王正青 米娜瓦爾·米爾哈力

一、問題提出

海外分校是指一國高等教育機構(gòu)以本校名義或名稱在另一國以獨立設(shè)置或合作舉辦形式設(shè)立的教育機構(gòu)，提供與本國高校相同的課程和文憑證書。[1]伴隨著全球化進程的深入，知識、人員和資金逐漸跨越國界，世界正被塑造成一個共享的社會空間。各國將高等教育國際化作為本國戰(zhàn)略重點，高校也開始主動尋找與構(gòu)建自己的高等教育國際化路徑和策略，與海外合作伙伴創(chuàng)建海外分校成為眾多高校推進跨境高等教育的選擇方案。美國紐約州立大學(xué)奧爾巴尼分校(University at Albany，State University of New York)跨境教育研究小組的統(tǒng)計顯示，截至2020年11月，全球共有37個輸出國在83個國家開設(shè)306所海外高校。[2]創(chuàng)辦海外分校已成為眾多知名高校實施全球化戰(zhàn)略、提高國際競爭力的重要方式。

國內(nèi)外學(xué)者圍繞海外分校的價值理念、運行模式和辦學(xué)成效展開卓有成效的研究。一是海外分校的價值與發(fā)展理念。學(xué)者認(rèn)為海外分校在平衡全球化與本土化的張力中[3]，形成折衷主義和全球整合兩種戰(zhàn)略管理模式[4]，海外分校呈現(xiàn)出發(fā)展援助的性質(zhì)[5]，與國際、區(qū)域和地方經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)[6]。二是海外分校的運行與運營策略。研究者總結(jié)海外分校創(chuàng)辦動機復(fù)雜多元、籌資多渠道等特征[7]，分析在阿聯(lián)酋的海外分校采取的區(qū)別化定位和差異化戰(zhàn)略[8]，認(rèn)為吸引和留住高質(zhì)量的教學(xué)人員[9]、引入國際教育資本[10]、建立內(nèi)部和外部質(zhì)量保證機制[11]是海外分?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要因素。三是海外分校的影響與辦學(xué)成效。已有研究發(fā)現(xiàn)，海外分校能促進學(xué)生國際流動[12]，提高語言技能和跨文化體驗[13]，推動所在地區(qū)的科研進步和學(xué)術(shù)出版[14]，并在滿足東道國需求和解決區(qū)域性問題等方面發(fā)揮重要作用。[15]總體來看，已有研究大多聚焦于發(fā)達國家海外分校的發(fā)展進程、海外分校辦學(xué)理念和運行模式，以及中東、東南亞的海外分校等議題。

創(chuàng)辦海外分校涉及國際政治經(jīng)濟和文化交流等因素，而中國的海外分校建設(shè)尚處于輸出分校的初級階段，辦學(xué)成效有待彰顯。[16]隨著21世紀(jì)初美國挑起全球反恐戰(zhàn)爭，以及近年來俄羅斯與西方國家間沖突的加劇，地處歐亞大陸結(jié)合部的中亞地區(qū)日益顯現(xiàn)出其地緣政治意義，成為大國競相角力的博弈場，也吸引各方在中亞開設(shè)海外分校。其中，俄羅斯借助其政治、民族、文化等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢與中亞構(gòu)建“共同教育空間”，美國主要借助其政治和軍事實力彰顯區(qū)域影響力，歐洲則依托歐盟(European Union)和歐洲安全與合作組織(Organization for Security and Cooperation in Europe)輸出其價值觀和教育標(biāo)準(zhǔn)。鑒于此，本文以對中亞五國(即哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦)具有重要影響的俄美歐高校在中亞各國開設(shè)的海外分校為對象，探討這些海外分校在中亞的辦學(xué)動因、運行機制和辦學(xué)成效，剖析其目標(biāo)理念、課程設(shè)置、師資配備、質(zhì)量評估等運營策略，希望為推進中國高校的海外分校建設(shè)、深化中國與中亞國家的高等教育合作提供參考。

二、俄美歐高校在中亞國家海外分校的興起邏輯

自1993年圣彼得堡工會人文大學(xué)阿拉木圖分校(Алматинский Филиал Санкт-Петербургского Гуманитарного Университета Профсоюзов，以下簡稱阿拉木圖分校)開辦至今，俄美歐三方共在中亞地區(qū)創(chuàng)辦39所海外分校。創(chuàng)辦分校既源于獨立后中亞高等教育發(fā)展的現(xiàn)實需要，也受三方在中亞教育外交布局的外部推動，同時契合跨境高等教育全球化擴張的內(nèi)在邏輯。

(一)本土拉力：獨立后中亞高等教育發(fā)展的現(xiàn)實需要

推動本國高等教育國際化進程，滿足民眾高質(zhì)量教育需求，提升本國高等教育國際競爭水平，是中亞各國引入海外分校的內(nèi)在動力。

一是中亞各國日趨增長的境外教育需求。統(tǒng)計顯示，獨立30年來，中亞各國人口出現(xiàn)不同程度的增長。哈薩克斯坦從1991年的1，645.17萬人增加到2021年的1，900.09萬人；烏茲別克斯坦從1991年的2，095.20萬人增加到2021年的3，491.51萬人；土庫曼斯坦從1991年的382.17萬人增加到2021年的634萬人；吉爾吉斯斯坦從1991年的446.36萬人增加到2021年的669.18萬人；塔吉克斯坦從1991年的555.63萬人增加到2021年的975萬人。[17]2020年，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和吉爾吉斯斯坦的高等教育毛入學(xué)率分別為71%、16%、16%和46%，塔吉克斯坦2017年為31%，中亞民眾對高等教育有較大需求。[18]與此相應(yīng)，獨立后中亞各國高等教育系統(tǒng)受到全球化的影響，境外留學(xué)的學(xué)生數(shù)量急劇增加。聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所統(tǒng)計，在新冠疫情爆發(fā)前的2019年，中亞五國共有境外學(xué)習(xí)留學(xué)生320，210人，出境流動率達到14.45%。[19]海外分校使一批因為經(jīng)濟或家庭文化等原因無法出國的學(xué)生有機會在國內(nèi)接受外國高等教育，在一定程度上滿足了本國青年的國際教育需求。

