周成莉

(東華理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院,330013,南昌)

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在歷屆中國共產(chǎn)黨人探索生態(tài)文明建設(shè)實踐和理論基礎(chǔ)上,系統(tǒng)回答了生態(tài)文明建設(shè)的緣由、目標、方法路徑等核心問題,形成了以“十個堅持”為主要內(nèi)容的習(xí)近平生態(tài)文明思想,建構(gòu)了中國共產(chǎn)黨生態(tài)話語體系。一百年來,中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中,革命、建設(shè)、改革的不同進程向中國共產(chǎn)黨提出了不同的生態(tài)訴求。黨代會報告①不僅是黨史的權(quán)威書寫,也是“觀察中國政治方向的風(fēng)向標”。[1]因此,有必要以黨代會報告為切入點考察中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明話語體系建構(gòu)的演進歷程,展示中國式生態(tài)文明道路的建設(shè)規(guī)律,揭示中國共產(chǎn)黨的理論自覺和歷史主動精神。

1921年至今,中國共產(chǎn)黨通過“年會制”和“五年制”的周期召開了20次黨的全國代表大會,中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明話語的建構(gòu)起步于黨的八大,但在新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨以革命話語為主導(dǎo)勾勒出革命戰(zhàn)爭與生產(chǎn)生活、植樹造林、興修水利等環(huán)境保護治理有機融合的圖景,為建國后建構(gòu)生態(tài)文明話語開展生態(tài)文明建設(shè)的實踐都積累了一定的經(jīng)驗。

1 黨的一大—黨的十一大:生態(tài)文明話語探索起步階段

中國共產(chǎn)黨前七次黨代會更多地是體現(xiàn)以革命為中心任務(wù)的話語,革命是中國共產(chǎn)黨當(dāng)時的主要任務(wù)。當(dāng)然,為了更好地推動中國革命,為中國革命提供良好的物質(zhì)保障,中國共產(chǎn)黨探索性地開展了“勤儉節(jié)約、興修水利、植樹造林”等生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動,呈現(xiàn)了帶有環(huán)保性質(zhì)的概念和表述。中國共產(chǎn)黨曾多次指出自然災(zāi)害和衛(wèi)生問題不僅影響人民的生產(chǎn)生活,也是促使工農(nóng)聯(lián)盟形成參加革命的動機。黨的二大宣言指出,“土地缺乏,人口稠密,天災(zāi)流行”[2]等因素導(dǎo)致農(nóng)民窮困和痛苦,“要除去窮困和痛苦的環(huán)境”,[3]就得革命,待工人和農(nóng)民“握手革命,那時可以保證中國革命的成功”,[4]因而要求“工廠設(shè)立工人醫(yī)院及其他衛(wèi)生設(shè)備”[5]改良工人待遇。在革命的過程中,提出堅持節(jié)約、興修水利、植樹造林等舉措保障人民生產(chǎn)生活,進而為革命提供堅實支撐。毛澤東在黨的七大通過的《論聯(lián)合政府》中指出:“必須十分愛惜當(dāng)?shù)氐娜肆ξ锪?任何地方都要作長期打算,避免濫用和浪費。這不但是為著打敗日本侵略者,而且是為著建設(shè)新中國?！盵6]水作為最重要的資源,水利興則農(nóng)業(yè)興、革命興。黨的三大通過的《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》、黨的五大通過的《土地問題議決案》、黨的六大通過的《土地問題議決案》都將改良水利作為“滿足農(nóng)民利益的特別要求”。[7]特別是抗戰(zhàn)時期,陜甘寧邊區(qū)政府位于半干旱高原氣候、降水量少、森林覆蓋率低的黃土高原,加上戰(zhàn)爭頻繁,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境脆弱嚴重影響人民的生活、軍隊的給養(yǎng),降低了良好的生態(tài)環(huán)境具備的戰(zhàn)爭屏障價值和陣地價值。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出,戰(zhàn)爭的摧殘,“水、旱、蟲災(zāi),也時有發(fā)生”,[8]人民生活極其艱難。為此,中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民開展軍事、政治、經(jīng)濟、文化等建設(shè)的同時,十分注重植樹造林、水利興修等環(huán)境保護和建設(shè)工作。先后出臺了《陜甘寧特區(qū)經(jīng)濟建設(shè)計劃草案》《邊區(qū)政府的組織與建設(shè)》《民主政府施政綱領(lǐng)》等方案作出了植樹造林、環(huán)境保護相應(yīng)規(guī)劃,發(fā)布了軍民植樹造林的通知訓(xùn)令,頒布了《陜甘寧邊區(qū)人民生產(chǎn)獎勵條例》《陜甘寧邊區(qū)森林保護條例修正草案》《陜甘寧邊區(qū)砍伐樹木暫行條例》等法律法規(guī)。抗戰(zhàn)結(jié)束后,1946年邊區(qū)政府通過了《1946—1948年建設(shè)計劃方案》,提出興修水利,改良土質(zhì),開荒墾荒,鼓勵民間發(fā)揮主動性興修小型水利工程;指出植樹造林是邊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的重要事項,規(guī)定“凡在可植樹之區(qū),爭取在三年內(nèi)每戶植活五株”。[9]據(jù)不完全統(tǒng)計,陜甘寧邊區(qū)“從1938年至1942年共植樹260多萬株”,[10]呈現(xiàn)出一派革命與生產(chǎn)、環(huán)境治理天地融合的和諧景象。

