社會(huì)治理場(chǎng)域結(jié)構(gòu)及制度執(zhí)行

許一飛

（黑龍江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心，黑龍江 哈爾濱 150080）

黨的二十大報(bào)告把“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”作為完善社會(huì)治理體系的重要戰(zhàn)略安排，表明中國(guó)社會(huì)治理已經(jīng)走上了全新的制度化軌道，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，中國(guó)特色社會(huì)治理制度優(yōu)勢(shì)也必將凸顯。習(xí)近平總書記指出：“制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能?！盵1]馬克思主義的制度變遷理論認(rèn)為制度從來(lái)都是社會(huì)歷史的產(chǎn)物，是適應(yīng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的上層建筑的重要構(gòu)成部分。在馬克思主義理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的方法論原則中，制度建設(shè)從來(lái)不是目的，保障制度執(zhí)行并取得治理效能才是實(shí)踐目標(biāo)。制度執(zhí)行的前提是有制度可以執(zhí)行，即制度需要建立和完善，健全不同層次適用不同場(chǎng)域的制度是制度執(zhí)行的關(guān)鍵所在。社會(huì)治理場(chǎng)域中的制度有其自身的特點(diǎn)，這與社會(huì)本身的層次分布性和地域獨(dú)特性息息相關(guān)，社會(huì)治理制度立足于國(guó)家建構(gòu)，也應(yīng)立足于地域性的文化與慣習(xí)。場(chǎng)域理論為我們理解社會(huì)治理空間布局上形成的國(guó)家、地方、基層共同推進(jìn)的局面，社會(huì)治理主體責(zé)任上的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元共治格局，社會(huì)治理制度供給上共建共治共享的體系結(jié)構(gòu)，提供了一個(gè)全新的切實(shí)可行的思路。但是，社會(huì)治理制度執(zhí)行并不局限于各層次場(chǎng)域的技術(shù)適用，而要更多關(guān)注制度嵌入具體場(chǎng)域的特定情境的可行性行動(dòng)過(guò)程。也就是說(shuō)，社會(huì)治理制度效能的展現(xiàn)，既要從具體場(chǎng)域的主體關(guān)系、權(quán)力勢(shì)位、運(yùn)行規(guī)則等制約性條件入手，也要基于社會(huì)治理場(chǎng)域的層次分布、層級(jí)交互等整體結(jié)構(gòu)性條件，更要根植于具體行動(dòng)過(guò)程考察行動(dòng)者的制度適用與策略選擇。通過(guò)對(duì)社會(huì)治理場(chǎng)域的立體分析，揭示社會(huì)治理各主體的角色定位及制度運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理，通過(guò)把制度執(zhí)行歸結(jié)為特定層次主體的行動(dòng)范疇，并在結(jié)構(gòu)分析中引入場(chǎng)域理論，更能揭示制度的內(nèi)生性及制度執(zhí)行的主體性和層次性特征。

一、社會(huì)治理場(chǎng)域的結(jié)構(gòu)

社會(huì)治理場(chǎng)域在橫向上可分為空間位置、主體關(guān)系、運(yùn)行制度三個(gè)變量，在縱向上可分為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次，對(duì)應(yīng)國(guó)家、地方、基層三個(gè)層次的治理場(chǎng)域。社會(huì)治理制度的場(chǎng)域適用性決定了任何制度化過(guò)程都必然要以一定場(chǎng)域?yàn)楦鶕?jù)，由不同場(chǎng)域決定制度要素的不同組合范式。

（一）社會(huì)治理場(chǎng)域的三個(gè)變量

庫(kù)爾特·勒溫將物理學(xué)中場(chǎng)的理論引入心理學(xué)研究中，將物理場(chǎng)中的時(shí)間、空間、作用力（物體間的相互關(guān)系）等概念遷移到個(gè)體行為的研究中，提出了社會(huì)科學(xué)的場(chǎng)域理論。勒溫的場(chǎng)域理論以生活空間作為核心分析單位，認(rèn)為個(gè)體行為與生活空間中存在的需求、目標(biāo)、愿望和社會(huì)關(guān)系息息相關(guān)，生活空間賦予個(gè)體行為以意義和價(jià)值，是共存、相互依賴的力量，是維持社會(huì)發(fā)展的必備要素。布迪厄認(rèn)為處于實(shí)在的社會(huì)情景之中的行動(dòng)者是由一系列客觀的社會(huì)關(guān)系主導(dǎo)的，場(chǎng)域就是“具有自己的力量關(guān)系分布、運(yùn)行法則的結(jié)構(gòu)性空間”[2]6，制度主義學(xué)者把場(chǎng)域中的運(yùn)行法則當(dāng)成制度來(lái)理解，認(rèn)為場(chǎng)域是“在總體上獲得認(rèn)可的一種制度生活領(lǐng)域”[3]。綜上可見(jiàn)，場(chǎng)域概念是基于空間位置的、基于相互關(guān)系的、基于運(yùn)行規(guī)則的，位置、關(guān)系和制度是社會(huì)治理場(chǎng)域的三個(gè)關(guān)鍵變量（見(jiàn)表1）。

表1 社會(huì)治理場(chǎng)域結(jié)構(gòu)

