朱雅玲

（陜西師范大學(xué) 國際商學(xué)院，陜西 西安 710119）

進(jìn)入新時(shí)代，加快建立全國統(tǒng)一大市場的重要性，隨著中美貿(mào)易摩擦、新型冠狀病毒感染以及俄烏沖突等國內(nèi)外形勢的迅速變化而日益凸顯。2022年4月10日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），要求加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。全國統(tǒng)一大市場既能釋放國內(nèi)國際“雙重市場”對(duì)人口流動(dòng)、企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)作用[1]，是構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制的必要條件，是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的前提和基礎(chǔ)，也是激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段[2]。統(tǒng)一要素市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分[3]，其中，勞動(dòng)力要素作為一般要素和高級(jí)要素的兼容體[4]，其市場化不僅能夠反映城市活力、城市發(fā)展?jié)摿?，而且越來越主?dǎo)資本、技術(shù)等要素的流動(dòng)和配置格局。因此，統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場是未來統(tǒng)一要素市場首要討論的問題，是加快建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的主要內(nèi)容。

一、全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場與中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯

（一）歷史契合

新中國成立以來，中國不斷探索中國式現(xiàn)代化，在此過程中，全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場的建設(shè)始終是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。中國式現(xiàn)代化是人民當(dāng)家作主之路，全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場建設(shè)是以人為本之路，兩者在歷史發(fā)展中內(nèi)在契合。“人民群眾既是中國共產(chǎn)黨百年現(xiàn)代化建設(shè)歷程的實(shí)踐主體，也是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國現(xiàn)代化建設(shè)成果的評(píng)價(jià)主體?！盵5]在秉持人民立場的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨致力于建設(shè)全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場，并將其置于現(xiàn)代化發(fā)展下，致力于使人民在推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展過程中享有更加公平的勞動(dòng)環(huán)境和更加完善的民生福祉，全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場建設(shè)與中國式現(xiàn)代化存在歷史契合點(diǎn)。

1.社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期統(tǒng)一的勞動(dòng)力要素市場建設(shè)

新中國成立后，三大改造的完成和社會(huì)主義制度的確立使中國真正開啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，統(tǒng)一的勞動(dòng)力要素市場建設(shè)也是其中關(guān)鍵一環(huán)。為此，黨和國家開始探索適合中國國情的工業(yè)化道路，在毛澤東主席“鞏固財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的統(tǒng)籌下將工作重心集中于國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)[6]，同時(shí)也有針對(duì)性地探索勞動(dòng)力要素市場建設(shè)。具體而言，首先，“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)體制的提出使每個(gè)勞動(dòng)力都能就業(yè)，同時(shí)從以人為本的原則出發(fā)，建立一系列勞動(dòng)保障措施和福利制度，有力保障廣大勞動(dòng)者的生產(chǎn)環(huán)境和福利。該措施有效解決了用工問題，完善了就業(yè)制度，如1951 年2月正式頒布《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，到1952 年國家對(duì)全民所有制員工發(fā)放的福利費(fèi)用就達(dá)9.52 億元[7]。其次，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的專業(yè)技能培訓(xùn)，整體提高生產(chǎn)效率，增加剩余價(jià)值的積累。具體培訓(xùn)形式主要包括企事業(yè)單位開辦培訓(xùn)班、技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)等[8]。再次，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府為了防止人口流動(dòng)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的沖擊，于1958年頒布了《戶口登記條例》，這一條例的實(shí)施加強(qiáng)了戶籍制度的嚴(yán)苛性，形成了長久的城鄉(xiāng)二元格局。在這一格局下，城鎮(zhèn)內(nèi)部政府和企業(yè)通過計(jì)劃配置將勞動(dòng)力統(tǒng)一管理，同時(shí)吸納了少量農(nóng)村勞動(dòng)力，而大量的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，形成剩余勞動(dòng)力。

2.改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期統(tǒng)一的勞動(dòng)力要素市場建設(shè)

黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民作出了改革開放的偉大抉擇，在中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中開創(chuàng)了中國式現(xiàn)代化。在建立“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的改革目標(biāo)和加強(qiáng)“建立和培育社會(huì)主義市場體系”的重要任務(wù)下，黨和政府要求打破壟斷和封鎖，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場，并且把資本市場和勞動(dòng)力市場引入市場體系建設(shè)中[9]。

首先，在市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的轉(zhuǎn)軌背景下，勞動(dòng)力要素統(tǒng)一配置在市場契約與政府規(guī)制并行中優(yōu)化，保證勞動(dòng)力數(shù)量，保障勞動(dòng)者權(quán)益。從2003年中央明確提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的施政方針到黨的十六屆六中全會(huì)明確提出“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”，種種制度和政策彰顯了國家在加快市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場的決心。同時(shí)社會(huì)保障制度逐漸完善，2006 年提出“逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系”，2007 年勞動(dòng)法律體系進(jìn)行了有力補(bǔ)充[10]。其次，提高勞動(dòng)力受教育水平，充分發(fā)揮人力資本作用，黨和政府從初中階段教育的普及到對(duì)高校畢業(yè)生、職業(yè)教育作出統(tǒng)一部署，勞動(dòng)力市場全面走向雙向選擇和自主擇業(yè)，優(yōu)化了勞動(dòng)力要素的配置。同時(shí)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)服務(wù)、就業(yè)崗位創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)也得到政府的重視，多部職業(yè)教育法律法規(guī)得到頒布和普及。再次，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，更多的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，勞動(dòng)力流動(dòng)政策松動(dòng)，促進(jìn)了統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場建設(shè)。

