文/本刊記者 毛思潔 責任編輯/楊芝

（上圖）老人在奉化區(qū)岳林街道中心食堂用餐。

干凈溫馨的環(huán)境、營養(yǎng)豐富的飯菜、棋茶相攜的愜意……老年食堂遍地開花，讓老年人在家門口吃上了“熱乎飯”，嘗出了幸福好滋味。“一餐飯”看似小事情，對不少空巢、孤寡、高齡老人來說卻是難以解決的大問題，是壓在心頭的急難愁盼事。

民之所望，施政所向。近年來，寧波把老年助餐服務納入民生實事項目，作為事關人民幸福感的“關鍵小事”來抓，通過科學布點、擴大供給，提高老年助餐服務的可及性。寧波如何著力完善城鄉(xiāng)老年助餐服務網絡？老年助餐服務有哪些特色做法？針對群眾關心的問題，本刊記者采訪了相關部門負責人進行了解。

（上圖/奉化區(qū)大堰鎮(zhèn)供圖）奉化區(qū)大堰鎮(zhèn)萬竹村為老人提供送餐服務。

嘉賓

寧波市民政局養(yǎng)老服務處處長 呂 亮 彎

寧波市市場監(jiān)管局餐飲服務食品安全監(jiān)管處處長 陳 明

海曙區(qū)南門街道辦事處副主任 虞 杰 兒

奉化區(qū)大堰鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長 江 傳 明

記者：近年來，寧波把老年助餐服務作為基本養(yǎng)老服務體系建設的重要內容進行統(tǒng)籌推進。在此過程中，寧波是如何完善城鄉(xiāng)老年助餐服務網絡的？

呂亮彎：為滿足老年人多元就餐需求，近年來，全市啟動老年助餐“雙倍增”計劃，加快建設老年食堂等助餐服務設施，從“一地一域”發(fā)展為“全局全域”，逐步實現(xiàn)老年助餐“出門可及”。

一是空間布局“一張圖”。將老年助餐工作列入“老有康養(yǎng)”優(yōu)享工程，建成以老年食堂、老年助餐點、養(yǎng)老機構為主渠道，以社會餐飲企業(yè)、單位食堂、鄰里助餐點為補充的“3+3”助餐服務網絡。目前，全市建成老年食堂和老年助餐點1115 個，助餐配送餐服務老年人超1000萬人次，服務覆蓋率超95%，位居全省第一。

二是按需推進“一方案”。聚焦“力爭2024 年實現(xiàn)助餐送餐服務村（社）全覆蓋，2025 年底實現(xiàn)有助餐意愿的剛需老年人供給全域覆蓋”的目標，按照一區(qū)（縣、市）一規(guī)劃、一街鎮(zhèn)一方案、一村一策的原則，落實全市老年助餐服務工作推進“分步走”計劃，今年底基本實現(xiàn)老年助餐機構街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）全覆蓋。

三是規(guī)范建設“一標準”。連續(xù)3 年把建設標準化老年食堂列入市政府民生實事項目，先后出臺標準化老年食堂、“老年共享”餐廳和老年助餐點建設指引，《關于全面推進老年助餐服務工作的實施意見》及市級地方標準《老年食堂建設和服務規(guī)范》，統(tǒng)一標準、提升規(guī)范。目前，建成標準化老年食堂348 個，去年首次在全市評選表彰20 家“優(yōu)秀老年食堂”。

10 月27 日，鎮(zhèn)海區(qū)招寶山街道舉行老年助餐擴面啟動儀式。

記者：近年來，寧波在推進老年助餐方面取得了積極成效，城鄉(xiāng)老年助餐服務串點連線、連網成面，已成為寧波養(yǎng)老服務體系中的“拳頭產品”。目前，推進老年助餐方面還存在哪些困難？

呂亮彎：各地因地制宜走出了一條可行性高、落地性強的助餐新路。如奉化、北侖、慈溪、鎮(zhèn)海等地把老年助餐列入民生實事項目，專門出臺補助政策，全域布局助餐設施，為老人帶去了實惠和溫暖。但就全市層面來說目前還存在以下短板。一是城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡。老年食堂60%在農村，但設施條件農村弱于城區(qū)，村社食堂弱于街鎮(zhèn)中心食堂；區(qū)域之間，奉化、慈溪、北侖三地的助餐總人數約占全市助餐總人數的一半，其他7 個區(qū)（縣、市）及功能區(qū)可挖潛力還很大。二是部分地區(qū)老年助餐服務工作還不系統(tǒng)、不落地，沒有深入調研老人需求，老年人對助餐配送餐體驗感不強。三是市場參與主體不夠多元，社會餐飲機構開辦的老年食堂占比不到4%；老年人持續(xù)購買需求不足，需要呼吁全社會重視參與老年助餐服務工作，走好老年助餐工作推進的“后半程”。

記者：針對寧波老年助餐區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象，在推動老年助餐服務整體規(guī)模效應方面，寧波有何具體打算？