（二）社會(huì)治理場(chǎng)域的三個(gè)層次

第一，從宏觀視角審視社會(huì)治理場(chǎng)域，是由國(guó)家與社會(huì)兩分的關(guān)系原理決定的，即以國(guó)家為治理主體，以社會(huì)為主要治理對(duì)象。相對(duì)于自然系統(tǒng)，國(guó)家治理在社會(huì)系統(tǒng)中展開(kāi)，即人類調(diào)整各類社會(huì)關(guān)系的管理活動(dòng)。國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的公共權(quán)力場(chǎng)域，社會(huì)是人們相互交往的私人場(chǎng)域，國(guó)家與社會(huì)看似有著相對(duì)分離的界域，但馬克思主義國(guó)家觀揭示了國(guó)家產(chǎn)生于社會(huì)并將歸于社會(huì)的形成發(fā)展過(guò)程，“家庭和市民社會(huì)本身把自己變成國(guó)家”[4]，這表明了人類社會(huì)發(fā)展的社會(huì)本位趨向，國(guó)家與社會(huì)之間這種相輔相成而又相互促進(jìn)的關(guān)系助推著它們?cè)谏鐣?huì)公共事務(wù)治理中形成目標(biāo)一致的價(jià)值追求。國(guó)家治理與社會(huì)治理的深度融合，目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)的善治，社會(huì)系統(tǒng)的治理效能又取決于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，是國(guó)家治理現(xiàn)代化整體架構(gòu)的重要一環(huán)。社會(huì)治理的主體即多元化的社會(huì)力量是國(guó)家治理的重要主體，社會(huì)治理領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，社會(huì)治理效能是國(guó)家治理效能的重要指標(biāo)，國(guó)家治理的價(jià)值追求往往通過(guò)社會(huì)治理表現(xiàn)出來(lái)。將社會(huì)治理置于國(guó)家治理的場(chǎng)域中進(jìn)行考察，可以在統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”整體布局中獲得全局性視野和系統(tǒng)謀劃的動(dòng)力。

第二，從中觀視角審視社會(huì)治理場(chǎng)域，地方治理有明顯的承上啟下作用。在地域分布的空間位置上，在中國(guó)的地理區(qū)劃和行政體系中，有東北地區(qū)、華北地區(qū)、港澳臺(tái)地區(qū)等8 個(gè)地區(qū)，這8 個(gè)地區(qū)包含23 省、5 個(gè)自治區(qū)、4 個(gè)直轄市、2 個(gè)特別行政區(qū)，每個(gè)省可分成若干個(gè)地級(jí)市，地級(jí)市又下轄多個(gè)區(qū)縣，還有“長(zhǎng)三角”“珠三角”“京津冀”等經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域，這些都可以稱之為地方。社會(huì)治理的地方治理場(chǎng)域與宏觀視角的社會(huì)治理國(guó)家治理場(chǎng)域有著不同的理論和實(shí)踐面向，宏觀場(chǎng)域著眼于為全局提供大政方針的制度安排，而地方治理具有地域特色，是在國(guó)家治理全局之下基于自身獨(dú)特經(jīng)濟(jì)文化傳統(tǒng)的治理謀劃。在方法論上就是整體與部分、系統(tǒng)與要素的關(guān)系，地方在國(guó)家治理的整體目標(biāo)之下，有較多的自主性和倡導(dǎo)盡力發(fā)揮主觀能動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)各種獨(dú)具特色的治理要素，呈現(xiàn)出部分之和大于整體的治理效果。地方治理對(duì)上需要深刻理解與支持國(guó)家治理的大局，對(duì)內(nèi)要統(tǒng)籌兼顧各方的利益訴求在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中尋找平衡，對(duì)其他地方的治理強(qiáng)調(diào)保證自身利益的協(xié)作和為了國(guó)家利益的協(xié)同。地方治理場(chǎng)域的居間狀態(tài)及其內(nèi)部地理區(qū)域的多層級(jí)性，可以促使其自組織、自演化出各類治理情境，并且能實(shí)現(xiàn)在各類結(jié)構(gòu)的治理情境中動(dòng)態(tài)互動(dòng)。

第三，從微觀視角審視社會(huì)治理場(chǎng)域，治理成為滲透于社會(huì)各個(gè)角落的切近之物。人們?nèi)粘Ｉ畹膱?chǎng)景，如社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、公司、機(jī)關(guān)、家庭等基層單位，都是基層治理場(chǎng)域。基層場(chǎng)域往往面對(duì)實(shí)然問(wèn)題，是對(duì)具體社會(huì)問(wèn)題的在場(chǎng)和應(yīng)對(duì)，如果宏觀治理場(chǎng)域是戰(zhàn)略問(wèn)題、中觀治理場(chǎng)域是戰(zhàn)役問(wèn)題，那么微觀場(chǎng)域的基層治理就是直接的戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提出“完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系……推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。”[5]這體現(xiàn)了中央對(duì)基層社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)?！稕Q議》還提出了“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的問(wèn)題。實(shí)際上，全國(guó)各地在參考“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)踐摸索出了諸多基層社會(huì)治理的典型經(jīng)驗(yàn)，如“紅旗模式”“鄞州解法”“南平樣板”“江都實(shí)踐”等，豐富了基層社會(huì)治理的實(shí)踐供給，使社會(huì)治理重心下移到貼近個(gè)體現(xiàn)實(shí)情境的生活場(chǎng)域，使宏觀制度、中觀協(xié)同、微觀慣習(xí)相統(tǒng)一，打通了社會(huì)建設(shè)的“最后一公里”。