雖然新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨還未提出生態(tài)文明的理念,但改良水利、植樹造林、勤儉節(jié)約等話語表述具備了環(huán)保性質(zhì),呈現(xiàn)了非常樸素的“生態(tài)文明話語”。在戰(zhàn)火頻繁的環(huán)境下,興修水利、開荒墾荒,證明了自然資源的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益,節(jié)約資源使根據(jù)地得以可持續(xù)發(fā)展,這一實踐具有較強前瞻性。可以說,在革命話語成為主導(dǎo)話語的前提下,局部執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨自覺地將抗災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護同革命斗爭、生產(chǎn)生活有機融合,使革命史和環(huán)境史相互滲透,探索“在戰(zhàn)亂與災(zāi)荒中如何救荒、生產(chǎn)、育人等具有樸素生態(tài)意義的政治行為,并因此成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護的政策動源和早期淵源”。[11]

社會主義制度確立后,如何改變落后的農(nóng)業(yè)國,建立先進的工業(yè)國成為中國共產(chǎn)黨亟須解決的時代難題,生態(tài)環(huán)境問題并未能成為黨代會重點關(guān)注的議題,黨的八大到黨的十一大的報告中生態(tài)議題的論述相對匱乏,其中黨的八大報告中涉及生態(tài)相關(guān)的表述如“水利”“災(zāi)害”“資源”“節(jié)約”“土壤”“水源”等占總報告比為0.81%,其他兩次報告鮮有提及。這一時期,戰(zhàn)爭對生態(tài)環(huán)境的破壞和自然災(zāi)害頻發(fā)成為影響生產(chǎn)和生活的突出問題。鴉片戰(zhàn)爭以來,中國連續(xù)遭受帝國主義的侵略和本國封建主義、官僚資本主義的壓迫,戰(zhàn)爭不斷,特別是抗戰(zhàn)時期日本對中國實施慘無人道的毒氣戰(zhàn)、細菌戰(zhàn)、“三光”政策,給森林植被、土壤河流、居住環(huán)境造成嚴重的生態(tài)災(zāi)難。新中國成立初期滿目瘡痍,山河破碎,一些地方燒山開荒、亂砍濫伐,森林覆蓋率僅為8.6%;水利設(shè)施基礎(chǔ)落后,加上1950年代水旱風(fēng)災(zāi)頻繁,淮河、長江水患不斷,圍湖造田與水爭地的現(xiàn)象不絕,生態(tài)極其脆弱。劉少奇在黨的八大報告中指出,嚴重的自然災(zāi)害導(dǎo)致1953年、1954年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)兩年低增長,1956年“又有比較嚴重的水災(zāi)、旱災(zāi)和風(fēng)災(zāi)”,[12]因此“在農(nóng)業(yè)方面,必須進行嚴重的努力?！盵13]為解決這一問題,中國共產(chǎn)黨堅持節(jié)約資源方針,采取興修水利、植樹造林等環(huán)境治理措施。一是堅持勤儉節(jié)約的長遠方針。基于貧窮落后的現(xiàn)實和勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),劉少奇強調(diào)“勤儉建國、勤儉辦企業(yè)、勤儉辦合作社、勤儉辦一切事業(yè),這是我們黨建設(shè)社會主義的長遠方針,這也是擬定和執(zhí)行第二個五年計劃所必須遵循的方針”,[14]任何企業(yè)、機關(guān)和社會個人,都必須提倡節(jié)約,反對浪費。二是提出興修水利是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的主要方法。報告總結(jié)了一五計劃期間治理黃河、淮河、長江流域等大江大河和興修農(nóng)村小型水利工程的成績,規(guī)劃了二五計劃期間繼續(xù)興修大型水利工程以加強防澇排澇,興辦中小型水利工程,維護和改善原有水利設(shè)施。另外,報告還對海洋資源的開發(fā)進行了部署,要求利用海洋資源發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),加強水產(chǎn)資源的調(diào)查和保護工作。三是植樹造林是改善生態(tài)環(huán)境的重要一環(huán)。1955年,毛澤東曾作出“十二年內(nèi),基本上消滅荒地荒山”[15]的重要指示,1956年又提出了“綠化祖國”的口號。黨的八大報告中關(guān)于植樹造林的議題也有較多文字。劉少奇指出,第二個五年計劃“應(yīng)該積極地發(fā)展林業(yè),發(fā)動群眾植樹造林,努力進行國有林區(qū)的跡地更新和撫育工作,提高造林成活率,防止森林火災(zāi)和蟲害,逐步地實現(xiàn)綠化?！盵16]四是注重農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。報告指出,在開展第二個五年計劃過程中,增加農(nóng)業(yè)、水利和林業(yè)的投資比重,“從第一個五年的7.6%提高到10%左右”,[17]同時“適當(dāng)比例發(fā)展棉花和其他各種經(jīng)濟作物的生產(chǎn),并且發(fā)展畜牧業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)?！盵18]除此之外,報告也對自然災(zāi)害的預(yù)警工作提出了基本要求。黨的八大之后,黨的九大雖然未提及生態(tài)、環(huán)境等相關(guān)話語,黨的十大、黨的十一大也僅各1處涉及“災(zāi)害”的表述,但在黨的八大方針的指導(dǎo)下,中國共產(chǎn)黨開啟了治理江河、綠化祖國的重要實踐,有效治理了海河、黃河、淮河,1958年發(fā)出了既要“多快”,也要“好省”,既要“種得密”,也要“成活多,生長快”的大規(guī)模植樹指令,1960年發(fā)布“綠化一切荒地”的農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要。與此同時,環(huán)境保護工作逐漸提上議事日程,1973年首次全國環(huán)境保護會議召開并提出了環(huán)境保護的32字方針,即“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”,邁出了環(huán)境保護的關(guān)鍵一步。1974年成立國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組,證明中國共產(chǎn)黨很早就意識到環(huán)境保護是一項綜合性、系統(tǒng)性和復(fù)合型工程。