二是完善本國高等教育系統(tǒng)的需要。中亞各國在獨立初期承襲蘇聯(lián)高等教育體制，這種體制與國際社會通行的學(xué)士—碩士—博士三級學(xué)位體系，以及國際化背景下的學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)歷互認(rèn)和國際認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)不兼容。為融入國際高等教育系統(tǒng)，各國出臺涵蓋跨境高等教育的國際化政策，以此帶動本國高等教育發(fā)展。其中，哈薩克斯坦在2010年正式加入“博洛尼亞進程”，提出：“高等教育機構(gòu)應(yīng)在教育和科學(xué)發(fā)展框架內(nèi)聯(lián)合國外機構(gòu)實施聯(lián)合培養(yǎng)項目?！盵20]烏茲別克斯坦確定國家和社會經(jīng)濟發(fā)展總?cè)蝿?wù)，指出教育國際化的努力方向。[21]塔吉克斯坦在《2030年國家發(fā)展戰(zhàn)略》中提出，要消除外國機構(gòu)和大學(xué)畢業(yè)生學(xué)位承認(rèn)的障礙，健全國際教育和合作研究制度。[22]引進國外知名高校在本土開辦分校，為各國學(xué)習(xí)國際高等教育運行模式打開窗口。

(二)外部推力：俄美歐在中亞獨立后的教育外交布局

教育外交在大國之間的地緣政治競爭中具有重要作用，可以幫助大國在中亞地區(qū)擴大影響力、維持權(quán)力平衡、塑造地緣政治格局，并在未來國際關(guān)系中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

俄美歐在中亞教育外交布局中呈現(xiàn)諸多共性。一方面，俄美歐都將中亞視為其對外戰(zhàn)略核心區(qū)，并植根于各國外交政策的制定與執(zhí)行中。[23]地處亞歐大陸結(jié)合部的中亞，歷來是東進西出和南下北上的必經(jīng)之地。[24]在這一背景下，俄美歐都將地緣政治因素融入其教育外交行動中，以實現(xiàn)各自在中亞的戰(zhàn)略目標(biāo)。其中，開設(shè)海外分校就是發(fā)揮教育外交作用、彰顯軟實力的重要方式。1993年，阿拉木圖分校成立，標(biāo)志著俄羅斯高校在中亞國家海外分校正式出現(xiàn)。截至2020年，俄羅斯在中亞地區(qū)共開辦海外分校25所，其中哈薩克斯坦6所、烏茲別克斯坦8所、吉爾吉斯斯坦8所，塔吉克斯坦3所，占俄羅斯所有跨境高等教育機構(gòu)總數(shù)的33.7%。[25]美國高校目前在中亞共有9所海外分校，歐洲國家高校在中亞共開辦5所海外分校。另一方面，俄美歐三方把發(fā)展海外分校納入國家整體戰(zhàn)略。俄羅斯一直將中亞視為其對外戰(zhàn)略核心區(qū)，1995年出臺《俄羅斯聯(lián)邦對獨聯(lián)體國家戰(zhàn)略方針》，首倡在中亞建立共同教育空間。[26]“9·11”事件后，美國2002年的《國家安全戰(zhàn)略報告》開啟中亞戰(zhàn)略的新階段。[27]歐洲也把中亞視為維護其戰(zhàn)略利益、輸出歐洲價值觀的重要地區(qū)。2007年，歐盟出臺的《歐盟和中亞：構(gòu)建新伙伴戰(zhàn)略》指出，歐盟應(yīng)“投資中亞地區(qū)的青年發(fā)展與教育事業(yè)，幫助促進中亞國家教育體系對全球化需求的適應(yīng)能力”[28]。2019年6月，歐盟理事會批準(zhǔn)以“連通性”為核心概念的新中亞戰(zhàn)略《歐盟與中亞：更堅實伙伴關(guān)系的新機遇》，其中，人文與教育交流依然是戰(zhàn)略重點。[29]

俄美歐三方在中亞教育外交布局上也各有特色。俄羅斯出臺的《關(guān)于教育活動許可、學(xué)校鑒定和認(rèn)證協(xié)調(diào)一致的協(xié)議》《俄羅斯聯(lián)邦教育服務(wù)輸出綱要》等旨在促進其在中亞教育輸出的政策文件，通過與中亞五國簽署互認(rèn)學(xué)歷學(xué)位的協(xié)議、擴大中亞國際學(xué)生的獎學(xué)金份額等方式，加強同中亞國家的交流合作，增加俄羅斯教育服務(wù)輸出，為分校的運作提供法律和政策保障。[30]美國以民主改革為導(dǎo)向，通過法案、項目和資金援助等途徑，支持與中亞國家開展教育合作。1992年10月，美國出臺《自由支持法案》，支持蘇聯(lián)加盟共和國的市場經(jīng)濟改革和民主政治制度轉(zhuǎn)型?！?·11”事件發(fā)生后，美國加強與中亞國家的聯(lián)系，將支持青年教育事業(yè)作為其重要戰(zhàn)略目標(biāo)。2006年5月，兩院通過《絲綢之路戰(zhàn)略法案》，提出要加大對中亞國家的援助力度，設(shè)立學(xué)術(shù)發(fā)展項目以培訓(xùn)適應(yīng)現(xiàn)代制度需要的人才。2015年11月，時任美國國務(wù)卿克里(John F.Kerry)與中亞五國外交部長在撒馬爾罕會晤，通過《伙伴關(guān)系和合作聯(lián)合聲明》，建立“C5+1”(中亞五國+美國)多邊合作機制。上述舉措為海外分校的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境。[31]歐盟成立歐盟-中亞教育平臺，促進與中亞國家在教育領(lǐng)域的政策對話。[32]此外，還實施“伊拉斯謨項目”“跨歐洲高等教育合作計劃”“中亞高等教育的現(xiàn)代化及教學(xué)計劃研發(fā)”等項目，推動中亞的高等教育體制與歐洲接軌。上述行動反映了各方對中亞地區(qū)戰(zhàn)略定位和教育外交重點的獨特考量，也展示了俄美歐在推動海外分校建設(shè)方面的優(yōu)勢。