二、社會(huì)治理制度是社會(huì)治理場(chǎng)域的內(nèi)生變量

從場(chǎng)域的視角理解，社會(huì)治理和社會(huì)本身具有的特征息息相關(guān)。馬克思認(rèn)為社會(huì)是人們交互作用的產(chǎn)物，是各種社會(huì)關(guān)系的總和。人類通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)改造自然界，拓展人的生存空間，創(chuàng)造了屬人的自然和人類自身，也創(chuàng)造了一定的社會(huì)關(guān)系和文化。社會(huì)治理就是在歷史形成的屬人空間（表現(xiàn)為國(guó)家疆域、地理區(qū)劃、環(huán)境位置）內(nèi)，調(diào)節(jié)人們的交互作用關(guān)系，調(diào)整生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系，從而達(dá)到社會(huì)有效運(yùn)行的實(shí)踐和過(guò)程。馬克思從社會(huì)基本矛盾出發(fā)，揭示整個(gè)社會(huì)制度的內(nèi)生性，即制度因基本矛盾轉(zhuǎn)化而發(fā)生、發(fā)展、消亡，以及在否定之否定之后一個(gè)全新制度的產(chǎn)生過(guò)程。人類社會(huì)歷經(jīng)原始社會(huì)、奴隸制社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)，形成了權(quán)制、法制、德制三種治理制度模式，進(jìn)而形成了統(tǒng)治型的、管理型的和服務(wù)型的社會(huì)治理模式。

從馬克思主義關(guān)于人的本質(zhì)的角度來(lái)審視場(chǎng)域，其本質(zhì)上就是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，處于社會(huì)關(guān)系中的人在該網(wǎng)絡(luò)體系占據(jù)相應(yīng)的空間位置，并與位置相鄰相近而達(dá)成基本共識(shí)的其他人集結(jié)成一個(gè)集合，這個(gè)集合就是一個(gè)子場(chǎng)域。這種社會(huì)關(guān)系的場(chǎng)域建構(gòu)形塑了主體的認(rèn)知模式并形成一系列規(guī)則體系，即主體行為的可行性集合，這種內(nèi)生性的認(rèn)知框架也塑造了一定社會(huì)范圍內(nèi)的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)。制度就是體現(xiàn)在社會(huì)關(guān)系場(chǎng)域中人的認(rèn)知的外在具象，它本質(zhì)上是一種形式化和符號(hào)化了的主觀概念體系，并且通過(guò)書面化或形式化表征出來(lái)。

場(chǎng)域內(nèi)生規(guī)則，而規(guī)則使場(chǎng)域成為一個(gè)有意義的空間。布迪厄認(rèn)為社會(huì)治理是調(diào)節(jié)各主體及關(guān)聯(lián)變量之間的關(guān)系的行動(dòng)及規(guī)則設(shè)定，社會(huì)治理體系的各個(gè)變量遵循一整套的制度安排?！耙粋€(gè)場(chǎng)域可以定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，或者一個(gè)構(gòu)型?！盵6]142社會(huì)治理的場(chǎng)域結(jié)構(gòu)包括能動(dòng)主體的空間位置、關(guān)系模式和運(yùn)行規(guī)則。就整個(gè)社會(huì)場(chǎng)域而言，諾斯認(rèn)為：“制度是一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范地說(shuō)，它們是一些人為設(shè)計(jì)的、形塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束?！盵7]斯科特深化了對(duì)場(chǎng)域中運(yùn)行制度的認(rèn)知，認(rèn)為制度應(yīng)包括為社會(huì)生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性要素、規(guī)范性要素和文化-認(rèn)知性要素，以及與三大要素相關(guān)的活動(dòng)與資源[8]。不同性質(zhì)的場(chǎng)域內(nèi)生出不同的關(guān)系模式和運(yùn)行規(guī)則，成文或不成文的規(guī)制、規(guī)范和文化-認(rèn)知等要素是其運(yùn)行的基本遵循。布迪厄也認(rèn)為，在社會(huì)場(chǎng)域中，非正式制度有不可替代的作用，“它所遵循的規(guī)則，更恰當(dāng)?shù)卣f(shuō)，它所遵循的常規(guī)，并不是明白無(wú)疑、撰編成文的”[6]135。而慣習(xí)實(shí)際就是非正式制度，是建構(gòu)于行為主體認(rèn)知模式中的內(nèi)在規(guī)范或持久的稟性系統(tǒng)，是場(chǎng)域空間主體關(guān)系認(rèn)知模式的外顯，社會(huì)治理場(chǎng)域內(nèi)嵌的規(guī)則實(shí)際上是滲透于主體認(rèn)知層面的角色定位和資源獲得預(yù)期。作為標(biāo)記主體關(guān)系的內(nèi)源性規(guī)范，慣習(xí)界定了主體行動(dòng)的邏輯及社會(huì)交往的途徑。

總之，場(chǎng)域的產(chǎn)生是社會(huì)結(jié)構(gòu)與功能高度分化的結(jié)果，社會(huì)治理是存在于一定場(chǎng)域中的人的實(shí)踐，具有一定空間延展性和結(jié)構(gòu)層級(jí)性。場(chǎng)域的分化及其層級(jí)化是某個(gè)場(chǎng)域擺脫其他場(chǎng)域的限制和影響，在發(fā)展的過(guò)程中體現(xiàn)出自己固有的本質(zhì)，這固有本質(zhì)就是制度性的要求，場(chǎng)域分化就是制度產(chǎn)生和分化的過(guò)程。就制度本身而言，不同層級(jí)的場(chǎng)域空間，有不同層級(jí)的運(yùn)行規(guī)則，對(duì)應(yīng)不同層級(jí)的制度安排。每個(gè)場(chǎng)域都有各具自身特色的特定規(guī)律和規(guī)則，它們是不能相互替換的，“這些小世界自身特有的邏輯和必然性也不可化約成支配其他場(chǎng)域運(yùn)作的那些邏輯和必然性”[6]134?！懊恳粋€(gè)子場(chǎng)域都具有自身的邏輯、規(guī)則和常規(guī)?！盵6]142與國(guó)家場(chǎng)域?qū)?yīng)的是根本制度、基本制度、重要制度、法律法規(guī)、政策等，與地方場(chǎng)域?qū)?yīng)的是區(qū)域政策、地方性法規(guī)、城市規(guī)劃等，與基層場(chǎng)域?qū)?yīng)的是鄉(xiāng)約民俗、村規(guī)民約、文化習(xí)俗、集體章程、道德自律等。