社會主義革命和建設(shè)時期的中國,百廢待興,發(fā)展成為第一要務(wù),環(huán)境保護和治理工作聚焦于勤儉節(jié)約,興修水利、綠化祖國等順應(yīng)自然的民生工程。可以說,黨的八大拉開了中國共產(chǎn)黨探索生態(tài)文明建設(shè)的帷幕,但黨的九大、黨的十大、黨的十一大因歷史原因未能將其進一步傳承和發(fā)展,在對待人和自然關(guān)系時,多貫徹“人定勝天”的主張,堅持“改造自然”的基本做法,生態(tài)文明建設(shè)還未能引起足夠的重視?？傮w上講,這4次黨代會報告皆以工業(yè)化話語為主導(dǎo),在探索工業(yè)化建設(shè)的過程中,將環(huán)境保護、興修水利、植樹造林有機結(jié)合,實現(xiàn)工業(yè)化建設(shè)和民生工程同步,涉及生態(tài)文明的話語表述也更豐富,但未形成系統(tǒng)的生態(tài)文明話語體系。

中國共產(chǎn)黨成立以來的這11次黨代會有關(guān)生態(tài)環(huán)境的議題都從屬于黨的“求獨立”“求溫飽”的中心議題,興修水利、植樹造林、勤儉節(jié)約一脈相承,環(huán)境治理傾向于保護型、被動型治理。具備生態(tài)文明話語特征的標志性概念和表述零散呈現(xiàn)于“綠化祖國”“增產(chǎn)節(jié)約”“綜合利用”等表述中,話語內(nèi)核指向既有尊重自然、利用自然,也有改造自然。特別是建國后的4次黨代會開始關(guān)注農(nóng)、林、牧協(xié)調(diào)發(fā)展,合理利用海洋資源,以及啟動災(zāi)害預(yù)防方案等,話語表述更系統(tǒng)、豐富,中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明話語的建構(gòu)也在社會主義建設(shè)的探索中起步。

2 黨的十二大—黨的十七大:生態(tài)文明話語發(fā)展形成階段

這一時期,可以分成兩個階段,其中黨的十二大到黨的十五大是生態(tài)文明話語的發(fā)展階段,黨的十六大到黨的十七大是生態(tài)文明話語的形成階段。

十一屆三中全會后,黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來,開啟了改革開放的新征程。“解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,使人民擺脫貧困、盡快富裕起來”[19]成為擺在中國共產(chǎn)黨人面前的時代主題。生態(tài)環(huán)境問題依然未成為黨的十二大到黨的十五大的中心議題,但報告中重新提到了環(huán)境、生態(tài)等相關(guān)論述,內(nèi)容比重較之前也有了增加,約占報告總數(shù)的1%～1.5%。通過分析黨代會報告,有關(guān)生態(tài)環(huán)境的論題仍然放在經(jīng)濟建設(shè)和改革部分,但黨的十二大報告中首次提出了“生態(tài)”的概念,黨的十四大報告提出保護環(huán)境和控制人口增長是1990年代改革和建設(shè)主要任務(wù)之一,并且在表述中單獨成段。黨的十五大報告提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略,同樣可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略議題在表述中也是單獨成一段,生態(tài)環(huán)境問題得到進一步重視,戰(zhàn)略地位逐步呈現(xiàn),這也意味著中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明話語的建構(gòu)進入到以可持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)的新階段。