三、俄美歐高校在中亞國家海外分校的運營策略

出于地緣政治與經(jīng)濟利益等多方面的考量，俄美歐三方在中亞國家進行海外分校的布局，并從精準(zhǔn)辦學(xué)目標(biāo)、吸引優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)化內(nèi)容供給、加強過程保障、健全質(zhì)量評價等方面，保障海外分校的順利運行。

(一)精準(zhǔn)辦學(xué)目標(biāo)：凸顯傳統(tǒng)影響與現(xiàn)實利益

俄美歐三方均基于國家的整體戰(zhàn)略和母體高校的傳統(tǒng)優(yōu)勢確立海外分校的辦學(xué)目標(biāo)。俄羅斯高校以鄰國伙伴身份、歷史文化以及語言等因素為競爭優(yōu)勢，以促進歐亞一體化、建設(shè)共同教育空間、恢復(fù)俄羅斯在中亞的影響力為其在中亞辦學(xué)的落腳點。如阿拉木圖分校作為工會總聯(lián)合會(Всеобщая Кон-федерация Профсоюзов)的基礎(chǔ)平臺，辦學(xué)目標(biāo)是通過為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育，進一步推動哈薩克斯坦融入歐亞教育界。[33]美國在中亞的分校則突出其政治使命，圍繞美國國際開發(fā)署(United States Agency for International Development)提出的“代表美國人民，在國外推廣美國價值觀，促成一個自由、和平、繁榮的世界”的使命[34]，通過構(gòu)建多元、自由、開放和公正的校園文化環(huán)境，為中亞培養(yǎng)具有全球公民意識、負(fù)責(zé)任的青年一代和政治精英。如美國中亞大學(xué)(American University of Central Asia)強調(diào)其辦學(xué)目標(biāo)是為未來中亞和世界的民主轉(zhuǎn)型培養(yǎng)新一代的開明和慷慨激昂的領(lǐng)導(dǎo)人，強調(diào)利用當(dāng)?shù)氐膶I(yè)知識設(shè)計和開發(fā)獨特的新項目，促進學(xué)生對轉(zhuǎn)型社會的深刻理解，探索開設(shè)中亞和伊斯蘭研究的跨學(xué)科本科課程。[35]歐洲高校在中亞開設(shè)的分校強調(diào)要提供世界標(biāo)準(zhǔn)教育和與國際社會接軌。全球教育政策研究所(The Center of G-lobal Education Policy Research)高級研究員、跨境教育研究團隊負(fù)責(zé)人萊恩(Jason E.Lane)認(rèn)為，歐洲國家通過使用“世界級話語”，即外國機構(gòu)向東道國學(xué)生提供世界性教育的概念，使其海外分校合法化。[36]如塔什干威斯敏斯特大學(xué)(Westminster International University in Tashkent)提出按照世界教育標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)烏茲別克斯坦人才，分校的教育標(biāo)準(zhǔn)和計劃、本科生和研究生課程與倫敦的母體高校保持一致。[37]

俄美歐高校設(shè)在中亞的分校都致力于為中亞地區(qū)培養(yǎng)具備深厚專業(yè)知識、多元技能和適應(yīng)能力的高素質(zhì)人才，以推動本地區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。例如，莫斯科國立羅蒙諾索夫大學(xué)(Московский Государстве-нный Университет)在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦三國的海外分校，都以打造俄羅斯與三國人文交流合作高地和重要平臺為目標(biāo)，創(chuàng)建哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國高質(zhì)量的教育和科學(xué)中心，培養(yǎng)擁有扎實專業(yè)知識、深厚人文素養(yǎng)和實踐創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才。[38]車?yán)镅刨e斯克國立大學(xué)科斯塔奈分校(Костанайский Филиал Челябинского Государственного Универси-тета)強調(diào)為哈薩克斯坦培養(yǎng)具有廣泛技能和適應(yīng)能力的高素質(zhì)人才。[39]俄羅斯國立石油和天然氣大學(xué)塔什干分校(Ташкентское Отделение Российск-ого Государственного Университета Нефти и Газа)母體高校采用的教育計劃以及公認(rèn)的國際高等教育質(zhì)量要求，致力于為烏茲別克斯坦培養(yǎng)石油和天然氣行業(yè)人才。[40]美國的中亞國際大學(xué)(International University of Central Asia)以中亞頂尖大學(xué)為辦學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)思想開放、負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者。[41]塔什干韋伯斯特大學(xué)(Webster University Tashkent)的首要目標(biāo)是使學(xué)生獲得高質(zhì)量的學(xué)習(xí)體驗，培養(yǎng)國際視野和全球公民意識。[42]作為中亞領(lǐng)先的技術(shù)大學(xué)，哈薩克斯坦-英國技術(shù)大學(xué)(Казахстанско-Британский Технический Универси-тет)提出要與全球?qū)W術(shù)界、企業(yè)和公共部門合作，提供跨國的“全球沉浸式”教育，培養(yǎng)工程技術(shù)、社會和人道主義等方面的杰出人才。[43]塔什干都靈理工大學(xué)(Turin Polytechnic University in Tashkent)的辦學(xué)目標(biāo)是根據(jù)意大利都靈理工大學(xué)(Turin Polytechnic University)批準(zhǔn)的教育計劃和公認(rèn)的國際高等教育質(zhì)量要求，為烏茲別克斯坦汽車、機械和土木工程領(lǐng)域培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)人才。[44]

