金 堯,蔣賢才,李敬泉

(1.黑龍江省交通運(yùn)輸信息和科學(xué)研究中心,黑龍江 哈爾濱 150080;2.哈爾濱工業(yè)大學(xué),黑龍江 哈爾濱 150001)

1 概 述

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展,迫切要求建立相適應(yīng)的社會(huì)信用體系。交通運(yùn)輸行業(yè)是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分,黨中央、國(guó)務(wù)院于2019年頒布的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中,提出在交通運(yùn)輸行業(yè)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制;2021年頒發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中,進(jìn)一步提出“以大數(shù)據(jù)、信用信息共享為基礎(chǔ),構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸新型治理機(jī)制”。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是解決高速公路通行領(lǐng)域的信用信息共享基礎(chǔ)問(wèn)題。

高速公路通行車輛經(jīng)常發(fā)生逃費(fèi)、超載等失信行為,一直以來(lái)高速公路運(yùn)營(yíng)管理主要依靠稽查工作治理此類問(wèn)題,但是由于懲罰力度低,即違法成本小致使失信人或違法者在權(quán)衡利弊后選擇繼續(xù)采取失信違法行為,因此問(wèn)題難以從根本上解決。期望通過(guò)引入信用機(jī)制,實(shí)施聯(lián)合信用懲戒,實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”的治理大格局,使人們逐漸養(yǎng)成履約踐諾、誠(chéng)實(shí)守信的行為習(xí)慣,最終實(shí)現(xiàn)高速公路通行失信行為問(wèn)題根本解決[1]。

引入信用機(jī)制,實(shí)施聯(lián)合信用懲戒,實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)信用信息共享。而信用信息共享的基礎(chǔ)是信用信息的分類與編碼。如果不對(duì)失信行為進(jìn)行規(guī)范的分類和編碼,就無(wú)法實(shí)現(xiàn)失信懲戒類信用信息共享。只有分類編碼符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的信息才能夠在各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和系統(tǒng)間進(jìn)行無(wú)縫傳遞、交換和處理,才能為信用管理提供真實(shí)、合法、準(zhǔn)確的失信認(rèn)定信息,實(shí)現(xiàn)聯(lián)合失信懲戒。由于信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)上述信息流轉(zhuǎn)與利用的技術(shù)基礎(chǔ),因此高速公路通行失信行為分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究對(duì)構(gòu)建基于信用機(jī)制的高速公路管理體系具有重要意義。

2 調(diào)研情況

目前我國(guó)用于高速公路失信行為信用管理方面的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白?，F(xiàn)有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),如《信息分類和編碼的基本原則與方法》(GB/T 7027—2002)、《信用信息分類與編碼規(guī)范》(GB/T 37914—2019)、《信用 基本術(shù)語(yǔ)》(GB/T 22117—2008)、《分類與編碼通用術(shù)語(yǔ)》(GB/T 10113—2003)、《道路交通信息服務(wù) 信息分類與編碼》(GB/T 21394—2008)等,未能將繁雜的高速公路通行失信行為按照業(yè)務(wù)特性進(jìn)行區(qū)分,并根據(jù)各項(xiàng)信息相互間的區(qū)別和聯(lián)系進(jìn)行重組,也未兼顧與現(xiàn)有高速公路管理系統(tǒng)的銜接、實(shí)現(xiàn)通行記錄信息快速搜索和定位,因此難以滿足高速公路行業(yè)失信行為認(rèn)定與信息系統(tǒng)管理需求,亟待在行業(yè)內(nèi)制定專門的分類和編碼規(guī)范,以與信用管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行銜接。

3 主要技術(shù)路線

針對(duì)高速公路行業(yè)管理和技術(shù)系統(tǒng)特征,以行業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)方案、架構(gòu)體系為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和延伸,并與相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范協(xié)調(diào)和銜接的同時(shí),體現(xiàn)其自身獨(dú)有的特點(diǎn),增強(qiáng)適用性。

分類研究圍繞分類原則和分類方法展開(kāi),通過(guò)調(diào)研走訪和收費(fèi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析,對(duì)失信行為給出分類結(jié)果,滿足信用管理要求。

編碼研究則以構(gòu)建編碼方法為主,基于《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)規(guī)則》設(shè)計(jì)編碼方案,并按照《信息分類和編碼的基本原則與方法》(GB/T 7027—2002)和《公共信用信息分類與編碼規(guī)范》(GB/T 39441—2020)要求,統(tǒng)一失信行為編碼標(biāo)準(zhǔn)。