“人口控制、環(huán)境保護和生態(tài)平衡是關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要問題?！盵20]1970年代,環(huán)境問題呈現(xiàn)范全球化的態(tài)勢,中國人在對比中逐漸認識到“環(huán)境和資源是人類生存和發(fā)展的基本條件”,[21]破壞自然資源和環(huán)境,人類也會面臨生存和發(fā)展的挑戰(zhàn)。與此同時,工業(yè)生產(chǎn)大規(guī)?；⒊鞘邪l(fā)展快速化的大干快上、有水快流的粗放型發(fā)展模式在帶來經(jīng)濟“增長奇跡”的同時也引發(fā)了污染加劇、資源短缺以及人口、資源、環(huán)境關(guān)系明顯失衡的問題,這逐漸成為制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。胡耀邦在黨的十二大報告中指出,雖然國民經(jīng)濟持續(xù)增長,但“許多方面的經(jīng)濟效益還很差,生產(chǎn)、建設(shè)、流通領(lǐng)域中的浪費現(xiàn)象還十分驚人”,[22]農(nóng)村中“出現(xiàn)的毀壞農(nóng)田水利設(shè)施、亂砍濫伐森林……損害國家和人民的利益”。[23]中共中央逐漸認識到現(xiàn)代化建設(shè)和人民根本利益的保護都需要良好的自然環(huán)境,對自然資源的利用要合理有節(jié),并對環(huán)境污染進行了相關(guān)的整治和治理,但黨的十四大報告仍然指出建設(shè)方面重復(fù)性問題嚴重,黨的十五大報告也再次強調(diào)“人口增長、經(jīng)濟發(fā)展給資源和環(huán)境帶來巨大的壓力等等”[24]問題,這也是中國共產(chǎn)黨在黨代會中首次正視經(jīng)濟、人口與資源、環(huán)境的矛盾關(guān)系,促使黨的生態(tài)文明思想發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。如何協(xié)調(diào)平衡經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系問題,中國共產(chǎn)黨進行了深入的探索和思考,逐漸形成了以經(jīng)濟建設(shè)為中心,堅持節(jié)約資源的原則,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口數(shù)量與質(zhì)量、資源管理與開發(fā)、環(huán)境保護和治理,培養(yǎng)公民環(huán)境意識的生態(tài)文明理念。首先,堅持節(jié)約資源的原則,提高資源的利用效率。囿于粗放型經(jīng)濟增長方式帶來的高耗能和高浪費,黨的十二大報告指出要做到能源開發(fā)與節(jié)約并舉,黨的十三大報告要求“必須始終不渝地發(fā)揚艱苦奮斗精神,勤儉建國,勤儉辦一切事業(yè)”,[25]黨的十五大報告提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅持把節(jié)約放在首位,做到開發(fā)資源和節(jié)約資源并舉,提高資源利用率。其次,協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟、人口、資源和環(huán)境。黨的十二大報告著重強調(diào)協(xié)調(diào)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)資源、人口、生態(tài)之間的關(guān)系。報告指出農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低,抵御自然災(zāi)害能力弱,人多地少矛盾突出,在加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的同時要嚴格控制人口增長,保護農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)平衡,同時以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),平衡發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)。黨的十三大報告提出實施優(yōu)生優(yōu)育,采取正確對策應(yīng)對人口的老齡化趨勢;做到經(jīng)濟建設(shè)與資源的保護利用、環(huán)境保護和環(huán)境治理相結(jié)合,提高資源的利用率,逐步推動經(jīng)濟增長模式從粗放型為主轉(zhuǎn)移到集約型為主的發(fā)展軌道,達到經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個效益并舉的目的。黨的十四大報告延續(xù)了黨的十三大以來處理人口與發(fā)展的基本對策,既要優(yōu)生優(yōu)育,也要兼顧人口老齡化問題。黨的十五大將可持續(xù)發(fā)展寫入黨代會報告,意味著中國共產(chǎn)黨以全局思維和長算遠略處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)在推進現(xiàn)代化建設(shè)過程中,做到資源保護和管理的制度化、法制化,實行有償使用資源的制度,大力倡導(dǎo)植樹種草以保持水土,做到人口數(shù)量和質(zhì)量相協(xié)調(diào)以實現(xiàn)物質(zhì)生活改善、精神生活充實、生活環(huán)境美化、生活質(zhì)量提高的目標。再次,環(huán)境意識的培養(yǎng)。環(huán)境意識的培養(yǎng)引領(lǐng)環(huán)境保護的自覺。公民環(huán)境意識的培養(yǎng)既是推進環(huán)境保護的手段和保證,也是生態(tài)文明建設(shè)的目標和關(guān)鍵,是衡量國家環(huán)境保護和環(huán)境治理的重要標志之一。黨的十四大報告第一次提出了“要增強全民族的環(huán)境意識,保護和合理利用土地、礦藏、森林、水等自然資源,努力改善生態(tài)環(huán)境”[26]的具體要求,意味著黨在進行生態(tài)文明建設(shè)過程中堅持人民至上的原則,彰顯出黨在對生態(tài)文明話語建構(gòu)中的歷史主動和自覺。

