且方式是也非強(qiáng)制性的，與地主和平協(xié)商的“請(qǐng)求”。在上述兩個(gè)章程中，“減租”僅僅是采用和平建議手段爭(zhēng)取。直到《共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》中，才正式將“議定地租”宣告為農(nóng)民的“權(quán)利”，通過農(nóng)會(huì)權(quán)力來實(shí)施，跨出申請(qǐng)減租抗?fàn)幵V求的關(guān)鍵一步。

《共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》將農(nóng)會(huì)“議定地租”權(quán)力具體化為“議定最高租金”和“最低谷價(jià)”的權(quán)力。這一規(guī)定，使得地主不管是收取貨幣地租還是收取實(shí)物折抵地租，都不得再剝削農(nóng)民。但是這一規(guī)定也有其漏洞。那就是“地租”“谷價(jià)”數(shù)額限制沒有提出一個(gè)具體數(shù)字，而是以“議定權(quán)”代替。這導(dǎo)致如果議定失敗，仍然難以減少“地租”。

中國共產(chǎn)黨農(nóng)運(yùn)干部在之后的政策文件中很快填補(bǔ)了上述漏洞，明確提出了“減少田租”應(yīng)減少數(shù)額，不僅如此，政策文件中農(nóng)會(huì)對(duì)于“減少田租”不再是使用“商議”手段而是采取強(qiáng)制性規(guī)定。《廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)（最低綱領(lǐng)）》關(guān)于經(jīng)濟(jì)的最低政綱（一）中提出“依照向例納稅方法，減原租百分之二十五”。[6]（P148）《中國共產(chǎn)黨第三次中央執(zhí)行委員會(huì)關(guān)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的決議案》中也明確指出：“限定最高租額，農(nóng)民所得至少占收獲百分之五十?！盵6]（P147）至此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣東農(nóng)運(yùn)對(duì)降低田租的抗?fàn)幵V求有了完整具體的表述。

2．禁止苛捐雜稅

花樣繁多的苛捐雜稅是地主劣紳壓迫農(nóng)民的另一個(gè)途徑。據(jù)《國民黨廣東省黨部第一次代表大會(huì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)之報(bào)告及提案》載，當(dāng)時(shí)中山地區(qū)農(nóng)民田賦之外的苛捐雜稅就包括但不限于“軍費(fèi)、北伐費(fèi)、自治費(fèi)、保安隊(duì)費(fèi)、游擊隊(duì)費(fèi)、瘋?cè)丝诩Z費(fèi)、民團(tuán)費(fèi)、庚子賠款費(fèi)、更夫費(fèi)、沙捐費(fèi)、捕費(fèi)、沙夫費(fèi)、果木費(fèi)等不下三十種”，“此外各地之額外征收，又有厘金等等”，“各縣尚有預(yù)征錢糧”[6]（P147）?？梢哉f“禁止苛捐雜稅”是維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的必然選擇。中國共產(chǎn)黨發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)運(yùn)政策文件中對(duì)于“苛捐雜稅”的規(guī)定，也歷經(jīng)一個(gè)從抽象到具體的過程。

《共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》首先提出：“反對(duì)各種苛捐雜稅以及預(yù)征錢糧。應(yīng)征之錢糧，無論地丁或是漕米，均只按實(shí)際市價(jià)進(jìn)行繳納，不得征收陋規(guī)?！边@里沒有就何為苛捐雜稅作出解釋?！稄V東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)（最低綱領(lǐng)）》提出“（二）廢除一切雜捐附加稅（無論是國家的還是地方的）及一切不法苛抽（如民團(tuán)團(tuán)費(fèi)之類非政府機(jī)關(guān)征收者）……”“（八）廢除業(yè)佃之間不平等契約，如鐵租，押租，上期租等；及種種苛例，如田信雞，送租……”[6]（P145—148）。綱領(lǐng)將非政府機(jī)關(guān)收取稅捐、地主通過不平等契約收取的正常地租以外的租金都視為苛捐雜稅，明確了禁止苛捐雜稅的含義，對(duì)《共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》作了補(bǔ)充，使得禁止苛捐雜稅立法具體且具有較強(qiáng)針對(duì)性。