4 分類與編碼原則

高速公路通行失信行為的分類與編碼遵循以下基本原則。

(1)科學(xué)性

選擇高速公路通行失信行為最穩(wěn)定的屬性或特征作為分類的基礎(chǔ)和依據(jù),確保高速公路通行失信行為分類的科學(xué)性。

(2)系統(tǒng)性

將選定的高速公路通行失信行為屬性或特征按一定排列順序予以系統(tǒng)化,并形成一個(gè)科學(xué)合理的高速公路通行失信行為分類與編碼體系。

(3)擴(kuò)展性

通常要設(shè)置收容類目,以保證增加新的事物或概念時(shí),不打亂已建立的分類與編碼體系,同時(shí),還應(yīng)為下級(jí)信息管理系統(tǒng)在本分類體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行延拓細(xì)化創(chuàng)造條件。

(4)兼容性

與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如《公共信用信息分類與編碼規(guī)范》(GB/T 39441—2020)、《信息分類和編碼的基本原則與方法》(GB/T 7027—2002)等協(xié)調(diào)一致。

(5)實(shí)用性

按照應(yīng)用需求為主導(dǎo),確保高速公路通行失信行為分類的實(shí)用與可操作性,以實(shí)現(xiàn)高速公路通行失信行為采集、取證、管理、服務(wù)為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)高速公路通行失信行為取證的規(guī)范化和稽核的效率化與目標(biāo)化。

5 高速公路通行失信行為分類方法

信息分類有兩個(gè)要素:一是分類對(duì)象,二是分類依據(jù)。分類對(duì)象由若干個(gè)被分類的實(shí)體組成。分類依據(jù)取決于分類對(duì)象的屬性或特征。信息內(nèi)容屬性的相同或相異,形成了各種不同的類。

5.1 分類對(duì)象

現(xiàn)已出現(xiàn)的高速公路通行失信行為有:貨車改客車、專項(xiàng)作業(yè)車改客車、多次超載、惡意大車小標(biāo)、客貨混標(biāo)、出入口車型不符、倒換卡、有入無(wú)出、私開(kāi)道口、網(wǎng)內(nèi)循環(huán)行駛(超時(shí)停留)、屏蔽計(jì)費(fèi)設(shè)備、假冒計(jì)費(fèi)信息、假冒軍警車、假冒緊急車、假冒聯(lián)合收割機(jī)、假冒搶險(xiǎn)救災(zāi)車、假冒綠通車、假冒應(yīng)急車、車牌不符、遮擋車牌、套用車牌、假車牌、無(wú)車牌、一車多簽(卡)、假通行卡、假冒OBU、假冒非現(xiàn)金卡、移動(dòng)OBU、互換OBU、多次出口丟卡、多次入口信息覆蓋、闖關(guān)、惡意U/J形行駛、不可達(dá)(合理)路徑、違章計(jì)重逃費(fèi)等。如此多的高速公路通行失信行為,若不按照高速公路通行失信行為的屬性或特征進(jìn)行分類管理,高速公路通行失信行為的稽核將呈現(xiàn)出無(wú)序的狀態(tài)、缺乏目標(biāo)性和針對(duì)性,增加高速公路通行失信行為取證技術(shù)和后期電子證據(jù)管理的難度。

為了達(dá)到《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)規(guī)則(2020)》提出的“部聯(lián)網(wǎng)中心協(xié)調(diào)各省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)互通、數(shù)據(jù)共享,跨省稽核、欠費(fèi)補(bǔ)交、逃費(fèi)追繳工作”要求,有必要對(duì)上述諸多的高速公路通行失信行為實(shí)行分類管理,以提高稽核工作的效率和目標(biāo)導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)車輛信用信息互聯(lián)互通和資源共享。

《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)規(guī)則(2020)》第7.6.1.3條規(guī)定:省級(jí)稽核管理單位負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)信用信息數(shù)據(jù)的歸集、匯總、行為分類等工作,為高速公路通行失信行為分類奠定了依據(jù)。

此外,高速公路通行失信行為作為公共信用信息的一種,全國(guó)信用信息共享平臺(tái)工程標(biāo)準(zhǔn)《公共信用信息分類與編碼規(guī)范》(GB/T 39441—2020)也要求對(duì)其進(jìn)行分類管理。

