文_王藝潼

調查研究是馬克思主義者認識世界、改造世界的重要方法，是中國共產黨人的基本思想方法和工作方法，是黨在不同歷史時期作出正確決策、推進重要工作并取得偉大成就的重要法寶。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，推動全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，落實好黨中央作出的在全黨大興調查研究的決定，2023年3月，中央辦公廳印發(fā)《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，對全黨開展調查研究作出重要部署、提出規(guī)范要求，強調要嚴明工作紀律，不增加基層負擔，力戒形式主義、官僚主義，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓點水式調研，防止走過場、不深入。當前，各級各地正在積極落實中央要求，結合本地本部門實際組織開展調查研究，深入基層、深入一線進行調查研究已蔚然成風。絕大多數(shù)領導干部嚴格執(zhí)行紀律要求，認真扎實開展調研，通過調研深化對黨的創(chuàng)新理論的理解，增強黨性，推動工作。但同時也要看到，有少數(shù)部門和領導干部的調查研究存在流于形式的問題，有的地方和部門出現(xiàn)一些帶有普遍性、趨勢性的現(xiàn)象和問題，表現(xiàn)出“新型”的形式主義，需要關注并采取對策加以防范。

一、調查研究中“新型”形式主義的表現(xiàn)

所謂形式主義是指工作不從實際出發(fā)，只從表面上、形式上去估量情況、開展工作，只講一般原則、提空洞要求，卻拿不出切實管用的辦法和措施。從一些地方和部門開展調查研究工作的情況看，形式主義出現(xiàn)了一些新的趨勢性問題，主要有以下五種表現(xiàn)。

調研“政績化”。有些部門和領導干部把調研作為工作成績展示，甚至作為政治表態(tài)，搞“大干快上”，一味求快求大求全。在沒有吃透中央精神、沒有理清本地本部門工作目標任務的情況下，就迅速召開會議、印發(fā)文件布置調研工作，下屬單位和人員“大呼隆”地扎堆去基層調研。有的部門把調研題目搞得大而全、大而空，不聚焦主業(yè)主責，完全脫離部門的工作實際。例如，某地一個部門的調研題目清單包括社區(qū)治理現(xiàn)代化、檔案工作、村級事務減負、餐飲品牌提升、海洋生物產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、石化產業(yè)延鏈補鏈等十幾個方面。有些部門要求自上而下全員出動下基層調研，規(guī)定調研時間、規(guī)定調研報告字數(shù)，且要求調研報告要人手一篇，裝訂成冊。對于調研后怎么辦，如何把調研成果應用到工作中，則不提要求、無人負責，以摸清實情、解決問題、推動工作為主要目的的調查研究異化為運動式的、一陣風的工作宣傳和政績展示。

調研“留痕化”。不少地方和部門仍然習慣于用文件落實文件，中央發(fā)文后再層層發(fā)文、層層加碼，導致調查研究由一種工作方法演變?yōu)橐豁椃敝氐墓ぷ魅蝿铡Ｔ谝恍┑胤?，黨政部門發(fā)文提要求、機關黨務工作部門分解調研課題任務、分管領導帶隊走訪座談、業(yè)務工作或負責文字材料的處（科）室撰寫調研報告、宣傳部門進行新聞報道、綜合處室組織開展和參加征文評選等，幾乎成了統(tǒng)一的工作流程。為了證明認真開展了調查研究，一些部門強調每項工作、每個環(huán)節(jié)都要“留痕”。有的干部甚至說：“調研中，是否解決問題不重要，重要的是要把規(guī)定動作完成好，把材料準備好，防止總結檢查的時候空口無憑。”相關部門和干部關心的不是如何了解真實情況，如何解決現(xiàn)實問題，而是忙于留痕、刻意留痕，簽到、合影、行程安排、調研記錄、調研報告等材料一個也不能少。通過扎扎實實走程序、認認真真走過場，來證明深入基層開展了實地調研。