(二)吸引優(yōu)質(zhì)生源：設(shè)置獎助項目與政策優(yōu)惠

吸引優(yōu)質(zhì)生源是贏得高等教育國際市場競爭的重要基礎(chǔ)，俄美歐高校的中亞海外分校通過靈活多樣的招生策略，保證生源的穩(wěn)定增長。俄羅斯高校在中亞的海外分校利用地理位置便利提供豐富的交流學(xué)習(xí)機會，支持學(xué)生在母體大學(xué)進行一定時間的學(xué)習(xí)。如莫斯科國立羅蒙諾索夫大學(xué)阿斯塔納分校(Kaзахстанский Филиал Московского Государстве-нного Университета Именим)每年評選125名本科生和40名研究生，資助其前往母體大學(xué)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)期間免交學(xué)費和住宿費，并為學(xué)生提供獎學(xué)金。[45]美國側(cè)重于利用其全球網(wǎng)絡(luò)和合作伙伴，以為學(xué)生提供豐富的實踐培訓(xùn)和就業(yè)機會的名義吸引學(xué)生。塔什干韋伯斯特大學(xué)與地方和全球組織、企業(yè)和非政府實體建立廣泛的合作關(guān)系，邀請烏茲別克斯坦的銀行機構(gòu)、阿克發(fā)工程和管理公司(Akfa Engineering and Management Company)、普華永道(Pricewaterhouse Coopers)、雀巢(Nestlé)等本地和跨國公司，參加該校定期的招聘會。[46]歐洲的分校則為學(xué)生提供多樣的學(xué)術(shù)或非學(xué)術(shù)設(shè)施和資源服務(wù)，包括圖書館、運動與娛樂設(shè)施、設(shè)備先進的教室、實驗室、工作室以及高端信息技術(shù)服務(wù)等，提升學(xué)生滿意度。如塔什干都靈理工大學(xué)建立10萬份電子資料和信息資源中心，塔什干威斯敏斯特大學(xué)的學(xué)習(xí)資源中心被認(rèn)為是烏茲別克斯坦設(shè)備最好的圖書館之一。

俄美歐高校設(shè)在中亞的分校都通過提供獎學(xué)金和資助等方式吸引優(yōu)秀生源。其中，俄羅斯在中亞的海外分校主要通過出臺資助政策吸引學(xué)生，獎學(xué)金由東道國和俄羅斯政府補貼。哈薩克斯坦政府在2001—2017年資助322名莫斯科航空學(xué)院分校(Московская Авиационная Академия в Казахстане)學(xué)生。[47]在俄羅斯國立石油和天然氣大學(xué)塔什干分校，烏茲別克斯坦國家預(yù)算資助約為每月340，000索姆(人民幣約2.8萬元)，分校也設(shè)有優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金、出國留學(xué)補助金等。[48]車?yán)镅刨e斯克國立大學(xué)科斯塔奈分校為來自低收入家庭的學(xué)生、殘疾學(xué)生以及孤兒學(xué)生提供就餐膳食方面的補助。美國的分校實行政府或?qū)W校獎學(xué)金的方式。美國中亞大學(xué)平均每個學(xué)生可獲得130，000索姆(人民幣約1萬元)的獎學(xué)金，可抵消90%的學(xué)費。[49]開放社會研究所(Open Society Institute)、阿迦汗基金會(Ag Khan Foundation)、梅隆基金會(Mellon Foundation)等都設(shè)有獎學(xué)金項目。塔什干韋伯斯特大學(xué)學(xué)生能獲得政府獎學(xué)金、烏茲別克斯坦信息技術(shù)和通信發(fā)展部教育補助金、美國駐烏茲別克斯坦大使館的教育補助金等。[50]歐洲的分校也同樣設(shè)立獎助項目。如塔什干威斯敏斯特大學(xué)有中央銀行獎學(xué)金、英國文化教育協(xié)會(British Council)的英國留學(xué)校友獎、商業(yè)與創(chuàng)新獎、社會行動獎等，德國哈薩克大學(xué)(Казахстанско-Немецкий Университет)有伊拉斯謨+獎學(xué)金、阿格里科拉獎學(xué)金、德意志學(xué)術(shù)交流中心獎學(xué)金等，哈薩克斯坦-英國技術(shù)大學(xué)有奧林匹克競賽助學(xué)金和學(xué)費折扣、哈薩克斯坦能源協(xié)會競賽獎學(xué)金等。