5.2 分類方法

信息分類方法主要有線分類法、面分類法和混合分類法三種。高速公路通行失信行為的特征涉及到多個(gè)“面”,且不同“面”內(nèi)的類目不存在相互交叉和重復(fù)出現(xiàn)的情況;在應(yīng)用時(shí),將這些“面”按特定順序組配在一起可體現(xiàn)高速公路通行失信行為的多重特點(diǎn)?；诖?采用面分類法進(jìn)行失信行為的分類。

(1)按失信行為主動(dòng)性劃分

根據(jù)失信行為人的主客觀能動(dòng)性,將高速公路通行失信行為分為主動(dòng)失信和被動(dòng)失信。

①主動(dòng)失信

指信用主體主動(dòng)違規(guī)操作造成高速公路通行費(fèi)流失的行為。如貨車改客車、專項(xiàng)作業(yè)車改客車、多次超載、倒換卡、私開(kāi)道口、假冒軍警車、假冒緊急車、遮擋車牌、套用車牌、互換OBU、闖關(guān)等等。

②被動(dòng)失信

指因設(shè)備、軟件等客觀因素造成高速公路通行費(fèi)流失的行為。如在收費(fèi)系統(tǒng)切換初期,由于收費(fèi)員不熟悉收費(fèi)政策、收費(fèi)系統(tǒng)不穩(wěn)定等原因,導(dǎo)致CPC卡不識(shí)別、收費(fèi)金額顯示錯(cuò)誤等問(wèn)題,造成通行費(fèi)流失。

(2)按失信行為相似性劃分

根據(jù)高速公路通行失信行為的相似性原則,將其劃分為以下七類。

①改變車型

改變車型是指通行卡記錄的車型與車輛實(shí)際車型不符,致使計(jì)算的收費(fèi)金額比實(shí)際應(yīng)繳納金額低,從而達(dá)到逃費(fèi)的目的。其主要有以下幾種表現(xiàn)形式:貨車改客車、專項(xiàng)作業(yè)車改客車、多次超載、惡意大車小標(biāo)、客貨混標(biāo)、出入口車型不符、其他改變車型車種逃費(fèi)。

②改變繳費(fèi)路徑

此類現(xiàn)象主要利用高速公路設(shè)計(jì)上的漏洞和管理的盲區(qū),通過(guò)改變行駛方向和路線,縮短實(shí)際繳費(fèi)里程,達(dá)到逃費(fèi)的目的。其主要有以下幾種形式:倒換卡、有入無(wú)出、私開(kāi)道口、網(wǎng)內(nèi)循環(huán)行駛(超時(shí)停留)、屏蔽計(jì)費(fèi)設(shè)備、假冒計(jì)費(fèi)信息、其他改變繳費(fèi)路徑逃費(fèi)。

③假用優(yōu)免政策

駕駛者通過(guò)將自己的車輛偽裝成享受高速公路優(yōu)免政策的車輛,達(dá)到偷逃通行費(fèi)的目的。其主要有以下幾種表現(xiàn)形式:假冒軍警車、假冒緊急車、假冒聯(lián)合收割機(jī)、假冒搶險(xiǎn)救災(zāi)車、假冒綠通車、假冒應(yīng)急車、其他假冒優(yōu)惠車輛逃費(fèi)。

④改動(dòng)車牌

車牌信息是計(jì)算高速公路通行費(fèi)的主要依據(jù)之一。改動(dòng)車牌指駕駛者通過(guò)惡意改動(dòng)或交換車牌達(dá)到偷逃通行費(fèi)目的的行為,主要有以下幾種表現(xiàn)形式:車牌不符、遮擋車牌、套用車牌、假車牌、無(wú)車牌、其他惡意改動(dòng)車牌行為。

⑤改動(dòng)卡簽

駕駛者通過(guò)對(duì)通行卡、OBU標(biāo)簽動(dòng)手腳,達(dá)到少繳費(fèi)的目的,主要有以下幾種表現(xiàn)形式:一車多簽(卡)、假通行卡、假冒OBU、假冒非現(xiàn)金卡、移動(dòng)OBU、互換OBU、多次出口丟卡、多次入口信息覆蓋、其他惡意改動(dòng)卡簽行為。