調研“檢查化”。有的部門和領導干部把調查研究與檢查工作混為一談，下基層調研重點不是掌握實際情況、傾聽一線人員意見、了解群眾訴求，而是指導和檢查工作。有的領導干部一下車就先聽下級匯報，然后指出地方和部門工作存在的問題、提出新的要求，將“深入基層”“掌握實情”“深化研究”等要求拋在腦后。有的領導干部調查研究之前準備不足，調研隨意性較大，往往是提腿就去、坐下就聽匯報，至于“需要去哪里、為什么去這里、調研什么、怎么調研”一概心中沒底，使調研成為“四處漫游”“隨意漫談”，徒增基層負擔。上級把調研當作檢查，下級也把接待調研與迎接檢查混為一談。有基層同志反映，“為了迎接上級領導來調研，相關科室提前把調研路線走一遍，分管領導再走一遍，主要領導還要走一遍。走訪、匯報、就餐時位置怎么安排，領導抬頭會看到什么，跟領導講什么，都要像排練演出一樣，不準出一點差錯，負責文字工作的科室要把什么時候誰說什么寫得清清楚楚、明明白白”。

調研“材料化”。一些領導干部調研不深不實，只是走馬觀花，隨處走走看看，離開前向基層單位要數(shù)據(jù)、要案例、要匯報稿，組裝形成調研報告。一些負責文字材料的同志反映，上級調研多了以后，“甩鍋筆桿子”的問題突出。有的基層干部“一個月領了幾十項調研清單和書面材料”，有的來自上級部門，有的來自上級部門轉發(fā)的上上級部門的要求，有的來自本地領導。諸多調研任務大都壓在少數(shù)“筆桿子”頭上，使得他們不堪重負、苦不堪言，有時只能網上搜索、剪切粘貼、東拼西湊、抄抄編編。結果就是，調研材料的“油墨味”代替了一線基層的“鄉(xiāng)土味”，“逐級調研”變成“逐級要材料”。

調研“扎堆化”。部分領導干部不考慮調研成果對本地區(qū)本部門能否起到借鑒作用，打著學習先進典型的旗號“一窩蜂”地到一些經濟比較發(fā)達的熱門地區(qū)進行調研。有的地方工作有亮點，短時間內要迎接來自不同層級、不同地區(qū)、不同部門的人來調研。一些市縣的同志反映，“近一段時間，接待工作應接不暇，完全可以用‘爆棚’和‘沖擊’來形容”。有的地方因為接待調研的任務重，公務用車平臺出現(xiàn)“有車無司機可用”的情況，不得不連夜開會協(xié)調用車事宜。與此形成反差的是，那些經濟欠發(fā)達、問題較多、矛盾尖銳、情況較為復雜的地區(qū)卻少有人問津。

二、調查研究中“新型”形式主義產生的根源

調查研究中形式主義產生的根源錯綜復雜，既有客觀因素，也有主觀因素；既有個人因素，也有體制因素。

調查研究是基于馬克思主義認識論的基本思想方法和工作方法，是堅持實事求是思想路線的重要實踐。正因為如此，我們黨始終高度重視調查研究，歷代黨中央領導對調查研究都作出重要論述和部署。當前一些部門和領導干部在調查研究中出現(xiàn)形式主義問題，首要原因在于思想認識不到位，沒有深刻認識到調查研究對于我們黨肩負新時代新征程歷史使命的重要意義，沒有深刻領會《關于在全黨大興調查研究的工作方案》的精神和要求，因而對開展調查研究的重要性缺乏足夠認識。如有的領導干部覺得長期從事某領域的工作，制定政策、開展工作“手拿把掐”，無需調研；有的領導干部認為日常工作已經十分繁忙，抽不出多少時間進行深入調研；有的領導干部自認為經常搞調研，早已輕車熟路，無須認真準備。一些領導干部的事業(yè)觀、政績觀發(fā)生偏差，偏離了人民至上的立場，背離了干事創(chuàng)業(yè)的初衷。有的只是為了表現(xiàn)出響應上級號召、為了完成上級規(guī)定的調研任務，隨便到基層走一圈，應付了事；有的轟轟烈烈去基層調查研究，目的是通過各種媒體宣傳自己與群眾的“魚水情”、自己工作的“5+2”“白+黑”，以打造“親民”“勤政為民”的形象，從而贏得社會的關注，給上級留下良好印象。