3.中國特色社會(huì)主義新時(shí)代以來統(tǒng)一的勞動(dòng)力要素市場建設(shè)

新時(shí)代以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持以人民為中心，極大地推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化。在高度重視中國式現(xiàn)代化和統(tǒng)一大市場建設(shè)的背景下，針對(duì)能否全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化與統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場建設(shè)的同頻共振，黨中央推出了一系列戰(zhàn)略舉措、提出了一系列戰(zhàn)略設(shè)想。特別是《意見》這一當(dāng)代中國推進(jìn)統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場建設(shè)的根本指南，統(tǒng)一了勞動(dòng)力要素市場建設(shè)與中國式現(xiàn)代化之間的演繹邏輯。

首先，全新詮釋統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場建設(shè)與中國式現(xiàn)代化的演繹邏輯。強(qiáng)調(diào)中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，確保勞動(dòng)力就業(yè)充分、勞有所得、社會(huì)保障完善。分配是激活國內(nèi)大循環(huán)的支持平臺(tái)，決定著經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的暢通與否，提高勞動(dòng)力勞動(dòng)報(bào)酬有助于從消費(fèi)端激活國內(nèi)市場需求；同時(shí)，就業(yè)是民生之本，要完善收入分配制度，前提是需要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)公平，健全就業(yè)公共服務(wù)體系；在收入分配作為頂層設(shè)計(jì)的防護(hù)型保障社會(huì)支持框架中，社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底座，推進(jìn)全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場建立需要健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)社會(huì)保障均衡性和可及性[11]。其次，全新方式支持統(tǒng)一的勞動(dòng)力要素市場建設(shè)與中國式現(xiàn)代化的演繹邏輯。強(qiáng)調(diào)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，注重人才培育、教育戰(zhàn)略發(fā)展，提升勞動(dòng)力質(zhì)量，深化人力資本。深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，在尊重人才培養(yǎng)規(guī)律的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)個(gè)性；做好創(chuàng)新人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)，注重培養(yǎng)人才的“自主性”“創(chuàng)造性”和“忠誠性”，突出中國特色[11]。再次，全新統(tǒng)一大市場擴(kuò)展勞動(dòng)力要素市場建設(shè)與中國式現(xiàn)代化的演繹邏輯。深化新發(fā)展理念，注重各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，共享發(fā)展成果，驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)力要素流動(dòng)、配置合理。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足中國特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)國情，搭建橫向流動(dòng)橋梁、縱向發(fā)展階梯，構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)格局。尤其是全面深化戶籍制度改革，“農(nóng)民工市民化”和“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”是勞動(dòng)力要素流動(dòng)政策的重要關(guān)鍵詞。

（二）政府初衷

從新民主主義革命時(shí)期毛澤東主席使用“工業(yè)化”“農(nóng)業(yè)近代化”等概念初步表達(dá)“現(xiàn)代化”[12]，到社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期逐步提出四個(gè)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，再到新時(shí)代中國式現(xiàn)代化的正式提出，中國共產(chǎn)黨在多個(gè)重要場合不斷強(qiáng)調(diào)“中國式現(xiàn)代化”。盡管提法略有不同，但其中的理論內(nèi)涵、政策邏輯一脈相承，即把中國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

在這一統(tǒng)一目標(biāo)下，全國統(tǒng)一大市場的探索逐步推進(jìn)，建設(shè)統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場也與政府統(tǒng)一大市場初衷一致。對(duì)此，黨中央和國務(wù)院頻頻發(fā)文，從勞動(dòng)力數(shù)量、質(zhì)量、流動(dòng)三向發(fā)力（見表1），促進(jìn)統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場建設(shè)，助推高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。

表1 統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場建設(shè)的政策演變

（三）內(nèi)在動(dòng)力

勞動(dòng)力要素市場的問題成為中國式現(xiàn)代化的最大路障，也是統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。勞動(dòng)力數(shù)量供給不足、工資市場扭曲、就業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲整體上導(dǎo)致勞動(dòng)力要素市場就業(yè)扭曲；勞動(dòng)力素質(zhì)低下、人力資本提升受限、創(chuàng)新動(dòng)力不足總體導(dǎo)致勞動(dòng)力要素市場人力資本扭曲；區(qū)域壁壘、行業(yè)壁壘、崗位壁壘又導(dǎo)致勞動(dòng)力要素市場分割。