⑥惡意異常行駛

駕駛者通過(guò)惡意改變行駛路徑、惡意行駛達(dá)到偷逃通行費(fèi)的目的,主要有以下幾種表現(xiàn)形式:闖關(guān)、惡意U/J形行駛、不可達(dá)(合理)路徑、違章計(jì)重逃費(fèi)、其他惡意異常行駛行為。

⑦其他

未包含在上述六種類型中的高速公路通行失信行為。

(3)按失信行為后果的嚴(yán)重性劃分

分類的角度不同,分類結(jié)果會(huì)存在一定的差異。如《太原市交通違法行為聯(lián)合懲戒管理辦法(征求意見(jiàn)稿)(2019)》將交通失信等級(jí)分為一般交通失信、較重交通失信、嚴(yán)重交通失信、特嚴(yán)重交通失信四種;《濟(jì)南市文明交通信用管理辦法(征求意見(jiàn)稿)(2020)》將交通信用行為劃分為誠(chéng)信守法、輕微失信、一般失信、嚴(yán)重失信四類。

借鑒交通違法行為信用管理辦法,根據(jù)高速公路通行失信行為可能造成的社會(huì)危害嚴(yán)重程度或經(jīng)濟(jì)損失,本文將其劃分為惡意失信、嚴(yán)重失信、較嚴(yán)重失信、一般失信四個(gè)等級(jí)。

①惡意失信

指除了造成高速公路通行費(fèi)流失外,還可能對(duì)他人造成生命威脅或較大財(cái)產(chǎn)損失(財(cái)產(chǎn)損失1萬(wàn)元及以上)的失信行為,或違反了交通法規(guī)的失信行為,如闖關(guān)、違章計(jì)重逃費(fèi)、遮擋車牌、套用車牌、假冒軍警車、假車牌等。

②嚴(yán)重失信

指造成高速公路通行費(fèi)流失大,≥2 000元且<10 000元的。

③較嚴(yán)重失信

指造成高速公路通行費(fèi)流失較大,≥500元且<2 000元的。

④一般失信

指高速公路通行費(fèi)流失<500元的。

(4)按失信行為發(fā)生階段劃分

按高速公路通行失信行為發(fā)生的階段將其劃分成以下三類。

①發(fā)行失信

指在通行卡發(fā)行過(guò)程中存在的失信行為,如貨車改客車、專項(xiàng)作業(yè)車改客車、大車小標(biāo)、客貨混標(biāo)等。

②收費(fèi)失信

指收費(fèi)操作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性引起的高速公路通行失信行為,如違章計(jì)重逃費(fèi)等。

③運(yùn)營(yíng)失信

指對(duì)收費(fèi)政策執(zhí)行、運(yùn)營(yíng)秩序、收費(fèi)公路設(shè)施封閉式管理等引起的高速公路通行失信行為,如假冒綠通車、假冒應(yīng)急車、其他假冒優(yōu)惠車輛逃費(fèi)等。

5.3 分類結(jié)果

根據(jù)以上分類方法,高速公路通行失信行為的分類結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 高速公路通行失信行為分類結(jié)果

6 高速公路通行失信行為編碼

6.1 編碼方法

參考《公共信用信息分類與編碼規(guī)范》(GB/T 39441—2020)的要求,根據(jù)上述分類方法,高速公路通行失信行為編碼方法見(jiàn)表2和圖1。

圖1 高速公路失信行為編碼定義

表2 編碼長(zhǎng)度及數(shù)位含義定義

6.2 編碼結(jié)果示例

基于上述編碼規(guī)則,高速公路通行失信行為的編碼定義及編碼結(jié)果如表3～表5所示。

表3 改變車型類失信行為定義及組內(nèi)編碼

表5 高速公路通行失信行為編碼結(jié)果(部分示例)

7 結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)國(guó)家加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè),完善信用建設(shè)制度標(biāo)準(zhǔn)的決策部署,針對(duì)失信認(rèn)定和信息流轉(zhuǎn)缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)題,開(kāi)展了對(duì)高速公路通行失信行為分類和編碼規(guī)范研究工作,提出了相應(yīng)的分類方法并形成了編碼結(jié)果。為推動(dòng)信用與高速公路管理深度融合,構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型高速公路失信行為管理系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ),有利于高效、規(guī)范地推進(jìn)新時(shí)期交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)。