對比社會主義革命和建設(shè)時期的4次黨代會報告和改革開放新時期的4次黨代會報告,生態(tài)文明話語比重明顯增加。在不斷推進“中國式”發(fā)展道路的進程中,環(huán)境問題對經(jīng)濟和社會的制約愈加呈現(xiàn)出顯性的張力,中國共產(chǎn)黨在協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源保護的實踐和思考中,初步完成了生態(tài)文明話語體系的整體框架的構(gòu)建。這一階段中國共產(chǎn)黨在堅持已有的“節(jié)約資源”基本原則的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性地提出了“資源的有償使用”新要求。在污染治理對策方面由事前防治取代事后集中整治,環(huán)境保護和利用的范圍不再局限于陸地,還包括海洋、大氣環(huán)境的保護和利用;在協(xié)調(diào)經(jīng)濟、人口、資源和環(huán)境過程中,從“人多就是力量”的鼓勵生育到“兩個正好”的節(jié)制生育,再到“最好一個”的嚴格計劃生育,優(yōu)生優(yōu)育兼及優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老;堅持可持續(xù)發(fā)展等。概括地講,這一階段生態(tài)文明話語的標識性概念取得重大進步,話語內(nèi)核指向“人和自然和諧共處”的共生關(guān)系,而不是“人定勝天”的征服關(guān)系,中國生態(tài)文明建設(shè)也由“保護”和“綠化”為主的自為行動向“美麗中國”為核心目標的自覺行動轉(zhuǎn)變?？傮w來說,黨的十二大到黨的十五大期間,中國共產(chǎn)黨堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心戰(zhàn)略,生態(tài)文明建設(shè)從屬于經(jīng)濟建設(shè);與之相呼應(yīng),生態(tài)文明話語從屬于經(jīng)濟建設(shè)話語,但隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,環(huán)境保護基本國策的不斷推進落實,生態(tài)文明建設(shè)的地位不斷提升,“關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計”,[27]生態(tài)文明話語體系框架初步達成,這也是中國生態(tài)文明話語的發(fā)展階段。

黨的十六大以來,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是共產(chǎn)黨人面臨的時代命題,環(huán)境問題是關(guān)系到能否實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要指標。生態(tài)環(huán)境的相關(guān)論述成了黨代會報告中的重要議題,占報告總數(shù)約為1.5%～3.5%,其中黨的十六大報告在“工作和經(jīng)驗總結(jié)”“奮斗目標”“經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革”3部分中都包含有相關(guān)議題;黨的十七大報告中“工作總結(jié)”“科學(xué)發(fā)展觀”“實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標新要求”“促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”4個部分中有較大篇幅的論述,特別是“環(huán)境”“生態(tài)”等標志性關(guān)鍵詞在報告中出現(xiàn)了28次。黨的十七大報告首次提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的科學(xué)概念,意味著生態(tài)文明話語實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,標志著生態(tài)文明話語體系的正式形成。我國的生態(tài)文明建設(shè)貫穿于“兩型社會”的建設(shè),可持續(xù)發(fā)展道路的全程,也是“中國共產(chǎn)黨對一種新型的人類生存方式、經(jīng)濟社會發(fā)展模式的創(chuàng)造性設(shè)想與實踐,也就是一種新文明的創(chuàng)建。”[28]