1.勞動(dòng)力要素市場就業(yè)扭曲

首先，人口增長率的下滑態(tài)勢、人口老齡化的增長態(tài)勢導(dǎo)致勞動(dòng)力人口總量下降。近5年國家統(tǒng)計(jì)年鑒顯示中國人口增長率呈現(xiàn)斷崖式下滑，同時(shí)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示與2010 年相比勞動(dòng)力人口下降6.79個(gè)百分點(diǎn)、老齡人口上升5.44個(gè)百分點(diǎn)[13]。在人口總量下降、勞動(dòng)人口比例下降的“雙降”背景下，勞動(dòng)力人口總量也呈現(xiàn)下降態(tài)勢，在總量上勞動(dòng)力市場就業(yè)缺位。其次，勞動(dòng)力工資與實(shí)際工資錯(cuò)位，工資扭曲導(dǎo)致勞動(dòng)力就業(yè)不充分。受隱形滯脹、供需失衡等因素影響，盡管勞動(dòng)力市場經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，勞動(dòng)力整體工資水平逐漸上升，但實(shí)際工資過低、同工不同酬等工資扭曲現(xiàn)象仍舊普遍存在[14]。勞動(dòng)力價(jià)格扭曲降低勞動(dòng)力要素配置效率，致使勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率產(chǎn)生損失，制約實(shí)際工資水平的提升，顯著拉大工資差距，直接影響勞動(dòng)力供給水平；同時(shí)勞動(dòng)力要素流動(dòng)受阻，工資缺乏彈性，加劇勞動(dòng)力價(jià)格扭曲，引起“隱性失業(yè)”[15]。再次，勞動(dòng)力市場分割輻射面廣、就業(yè)信息不對(duì)稱造成勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，難以充分滿足勞動(dòng)力市場所需的勞動(dòng)力總量。勞動(dòng)力市場分割逐漸由單一的城鄉(xiāng)分割向地域、產(chǎn)業(yè)、部門等多重分割演變，就業(yè)市場信息度低導(dǎo)致信息不對(duì)稱問題突出，勞動(dòng)力就業(yè)壁壘、轉(zhuǎn)移壁壘高造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問題長期存在，難以滿足勞動(dòng)力市場的總需求。

2.勞動(dòng)力要素市場人力資本扭曲

首先，勞動(dòng)力人力資本水平不一導(dǎo)致勞動(dòng)力質(zhì)量參差不齊。雖然“七普”數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出勞動(dòng)力受教育程度整體提升，但城鄉(xiāng)勞動(dòng)力人力資本差異明顯，城鎮(zhèn)居民整體學(xué)歷水平、工作經(jīng)驗(yàn)顯著高于農(nóng)村居民，技能培訓(xùn)次數(shù)、培訓(xùn)內(nèi)容多元化方面也優(yōu)于農(nóng)村居民[16]。勞動(dòng)力人力資本積累不一導(dǎo)致勞動(dòng)力質(zhì)量參差不齊，增加了勞動(dòng)力市場甄選、匹配成本，也使得整體勞動(dòng)力要素配置效率低下。其次，地區(qū)、行業(yè)人力資本懸殊導(dǎo)致勞動(dòng)力市場提升受限。地區(qū)、行業(yè)等勞動(dòng)力市場差異過大一方面導(dǎo)致跨地區(qū)、跨行業(yè)就業(yè)困難、轉(zhuǎn)移成本增加，形成摩擦性失業(yè)，阻礙整體人力資本存量提升；另一方面導(dǎo)致人力資本配置效率降低，人力資本結(jié)構(gòu)難以整體提升，同時(shí)缺乏人力資本投資的激勵(lì)，不利于人力資本投資長期收益率的提高。再次，人力資本價(jià)格扭曲導(dǎo)致勞動(dòng)力市場創(chuàng)新動(dòng)力不足。一方面勞動(dòng)要素價(jià)格扭曲導(dǎo)致信號(hào)傳遞失真，阻礙要素市場形成最優(yōu)配置，進(jìn)一步導(dǎo)致企業(yè)資源配置失衡，影響其創(chuàng)新效率；另一方面勞動(dòng)力要素市場化尚不完全，政府控制勞動(dòng)力要素的定價(jià)，容易滋生尋租關(guān)系，進(jìn)而抑制企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力，滯礙企業(yè)創(chuàng)新效率提升。

3.勞動(dòng)力要素市場分割

首先，區(qū)域性壁壘阻擋勞動(dòng)力要素市場協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力分割明顯，改革不徹底的戶籍制度妨礙農(nóng)村勞動(dòng)力長期定居城市，同時(shí)戶籍背后附著的地區(qū)差異和分割式社會(huì)保障制度，導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)后職業(yè)-居住地的雙重轉(zhuǎn)化未能實(shí)現(xiàn)，戶籍背后的城鄉(xiāng)福利差異嚴(yán)重制約勞動(dòng)力要素流動(dòng)[17]。另一方面，東中西部地區(qū)流動(dòng)壁壘阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)。由于中國地區(qū)之間資源稟賦、技術(shù)條件、發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，同時(shí)東部地區(qū)的限制性政策存在制度障礙，一定程度上制約了地區(qū)勞動(dòng)力要素協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，行業(yè)藩籬限制勞動(dòng)力要素市場公平。由于不同行業(yè)市場化改革階段不同，勞動(dòng)力市場存在明顯的分割，如頭等市場和次等市場在勞動(dòng)者工資、就業(yè)保護(hù)、就業(yè)福利方面大相徑庭，國有企業(yè)和民營企業(yè)在職工收入、職工保障等方面存在明顯鴻溝，由此導(dǎo)致勞動(dòng)力要素在行業(yè)之間缺乏流動(dòng)性，不利于勞動(dòng)力要素配置效率提升。再次，崗位藩籬導(dǎo)致勞動(dòng)力要素市場資源錯(cuò)配。一方面企業(yè)供需錯(cuò)配，企業(yè)過度使用臨時(shí)工、務(wù)工派遣以降低雇傭成本，而社會(huì)層面存在過量失業(yè)者或就業(yè)不足者，導(dǎo)致就業(yè)的不充分，社會(huì)面勞動(dòng)力供需錯(cuò)配；另一方面高低技能崗位跨越難度大。崗位技能需求對(duì)不同勞動(dòng)者的人力資本積累有差異化要求，但人力資本在積累過程中有學(xué)歷、能力、培訓(xùn)時(shí)間等人力資本門檻，短期內(nèi)跨越難度高，導(dǎo)致勞動(dòng)力難以自由轉(zhuǎn)換就業(yè)崗位。