呂亮彎：因地制宜解決覆蓋不全、覆蓋不深的問題。今年8 月，寧波召開老年助餐工作推進會，努力形成全市“一盤棋”，積極破解助餐服務區(qū)域發(fā)展不平衡問題。市縣抓統(tǒng)籌，在全面摸清剛需老人分布狀況、用餐需求、服務半徑基礎上，繪制縣域范圍內“點位布設”和“路線推進”兩張“助餐圖”。鎮(zhèn)村抓落實，各地因地制宜探索適合本地的老年助餐發(fā)展之路，形成“村村有特色、處處有亮點”的老年助餐格局。目前，按照“一地一策”要求，區(qū)（縣、市）已經編制規(guī)劃老年助餐設施點位圖、建設目標和推進計劃，其中海曙、鎮(zhèn)海和江北等地啟動助餐擴面計劃。

記者：民以食為天?！俺燥垺笔抢夏耆耸株P心的話題，寧波在老年助餐模式方面具體有哪些探索？

呂亮彎：為滿足老年人的多元需求，各地因地制宜探索了多種老年助餐服務模式。一是“中心+配送”模式。在老年人口比較集中的街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）建設中心食堂，委托第三方統(tǒng)一運營，配送范圍覆蓋周邊村（社）。比如，鎮(zhèn)海駱駝街道“和潤園”老年餐廳輻射周邊15 個助餐點，打造了“15 分鐘助餐服務網絡”。二是助餐網點模式。針對用餐需求較少、集體經濟薄弱的村（社）及偏遠山區(qū)，在老年人居住地附近設置助餐點，提供點對點家門口服務。比如，奉化大堰鎮(zhèn)趙岙村“岙里人家”助餐點為村內近10 位空巢老人提供一日兩餐的助餐服務。三是機構共建模式。依托基礎較好的養(yǎng)老機構共建老年食堂，實現(xiàn)資源共享。比如，象山18 個街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）養(yǎng)老機構和10 個集中式居家養(yǎng)老機構推出助餐送餐服務，累計改造標準化老年食堂20 個，服務老人760 余名。四是愛心助餐聯(lián)盟模式。整合轄區(qū)資源打造“愛心助餐聯(lián)盟”，老年人憑身份證或助餐券可享受店家優(yōu)惠。比如，海曙南門街道50家餐飲企業(yè)加入聯(lián)盟，老年人可享受5.5—9 折不等的優(yōu)惠。

虞杰兒：南門街道緊緊圍繞保障和優(yōu)化老人助餐的工作要求，立足轄區(qū)實際與群眾需求，打造“堂食＋送餐＋共享＋普惠”四位一體的供給模式，為不同需求的老人提供不同類別的服務。其中以“愛心助餐聯(lián)盟”模式最具特色。南門街道餐飲企業(yè)眾多，一直以來，街道以“群眾得實惠、企業(yè)得流量、政府可持續(xù)”為基本理念，引導餐飲商家加入“愛心助餐聯(lián)盟”，對社區(qū)老人給予特殊優(yōu)惠。目前，50 家聯(lián)盟商家遍布轄區(qū)11 個社區(qū)，品類包括中餐、西餐等，南苑、富邦、寧波飯店等星級酒店也參與進來，給予轄區(qū)老人壽宴5.5 折的優(yōu)惠。目前，南門街道累計發(fā)放老人助餐卡2000 余張，為聯(lián)盟商家統(tǒng)一制作了帶有“聯(lián)盟”標識的店招，在小區(qū)公共空間與社區(qū)微信群發(fā)布美食地圖及優(yōu)惠攻略、特色海報，滿足群眾生活需求。今年8 月，街道對老人助餐系統(tǒng)進行智能化改造，開啟“刷臉”模式，已在10 個用餐點試點。

（上圖）鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道德善老年公益食堂工作人員進行助餐意向登記。

江傳明：奉化區(qū)大堰鎮(zhèn)構建“老年食堂+鄰里助餐點”特色助餐體系，奮力打造老年助餐的山區(qū)樣板。

（左圖/海曙區(qū)南門街道供圖）海曙區(qū)南門街道老人在“愛心助餐聯(lián)盟”餐飲企業(yè)用餐。

一是分類施策，靶向發(fā)力。大堰鎮(zhèn)針對自身區(qū)域面積大、村莊空心化、人口老齡化等難題，緊盯“全域覆蓋”目標。一方面堅持因地制宜、均衡發(fā)展理念，委托第三方餐飲設備公司量身定制建設方案。另一方面突出“全面兼顧”質效，針對硬件設施薄弱的行政村，打造村級助餐點。目前，已布點建設萬竹、湖邊橋等10 個村級老年食堂，建成四岙、山門等12 個鄰里助餐點，基本實現(xiàn)鎮(zhèn)域全覆蓋，22 個助餐點日均就餐近800 人次。

二是統(tǒng)一打造，試點運行。大堰鎮(zhèn)在奉化區(qū)首創(chuàng)“愛心家庭”鄰里助餐模式，建立完善“愛心家庭”鄰里助餐點運營機制，并聯(lián)合區(qū)民政局、市場監(jiān)管局等部門，合力編制建設內容“一張表”，嚴格管理，要求每個助餐點均配備食品安全管理員（師），不定期開展食品安全相關培訓，讓“愛心飯”也成為“安心飯”。目前，“愛心家庭”特色鄰里助餐模式在趙岙村試點運行，共服務10 名空巢老人。