(三)優(yōu)化內(nèi)容供給：開設(shè)對口專業(yè)與對應(yīng)課程

開設(shè)適合本土經(jīng)濟社會發(fā)展實際和學(xué)生需要的專業(yè)，設(shè)置對應(yīng)的優(yōu)質(zhì)課程，是提高海外分校辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵保障。俄羅斯高校在中亞的海外分校開設(shè)較多的專業(yè)有經(jīng)濟類(11所)、法學(xué)類(8所)、語言文學(xué)類(7所)、旅游類(4所)、心理學(xué)類(3所)、教育類(3所)。如俄羅斯國立社會大學(xué)奧什分校(Российский Государственный Социальный У-ниверситет Филиала в г.Ош)開設(shè)經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)及管理學(xué)等4個專業(yè)[51]，阿拉木圖分校開設(shè)經(jīng)濟學(xué)、心理學(xué)、社會文化活動、應(yīng)用信息學(xué)及法學(xué)等5個專業(yè)。[52]在課程設(shè)置上，普列漢諾夫俄羅斯經(jīng)濟大學(xué)哈薩克斯坦分校(Усть-Каменогорс-кий Институт Подразделение Плехановский Росси-йский Экономический Университет)的經(jīng)濟學(xué)專業(yè)主干課程包括應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)、金融學(xué)、企業(yè)與組織經(jīng)濟學(xué)、國民經(jīng)濟與經(jīng)濟政策等[53]，莫斯科商業(yè)與法律學(xué)院比什凱克分校(Бишкекский Филиал М-осковского Института Предпринимательства и Пр-ава)的法學(xué)專業(yè)主干課程包括民法、刑法、理論法學(xué)和國際法學(xué)等。各高校開設(shè)專業(yè)與課程設(shè)置結(jié)合中亞經(jīng)濟、教育和社會發(fā)展需求，如莫斯科國立體育與旅游大學(xué)撒馬爾罕分校(Российский Госу-дарственный Университет Физической Культуры Самарканд)根據(jù)近年來中亞旅游業(yè)的興起設(shè)置相關(guān)課程。[54]

美國高校在中亞海外分校開設(shè)的主要專業(yè)有經(jīng)濟類(6所)、工程類(5所)、新聞傳媒類(4所)、政治學(xué)類(4所)、語言文學(xué)類(3所)、管理類(3所)。如塔什干韋伯斯特大學(xué)開設(shè)文學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、國際關(guān)系學(xué)、媒體研究學(xué)和管理信息系統(tǒng)等6個專業(yè)，中亞國際大學(xué)開設(shè)計算機科學(xué)和信息技術(shù)、經(jīng)濟學(xué)、跨文化交際等6個專業(yè)。[55]哈美自由大學(xué)(Kazakh-American Free University)的經(jīng)濟學(xué)專業(yè)主干課程包括會計、審計和金融等[56]，美國中亞大學(xué)的新聞傳媒類專業(yè)主干課程包括新聞與大眾傳播、媒體研究、電影與媒體藝術(shù)等。美國海外分校的專業(yè)與學(xué)位課程具有三個特點：一是突出美國在中亞的海外辦學(xué)目標(biāo)。如美國中亞大學(xué)的國際與比較政治系提供的課程，旨在培養(yǎng)一批精通地方、區(qū)域和全球?qū)用娴恼芜M程和發(fā)展趨勢的學(xué)生。二是凸顯母體高校的優(yōu)勢學(xué)科。如巴頓學(xué)院(Bard College)開設(shè)的政治學(xué)、社會工作、人類學(xué)以及新聞傳播等都是該校優(yōu)勢學(xué)科。[57]三是密切結(jié)合中亞經(jīng)濟、教育和社會發(fā)展的需要。如亞利桑那大學(xué)彼得羅巴甫洛夫斯克分校(в филиал Универ-ситета Аризоны в Петропавловске)根據(jù)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)和工程領(lǐng)域課程。[58]

歐洲高校在中亞國家的海外分校主要開設(shè)商科和信息技術(shù)類(4所)、經(jīng)濟類(3所)、計算機科學(xué)與工程類(3所)、管理類(2所)專業(yè)。如塔什干威斯敏斯特大學(xué)的商學(xué)專業(yè)主干課程包括商業(yè)信息系統(tǒng)、商業(yè)智能與分析及遠(yuǎn)程信息處理等；英國德蒙福特大學(xué)阿拉木圖分校(De Montfort University Kazakhstan)的計算機科學(xué)與工程類主干課程包括編程、大數(shù)據(jù)技術(shù)及計算機系統(tǒng)和軟件等。[59]歐洲分校開設(shè)的專業(yè)和課程具有以下特點：一是根據(jù)東道國的人才需求提供前瞻性課程。如針對烏茲別克斯坦計劃發(fā)展計算機與信息技術(shù)行業(yè)，英國德蒙福特大學(xué)阿拉木圖分校、德國哈薩克大學(xué)及哈薩克斯坦-英國技術(shù)大學(xué)等學(xué)校開設(shè)計算機與科學(xué)工程、大數(shù)據(jù)與智能等課程。二是開設(shè)母體高校的優(yōu)勢學(xué)科課程。

總體來看，俄美歐三方的中亞分校都強調(diào)課程設(shè)置要緊密關(guān)注中亞經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，充分利用母體高校優(yōu)勢學(xué)科與資源，根據(jù)就業(yè)市場需求設(shè)置前瞻性課程，體現(xiàn)區(qū)域適應(yīng)性、專業(yè)性和地域性等特征，提供與當(dāng)?shù)匦枨蠛蛧H標(biāo)準(zhǔn)接軌的高質(zhì)量教育。