（四）實(shí)施契機(jī)

2022年10月16日在中共二十大上習(xí)近平總書記向世界宣告：“中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！毙聲r(shí)代新征程中國式現(xiàn)代化是建設(shè)統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場的關(guān)鍵契機(jī)。未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，甚至更長時(shí)期都是統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。

一是政策機(jī)遇點(diǎn)。首先，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引、新發(fā)展理念的提出都要求整體上對(duì)勞動(dòng)力要素市場進(jìn)行部署。新發(fā)展理念的提出是為了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，言外之意，全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場建設(shè)應(yīng)著眼點(diǎn)于發(fā)展，堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力要素市場。堅(jiān)持新發(fā)展理念、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)，在夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建設(shè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力要素市場，保證勞動(dòng)力要素市場不斷壯大的同時(shí)更加注重公平，按勞分配的收入分配制度更加完善。其次，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升、政府與市場的關(guān)系和諧發(fā)展，為統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場建設(shè)提供良好的環(huán)境。在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升的背景下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，憑借就業(yè)工資、就業(yè)市場環(huán)境實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力要素的高效配置。同時(shí)充分延伸政府職能，發(fā)揮現(xiàn)代化政府治理功能，為勞動(dòng)者提供更加平等的市場環(huán)境。將市場和政府兩者優(yōu)勢結(jié)合，既突出市場經(jīng)濟(jì)的效率，又體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下的統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場建立提供了政策契機(jī)。

二是實(shí)踐機(jī)會(huì)點(diǎn)。首先，新一輪技術(shù)革命帶來生產(chǎn)力變革要求建設(shè)統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場。隨著數(shù)智化時(shí)代到來，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的普及與發(fā)展使社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化，“機(jī)器換人”“機(jī)器沖擊”等現(xiàn)象不可避免地對(duì)勞動(dòng)力要素市場造成沖擊[17]。一方面智能機(jī)器對(duì)常規(guī)性人工崗位的替代引發(fā)技術(shù)性失業(yè)，對(duì)高技能尖端人才的迫切需求形成勞動(dòng)要素市場結(jié)構(gòu)性難題；但另一方面智能技術(shù)的普及，特別是大數(shù)據(jù)的運(yùn)用又能為統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場建設(shè)提供有效的技術(shù)支撐。其次，國外云譎波詭的形勢既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。亞太、中東、歐洲地區(qū)局勢相互影響，各種勢力相互交錯(cuò)，大國間博弈白熱化，從根本上改變了世界貿(mào)易格局，使經(jīng)濟(jì)全球化趨勢受到了嚴(yán)重的逆轉(zhuǎn)沖擊。經(jīng)濟(jì)全球化到了新的十字路口，加快建設(shè)全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場有助于為中國在世界舞臺(tái)上有更多話語權(quán)奠定基礎(chǔ)；去工業(yè)化、去周期化導(dǎo)致西方經(jīng)濟(jì)停滯常態(tài)化，加快建設(shè)全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場有助于提升中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢；“偽自由競爭下”貿(mào)易、技術(shù)遏制中國發(fā)展，加快建設(shè)全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場有助于提升人力資本和自強(qiáng)自立的創(chuàng)新水平?？梢?，國內(nèi)外云譎波詭的形勢為全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場的建立提供了實(shí)踐契機(jī)。

二、全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場與中國式現(xiàn)代化的互動(dòng)機(jī)理

（一）全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場與中國式現(xiàn)代化的辯證關(guān)系

2022年4月，《意見》提出要加快建設(shè)全國“統(tǒng)一大市場”，特別提出要打造統(tǒng)一的勞動(dòng)力要素市場。兩者相關(guān)，但又不同，事實(shí)上，兩者是一脈相承的關(guān)系，前者引領(lǐng)后者，后者促進(jìn)前者。前者關(guān)于“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”和“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”引領(lǐng)全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場的建立；后者是前者的關(guān)鍵部件——現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的加速優(yōu)化，也是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程高水平階段——新發(fā)展格局構(gòu)建的關(guān)鍵內(nèi)容。

In PC patients who have not received chemotherapeutical agents, transitory painkillers and not a definitive pain management approach will be a logical option, while waiting for the response to the treatment.