三、社會(huì)治理場(chǎng)域中各主體在社會(huì)治理制度執(zhí)行中具有不同的地位和作用

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。”黨委、政府、社會(huì)、公眾是社會(huì)治理的應(yīng)然主體，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，整合社會(huì)各種資源和力量，形成多元主體共建共治共享的治理格局。社會(huì)治理主體的多元性也意味著社會(huì)治理制度執(zhí)行必然面對(duì)多元的社會(huì)關(guān)系，馬克思認(rèn)為：“凡是有某種關(guān)系存在的地方，這種關(guān)系都是為我而存在的。”[9]社會(huì)關(guān)系在人的實(shí)踐活動(dòng)場(chǎng)域中產(chǎn)生，場(chǎng)域是社會(huì)關(guān)系存在和變遷的基本空間，正是因?yàn)閳?chǎng)域的存在，“極為相似的事變發(fā)生在不同的歷史環(huán)境中就引起了完全不同的結(jié)果”[10]。因此，理順多元主體間的關(guān)系，厘清各主體在社會(huì)治理場(chǎng)域中不同的地位與作用，找到其場(chǎng)域適用性，才能實(shí)現(xiàn)各主體的主體性的能動(dòng)發(fā)揮，達(dá)到多元主體的能動(dòng)協(xié)同。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治理制度執(zhí)行的最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)治理場(chǎng)域的權(quán)力運(yùn)行體系中，是具有最高權(quán)威的政治力量，超越所有治理主體、統(tǒng)籌不同治理層級(jí)。黨的領(lǐng)導(dǎo)這一制度設(shè)計(jì)使社會(huì)治理體系分權(quán)不分家，各權(quán)力部門協(xié)調(diào)配合、良性互動(dòng)，有效防止職能部門之間互相掣肘帶來(lái)的能量耗散。恩格斯認(rèn)為歷史的最終結(jié)果總是從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來(lái)，“這樣就有無(wú)數(shù)互相交錯(cuò)的力量，有無(wú)數(shù)個(gè)力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個(gè)合力，即歷史結(jié)果，而這個(gè)結(jié)果又可以看作一個(gè)作為整體的、不自覺(jué)地和不自主地起著作用的力量的產(chǎn)物”[11]。社會(huì)治理不是各個(gè)社會(huì)力量意志的總和，也不是許多制度條款的簡(jiǎn)單運(yùn)用，而是無(wú)數(shù)個(gè)力的平行四邊形的合力，合力的最大化取決于正確的方向，而中國(guó)共產(chǎn)黨正是引領(lǐng)這個(gè)方向的力量。

亨廷頓認(rèn)為，“不是政黨反映國(guó)家意志而是政黨締造國(guó)家，國(guó)家是政黨的工具”[12]69，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須善于從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)中汲取力量。中國(guó)社會(huì)治理的基本制度安排，是一套協(xié)調(diào)推進(jìn)、緊密銜接的社會(huì)制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民在站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的實(shí)踐探索中不斷總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，治理好中國(guó)社會(huì)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵13]黨是人民意志的代表主體，也是國(guó)家意志的實(shí)施主體，黨的意志、國(guó)家意志、人民意志密切相關(guān)統(tǒng)一于社會(huì)治理的實(shí)踐。黨具有的思想優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)可以凝聚成集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，黨的統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用深刻影響到社會(huì)治理的全局，可以應(yīng)對(duì)任何社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、克服各種不利因素、解決各種社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國(guó)社會(huì)的組織核心，是連接國(guó)家與社會(huì)的核心中介，是將高度分化的社會(huì)凝聚為一個(gè)整體的重要主體。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為完善社會(huì)治理制度的關(guān)鍵要素，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、有效整合社會(huì)資源、正確引導(dǎo)公眾參與，提高社會(huì)治理系統(tǒng)化水平。

第二，政府負(fù)責(zé)是社會(huì)治理制度執(zhí)行的關(guān)鍵所在。作為執(zhí)政黨的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，政府通常負(fù)有維護(hù)國(guó)家安全、組織社會(huì)生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等職能，其地位是由國(guó)家的憲法和法律制度規(guī)定的，并最終由國(guó)家強(qiáng)制力保障。在階級(jí)社會(huì)，政府代表的是統(tǒng)治階級(jí)的利益。我國(guó)屬于人民當(dāng)家作主的人民民主專政政權(quán)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，因此政府的利益與人民的利益是高度一致的。政府在創(chuàng)新社會(huì)治理中，應(yīng)與我國(guó)國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)相適應(yīng)，應(yīng)與我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨相一致。