這一階段,環(huán)境問題依然是倒逼保護資源和治理環(huán)境的重要杠桿。黨的十六大報告指出全面建設(shè)小康社會還存在7大差距,其中“生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出”[29]是第4大差距,黨的十七大報告將生態(tài)環(huán)境存在的問題放在了8大問題的首位。這足以表明,解決資源環(huán)境問題成為影響實現(xiàn)小康社會的當(dāng)務(wù)之急。黨的十六大報告提出“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進人與自然的和諧,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”[30]是衡量全面建設(shè)小康社會目標的重要標準之一,黨的十七大報告提出包括建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、控制污染物、樹立生態(tài)文明觀念,以良好的生態(tài)環(huán)境促進國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展實現(xiàn)全面小康社會的總目標新要求,這也促使中國共產(chǎn)黨對環(huán)境治理的態(tài)度逐漸傾向強制性,生態(tài)文明話語體系的戰(zhàn)略地位得到實質(zhì)性提升。在環(huán)境問題的倒逼下,推進全面建設(shè)和實現(xiàn)小康社會的總體目標的引領(lǐng)下,中國共產(chǎn)黨分別在黨的十六大和黨的十七大進一步具體安排了推進環(huán)境保護和治理的目標、任務(wù)和舉措。黨的十六大把堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)發(fā)展作為基本原則寫入了黨代會報告,指出堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,“走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”[31]的中國式發(fā)展道路。這就要求,堅持保護環(huán)境和資源的基本國策,突出可持續(xù)發(fā)展的地位。進一步協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境,既要做到保持人口穩(wěn)定的低生育水平以做到優(yōu)生優(yōu)育,又要堅持自然資源的合理開發(fā)和節(jié)約并用以解決資源短缺問題,還要搞好海洋、國土的開發(fā)和整治,并且持續(xù)培養(yǎng)全民的環(huán)保意識。黨的十七大報告對生態(tài)文明建設(shè)的突出地位、指導(dǎo)方針、目標、實踐路徑都提出了具體要求。一是突出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位。報告提出兩型社會的建設(shè)必須“放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實到每個單位、每個家庭?！盵32]二是堅持科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)方針,以統(tǒng)籌兼顧為基本方法。報告要求“堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”,[33]實現(xiàn)人民美好生活,經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。三是規(guī)定了生態(tài)文明建設(shè)的目標,這也是中國共產(chǎn)黨第一次對生態(tài)文明建設(shè)提出具體的目標靶向。即形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式的節(jié)能環(huán)保態(tài)勢,增大和提升循環(huán)經(jīng)濟和可再生資源的規(guī)模和比重,根據(jù)目標總量、行業(yè)總量、容量總量的原則控制好主要污染物的排放,普及生態(tài)文明理念實現(xiàn)環(huán)境治理主體之間的良性互動。四是創(chuàng)造性提出生態(tài)文明建設(shè)的多維戰(zhàn)略思路。主要包括:從法律法規(guī)方面,“要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策”;[34]從體制機制方面,要優(yōu)化節(jié)能減排工作責(zé)任制和目標責(zé)任制,“加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制”;[35]從能源資源利用體系的建設(shè)方面,要提高能源資源利用效率,既要“開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術(shù),發(fā)展清潔能源和可再生能源,保護土地和水資源”,[36]也要開展多領(lǐng)域的污染防治、生態(tài)治理和生態(tài)修復(fù);從生態(tài)文明話語權(quán)來看,要加強黨的生態(tài)治理能力建設(shè),為全球氣候的保護作出新貢獻,以爭取生態(tài)文明的國際話語權(quán)。

對比黨的十二大到黨的十七大以來的報告,生態(tài)文明話語的議題占報告總內(nèi)容的比重有了大幅提升,中國共產(chǎn)黨將環(huán)保實踐提升到理論和倫理的高度,形成了生態(tài)文明話語體系。報告中呈現(xiàn)出的生態(tài)文明話語的標識性概念更具中國特色,科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“兩型”社會的重大戰(zhàn)略思想,是對節(jié)約資源、保護環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的繼承和發(fā)展,同時也是對中國傳統(tǒng)文化中勤儉節(jié)約、天人合一思想的創(chuàng)造性發(fā)展。雖然建設(shè)生態(tài)文明的多維戰(zhàn)略的論述仍然是在經(jīng)濟部分,但生態(tài)環(huán)境問題成為制約推進實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的首要問題和困難,經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護失衡是生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻的主要癥結(jié),因此,調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式,“發(fā)展”取代“增長”的話語表述,突出了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位。生態(tài)文明話語的內(nèi)核首次從“子話題”指向經(jīng)濟社會與環(huán)境保護并列的“主話題”,中國的現(xiàn)代化建設(shè)正式步入了政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明的現(xiàn)代化階段。此外,生態(tài)文明話語也表達了中國共產(chǎn)黨從跟隨國際社會步伐思考、學(xué)習(xí)治理環(huán)境問題到積極主動履行國際責(zé)任,以更加積極的姿態(tài)和能力參與到國際環(huán)境話語中的對話交流,爭取生態(tài)文明建設(shè)的國際話語權(quán)的重大轉(zhuǎn)變。