1.中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場的建立

中國式現(xiàn)代化形成于中國共產(chǎn)黨人持續(xù)探索過程中，促成了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡，并拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑。中國要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化，在歷史發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性和時(shí)序性的內(nèi)在統(tǒng)一。在結(jié)構(gòu)上，中國式現(xiàn)代化以馬克思主義為指導(dǎo)，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。這有助于人民獲得平等、正義的政治、經(jīng)濟(jì)和文化利益，提高人民生活品質(zhì)，增強(qiáng)其幸福感和安全感。在時(shí)序上，中國式現(xiàn)代化不同于西方串聯(lián)式發(fā)展的單一模式現(xiàn)代化，而是以后發(fā)優(yōu)勢推動(dòng)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、城鎮(zhèn)化疊加發(fā)展的并聯(lián)模式。中國式現(xiàn)代化以實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大背景下的共同富裕為根本目標(biāo)，以新發(fā)展理念為引導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長與收入分配的關(guān)系、公平與效率的關(guān)系，按照共同富裕的原則調(diào)節(jié)收入分配，將發(fā)展差距控制在合理范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)兩極分化，在發(fā)展過程中尊重勞動(dòng)、尊重人才，充分釋放勞動(dòng)要素的活力[2]。這對(duì)于全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場的建立而言具有十分明確的引領(lǐng)作用。一方面，中國勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模日益擴(kuò)大。得益于勞動(dòng)力市場改革的穩(wěn)步推進(jìn)，2021 年全國人戶分離人口達(dá)5.04億人，其中流動(dòng)人口高達(dá)3.85億人，全國農(nóng)民工接近3 億①，中國式現(xiàn)代化中的“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”為這一龐大群體的社會(huì)選擇、融入等提供了指示，進(jìn)一步減少了阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的不合理壁壘。另一方面，勞動(dòng)力群體多數(shù)屬于低收入群體，部分屬于高收入群體，而“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”提出要逐步實(shí)現(xiàn)“中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”，這些論述深刻凸顯了中國式現(xiàn)代化的社會(huì)主義性質(zhì)，為全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場建立指明了前進(jìn)方向。

2.全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場的建立推進(jìn)中國式現(xiàn)代化

中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場的建立，而全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場建立是前者的關(guān)鍵部件——現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的加速優(yōu)化以及中國式現(xiàn)代化進(jìn)程高水平階段——新發(fā)展格局構(gòu)建的關(guān)鍵內(nèi)容。

國家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。黨的十九大報(bào)告首次提出要“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建立，既是順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流的必然趨勢，也是贏得國際競爭主動(dòng)性的必由之路。穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建，有助于為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐。如何構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系？其中一個(gè)重要要求便是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，尤其是建設(shè)順暢的統(tǒng)一要素市場。全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場的建立將有利于打通制約經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，充分激發(fā)市場主體活力，高效配置人力資源，促進(jìn)勞動(dòng)力要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)；有利于加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的統(tǒng)一大市場，全面推動(dòng)中國要素市場改革，為構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

黃群慧指出，構(gòu)建新發(fā)展格局是與現(xiàn)代化新階段相適應(yīng)的中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化路徑，是中國基于自身資源稟賦和歷史發(fā)展路徑探索的一種充分利用大國優(yōu)勢、以自立自強(qiáng)為本質(zhì)特征的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化模式[18]。而建設(shè)全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。正是為了在全國范圍內(nèi)加速市場流通機(jī)制的優(yōu)化，為加快內(nèi)需循環(huán)打下體制性基礎(chǔ)，才迫切需要建設(shè)全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素大市場等，去除經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的市場壁壘，推進(jìn)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，同時(shí)也進(jìn)一步推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

由此，加快建設(shè)全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場就是加速現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和推進(jìn)“雙循環(huán)”發(fā)展路徑的具體舉措，而現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和新發(fā)展格局建立又是中國式現(xiàn)代化進(jìn)入新發(fā)展階段后高水平的自強(qiáng)自立[19]。如此，建設(shè)全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場與中國式現(xiàn)代化一脈相承、辯證統(tǒng)一的關(guān)系也就顯而易見了。

（二）全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場與中國式現(xiàn)代化的互動(dòng)機(jī)理

全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場與中國式現(xiàn)代化都是黨中央根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段、客觀環(huán)境以及國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境所作出的重大戰(zhàn)略謀劃，兩者相輔相成，辯證統(tǒng)一。中國式現(xiàn)代化深刻的理論內(nèi)涵和實(shí)踐邏輯為全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場的建立提供綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見，而全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場的建立又為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力（見圖1）。

圖1 全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場與中國式現(xiàn)代化的互動(dòng)機(jī)理

中國式現(xiàn)代化中人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化和全體人民共同富裕的現(xiàn)代化均與勞動(dòng)力密切相關(guān)。

1.全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場建立是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的客觀要求

人口規(guī)模巨大是中國的基本國情，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，如此龐大的人口體量進(jìn)入現(xiàn)代化，是世界上前所未有的。在人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化下，鄉(xiāng)村振興是重要任務(wù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是必由之路。習(xí)近平總書記在黨的二十大上再次強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，其中一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是吸引更多優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，是打破單向思維，構(gòu)建勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間自由切換、雙向流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)場景。推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在居住地享有基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更大程度市民化，是統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的題中應(yīng)有之義。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力人才順暢流動(dòng)，發(fā)揮人才領(lǐng)域以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的政策優(yōu)勢，更是下一步的重要任務(wù)。