政府的角色應(yīng)是“掌舵”而不是“劃槳”。在社會(huì)治理體系中，政府擁有分配社會(huì)資源的權(quán)威力量，必然要求站在全局的視角進(jìn)行統(tǒng)籌。政府可通過(guò)設(shè)定治理目標(biāo)，引導(dǎo)其他社會(huì)主體的有序參與，并通過(guò)合理的制度安排與前瞻性布局，促使各主體基于相同的目標(biāo)導(dǎo)向達(dá)成廣泛共識(shí)。充分引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，培育社會(huì)組織自我發(fā)育和自我成長(zhǎng)，促成其為了社會(huì)公益主動(dòng)作為。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極作用，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本的合作，充分利用政府和市場(chǎng)兩種資源，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩種機(jī)制，以彌補(bǔ)政府資源的不足。強(qiáng)化政府居間協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)多元主體的協(xié)商合作，平衡各方力量，找到社會(huì)治理的最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)積極可控的動(dòng)態(tài)平衡。

第三，社會(huì)協(xié)同是社會(huì)治理制度執(zhí)行的基本要求。社會(huì)協(xié)同就是政府出于有效治理的現(xiàn)實(shí)需要，尊重社會(huì)自身的運(yùn)行規(guī)律和作用機(jī)制，保護(hù)并尊重社會(huì)的主體地位，發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，建立健全各種溝通渠道和參與平臺(tái)并使之制度化、常態(tài)化，充分發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治理中的積極作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的社會(huì)化、規(guī)范化、專業(yè)化和法治化。

社會(huì)協(xié)同強(qiáng)調(diào)責(zé)任同擔(dān)。社會(huì)治理各主體基于地位平等的制度安排，各司其職、各負(fù)其責(zé)形成相互促進(jìn)的治理合力，實(shí)現(xiàn)跨部門的協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的多元化以及治理責(zé)任的社會(huì)化，從而提高全社會(huì)的責(zé)任意識(shí)和社會(huì)的自治能力。習(xí)近平指出：“關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。”[14]政府要避免承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，就要明確各主體的主要職責(zé)范圍并保障其自主履行，唯其如此才能有效促成各主體間的良性互動(dòng)。因此，政府必須從過(guò)去“不該管、管不了、管不好”的場(chǎng)域中逐漸退出來(lái)，該歸社會(huì)的讓社會(huì)去運(yùn)行，該歸企業(yè)的讓市場(chǎng)去配置，該歸公眾的讓公眾去參與，不缺位、不越位，主要強(qiáng)化政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給能力，發(fā)揮社會(huì)組織的紐帶和助手作用，形成政府與社會(huì)互聯(lián)互補(bǔ)、相互協(xié)同的社會(huì)公共服務(wù)體系。

第四，公眾參與是社會(huì)治理制度執(zhí)行的能動(dòng)因素。公眾參與理論來(lái)源于馬克思主義人民群眾是歷史創(chuàng)造者的唯物史觀，馬克思、恩格斯指出：“歷史上的活動(dòng)和思想都是群眾的活動(dòng)和思想，歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！盵15]人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，人民群眾是推動(dòng)社會(huì)變革和歷史發(fā)展的決定性力量。正如列寧所言：“生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的?！盵16]

雖然世界各國(guó)在進(jìn)行社會(huì)治理制度設(shè)計(jì)的過(guò)程中，對(duì)治理的理解不盡相同，社會(huì)治理的實(shí)踐模式也各有特色，但對(duì)治理的各種異質(zhì)性爭(zhēng)論始終蘊(yùn)含和不能回避的是治理的核心同質(zhì)性——公眾參與。公眾參與是社會(huì)治理的應(yīng)然之義，是治理與善治的運(yùn)行基礎(chǔ)。公眾參與的深度與廣度反映著一個(gè)國(guó)家社會(huì)治理體系的內(nèi)容與質(zhì)量，同時(shí)也是國(guó)家社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。正如亨廷頓所說(shuō)：“公眾參與的程度和規(guī)模是衡量一個(gè)社會(huì)政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要尺度?！盵12]67公眾參與社會(huì)治理是以公眾作為治理主體之一的參與意識(shí)的覺(jué)醒和政治意識(shí)的成熟為前提的，公眾有效地參與社會(huì)治理，對(duì)公共政策制定的及時(shí)性、科學(xué)性和有效性具有重要影響。“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益”[17]，“我們要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”[18]。社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于維護(hù)最廣大人民根本利益，公眾作為社會(huì)治理的主體之一，是社會(huì)治理成果的主要受益者，因此公眾參與的利益訴求更能反映整體社會(huì)所需。

四、社會(huì)治理場(chǎng)域中制度執(zhí)行需要處理好兩個(gè)關(guān)系

既然社會(huì)治理場(chǎng)域是由空間位置、主體關(guān)系和運(yùn)行制度來(lái)決定的，并且制度是社會(huì)治理場(chǎng)域的內(nèi)生變量，那么社會(huì)治理制度執(zhí)行就必然與其他兩個(gè)變量（空間位置、主體關(guān)系）息息相關(guān)。我們對(duì)社會(huì)治理場(chǎng)域結(jié)構(gòu)及其與社會(huì)治理制度之間關(guān)系的分析，目標(biāo)不只在于分析制度所產(chǎn)生的空間與社會(huì)關(guān)系根源，更重要的是在于制度體系如何在社會(huì)治理場(chǎng)域中顯現(xiàn)優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮效能。制度的生命力在于執(zhí)行，社會(huì)治理場(chǎng)域中制度效能的發(fā)揮，必須處理好空間層次的關(guān)系和主體關(guān)系的矛盾。