(四)強化過程保障：改進師資隊伍與辦學(xué)條件

為保障分校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，俄美歐三方設(shè)在中亞的分校有針對性地強化自身內(nèi)涵建設(shè)。一是建設(shè)高水平師資隊伍。俄美歐高校在中亞的分校都致力于建立多元化的國際教師團隊，充分整合本地和母體高校的優(yōu)秀教師，確保高質(zhì)量的教育。俄羅斯的中亞海外分校匯聚國際教師、本地教師以及母體高校杰出教師，同時吸引不同領(lǐng)域的專家和從業(yè)者，共同組成多樣化的教師團隊。普列漢諾夫俄羅斯經(jīng)濟大學(xué)塔什干分校不僅匯集擁有豐富經(jīng)驗的烏茲別克斯坦和俄羅斯教師與科學(xué)家，還涵蓋金融、經(jīng)濟學(xué)、市場營銷、公共政策等領(lǐng)域的頂尖從業(yè)者和經(jīng)濟學(xué)家。美國則通過聘任國際教師和本地教師，并選派主辦學(xué)校教師等方式組建教師隊伍。如中亞國際大學(xué)的教師團隊由39名全職教師和兼職教師組成，涵蓋吉爾吉斯斯坦前教育部長、前憲法法院法官、前總理顧問等官員，以及來自美國、英國和加拿大等國的外教。[60]美國中亞大學(xué)在教師招聘上堅持平等原則，不因種族、膚色、宗教、性別及國籍而有所歧視。塔什干韋伯斯特大學(xué)約40%的教師是國際教師。歐洲的中亞分校也注重打造國際化、高質(zhì)量的師資團隊。塔什干威斯敏斯特大學(xué)擁有146名教職員工，其中90%的授課教師具備國際背景，每年還會有教師前往英國、美國、荷蘭等國家進行學(xué)習(xí)。[61]

二是著力改善教學(xué)條件。俄美歐三方設(shè)在中亞的分校致力于提供與母體高校相當(dāng)甚至更優(yōu)質(zhì)的教學(xué)科研設(shè)施，為師生創(chuàng)造現(xiàn)代化的環(huán)境。如俄羅斯國立石油和天然氣大學(xué)塔什干分校專門開設(shè)以問題為導(dǎo)向的科學(xué)和教育中心、實驗室，還吸引烏茲別克斯坦國家石油天然氣公司(Uzbekneftegaz)的投資，優(yōu)化現(xiàn)有的教學(xué)實驗和科研條件。[62]美國在中亞國家的海外分校注重改進教學(xué)組織形式和教學(xué)方法，推廣以學(xué)生為中心的教學(xué)。如中亞國際大學(xué)的質(zhì)量保障部門使用測量工具定期研究學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)格和個人特征，向教師建議適應(yīng)學(xué)生能力和教育需求的教學(xué)方法。歐洲的分校強調(diào)改善教學(xué)科研設(shè)施。如哈薩克斯坦-英國技術(shù)大學(xué)建有工程與信息技術(shù)研究所、燃料催化與電化學(xué)研究所、石油與天然氣研究所等不同方向的科研中心和實驗室，為學(xué)生和研究人員從事創(chuàng)新項目創(chuàng)造條件。

三是注重學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)。通過體育競賽、語言周、課外活動等方式培養(yǎng)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)新能力。如莫斯科國立羅蒙諾索夫大學(xué)阿斯塔納分校的文學(xué)俱樂部舉辦文學(xué)討論會、寫作比賽、詩歌朗誦會，這些活動在哈薩克斯坦廣為人知，經(jīng)常被媒體報道。美國中亞大學(xué)成立教學(xué)、學(xué)習(xí)和技術(shù)中心，培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維和探究性學(xué)習(xí)能力。塔什干韋伯斯特大學(xué)將社團組織建設(shè)作為學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的補充和延伸，培養(yǎng)學(xué)生個人素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和創(chuàng)新能力。歐洲高校的中亞分校注重學(xué)生社會實踐或通過實踐性教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，設(shè)計校園社會實踐、社團活動、各種各樣的俱樂部、文化博覽會等活動。大部分歐洲分校都提供暑期實習(xí)計劃、創(chuàng)業(yè)孵化器項目等鍛煉學(xué)生實踐能力。例如塔什干都靈理工大學(xué)就與烏茲別克斯坦汽車動力(UzAuto Motors Powertrain)等10家公司簽署諒解備忘錄，為學(xué)生提供實踐學(xué)習(xí)機會。[63]

四、俄美歐高校在中亞國家海外分校的辦學(xué)成效

俄美歐高校在中亞國家的海外分校持續(xù)完善運營方式，深入挖掘各方合作資源，著力夯實學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，不斷加強校際學(xué)習(xí)交流，各海外分校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和國際交流等方面均取得良好成績，贏得中亞各界的高度贊譽。

(一)培養(yǎng)眾多高素質(zhì)專業(yè)人才

俄美歐高校在中亞國家的海外分校為獨立后的中亞國家培養(yǎng)了眾多高素質(zhì)專業(yè)人才。粗略統(tǒng)計，僅2019學(xué)年，俄美歐高校在中亞國家的海外分校就分別培養(yǎng)15，000、8，000、5，000名畢業(yè)生。其中，阿拉木圖分校每年錄取1，000名學(xué)生，自1993年創(chuàng)立至今已有21，500名學(xué)生畢業(yè)。[64]莫斯科航空學(xué)院哈薩克斯坦分校從1995年至今已有1，500名學(xué)生畢業(yè)。普列漢諾夫俄羅斯經(jīng)濟大學(xué)塔什干分校已培養(yǎng)4，239名畢業(yè)生，其中包括3，330名本科生和909名碩士生。俄羅斯國立石油和天然氣大學(xué)塔什干分校2019學(xué)年錄取937名學(xué)生。美國中亞大學(xué)每年平均畢業(yè)2，500名學(xué)生。塔什干韋伯斯特大學(xué)自創(chuàng)立以來入學(xué)人數(shù)持續(xù)增長，2022學(xué)年招收1，800多名學(xué)生。[65]塔什干都靈理工大學(xué)現(xiàn)有本科生1，175 人、碩士生 25人、博士生 11人，國際學(xué)生占比4%。[66]塔什干威斯敏斯特大學(xué)從2005年成立開始，在校學(xué)生人數(shù)已增長到3，000多人。[67]哈薩克斯坦-英國技術(shù)大學(xué)現(xiàn)有1，539名本科生、250名碩士生。畢業(yè)生在國際貿(mào)易、行政管理、油氣開發(fā)、航空航天、教育等領(lǐng)域就業(yè)，為推動中亞經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