實(shí)踐證明，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有助于推動(dòng)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。同時(shí)，城鎮(zhèn)化也是打通城與鄉(xiāng)，促進(jìn)勞動(dòng)力要素在城鄉(xiāng)之間順暢流動(dòng)的關(guān)鍵，有利于全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場的建立。而全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場建立也符合中國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)方向。《意見》提出，健全的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場，是勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)的前提和保障，有助于充分發(fā)揮市場資源配置作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)和良性互動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)城鎮(zhèn)化。

2.全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場建立是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的必由之路

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要改善收入分配格局和勞動(dòng)力收入水平，縮小收入差距[21]。因此，全體人民共同富裕的現(xiàn)代化通過收入分配和收入差距影響全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場建立。根據(jù)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議精神，共同富裕社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要建立初次分配、再次分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的體制。初次分配其實(shí)就是在市場機(jī)制主導(dǎo)下的要素分配，勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素之一，現(xiàn)今發(fā)揮的作用越來越大，需要在現(xiàn)代化分配體制下按照其貢獻(xiàn)參與分配。全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場正是為了改善勞動(dòng)力市場而提出的，因此，建立全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場是中國式現(xiàn)代化下全體人民共同富裕的內(nèi)在要求。由于初次分配與勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素直接相聯(lián)系，勞動(dòng)力要素市場制度規(guī)則的不統(tǒng)一、要素市場間分割、市場內(nèi)壟斷等必然會(huì)阻礙勞動(dòng)力要素資源在更大范圍內(nèi)的流動(dòng)，不僅導(dǎo)致勞動(dòng)力要素價(jià)格扭曲，造成初次分配不合理，更可能形成“資強(qiáng)勞弱”的格局，通過二次分配甚至三次分配加大初次分配不合理差距。因此完善勞動(dòng)力要素統(tǒng)一大市場，促進(jìn)初次分配共同富裕便變得至關(guān)重要。

除調(diào)整收入分配格局之外，全體人民共同富裕的發(fā)展目標(biāo)要求勞動(dòng)力市場在勞動(dòng)力增收上下功夫。共同富裕不是將“富者”的收入水平拉下來，更不是“殺富濟(jì)貧”，而是把“貧者”的收入水平提升，通過提升勞動(dòng)力收入水平、擴(kuò)大中等收入群體以及縮小收入差距來實(shí)現(xiàn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近年中國收入差距雖然沒有明顯擴(kuò)大，但仍處于0.5 左右的高位。此外，居民財(cái)產(chǎn)收入分配差距自2000年以來便急劇擴(kuò)大，根據(jù)2013年中國居民收入調(diào)查數(shù)據(jù)，財(cái)產(chǎn)位于前10%的富有人群的財(cái)產(chǎn)價(jià)值是后10%人群的150 多倍，而在20 世紀(jì)初該比值不到40倍。更為重要的是，受收入差距過大的影響，中國中等收入群體比重明顯偏低，且中等收入群體內(nèi)部存在嚴(yán)重的不平衡問題。收入差距擴(kuò)大和中等收入群體比重偏低是中國實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕過程中面臨的兩大挑戰(zhàn)，這使得全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場的建立變得極為重要。中國92%左右的家庭收入來源于勞動(dòng)所得（工資），改善勞動(dòng)力市場是重中之重。全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場的建立有助于提升勞動(dòng)力在市場中的地位，減少區(qū)域間信息壁壘，改善勞動(dòng)力要素價(jià)格扭曲問題、勞動(dòng)力價(jià)格雙軌制現(xiàn)象以及區(qū)域勞動(dòng)力工資差距等問題，為理順勞動(dòng)力價(jià)格形成機(jī)制，提升勞動(dòng)力工資收入，擴(kuò)大中等收入群體，縮小群體收入差距，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕奠定良好基礎(chǔ)。

三、全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場與中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

（一）完善全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障

良好的基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場的前提條件，尤其是在現(xiàn)階段數(shù)字化飛速發(fā)展的背景下，如何借助數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在線上和線下融合，最大化提升勞動(dòng)力流動(dòng)效率和配置效率，既是建設(shè)全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場的巨大推力，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的數(shù)字保障。

一是完善傳統(tǒng)勞動(dòng)力資源市場。優(yōu)化人力資源市場布局，根據(jù)各城市地域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況布局，形成“企業(yè)-市場-勞動(dòng)力”一體化布局，同時(shí)結(jié)合區(qū)域城市圈發(fā)展，布局跨區(qū)域人力資源，通過線上平臺(tái)、線下跨區(qū)域方式整合勞動(dòng)力資源。二是鼓勵(lì)多種方式建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)供應(yīng)商、龍頭項(xiàng)目等，同時(shí)引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)向精細(xì)化、高端化發(fā)展。三是完善市場信息交互渠道。統(tǒng)一招聘或求職信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國人力資源市場聯(lián)通，優(yōu)化線上線下企業(yè)招聘等重要信息發(fā)布渠道，推動(dòng)勞動(dòng)力市場與其他領(lǐng)域市場信息共享。四是借助數(shù)字要素優(yōu)化線上勞動(dòng)力市場基礎(chǔ)設(shè)施。除建立全國人力資源平臺(tái)外，還應(yīng)著力建立招聘企業(yè)信息庫、人員信息庫、信用信息庫等，對(duì)失信企業(yè)、人員等建立黑名單，增強(qiáng)信息透明度。