（一）社會(huì)治理制度執(zhí)行要處理好場(chǎng)域空間層次的關(guān)系

社會(huì)治理的空間層次是基于空間位置形成的地理區(qū)劃，表現(xiàn)為中央、地方、基層等不同的場(chǎng)域?qū)哟危矊?duì)應(yīng)著不同層級(jí)的行政區(qū)劃與行政級(jí)別。國(guó)家將社會(huì)治理制度以定規(guī)范、設(shè)目標(biāo)、提要求的方式通過(guò)科層體制嵌入地方政府日常工作規(guī)程中，地方政府再以同樣的流程嵌入基層政府的工作任務(wù)中，這同時(shí)也是賦予下級(jí)政府一定權(quán)力和資源的過(guò)程。地方政府在各自的地方場(chǎng)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)政府直至最基層，借助國(guó)家政策與基層社會(huì)的鄉(xiāng)規(guī)民約相對(duì)接，意圖獲得合法性與靈活性的最佳結(jié)合，從而保障治理目標(biāo)的順利完成和國(guó)家整體意志的良好實(shí)現(xiàn)?！耙粋€(gè)場(chǎng)域的結(jié)構(gòu)可以被看作不同位置之間的客觀關(guān)系的空間，這些位置是根據(jù)他們?cè)跔?zhēng)奪各種權(quán)力或資本的分配中所處的地位決定的?！盵6]134不同層級(jí)的行政機(jī)關(guān)在權(quán)力和資本的分配中所處的地位是不一樣的，國(guó)家治理場(chǎng)域、地方治理場(chǎng)域和基層治理場(chǎng)域的科層制互嵌式的運(yùn)作機(jī)制，呈現(xiàn)出國(guó)家制度與地方規(guī)則基于權(quán)力的具體實(shí)踐博弈。

行政分割與分類管理共同建構(gòu)起政府在社會(huì)治理場(chǎng)域的條塊管理體制，社會(huì)治理場(chǎng)域的國(guó)家、地方、基層縱向管理的“條條”與地方、基層屬地橫向管理的“塊塊”的條塊分割致使治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生碎片化傾向。雖然國(guó)家處于整個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)的頂端，但地方政府對(duì)于國(guó)家政策集承接、規(guī)劃、落實(shí)等多重職能于一身，這就存在或顯或隱的權(quán)力拮抗與利益矛盾，微妙地影響著國(guó)家與地方的關(guān)系。社會(huì)治理場(chǎng)域的縱向分層與橫向分類是對(duì)國(guó)家制度文本落實(shí)的漸進(jìn)性調(diào)適，形成合理的制度設(shè)置和有效的分類體系，以使頂層設(shè)計(jì)的制度經(jīng)過(guò)層級(jí)性傳遞而適應(yīng)多元社會(huì)場(chǎng)域的不同樣貌。當(dāng)中央決策經(jīng)由地方政府的各級(jí)行政體系抵達(dá)基層場(chǎng)域時(shí)，就必須面對(duì)文本化的政策、法規(guī)等制度安排與具象化多元利益訴求的基層社會(huì)之間的隔閡，也就是明確具體的制度條文如何轉(zhuǎn)化成切實(shí)可行的治理行動(dòng)的問(wèn)題?；鶎用鎸?duì)國(guó)家與地方的權(quán)力高壓，必須細(xì)化和變通才能保證制度轉(zhuǎn)化為治理效能，但變通的度如何掌握才能不偏離制度設(shè)計(jì)的初衷？在以政績(jī)考核為核心的壓力型體制下，基層政權(quán)依附于上級(jí)政權(quán)，以上級(jí)的滿意度為治理目標(biāo)，以行政命令的方式強(qiáng)制推行政策而不顧群眾的滿意度。社會(huì)治理制度在科層制的行政體系中縱向、橫向傳遞，科層體系的等級(jí)結(jié)構(gòu)與層次劃分增加了信息鏈條的長(zhǎng)度和復(fù)雜度，表現(xiàn)出基于不同層級(jí)機(jī)關(guān)和不同領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的執(zhí)行效果，往往造成以權(quán)力為核心的資源向上集中和以公眾為核心的治理向下善治相背離的窘境。

基層場(chǎng)域的治理面對(duì)的是社區(qū)、鄉(xiāng)村等千人千面的多樣社會(huì)樣貌，國(guó)家再周密的制度安排與政策設(shè)計(jì)也難以涵蓋基層社會(huì)場(chǎng)域的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，其必然會(huì)被地方社會(huì)的具體情態(tài)所型構(gòu)。國(guó)家意志、地方政策、基層權(quán)力和鄉(xiāng)土規(guī)劃等制度要素雜糅在一起，必須經(jīng)過(guò)不斷調(diào)適才能轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?，在完成社?huì)治理基于地方性的本土性轉(zhuǎn)換之后，國(guó)家高位推動(dòng)下的方針政策才能經(jīng)過(guò)與基層社會(huì)的結(jié)構(gòu)規(guī)則相耦合而發(fā)揮效力，從而達(dá)到制度與事實(shí)、規(guī)范與實(shí)踐的統(tǒng)一。