3．禁止農(nóng)業(yè)高利貸

農(nóng)業(yè)高利貸嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，是農(nóng)民破產(chǎn)的直接原因。例如廣東“東江”地區(qū)農(nóng)村，高利貸有“九扣十三歸”“糖房利息”“賣青苗”[4]（P40）等多種，不僅利息高而且借貸門檻高，不能償還則家破人亡。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)運(yùn)對(duì)于禁止農(nóng)業(yè)高利貸盤剝的斗爭(zhēng)經(jīng)歷了“從提倡建立無利借貸機(jī)構(gòu)，到限制高利借貸”的一個(gè)過程，其內(nèi)容也更加現(xiàn)實(shí)。

《共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》首先提出建立無利借貸機(jī)構(gòu)的設(shè)想：“由各鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)動(dòng)用地方公款辦無利借貸局?！盵6]（P145）但很快就發(fā)現(xiàn)這樣的設(shè)想不切合當(dāng)時(shí)的實(shí)際，也很難推廣。于是把建立無利借貸機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為限制農(nóng)業(yè)貸款利率，在《廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)（最低綱領(lǐng)）》中規(guī)定：“借貸利率不得超過‘二分’”，《中國共產(chǎn)黨第三次中央執(zhí)行委員會(huì)關(guān)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的決議案》更加明確：“月利息不得超過兩分五厘。”[6]（P145—147）這標(biāo)志了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下廣東農(nóng)運(yùn)立法對(duì)禁止農(nóng)業(yè)高利借貸盤剝的斗爭(zhēng)更加符合當(dāng)時(shí)農(nóng)村的實(shí)際情況。

（三）參與基層農(nóng)村治理方面的立法

我國自古以來基層農(nóng)村一般擁有有限的自治權(quán)，政府除了征派賦稅徭役、管理戶籍田畝以外，一般不參與基層農(nóng)村事務(wù)。村務(wù)通常由農(nóng)村紳士群體負(fù)責(zé)管理。地主劣紳利用這一自治權(quán)組織民團(tuán)武裝，把持糾紛處置，專斷管理村務(wù)。農(nóng)村有限自治權(quán)成為少數(shù)地主劣紳壓迫大多數(shù)農(nóng)民的工具。從地主紳士群體手中奪回農(nóng)村自治權(quán)，交由全體村民或者農(nóng)民協(xié)會(huì)行使，維護(hù)廣大農(nóng)民利益，一直是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容，這一訴求主要包括三個(gè)方面。一是組織農(nóng)民自衛(wèi)軍；二是由代表村民利益的組織管理村務(wù)，調(diào)解糾紛；三是開展農(nóng)民教育，普及文化知識(shí)?？梢哉f參與農(nóng)村自治是斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)民利益的組織如果沒有權(quán)力參與農(nóng)村治理，在兵權(quán)財(cái)權(quán)管理權(quán)上就不得不受制于地主劣紳，那么改善農(nóng)會(huì)成員結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益都將無從談起。

1．組織農(nóng)民自衛(wèi)軍

一支受農(nóng)民協(xié)會(huì)指揮的武裝力量，是順利開展農(nóng)運(yùn)，維護(hù)農(nóng)會(huì)安全的武力保障?！稄V東省農(nóng)會(huì)章程（1923）》提出：“建立聽從農(nóng)民協(xié)會(huì)指揮的武裝力量?！逼渲械诙邨l提出：“（十二）辦理農(nóng)團(tuán)以防盜賊劫掠及保護(hù)產(chǎn)品?！盵6]（P133）此時(shí)僅僅提出需要組織保衛(wèi)農(nóng)會(huì)的武裝力量，沒有明確指出這支武裝力量怎樣組織，聽誰指揮，由誰供養(yǎng)。

其后的《共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》提出“由農(nóng)民協(xié)會(huì)組織自衛(wèi)軍，由政府發(fā)給槍支彈藥，以防土匪”，“非協(xié)會(huì)會(huì)員不得加入自衛(wèi)軍”，初步明確了這一武裝力量由農(nóng)會(huì)成員組成，由農(nóng)會(huì)組織訓(xùn)練，政府僅支持武器。