（二）健全全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場培訓(xùn)體系，提升中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力

中國式現(xiàn)代化堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”，而勞動(dòng)力正是中國人民的主力軍。建設(shè)全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場，健全勞動(dòng)力市場培訓(xùn)體系，有助于優(yōu)化人力資本，提升勞動(dòng)力工資報(bào)酬，這既有助于提高勞動(dòng)力自身能力，“以人為徑”內(nèi)生推動(dòng)中國式現(xiàn)代化，也有助于提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、流動(dòng)勞動(dòng)力收入，縮小收入差距，間接助推實(shí)現(xiàn)共同富裕。

健全統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場培訓(xùn)體系，主要是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、靈活有效的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，增強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的實(shí)際能力。一是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，開展針對(duì)性職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)力素質(zhì)，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和一體化，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。建設(shè)覆蓋全體勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)制度，建立健全職業(yè)教育公共服務(wù)項(xiàng)目清單制度和職業(yè)教育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括職業(yè)教育公共服務(wù)多元主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，以統(tǒng)一規(guī)范的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)城鄉(xiāng)多元主體機(jī)會(huì)均等，以高質(zhì)量公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)保證全人群參與技能學(xué)習(xí)的有效度和滿意度。三是完善勞動(dòng)力終身技能培訓(xùn)制度，以政府和企業(yè)為主要推手，政府部門加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，督促企業(yè)形成常規(guī)化、制度化的培訓(xùn)體系。四是加強(qiáng)數(shù)字支撐職業(yè)培訓(xùn)體系。借助信息技術(shù)為傳統(tǒng)技能教育提供數(shù)字化更新服務(wù)，如引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等發(fā)揮自身創(chuàng)新優(yōu)勢，建立多方主體共同參與的職業(yè)培訓(xùn)模式；實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)體系過程數(shù)字化，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)的公共服務(wù)平臺(tái)、云技能體驗(yàn)中心等數(shù)字化資源，建立勞動(dòng)力資源服務(wù)機(jī)制，打破地區(qū)間、城鄉(xiāng)間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦等差異而產(chǎn)生的市場培訓(xùn)服務(wù)獲得性壁壘。

（三）破除全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場分割障礙，強(qiáng)化中國式現(xiàn)代化的循環(huán)動(dòng)力

由于戶籍等隱形障礙的存在，中國現(xiàn)階段的勞動(dòng)力市場形成了明顯的分割。市場準(zhǔn)入門檻、行業(yè)就業(yè)分割、公共服務(wù)體系等多重顯性和隱性的壁壘造成中國現(xiàn)階段勞動(dòng)力市場的多重分割狀態(tài)，難以有效吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)全面市民化[3]。城市勞動(dòng)力要素市場尚未達(dá)到全方位包容農(nóng)村勞動(dòng)力的條件；戶籍制度及其附著的教育、醫(yī)療等制度，妨礙農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)與遷移；地方保護(hù)性就業(yè)政策依然限制和排斥外來勞動(dòng)力。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素市場分割以及體制內(nèi)外職業(yè)分割阻礙了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間以及不同行業(yè)部門間的自由流動(dòng)。因此，亟須破除全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場分割障礙，以“人口自由流動(dòng)”強(qiáng)化中國式現(xiàn)代化的循環(huán)動(dòng)力，支撐中國式現(xiàn)代化穩(wěn)步前進(jìn)。

破除全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場分割障礙，一是需要構(gòu)建城鄉(xiāng)、行業(yè)一體化的勞動(dòng)力要素市場，在此過程中需要發(fā)揮政府和市場在要素市場化改革中的協(xié)同作用，完善要素價(jià)格機(jī)制來引導(dǎo)要素流動(dòng)，加強(qiáng)不同要素間的匹配與融合，提升勞動(dòng)力資源配置效率。二是建立涵蓋所有勞動(dòng)者的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障機(jī)制。不僅要解決流動(dòng)勞動(dòng)力的就業(yè)問題，也要關(guān)心流動(dòng)勞動(dòng)力的保障問題。通過建立全國性公共就業(yè)服務(wù)體系，逐步消除戶籍制度障礙對(duì)勞動(dòng)力要素市場分割的影響，以及差異化就業(yè)服務(wù)對(duì)流動(dòng)勞動(dòng)力的影響。三是暢通勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，消除流動(dòng)勞動(dòng)力在城市間、行業(yè)間、企業(yè)間就業(yè)的轉(zhuǎn)移障礙，逐步破除流動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壁壘，提高流動(dòng)勞動(dòng)力在城市間、部門間、行業(yè)間的就業(yè)公平。四是需要構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)體系，不僅要重視農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化、市民化，也要重視城鎮(zhèn)人口對(duì)農(nóng)村的反哺作用，完善補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、保障等政策，促進(jìn)企業(yè)家、科研人員等人才定居鄉(xiāng)村，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。五是需要加強(qiáng)城城之間的自由流動(dòng)體系，尤其是人才的自由流動(dòng)，發(fā)揮高發(fā)展城市的人才輻射帶動(dòng)作用，通過建立人才交流體系、知識(shí)共享平臺(tái)等推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡。