(二)產(chǎn)出系列高水平研究成果

俄美歐高校在中亞國家的海外分校通過組織研討會、講座、圓桌會議和其他活動鼓勵教師利用各類教育資源，積極投身于教學(xué)和科研，促進教師的專業(yè)發(fā)展。普列漢諾夫俄羅斯經(jīng)濟大學(xué)塔什干分校的《國民經(jīng)濟：理論方面和現(xiàn)代趨勢》《經(jīng)濟理論新課程》以及《旅游管理和營銷》等著作在國際展覽和學(xué)術(shù)會議上獲得高度評價。2021年，車?yán)镅刨e斯克國立大學(xué)科斯塔奈分校的科研培訓(xùn)活動投入超過200萬美元；該?？蒲腥藛T參加57次科學(xué)活動，其中包括43次國際會議、7次全俄羅斯會議和7次區(qū)域會議；出版5本專著，發(fā)表論文248篇。[68]美國中亞大學(xué)成立的中亞研究所、教育研究所、政策與社會變革研究所和吉爾吉斯斯坦社會創(chuàng)新實驗室等研究團隊處于中亞學(xué)術(shù)界的前沿。[69]塔什干韋伯斯特大學(xué)的教師團隊2021年與聯(lián)合國開發(fā)計劃署(United Nations Development Programme)合作完成中亞氣候安全政策行動項目計劃。塔什干威斯敏斯特大學(xué)為教師開設(shè)專業(yè)研究生課程，每年派遣教師去英國進修。哈薩克斯坦-英國技術(shù)大學(xué)作為哈薩克斯坦最先進的石油和天然氣專業(yè)培訓(xùn)和研究中心，將科研與實踐相結(jié)合，與石油和天然氣領(lǐng)域的恩巴穆奈加斯公司(Embamunaigas)合作研發(fā)的提高石油生產(chǎn)技術(shù)在哈薩克斯坦被廣泛使用。

(三)帶動地區(qū)高層次國際交流

依托跨國高等教育機構(gòu)的獨特優(yōu)勢，俄美歐高校在中亞國家的海外分校建立了廣泛的國際合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，帶動了中亞地區(qū)的高等教育國際化辦學(xué)。俄羅斯國立石油和天然氣大學(xué)塔什干分校與本國相關(guān)高校簽署合作諒解備忘錄，派遣學(xué)生去這些高校參加暑期學(xué)習(xí)。在阿拉木圖分校，每年會有數(shù)百名來自教育科學(xué)文化界的俄羅斯專家和國際專家訪問該大學(xué)。美國中亞大學(xué)在巴黎、柏林、首爾以及圣彼得堡等地有50多個交流項目，并加入到由20多個國家39所高校和科研機構(gòu)組成的全球開放社會大學(xué)網(wǎng)絡(luò)。[70]中亞國際大學(xué)與美國羅克福德大學(xué)(Rockford University)、德國歌德大學(xué)(Goethe University Frankfurt)以及俄羅斯彼得羅扎沃茨克國立大學(xué)(Российский Петрозаводский Государственный Университет)等開展廣泛交流。歐洲高校在中亞的分校致力于與全球?qū)W術(shù)界、企業(yè)和公共部門合作，為中亞與世界其他地區(qū)之間架起一座知識橋梁。據(jù)統(tǒng)計，哈薩克斯坦-英國技術(shù)大學(xué)通過與其他高校和組織合作，2015年以來的學(xué)術(shù)流動性增加6倍，國際學(xué)生人數(shù)增長4倍。[71]

(四)助推本土高質(zhì)量教育改革

俄美歐高校在中亞的海外分校的辦學(xué)理念與模式，間接地促進了中亞地區(qū)高等教育的能力建設(shè)。隨著俄美歐高校中亞海外分校的出現(xiàn)，積極引入他國先進教育理念、優(yōu)質(zhì)的教育資源和成功經(jīng)驗，包括學(xué)分值管理模式、學(xué)術(shù)流動、產(chǎn)學(xué)研合作教育模式、跨學(xué)科合作等策略被廣泛引入中亞高校。莫斯科國立羅蒙諾索夫大學(xué)阿斯塔納分校自成立以來為哈薩克斯坦的經(jīng)濟和教育科學(xué)的發(fā)展做出巨大的貢獻，助力其形成高質(zhì)量的現(xiàn)代教育體系，提高人力資源的潛力以及教育和科學(xué)的競爭力。塔什干韋伯斯特大學(xué)與當(dāng)?shù)?、地區(qū)和全球組織以及企業(yè)和非政府實體合作，不僅為學(xué)生服務(wù)，還與烏茲別克斯坦的高等教育部門合作，建立有益于國家的持久項目。美國中亞大學(xué)對推動獨立后快速變化的中亞教育系統(tǒng)改革發(fā)揮重要作用，該校實施的“地區(qū)學(xué)校教師數(shù)字素養(yǎng)高級培訓(xùn)項目”邀請全國各地的教師每月定期參與研討會，受到吉爾吉斯斯坦教育系統(tǒng)的充分肯定。