中國共產(chǎn)黨有關(guān)建立“農(nóng)民自衛(wèi)軍”的計(jì)劃得到廣東革命政府的肯定?！陡锩畬?duì)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的第一次宣言》中提到：“特許其（各地農(nóng)民協(xié)會(huì)）在一定計(jì)劃之下，組織農(nóng)民自衛(wèi)軍?！比欢?，革命政府對(duì)于自衛(wèi)軍也有嚴(yán)格限制?！埃ㄞr(nóng)民自衛(wèi)軍）得按照軍隊(duì)紀(jì)律及義務(wù)軍辦法組織之”，“當(dāng)受政府之絕對(duì)的監(jiān)督”。另外農(nóng)民自衛(wèi)軍職能僅限于“本村直接防御行動(dòng)之用”。后廣東革命政府在1926年出臺(tái)《農(nóng)民自衛(wèi)軍組織大綱》，對(duì)于農(nóng)民自衛(wèi)軍的限定有所放松，“第二組為農(nóng)民自衛(wèi)軍義勇隊(duì)，得由各級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)調(diào)往本縣他鄉(xiāng)地區(qū)，有必要時(shí)且可由省農(nóng)民協(xié)會(huì)調(diào)往他縣?！盵6]（P145）但是總體而言，1927 年后農(nóng)民運(yùn)動(dòng)陷入危機(jī)，有關(guān)農(nóng)民自衛(wèi)軍的立法沒有得到進(jìn)一步完善。

2．管理村務(wù)與調(diào)解糾紛

（1）管理村務(wù)

隨著農(nóng)運(yùn)發(fā)展，農(nóng)會(huì)勢(shì)力壯大。廣東農(nóng)運(yùn)的斗爭(zhēng)內(nèi)容除了原本的調(diào)解糾紛，又增加由農(nóng)民群體管理村務(wù)、選舉村長(zhǎng)、選舉村民自治機(jī)關(guān)等等新內(nèi)容?！豆伯a(chǎn)黨告農(nóng)民書》提出：“鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)應(yīng)以普通選舉法選舉之，不得由紳士包辦?！边@是中國共產(chǎn)黨首次正式提出由農(nóng)民群體參與農(nóng)村自治的規(guī)范性文件。之后《中國共產(chǎn)黨第三次中央執(zhí)行委員會(huì)關(guān)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的決議案》也提出“鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)及一切公益機(jī)關(guān)均由鄉(xiāng)民大會(huì)選舉”“縣長(zhǎng)民選”以及“反對(duì)民團(tuán)執(zhí)行逮捕審判等司法職能”[6]（P145）等主張?！稄V東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)（最低綱領(lǐng)）》較為完整地表達(dá)了對(duì)農(nóng)民群體參與基層農(nóng)村治理的觀點(diǎn)：“鄉(xiāng)長(zhǎng)由鄉(xiāng)民大會(huì)選任”“鄉(xiāng)村財(cái)政絕對(duì)公開，財(cái)政管理人員由鄉(xiāng)民大會(huì)選任”“鄉(xiāng)村裁判，應(yīng)由鄉(xiāng)民大會(huì)選舉公斷處執(zhí)行之”[6]（P149）等等。

為表現(xiàn)對(duì)農(nóng)運(yùn)的支持，廣東革命政府授予基層農(nóng)會(huì)三項(xiàng)基層自治權(quán)力。一是“管理基層稅收權(quán)”。《革命政府關(guān)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的第一次宣言》規(guī)定：“農(nóng)民協(xié)會(huì)與其各級(jí)中之各部有警告、控告、代理地稅之征收及解決地稅問題之權(quán)，但無直接行政權(quán)?！倍恰罢?qǐng)求罷免官吏權(quán)”?！陡锩P(guān)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的第一次宣言》第七條規(guī)定：“農(nóng)民協(xié)會(huì)對(duì)于橫暴官吏，有請(qǐng)求罷免之特權(quán)?！钡谴藱?quán)力是有重大限制的，“必須經(jīng)過地方或中央審查委員會(huì)審查后，始能執(zhí)行”。[4]（P146—147）三是“商討基層治理問題權(quán)”?！稄V東農(nóng)民協(xié)會(huì)修正章程》第五十三條直接規(guī)定：“農(nóng)民協(xié)會(huì)得派遣相當(dāng)會(huì)員做代表，到行政官廳及各機(jī)關(guān)，以解決農(nóng)民各種問題?！盵6]（P133）在廣東革命政府支持和共產(chǎn)黨農(nóng)運(yùn)干部的努力下，農(nóng)民協(xié)會(huì)成為溝通農(nóng)民和政府的橋梁，農(nóng)民協(xié)會(huì)事實(shí)上具有了參與基層行政的職權(quán)。正如學(xué)者總結(jié)的：“農(nóng)民協(xié)會(huì)對(duì)地方的掌控不斷增強(qiáng)，成為中國共產(chǎn)黨構(gòu)建新型政權(quán)的中堅(jiān)力量。”[7]