三是面上保障，點上助力。聚焦民生實事長效化目標，從面上發(fā)力，制定獎補機制撬動工作積極性。除區(qū)級補助資金外，2022 年，大堰鎮(zhèn)累計定向獎補食堂等級提升、運營提標等環(huán)節(jié)46 萬元，同時把為老助餐納入“亮燈警誡”機制，倒逼工作壓茬推進。從點上發(fā)力，結合“鄉(xiāng)賢+”平臺建設，籌集助餐款項。結合“時間銀行”建設，成立村級志愿者隊伍，實行志愿者輪班負責制，較大壓縮了運營成本。目前，大堰鎮(zhèn)已邀請100 多家企業(yè)出席愛心活動，籌集102.7萬元助餐款項、價值5.2 萬元的物資，成立村級志愿者隊伍10 支，自建蔬菜大棚16 畝。

（右圖）老人們在鎮(zhèn)海區(qū)南一社區(qū)老友社老年食堂用餐。

記者：助餐的經費來源問題關系到這項工作的可持續(xù)性，請問寧波有沒有應對的長效機制，既能讓老人吃得飽，又能讓老人吃得好？

呂亮彎：老年助餐想要長久辦、可持續(xù)，我們認為主要依靠政府、市場、慈善三方力量。政府強統(tǒng)籌。充分協(xié)調各方資源，通過建設補助、運營補助、提供場地、減免租金等多種方式，激活市場參與老年助餐服務的“一池春水”。市場是主體。鼓勵老年食堂充分植入市場運營機制，因地因時制宜向全年齡段人群開放，增強“自我造血”功能。支持社會餐飲企業(yè)參與老年助餐服務，提供打折優(yōu)惠等“助老福利”。慈善是補充。充分發(fā)揮慈善力量作用，通過企業(yè)冠名、社會捐贈、志愿助力等多種途徑，為老年助餐服務可持續(xù)發(fā)展“添磚加瓦”。在優(yōu)先保障困難老人就餐剛需、優(yōu)惠服務中低收入老年群體之外，還應破除老年助餐應該“人人免費”的迷思，真正把老年助餐這件好事長長久久辦下去。

記者：家家都有老人，做好老年助餐“關鍵小事”，是關乎民生的大事，多方參與才能讓老年助餐辦得好、辦得久。普通市民如果要助力老年助餐服務，具體有哪些參與渠道呢？

呂亮彎：一是鼓勵參與老年助餐配送服務，壯大老年助餐配送隊伍。全市部分政府兜底保障剛需人群居住地交通不便，且又年邁體弱無法堂食用餐，需要一支穩(wěn)定的“點對點”送餐隊伍，打通老年助餐“最后一公里”。鼓勵健康老年人通過志愿服務、愛心結對方式參與老年助餐服務。二是鼓勵愛心人士參與老年助餐服務，助力食堂良性運營。寧波是愛心城市，“人人慈善”氛圍濃厚，各地都有愛心企業(yè)家、鄉(xiāng)賢等投入慈善資源，助力老年食堂持續(xù)健康運營。我們鼓勵倡導村（社）網格員、社工、志愿者以及物業(yè)公司、基層老人協(xié)會、愛心企業(yè)等多方力量參與老年助餐服務。有意愿參與老年助餐的愛心人士、企業(yè)，可與屬地街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）或村（社）聯(lián)系。

記者：為更好滿足不同老年人的就餐需求、讓老年人能吃得放心，寧波在監(jiān)管方面具體有哪些舉措？

陳明：一是實施食品安全規(guī)范提升行動。通過2019—2021 年三年整治，全市養(yǎng)老服務機構食堂已基本實現(xiàn)經營資質合法、主體責任落實、硬件設施完善、軟件管理到位、安全風險可控。

二是開展標準化老年食堂建設。市市場監(jiān)管局聯(lián)合市民政局制定出臺《寧波市標準化老年食堂建設指引》以及寧波市地方標準《老年食堂建設和服務規(guī)范》等，努力規(guī)范全市老年食堂硬件建設和軟件管理。

三是積極導入現(xiàn)場先進管理方法。引導老年助供餐單位通過購買第三方服務方式，導入“五常法”類食品安全現(xiàn)場管理方法和“色標”管理體系，有效提升后廚規(guī)范化管理水平。

四是通過數字賦能強化管理。在全市養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站點）食堂推進“陽光廚房”建設，創(chuàng)新風險分類監(jiān)管模式，通過預警系統(tǒng)實時推送問題預警信息，督促相關責任單位及時糾正違規(guī)行為。

五是購買食品安全責任險。為養(yǎng)老服務機構投保“食責險”，充分發(fā)揮食責險運營中心食品安全協(xié)管協(xié)查作用，進一步提升食品安全共治共管效力。

“愛心車輪食堂”老年助餐項目已實現(xiàn)全市街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng))全覆蓋。