(五)通過國際高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)證

質(zhì)量認(rèn)證是海外分校辦學(xué)質(zhì)量的綜合體現(xiàn)，也是贏得利益相關(guān)者信任的關(guān)鍵。各分校不僅通過中亞各國教育行政部門的審核，部分高校的課程和專業(yè)還通過國際權(quán)威組織的認(rèn)證。普列漢諾夫俄羅斯經(jīng)濟大學(xué)在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國的分校提供的國際課程獲得歐洲商業(yè)教育委員會(European Council for Business Education)、特許營銷協(xié)會(Chartered Institute of Marketing)和特許管理會計師協(xié)會(Chartered Institute of Management Accountants)的認(rèn)可。美國中亞大學(xué)通過歐洲大學(xué)協(xié)會(European University Association)的外部機構(gòu)評估，中亞國際大學(xué)的工商管理和經(jīng)濟學(xué)課程、教育學(xué)課程均通過國家教育質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)(Education Quality Network)認(rèn)證，韋伯斯特大學(xué)塔什干分校的工商管理課程通過商學(xué)院與項目認(rèn)證委員會(Accreditation Council for Business Schools and Programs)的評估認(rèn)證。哈薩克斯坦-英國技術(shù)大學(xué)商學(xué)院的課程都經(jīng)過商學(xué)院和課程認(rèn)證委員會、特許公認(rèn)會計師公會(Association of Chartered Certified Accountants)、英國特許管理會計師協(xié)會等機構(gòu)的認(rèn)證，塔什干都靈理工大學(xué)是烏茲別克斯坦首批獲得ISO 9001質(zhì)量管理體系許可證書的高校。

(六)贏得各方高度評價

海外分校在發(fā)展過程中的辦學(xué)經(jīng)驗與成果也得到利益相關(guān)方的充分肯定。哈薩克斯坦第一任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫(Elbasy N.A.Nazarbayev)在莫斯科國立羅蒙諾索夫大學(xué)阿斯塔納分校成立20周年時，稱贊該校在哈薩克斯坦教育系統(tǒng)向現(xiàn)代化的過渡中發(fā)揮了重要作用。哈薩克斯坦科學(xué)和高等教育部長努爾貝克(Sayasat Nurbek)認(rèn)為，與美國高校在知識領(lǐng)域合作有助于培育國家的科學(xué)環(huán)境，激發(fā)年輕人對科學(xué)的興趣。2017年，吉爾吉斯總理熱恩別科夫(Solombe Zheenbekov)授予美國中亞大學(xué)多斯圖克勛章，以肯定其對吉爾吉斯斯坦教育現(xiàn)代化、社會發(fā)展和優(yōu)秀人才培養(yǎng)上的貢獻。英國文化教育協(xié)會歐洲區(qū)主任伯克(Joanna Burke)贊譽塔什干威斯敏斯特大學(xué)作為英國境外主要跨國高等教育機構(gòu)的成功經(jīng)驗。[72]歐洲高校在中亞國家的海外分校也經(jīng)常被媒體和網(wǎng)絡(luò)報道，烏茲別克斯坦第24電視臺曾公開報道塔什干都靈理工大學(xué)對烏茲別克斯坦汽車工業(yè)的貢獻，認(rèn)為學(xué)校提高了烏茲別克斯坦的創(chuàng)新潛力。

五、結(jié) 語

海外分校在21世紀(jì)進入快速而穩(wěn)定的增長階段，但是，與遠(yuǎn)程教育、特許項目、聯(lián)合培養(yǎng)和境外留學(xué)等其他跨境教育相比，海外分校發(fā)展相對滯后。俄美歐高校在中亞國家的海外分校，現(xiàn)階段也存在諸多不足。俄羅斯海外分校在中亞辦學(xué)數(shù)量居首位，在經(jīng)歷規(guī)模性擴張后顯現(xiàn)出缺乏完善的質(zhì)量監(jiān)控措施、教育教學(xué)質(zhì)量差異大、對教育基礎(chǔ)設(shè)施的投資不夠以及相比西方國家人均資助水平低等問題；美國高校的海外分?；旧喜扇W美模式，對跨文化管理有所忽視；歐洲高校的海外分校由于地理間隔等因素，師資隊伍招聘通常由國際教師和本地教師構(gòu)成，難以招聘到母體高校高資質(zhì)教師。[73]

中亞國家是首批響應(yīng)中國“一帶一路”倡議的國家，中亞地區(qū)也是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)。截至2022年，中國已在中亞地區(qū)設(shè)立13所孔子學(xué)院，上海大學(xué)、湖北工業(yè)大學(xué)在塔什干和阿拉木圖建立分校。2016年，在中國教育部支持下，新疆大學(xué)牽頭成立中國—中亞大學(xué)聯(lián)盟，成員高校涵蓋7個國家的51所高等教育機構(gòu)。[74]加強中國與中亞國家的高等教育合作，既是構(gòu)建中國—中亞命運共同體所需，也是拓寬合作領(lǐng)域、提升合作層次的重要機遇，建設(shè)海外分校是中國與中亞高等教育合作的有效載體。分析俄美歐高校在中亞國家的海外分校的興起邏輯，研究其海外分校的運營策略，對加深中國與中亞國家高等教育合作，尤其是推進在中亞國家的海外分校建設(shè)方面具有重要意義。按照無國界高等教育觀察組織(The Observatory on Borderless Higher Education)發(fā)布的海外分校發(fā)展報告，海外分校的成功因素包括機構(gòu)的充分整合、東道國的支持、豐富的資源、積極的學(xué)生體驗等。[75]總結(jié)俄美歐高校在中亞國家海外分校的辦學(xué)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段運營良好的海外分校基本體現(xiàn)上述特征，這也為中國高校拓展在中亞國家辦學(xué)指引了努力的方向?！?/p>