（2）調(diào)解糾紛

廣東農(nóng)運(yùn)自開始時(shí)就以建立農(nóng)會(huì)、參與農(nóng)民糾紛的調(diào)解作為抗?fàn)幵V求之一?！都s農(nóng)會(huì)章程》首次提出，凡涉及農(nóng)會(huì)會(huì)員的農(nóng)村糾紛，農(nóng)會(huì)都有權(quán)參與調(diào)解?！都s農(nóng)會(huì)章程》第十三條規(guī)定：“會(huì)員與田主發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，須即報(bào)告本會(huì)，由本會(huì)派遣代表與之交涉?！钡谑臈l規(guī)定：“本會(huì)對(duì)于會(huì)員之間的爭(zhēng)端，當(dāng)本自治之精神極力和解之”，“本會(huì)如遇無賴之徒，到會(huì)員處勒索時(shí)，當(dāng)向前與之理論?！薄稄V東農(nóng)會(huì)章程（1923）》也提出：“會(huì)員如有發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)事件，得由本會(huì)極力和解以息訟累。”[6]（P131—133）這一階段，農(nóng)會(huì)的勢(shì)力仍較為薄弱，沒有辦法以武力手段保障會(huì)員權(quán)益。農(nóng)會(huì)在會(huì)員發(fā)生糾紛時(shí)僅能竭力參與調(diào)解，盡力維護(hù)成員利益。

到1924 年，各地農(nóng)民協(xié)會(huì)有了一定成員基礎(chǔ)和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)后，開始針對(duì)不同糾紛采取不同策略?！秷F(tuán)粵區(qū)委第二次代表大會(huì)關(guān)于廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的決議案》提到這一變化。面對(duì)農(nóng)民會(huì)員之間的糾紛，農(nóng)會(huì)的調(diào)解策略是“必禁其投訴官廳，由協(xié)會(huì)協(xié)力調(diào)和，至不能調(diào)和時(shí)始任其告之官廳”。這主要是由于當(dāng)時(shí)官廳腐敗，在官廳訴訟可能導(dǎo)致農(nóng)民被勒索錢財(cái)。這也表明農(nóng)民協(xié)會(huì)試圖成為會(huì)員之間的“仲裁機(jī)構(gòu)”，提高自身在農(nóng)民間的影響力。面對(duì)業(yè)佃之間糾紛，農(nóng)會(huì)的策略是“應(yīng)絕對(duì)幫助佃戶，甚至用相當(dāng)之會(huì)款助之。”[4]（P7）可見，農(nóng)會(huì)在業(yè)佃糾紛之中，并非中立調(diào)解，而是傾向于佃戶。這對(duì)于在業(yè)佃糾紛中處于絕對(duì)弱勢(shì)的佃戶而言，是有利于達(dá)到實(shí)質(zhì)公平的。

3．開展農(nóng)民教育

第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，廣東農(nóng)民由于自身文化水平不高，普遍較為短視、迷信，受地主壓迫頗深卻不敢起來反抗。隨著農(nóng)村工作的深入開展，中國共產(chǎn)黨農(nóng)運(yùn)干部意識(shí)到吸引農(nóng)民支持農(nóng)運(yùn)，必須教育農(nóng)民，使其產(chǎn)生思想覺悟，自主改變命運(yùn)，因此提出開展農(nóng)民教育的抗?fàn)幵V求。

《廣東農(nóng)會(huì)章程（1923）》第二十七條提出：“（五）辦理各鄉(xiāng)民學(xué)校、半夜學(xué)校、讀書報(bào)社、演說團(tuán)等其他教育事項(xiàng)。”[6]（P131）章程初步表述了開辦農(nóng)民教育的設(shè)想，但是缺乏具體實(shí)施細(xì)則。學(xué)校何時(shí)開辦？學(xué)校教授什么科目？經(jīng)費(fèi)如何籌措？都沒有一個(gè)具體方案。