（二）社會(huì)治理制度執(zhí)行要處理好主體關(guān)系的矛盾

主體關(guān)系是社會(huì)治理場(chǎng)域的關(guān)鍵變量，而場(chǎng)域中的規(guī)則實(shí)際上是嵌入空間位置調(diào)控信息和資源流向的“控制閥”，是權(quán)力邊界和利益范疇的規(guī)范，也是治理主體對(duì)社會(huì)關(guān)系具象表現(xiàn)的主觀認(rèn)知。從社會(huì)治理場(chǎng)域結(jié)構(gòu)的視角，一定空間位置的運(yùn)行制度實(shí)際上是濃縮在場(chǎng)域中行為主體間的關(guān)系，其中正式制度和社會(huì)慣習(xí)則是主體關(guān)系的體系化、結(jié)構(gòu)化，并且型塑了治理主體的行動(dòng)可行集合和資源獲取模式的選擇范圍。社會(huì)治理是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多主體協(xié)同，但協(xié)同以主體間的最大化達(dá)成一致為前提，社會(huì)治理制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須處理好黨、政府、社會(huì)、公眾之間的關(guān)系。

首先，黨群矛盾的化解是社會(huì)治理制度執(zhí)行的目標(biāo)指向。黨群關(guān)系是社會(huì)治理效能的晴雨表，社會(huì)治理效果好，群眾滿意則黨群關(guān)系和諧，否則黨群關(guān)系緊張，黨脫離群眾的危險(xiǎn)增加；相反，黨密切聯(lián)系群眾，黨群關(guān)系和諧，可以推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)治理。在中國(guó)的政治話語(yǔ)體系中，黨群關(guān)系是具有中國(guó)特色的政治倫理，黨群矛盾被中國(guó)共產(chǎn)黨視為威脅執(zhí)政地位的危險(xiǎn)，為此，習(xí)近平總書記在黨的十九大上給全黨同志敲響警鐘：“我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力?！盵13]根據(jù)中組部一個(gè)課題組的研究結(jié)論，“各種社會(huì)矛盾往往通過(guò)干部與群眾之間的關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)，使干群矛盾成為人民內(nèi)部矛盾的集中體現(xiàn)”[19]。

從場(chǎng)域的角度來(lái)探討黨群關(guān)系，場(chǎng)域中資源的獲取取決于主體所占據(jù)的空間位置，不同位置的主體對(duì)權(quán)力的劃分和資源的流動(dòng)的博弈能力具有差異性。“場(chǎng)域結(jié)構(gòu)在任何時(shí)候，都是由場(chǎng)域中能動(dòng)者所占據(jù)的位置之間的關(guān)系決定的……能動(dòng)者通過(guò)自己占據(jù)的位置來(lái)競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)域中的資源和利益?！盵2]6擁有公職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在場(chǎng)域中占據(jù)關(guān)鍵的社會(huì)節(jié)點(diǎn)，具有分配社會(huì)資源的權(quán)威力量，而大多數(shù)群眾是社會(huì)資源分配的弱勢(shì)群體。不同空間位置的場(chǎng)域間交流也非常重要，通過(guò)不同節(jié)點(diǎn)間的互動(dòng)規(guī)則產(chǎn)生交易是維持場(chǎng)域動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)鍵所在。但當(dāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成為脫離群眾的等級(jí)森嚴(yán)的官僚階層時(shí)，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)階層結(jié)構(gòu)固化，領(lǐng)導(dǎo)干部封閉自己的場(chǎng)域邊界與基層群眾互動(dòng)弱化，場(chǎng)域邊界的封閉會(huì)誘發(fā)社會(huì)共識(shí)的分裂進(jìn)而激化社會(huì)矛盾。

支配不同位置間的運(yùn)行制度是決定資源獲取的核心所在，打破場(chǎng)域邊界形成良性互動(dòng)才能促進(jìn)資源暢通流動(dòng)，打通社會(huì)治理“最后一公里”必然依賴制度化的解決方案。所以，密切聯(lián)系群眾是黨的制度性要求，改善黨群關(guān)系，使社會(huì)治理走向更加成熟的體系，也必須依靠制度建設(shè)來(lái)加以保證。黨的十八大以來(lái)，多地推出完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，是新時(shí)代我們黨密切黨群干群關(guān)系的重大舉措。這些制度主要包括：領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度、機(jī)關(guān)干部到基層掛職任職制度、領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度、黨員群眾結(jié)對(duì)幫扶制度、干部群眾談心談話制度、黨代表直接聯(lián)系群眾制度、征集處理群眾意見(jiàn)制度、黨員參加社會(huì)公益活動(dòng)制度等。

其次，黨政關(guān)系的調(diào)適是社會(huì)治理制度執(zhí)行的基本前提。習(xí)近平總書記指出，“黨政關(guān)系既是重大理論問(wèn)題，也是重大實(shí)踐問(wèn)題”[20]。中國(guó)共產(chǎn)黨作為締造國(guó)家和國(guó)家政治體系的執(zhí)政黨，已經(jīng)將黨組織深深地融入到社會(huì)生活的各種情境之中，也將黨政關(guān)系嵌入國(guó)家制度體系建設(shè)之中，嵌入到社會(huì)治理的各層級(jí)、各類型的場(chǎng)域中。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長(zhǎng)足發(fā)展，也塑造了黨政關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)和制度邏輯，鞏固、強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)核是以黨政關(guān)系為紐帶的黨政結(jié)構(gòu)，即黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)間的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的社會(huì)治理黨政關(guān)系制度邏輯，是在治理現(xiàn)代化目標(biāo)下不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能調(diào)適，黨進(jìn)行制度的頂層設(shè)計(jì)和政策方向指導(dǎo)，政府把制度邏輯轉(zhuǎn)化為行動(dòng)方案并影響黨的社會(huì)治理戰(zhàn)略議程、發(fā)展進(jìn)路和目標(biāo)導(dǎo)向。黨的執(zhí)政制度體系與社會(huì)治理制度體系的深度融合，以保障社會(huì)治理主體權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)的制度定型化和運(yùn)行規(guī)范化。黨的思想引領(lǐng)和政策導(dǎo)向是聚合黨政協(xié)調(diào)運(yùn)作的內(nèi)驅(qū)力，達(dá)成黨的領(lǐng)導(dǎo)與以人民為中心的內(nèi)在統(tǒng)一，形成人民對(duì)黨的政治認(rèn)同之下的情感認(rèn)同，從而形成凝聚人民意志的廣泛社會(huì)共識(shí)。通過(guò)黨政關(guān)系的制度建構(gòu)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，是有效防范化解社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)張力和本質(zhì)要求。