3 黨的十八大—黨的二十大:生態(tài)文明話語豐富完善階段

黨的十八大以來,中國特色社會主義的堅持和發(fā)展問題,社會主義現(xiàn)代化強國和長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的建設(shè)問題成為中國共產(chǎn)黨亟須解決的重大時代課題。在歷屆黨代會報告中,關(guān)于生態(tài)文明的議題都是包含于經(jīng)濟建設(shè)的部分,黨的十八大報告首次單篇論述,以“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”為題成為總報告共12篇中的第8篇,約1300余字。從詞頻來看,涉及“生態(tài)”“環(huán)境”的詞頻為48處,“經(jīng)濟”126處,生態(tài)文明話語日臻完善。黨的十九大報告同樣以“加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國”為題成為共13篇中的第9篇,從詞頻來看,“生態(tài)”“綠色”“生態(tài)文明”“美麗”等共78處,而有關(guān)“經(jīng)濟”的詞頻首次呈現(xiàn)下降趨勢,為97處,可見生態(tài)環(huán)境問題逐漸成為與經(jīng)濟平起平坐的議題之一,黨的十九大也“為中國特色社會主義新時代樹立起了生態(tài)文明建設(shè)的里程碑”,[37]形成了生態(tài)文明建設(shè)的“中國之治”。黨的二十大報告關(guān)于生態(tài)文明的論述延續(xù)黨的十八大以來單獨成篇的布局,位于總報告中的第10篇。從詞頻來看,報告中“現(xiàn)代化”共86處,“經(jīng)濟”共60處,“高質(zhì)量”共16處,“生態(tài)”共30處,“綠色”共13處,“美麗”共5處,“人與自然和諧共生”共4處,展示了中國式現(xiàn)代化的新內(nèi)涵、新特征、新要求和新使命,中國踏上了包括人與自然和諧共生的“綠色”現(xiàn)代化新征程,一直以來,環(huán)境問題的惡化是推動黨代會中生態(tài)文明話語議題不斷增加的原動力。黨的十八大報告依然把生態(tài)環(huán)境存在的問題作為牽動發(fā)展的“牛鼻子”問題,“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出……資源環(huán)境約束加劇?！盵38]黨的十九大、黨的二十大報告也指出,發(fā)展中的不平衡不充分的問題未能完全解決,生態(tài)文明建設(shè)成為破譯我國經(jīng)濟社會發(fā)展難題,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵密匙,也“是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。”[39]同時,新時代中國的生態(tài)環(huán)境治理取得了顯著成效,綠色發(fā)展理念得以確立、生態(tài)文明制度得以進一步完善、節(jié)約能源得以堅持、生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)得以開展、環(huán)境治理得以推進、國際話語權(quán)得以提升,因而,在這一階段中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明話語建構(gòu)的動力不再是單一的問題倒逼,而是為推動中國式現(xiàn)代化,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、滿足人民對美好生活的向往、彰顯中國共產(chǎn)黨的國際擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代新征程新任務(wù)的本質(zhì)要求。由此,黨的十八大和黨的十九大報告都指出,建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉和民族發(fā)展的“長遠大計”“千年大計”。生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是資源環(huán)境問題,既影響中國的持久性發(fā)展也影響中國的全面性的發(fā)展,既是重大的經(jīng)濟問題也是社會、政治、文化理念的重大問題,既是國內(nèi)的問題也是國際社會共同關(guān)注的問題。為此,推進生態(tài)文明建設(shè)要與中國人民的利益、國家的發(fā)展、民族的未來緊密結(jié)合,以“美麗中國”作為中國夢實現(xiàn)的重要標尺;必須把生態(tài)文明建設(shè)作為重要“一體”,融入其他“四體”的全過程和全方位,使生態(tài)文明建設(shè)得以為其他四項建設(shè)提供了前提和保障;中國共產(chǎn)黨要為全球的生態(tài)安全作出貢獻,主動承擔(dān)大國重任,塑造大國形象,“成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者”,[40]推動共建“清潔美麗世界”。

生態(tài)文明建設(shè)話語形成了專業(yè)性、系統(tǒng)性論述,是對“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、如何建設(shè)生態(tài)文明”三大根本性命題的及時回應(yīng)和系統(tǒng)詮釋。黨的十八大報告中生態(tài)文明話語的議題和黨的十七大報告一樣,同樣是“生態(tài)文明建設(shè)”?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)”是指“黨和政府一種公共政策的決策與落實以及更大范圍上的經(jīng)濟政治與社會文化實踐,也就是‘建設(shè)生態(tài)文明’或‘生態(tài)文明建設(shè)實踐’”,[41]其范疇不是局限于保護環(huán)境和節(jié)約資源,還包括節(jié)約能源和發(fā)展可再生能源,治理水、大氣、土壤污染系列實踐,這是從過去的單一性防范、重點性聚焦到現(xiàn)在的綜合系統(tǒng)全面提升的根本轉(zhuǎn)變,因此生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)成了“五位一體”總體布局的突出“一位”。中國的生態(tài)文明建設(shè)是在建設(shè)美麗中國和共建清潔美麗世界為統(tǒng)領(lǐng)目標的多重目標系統(tǒng)引領(lǐng)下的國家重大戰(zhàn)略。如何推進生態(tài)文明建設(shè)的國家戰(zhàn)略,黨的十八大報告強調(diào),節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策繼續(xù)保持不變,規(guī)劃管控好國土空間的開發(fā)格局,推動資源的節(jié)約集約循環(huán)利用,強化生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護,加強生態(tài)文明制度建設(shè)。黨的十九大報告指出堅持人與自然和諧共生、加快生態(tài)文明體制改革,推進綠色發(fā)展,著力解決大氣、水、土壤、固體廢棄物等突出的環(huán)境問題,實施生態(tài)保護和修復(fù)重大工程、完成三條控制線劃定工作等以加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度,全面深化生態(tài)文明制度改革促使生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。如何參與、貢獻、引領(lǐng)世界生態(tài)文明的建設(shè),共建清潔美麗世界,中國共產(chǎn)黨聚焦于生態(tài)安全,特別是在氣候變化的應(yīng)對方面,提出“堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則”[42]推動國際合作,作出2030年碳排放達到峰值,2060年實現(xiàn)碳中和的承諾。同時,堅定致力于人類共同福祉,以“綠色”為底色推動打造“一帶一路”,共謀共建全球生態(tài)文明。作為最大的發(fā)展中國家,中國“高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟”,[43]推動構(gòu)建全球環(huán)境治理體系,為“美麗地球”的繪就提供“中國方案”。黨的二十大報告在黨的十九大報告的基礎(chǔ)上,堅持系統(tǒng)治理,作出在綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,環(huán)境污染防治,生態(tài)系統(tǒng)的多樣、持續(xù)、穩(wěn)定性的提升,碳達峰碳中的穩(wěn)妥推進的具體部署,“四條主線”同時推進,推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)和人類文明新形態(tài)的豐富完善。