督查考核作為一種常規(guī)性制度，“痕跡管理”作為一種工作方法，本身都是無可厚非的。近期，一些地方和部門為督促落實大興調查研究的要求，對調查研究工作進行考核評價。但由于考評制度不合理、考評指標設置不科學，在一定程度上催生了調研的形式主義。如在考核中，重視看材料、查痕跡、驗次數(shù)、聽匯報，特別是根據(jù)提交文字材料的“厚度”與“顏值”來評判調研成效，導致調研“痕跡化”“材料化”，使調查研究偏離了初衷。

調查研究是一門學問，高質量的調研需要科學的方法、較強的能力。毛澤東指出：“不做正確的調查同樣沒有發(fā)言權?！绷暯娇倳洀娬{：“要用好交換、比較、反復的方法，重視聽取各方面意見包括少數(shù)人的意見、反對的意見，立體式地進行分析、三思而后行，防止自以為是、一得自矜。”在現(xiàn)實中，一些領導干部調查研究能力不足，有的對于調查研究的核心要領、程序步驟、具體要求等一知半解，對于如何確定調研主題、如何選擇調研地點、運用什么調研方式方法、如何加強調研深度、如何進行資料甄別和分析、如何應用調研成果等認識不深，因而在實際開展調研時，或者浮于表面，或者被人牽著鼻子走。

三、防治調查研究中“新型”形式主義的對策建議

形式主義的調查研究，不僅背離了黨中央大興調查研究部署的初衷，損害了黨和政府的形象，給各級部門特別是基層帶來了負擔，而且極易導致決策的片面性和武斷性，把解決問題的辦法變成產生新問題的根源。習近平總書記高度重視調查研究中的形式主義、官僚主義問題。在《推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之》一文中，習近平總書記強調，“調查研究千萬不能搞形式主義，不能搞浮光掠影、人到心不到的‘蜻蜓點水’式調研，不能搞做指示多、虛心求教少的‘欽差’式調研，不能搞調研自主性差、喪失主動權的‘被調研’，不能搞到工作成績突出的地方調研多、到情況復雜和矛盾突出的地方調研少的‘嫌貧愛富’式調研，而是要拜人民為師、向人民學習，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，既到工作局面好和先進的地方去總結經驗，又到群眾意見多的地方去，到工作做得差的地方去，到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去調查研究，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上”。貫徹落實習近平總書記的要求，針對當前調查研究中形式主義的各種表現(xiàn)及其根源，應從制度建設、工作機制、主觀認識、能力提升、工作氛圍等方面綜合施策，防治調查研究的形式主義。

加強干部思想教育。形式主義的實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失。因此，防治形式主義的根本還是要提高領導干部的政治覺悟和思想認識，筑牢思想政治根基。要堅持從領導干部的思想入手，強化領導干部的黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，教育引導他們掌握馬克思主義的立場觀點方法，堅持實事求是的思想路線，堅持人民利益至上，樹立正確的政績觀、事業(yè)觀，做到對上負責和對下負責的有機統(tǒng)一。