《團(tuán)粵區(qū)委第二次代表大會(huì)關(guān)于廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的決議案》對(duì)于農(nóng)會(huì)開辦農(nóng)民學(xué)校設(shè)置了一個(gè)具體方案。在辦學(xué)時(shí)間上，主張避開農(nóng)忙開辦“夜?！薄岸趯W(xué)?！薄Ｔ诨I措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上，主張從各村借出耕地作為學(xué)田，農(nóng)民耕種學(xué)田的收獲作為學(xué)費(fèi)。在教學(xué)科目上，主張重視“詩歌”“體育運(yùn)動(dòng)”“時(shí)事新聞”等。[4]（P6）1926 年《廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)（最低綱領(lǐng)）》則首次提出在農(nóng)村興辦“義務(wù)教育”的設(shè)想：“（一）普及鄉(xiāng)村義務(wù)教育；（二）以地方公款十分之五以上辦鄉(xiāng)村義務(wù)教育。”[6]（P148）這些內(nèi)容都是開展農(nóng)民教育的具體實(shí)施辦法。

三、這一時(shí)期農(nóng)運(yùn)立法的特點(diǎn)

（一）廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)期間，“（廣東大部）皆為國民革命政府勢(shì)力范圍，且吾人（共產(chǎn)黨和共青團(tuán)）已與國民黨誠懇合作。”所以當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下廣東各縣反抗地主、軍閥的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)斗爭(zhēng)均“打起國民黨旗幟對(duì)外活動(dòng)”。[4]（P4）事實(shí)上，廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)盡管名義上接受國民黨建立的廣東革命政府領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上該時(shí)期的省和各地方鄉(xiāng)縣農(nóng)民協(xié)會(huì)主要接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。具體表現(xiàn)為：

第一，這一時(shí)期廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的主要領(lǐng)導(dǎo)人、基層農(nóng)民協(xié)會(huì)的骨干大部分都是共產(chǎn)黨員或共青團(tuán)員?！稗r(nóng)民部先后派出兩百多名農(nóng)民運(yùn)動(dòng)特派員，百分之九十以上是共產(chǎn)黨員和青年團(tuán)員。此外國民黨農(nóng)民運(yùn)動(dòng)委員會(huì)委員中，共產(chǎn)黨員也占了三分之二。農(nóng)民部主辦的廣州農(nóng)講所歷屆主任（所長(zhǎng)）均為共產(chǎn)黨員。”

第二，廣東革命政府指導(dǎo)農(nóng)運(yùn)的農(nóng)民部由共產(chǎn)黨人掌握?！稗r(nóng)民部的干部和一般工作人員，大部分是中國共產(chǎn)黨黨員。農(nóng)民部第一任部長(zhǎng)既為共產(chǎn)黨人林伯渠……澎拜一九二四年四月至十一月任秘書職務(wù)，這期間農(nóng)民部連續(xù)換了四個(gè)部長(zhǎng)，幾乎一切部務(wù)都由澎拜辦理?！盵3]（P72）連國民黨內(nèi)部也承認(rèn)“農(nóng)民部由共黨主持”，“澎拜‘把持’農(nóng)民部”。[8]（P255—257）

綜上可以看出，當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨在廣東農(nóng)運(yùn)中擔(dān)當(dāng)主要領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)會(huì)成立前，中國共產(chǎn)黨農(nóng)運(yùn)工作者早已深入廣東各地農(nóng)村，組織農(nóng)會(huì)，開展農(nóng)運(yùn)。省農(nóng)會(huì)成立后，中國共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)運(yùn)的領(lǐng)導(dǎo)通過廣東革命政府農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一下達(dá)，經(jīng)省農(nóng)民協(xié)會(huì)分配部署直達(dá)各級(jí)農(nóng)會(huì)，再由深入農(nóng)村一線接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)特派員和農(nóng)運(yùn)干部貫徹執(zhí)行。

（二）法規(guī)的內(nèi)容從維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展到爭(zhēng)取政治權(quán)利