對比黨的十二大到黨的十七大的6次黨代會報告,黨的十八大、黨的十九大、黨的二十大報告對生態(tài)文明建設(shè)的基本方略進行了全面的深化,構(gòu)建了相對獨立且完整的生態(tài)文明話語體系。黨的十八大報告單獨成篇對生態(tài)文明建設(shè)作出了新的闡述和部署,將其納入總布局中,提出了“美麗中國”的生態(tài)文明建設(shè)新設(shè)想,推動了生態(tài)文明話語體系的又一次豐富和革新。黨的十九大報告指明了中國生態(tài)文明建設(shè)的路線圖,并向世界作出了莊嚴承諾,為人類福祉勇?lián)?dāng)。黨的二十大報告標明在奮楫新征程中,生態(tài)文明建設(shè)進一步呈現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨為中國人民、中華民族、人類謀幸福、復(fù)興、大同的新方向。

總的來講,黨的十八大、黨的十九大、黨的二十大報告關(guān)于生態(tài)文明的話語表達集中體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義。包括堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為生態(tài)文明建設(shè)提供根本保證,堅持綠水青山就是金山銀山的核心理念,堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的宗旨,堅持綠色發(fā)展的戰(zhàn)略路徑,堅持統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理觀念,堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,堅持把美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動凝聚社會力量,堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的全球倡議。[44]這一關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的全新論斷,是對中國共產(chǎn)黨一個世紀以來的生態(tài)文明建設(shè)實踐的高度凝練,也是對中華民族的生態(tài)文明思想的傳承、創(chuàng)新和升華,并最終形成生態(tài)文明“中國之治”的話語體系,這是“持續(xù)推進經(jīng)濟社會現(xiàn)代化建設(shè)的過程中實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)性(‘綠色’)與社會主義政治(‘紅色’)的自覺結(jié)合”。[45]

基于對歷屆黨代會報告為主要文本的分析,可以看出中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明話語的建構(gòu)并非一蹴即至,而是經(jīng)歷了長期而繁雜的演變歷程。1840年中國邁入近代史,挽救民族獨立和人民解放成為中國共產(chǎn)黨的主要歷史任務(wù),勤儉節(jié)約、改良水利、賑災(zāi)救災(zāi)為革命提供基礎(chǔ)性的保障;1949年后,實現(xiàn)國家工業(yè)化,滿足人民的物質(zhì)文化需要成為中國共產(chǎn)黨人的主要歷史任務(wù),提倡節(jié)約、治理江河、“綠化祖國”,提高糧食產(chǎn)量,為工業(yè)化建設(shè)提供補給性保障;1978年十一屆三中全會召開,解放和發(fā)展生產(chǎn)力,帶領(lǐng)中國人民富起來成為中國共產(chǎn)黨的主要歷史任務(wù),節(jié)約資源、保護環(huán)境以破解粗放型發(fā)展模式的弊端,實現(xiàn)經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,全面建成包括“兩型”社會為目標之一的小康社會;新時代以來,解決人類對美好生活的向往,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢成為中國共產(chǎn)黨的主要歷史任務(wù),建設(shè)人和自然和諧共生的美麗中國和共建清潔美麗世界確定為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明話語建構(gòu)演進的歷史起點源于歷史方位的演變,時代主題的遞嬗成為引領(lǐng)其演進的歷史導(dǎo)向。中國共產(chǎn)黨對環(huán)境問題的正視和堅持實事求是、守正創(chuàng)新的方法論贏得了應(yīng)對環(huán)境問題的歷史主動,這也是中國共產(chǎn)黨堅持“要把我們自己的事情做好”的根本。

注釋：

① 由于歷史原因的特殊性,黨代會的報告和形式稍有差異。其中黨的一大、黨的二大、黨的四大的報告以“宣言”的形式,黨的三大、黨的五大既有報告也有宣言,黨的六大以報告和《告全體同志書》的形式,黨的七大和黨的八大以《政治報告》的形式公開或內(nèi)部傳閱,黨的九大以后統(tǒng)一以“報告”形式公開發(fā)行。