完善干部調研管理機制。當前調研中的形式主義，既有領導干部思想觀念方面的主觀原因，也有干部管理制度不夠合理、機制不夠完善等客觀原因。要通過改革完善相關管理機制來防治形式主義。首先，完善干部考核機制，強化干部考核評價的結果導向而非過程導向。對干部工作績效的評價，應以能否解決群眾的操心事煩心事、能否服務于科學決策和推動工作落實、能否將實際工作目標和計劃轉化為解決問題的具體措施為標準，而不是以匯報材料的厚薄、會議的規(guī)模、發(fā)文的多少、調研的次數(shù)作為評價尺度。其次，完善干部激勵機制。堅持嚴管厚愛相結合，賞罰分明。在干部的選用和管理中，堅持實績導向、實干導向和基層導向。對于通過調研真正解決問題，工作實績突出、得到人民群眾好評的干部，要進行嘉獎、提拔和重用；而對于那些調研只做表面文章、只走形式不解決問題的領導干部，要作為反面案例公開通報，依規(guī)依紀嚴肅批評和問責。再次，加強對調查研究的監(jiān)督。除進一步加強黨政機關系統(tǒng)內自身監(jiān)督外，還要加強新聞媒體、人民群眾對調查研究的監(jiān)督。

提升干部調研能力。早在1941年，我們黨就出臺《中共中央關于調查研究的決定》，從設立調查研究機關、明確調查研究資料收集方法等方面對領導干部開展調查研究工作予以規(guī)范。針對現(xiàn)實中部分領導干部存在的調查研究能力短板，要通過教育培訓和實踐鍛煉增強其調查研究能力，提升調查研究科學化、規(guī)范化水平。在各級黨校（行政學院）舉辦的培訓班中，應增設調查研究方面的課程，教育廣大干部充分認識調查研究的重要意義，提升他們開展高質量調查研究的本領和水平。當前，經濟社會數(shù)字化程度不斷加深、復雜性顯著增加，僅靠走訪、座談等傳統(tǒng)方式的調研已經難以真正做到“掌握實情、把脈問診”。因此，要特別重視提高領導干部運用互聯(lián)網、數(shù)字技術開展調研的能力。例如，善于通過新媒體了解民情民意；以普通網民身份深入實際、深入基層、深入群眾了解情況；借助大數(shù)據(jù)和人工智能技術把握基層動態(tài)、分析輿情等。通過走好“網上群眾路線”，實現(xiàn)“讓事實說話”與“用數(shù)據(jù)說話”雙輪驅動，提高調研的精準性、決策的科學性、工作的有效性。

發(fā)揮領導干部帶頭作用。首先，領導干部要帶頭采取“四不兩直”方式開展調研。習近平總書記指出，調研中可以有“規(guī)定路線”，但還應有“自選動作”，看一些沒有準備的地方，搞一些不打招呼、不作安排的隨機性調研，力求準確、全面、深透地了解情況，避免出現(xiàn)“被調研”現(xiàn)象，防止調查研究走過場。“四不兩直”是提高調研效果的重要方法。領導干部通過“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場”的方式開展調研，更有可能了解掌握基層的真實情況、群眾的真實想法，發(fā)現(xiàn)真實問題，避免被人牽著鼻子走。其次，領導干部要帶頭營造求真務實的良好氛圍。在現(xiàn)實的層級管理體制中，上級握有不對等的權力優(yōu)勢，下級擁有不對稱的信息優(yōu)勢，這是導致調查研究中出現(xiàn)形式主義問題的一個體制性原因。形成求真務實、溝通順暢的良好社會氛圍和政務環(huán)境是降低這種體制弊端的有效途徑。領導干部應以“空杯”的心態(tài)、“小學生”的姿態(tài)深入基層和群眾，摒棄“話到嘴邊留半句”的習慣，敢于去那些矛盾積累時間長、問題反映比較多的地方和單位，樂于聽一線干部和基層群眾“刺耳”“難聽”的真心實話，善于通過典型訪談的方式與工作對象以心交心，身體力行地帶頭營造敢講真話、愿聽實話的良好氛圍。只有各級領導干部帶頭改進調研方式方法，積極營造求真務實的工作作風和整體氛圍，才能逐步消除形式主義滋生的土壤。