此外，中國式現(xiàn)代化不僅是以國內(nèi)大循環(huán)為支撐的現(xiàn)代化，也是以國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)為助力的現(xiàn)代化，因而作為其循環(huán)動(dòng)力的全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場的建立不能僅將眼光局限在國內(nèi)，更應(yīng)放眼世界。新時(shí)代的競爭是人才的競爭、創(chuàng)新的競爭，因而長期看應(yīng)加大國外交流和國外引進(jìn)人才的力度。一方面培養(yǎng)國外交流人才的“愛國精神”，完善交流不同階段的管理和保障體系；另一方面則應(yīng)從留學(xué)生、海外華人科學(xué)家入手，構(gòu)建高水平人才培養(yǎng)和保障政策體系，吸引海外人才進(jìn)入中國發(fā)展，構(gòu)建多層次人才資源政策高地。

（四）規(guī)范全國統(tǒng)一勞動(dòng)力要素市場制度規(guī)則，厚植中國式現(xiàn)代化的多維支撐

按照黨中央和國務(wù)院決策部署，中國現(xiàn)階段市場體系建設(shè)方面取得了巨大成就，包括市場基礎(chǔ)制度的持續(xù)完善、勞動(dòng)力和人才流動(dòng)渠道進(jìn)一步暢通以及市場環(huán)境明顯提升等[20]。但由于地方行政權(quán)力干擾、市場價(jià)格扭曲等因素影響，勞動(dòng)力要素市場依然存在同工不同酬、勞務(wù)派遣亂象叢生等現(xiàn)象，如農(nóng)林牧漁業(yè)和服務(wù)業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)的勞動(dòng)力工資水平存在巨大差異，其就業(yè)穩(wěn)定性也呈現(xiàn)兩極分化。下一步依然需要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)，為中國式現(xiàn)代化推進(jìn)提供多維支撐。

一方面，需要打造統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的收入分配機(jī)制，這不僅有助于提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，而且能夠逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢[2]。在初次分配方面，核心是擴(kuò)大中等收入群體、增加低收入群體收入。一是加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，做好青年勞動(dòng)群體、高校畢業(yè)生、低收入群體的就業(yè)工作，在加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)提高就業(yè)市場信息透明度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)群體與崗位的匹配[11]；二是消除就業(yè)歧視，實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)，在健全平等就業(yè)法律法規(guī)、創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境的同時(shí)也需要從企業(yè)角度建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，從勞動(dòng)力供需雙側(cè)共推市場發(fā)展。在再次分配調(diào)節(jié)機(jī)制方面，發(fā)揮稅收、社會(huì)保障等機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。一是要集中財(cái)力用于保障和改善民生，完善社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施，如托兒所、兒童醫(yī)療等，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的支撐作用；二是要完善稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，降低中低收入群體的稅負(fù)，尤其是工資、勞務(wù)所得的抵扣等，健全高收入群體的個(gè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)，完善消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)等方面稅收。

另一方面，對(duì)于勞動(dòng)力而言，就業(yè)機(jī)會(huì)和工資是其最關(guān)心的兩個(gè)問題，因此規(guī)范勞動(dòng)力要素市場規(guī)則的落腳點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)主要在就業(yè)和工資兩個(gè)方面。其一，要規(guī)范勞動(dòng)力要素市場派遣用工制度。應(yīng)盡快明確崗位范圍，明確規(guī)定違反“臨時(shí)性、輔助性和替代性”進(jìn)行操作的企業(yè)和個(gè)人的法律責(zé)任。同時(shí)通過用工時(shí)間、崗位數(shù)量進(jìn)行一定的限制，使靈活用工、派遣工等發(fā)揮輔助功能而非正式工的替代功能。其二，要進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力要素市場報(bào)酬制度。逐步提高勞動(dòng)力要素在初次分配中的比重，健全勞動(dòng)力工資合理增長機(jī)制促進(jìn)勞動(dòng)力增收；突出做好青年勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，健全勞動(dòng)力與企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，充分保障勞動(dòng)者權(quán)益。

此外，依然需要關(guān)注并完善勞動(dòng)力基本保障相關(guān)政策。完善流動(dòng)人口落戶、居住相關(guān)機(jī)制，按照中央部署和區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，積極推進(jìn)長三角、珠三角等區(qū)域流動(dòng)勞動(dòng)力的戶口跨省遷移“一站式”辦理，加快落實(shí)省內(nèi)甚至是區(qū)域內(nèi)戶籍準(zhǔn)入年限同城化、同區(qū)域累積互認(rèn)；完善公共資源和服務(wù)按常住人口配置，在持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局的同時(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)建設(shè)，提升公共服務(wù)均等化水平。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告。網(wǎng)址詳見：http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202204/t202204 29_1830126.html。