黨和政府作為緊密關(guān)聯(lián)的兩大政治系統(tǒng)，也是制度設(shè)置的主體，通過(guò)黨政關(guān)系的優(yōu)化調(diào)適，對(duì)不同政治主體的責(zé)權(quán)利進(jìn)行合理安排，中國(guó)共產(chǎn)黨是這一制度安排的領(lǐng)導(dǎo)主體，也是受其規(guī)范和約束的重要客體。中國(guó)共產(chǎn)黨將政權(quán)視為其實(shí)現(xiàn)初心使命的政治中介，通過(guò)執(zhí)掌政權(quán)最終建設(shè)這樣一個(gè)聯(lián)合體，“在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[21]。社會(huì)治理制度建設(shè)和黨政關(guān)系調(diào)適的功能在追求提升效能上具有一致性，黨政關(guān)系調(diào)適就是為了解決制度效能問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是要提升執(zhí)政效率。黨政關(guān)系制度的生命力在于制度執(zhí)行，這既關(guān)乎黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)治理機(jī)制的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，也涉及黨政治理結(jié)構(gòu)功能機(jī)制的作用發(fā)揮。在明確黨的領(lǐng)導(dǎo)方向和方式的基礎(chǔ)上，黨政關(guān)系制度化調(diào)適意味著黨政治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、社會(huì)治理功能的強(qiáng)化、社會(huì)治理主體能動(dòng)性的提升。

再次，政社關(guān)系的平衡是社會(huì)治理制度執(zhí)行的必然要求。中國(guó)是崇尚大一統(tǒng)思想的民族，依賴強(qiáng)有力的中央政府是中華民族安全感的集體社會(huì)心理。新中國(guó)成立初期，為了改變民生凋敝的局面，加速社會(huì)主義改造，我們建立了全能型的政府，社會(huì)權(quán)力完全在國(guó)家的掌控之下。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府權(quán)力覆蓋了每一片土地和每一個(gè)人的社會(huì)活動(dòng)，政府權(quán)力不可謂不大，然而整個(gè)社會(huì)卻越來(lái)越僵化。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)力量滲透到政府權(quán)力領(lǐng)地，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)的活躍度，必然要求政府收縮權(quán)力的邊界。政府有擴(kuò)權(quán)的沖動(dòng)，社會(huì)有分權(quán)的愿望。政府清楚地認(rèn)識(shí)到自身能力是有限的，認(rèn)識(shí)到社會(huì)運(yùn)行有其自身的邊界，全能管意味著管不全、管不好，出現(xiàn)了政府角色的錯(cuò)位、缺位和失位。然而，時(shí)至今日，政府雖然經(jīng)過(guò)多次簡(jiǎn)政放權(quán)，社會(huì)力量的發(fā)育仍遠(yuǎn)未達(dá)到可以同政府平等治理社會(huì)的程度，限制政府權(quán)力無(wú)限延伸的能力尚待加強(qiáng)，中國(guó)社會(huì)“強(qiáng)政府-弱社會(huì)”的基本格局沒(méi)有變。政府仍然需要繼續(xù)從社會(huì)治理中歸位，還權(quán)于社會(huì)，讓社會(huì)力量興起，從而可以彌補(bǔ)政府力量之不足。

政社協(xié)同互動(dòng)并不是政在先社在后的政府主導(dǎo)協(xié)同互動(dòng)，社會(huì)與政府的協(xié)調(diào)互動(dòng)應(yīng)建立在社會(huì)與政府地位對(duì)等的基礎(chǔ)之上，社會(huì)需要擁有限制政府權(quán)力無(wú)限延伸的能力和手段，否則社會(huì)的協(xié)同就是一種被動(dòng)的協(xié)同，政社良性互動(dòng)也不具備現(xiàn)實(shí)生長(zhǎng)的土壤。政社協(xié)同既要有法律法規(guī)的約束，也要滿足社會(huì)領(lǐng)域的合法性要求。自中央提出創(chuàng)新社會(huì)治理以來(lái)，國(guó)家政策中出現(xiàn)了政社協(xié)同的制度安排，就會(huì)對(duì)政府行為產(chǎn)生影響，尤其是地方政府，選擇以國(guó)家推動(dòng)的制度方式治理社會(huì)，不僅有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，還可以使政府獲得更多的社會(huì)資源，從而找到回應(yīng)民眾訴求與執(zhí)行上級(jí)命令的最佳結(jié)合點(diǎn)。唯有在制度合法性的基礎(chǔ)上，政府才有動(dòng)力動(dòng)員體制外的各種資源并與體制內(nèi)資源結(jié)合起來(lái)，共同推動(dòng)社會(huì)治理的良性發(fā)展。