這一時(shí)期維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的法規(guī)主要從降低田租、禁止苛捐雜稅和禁止農(nóng)業(yè)高利貸三個(gè)方面著手?！稄V東農(nóng)會(huì)章程》明確提出“防止田主升吊，以免農(nóng)民生活不安”，如果遇到欠收年成，導(dǎo)致生活成本提高，可以向地主申請(qǐng)減租。在《共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》中，將農(nóng)會(huì)“議定地租”權(quán)力具體化為“議定最高租金”和“最低谷價(jià)”的權(quán)力。通過農(nóng)會(huì)來行使這一權(quán)利，跨出申請(qǐng)減租抗?fàn)幍年P(guān)鍵一步。與此同時(shí)，在《共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》中，也提出了“反對(duì)各種苛捐雜稅以及預(yù)征錢糧”的訴求以及建立無利借貸機(jī)構(gòu)的設(shè)想。

在組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的過程中，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)從根本上還是有賴于政治權(quán)利的享有。因此，在接下來的斗爭(zhēng)中，爭(zhēng)取政治權(quán)利以及提高農(nóng)民自身文化素質(zhì)也成為斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容。早在1923 年《廣東省農(nóng)會(huì)章程》就提出“建立聽從農(nóng)民協(xié)會(huì)指揮的武裝力量”的主張，在其后的《共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》中提出“由農(nóng)民協(xié)會(huì)組織自衛(wèi)軍”的主張。國共合作后，建立“農(nóng)民自衛(wèi)軍”的計(jì)劃得到廣東革命政府的肯定。

隨著農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，農(nóng)會(huì)勢(shì)力也不斷壯大。廣東農(nóng)運(yùn)的斗爭(zhēng)內(nèi)容又增加了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層自治的內(nèi)容。《共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》提出應(yīng)該通過普選選舉出鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)，而不得由紳士包辦。之后的《中國共產(chǎn)黨第三次中央執(zhí)行委員會(huì)關(guān)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的決議案》規(guī)定了選舉鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)的辦法。廣東革命政府也授予基層農(nóng)會(huì)“管理基層稅收權(quán)”“請(qǐng)求罷免官吏權(quán)”和“商討基層治理問題權(quán)”三項(xiàng)基層自治權(quán)力。在這一時(shí)期的章程或決議案中也提出了舉辦鄉(xiāng)民學(xué)校、半夜學(xué)校、讀書報(bào)社、演說團(tuán)等其他教育事項(xiàng)的主張，1926 年的《廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)（最低綱領(lǐng)）》首次提出在農(nóng)村興辦“義務(wù)教育”的設(shè)想。

（三）部分立法不太符合當(dāng)時(shí)農(nóng)村實(shí)際，進(jìn)一步完善的空間較大

《共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》首先提出建立無利借貸機(jī)構(gòu)的設(shè)想：“由各鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)動(dòng)用地方公款辦無利借貸局。”[6]（P145）這個(gè)設(shè)想是美好的，然而不符合當(dāng)時(shí)農(nóng)村的實(shí)際情況。首先，農(nóng)村自治機(jī)關(guān)均由劣紳把持，高利放貸是劣紳的很重要的收入來源，他們絕不會(huì)自斷財(cái)路；其次，民國時(shí)期農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，受天災(zāi)人禍影響，農(nóng)民容易破產(chǎn)，無息貸款回收困難；最后，借貸局沒有利息收入，本身也不易維系運(yùn)作。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣東農(nóng)民協(xié)會(huì)，是中國共產(chǎn)黨早期組織動(dòng)員農(nóng)民、維護(hù)農(nóng)民利益的組織。隨著農(nóng)民協(xié)會(huì)的發(fā)展壯大，廣東農(nóng)運(yùn)的斗爭(zhēng)內(nèi)容也在不斷完善。廣東農(nóng)運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)布的一系列規(guī)范性文件、章程體現(xiàn)了其不斷完善的過程。通過分析規(guī)范性文件、章程的變化，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民協(xié)會(huì)的抗?fàn)幵V求始終圍繞農(nóng)會(huì)成員結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益以及參與基層農(nóng)村自治等幾個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容展開，而且不斷細(xì)化調(diào)整，使其更切合實(shí)際?？?fàn)幵V求主次有別，體現(xiàn)了第一次國內(nèi)革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨農(nóng)運(yùn)干部務(wù)實(shí)、謹(jǐn)慎的工作態(tài)度。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)為土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，維護(hù)根據(jù)地內(nèi)農(nóng)民權(quán)益提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。