山東德州做好“兩大戰(zhàn)略”有效銜接對(duì)策

王琳

[摘要]? 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的兩大戰(zhàn)略，兩大戰(zhàn)略有效銜接對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有著重要的意義。基于此，本文以山東省德州市為例，在分析脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上，結(jié)合德州市脫貧攻堅(jiān)成果及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況，對(duì)德州市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中存在的問(wèn)題進(jìn)行深刻剖析，提出了推動(dòng)兩大戰(zhàn)略有效銜接的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]? 脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興；特色產(chǎn)業(yè)；有效銜接

[基金項(xiàng)目]? 山東華宇工學(xué)院2021年度校級(jí)科研計(jì)劃項(xiàng)目“德州市做好鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的問(wèn)題及對(duì)策研究”（2021RW23）

[作者單位]? 山東華宇工學(xué)院

《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》指出，要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得新成效。德州市作為山東省的農(nóng)業(yè)大市，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對(duì)于推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展有著十分重要的意義。

“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的內(nèi)在邏輯

脫貧攻堅(jiān)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的先決條件。脫貧攻堅(jiān)是從“面上”消除絕對(duì)貧困，是解決貧困人口的生存問(wèn)題，是“從0到1”的過(guò)程，而鄉(xiāng)村振興是從根上解決貧困人口從脫貧摘帽到逐步實(shí)現(xiàn)富裕的問(wèn)題，是“從1到100”的過(guò)程。

由于歷史遺留、地理環(huán)境、資源稟賦、教育程度、發(fā)展不均等各種復(fù)雜因素的綜合影響，到二十一世紀(jì)的初期，我國(guó)仍然存在大量貧困地區(qū)和貧困人口，東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。黨中央審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，以壯士斷腕的決心提出了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略。自此，各地政府在政策資源、社會(huì)保障、就業(yè)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持等各方面全面攻堅(jiān)，經(jīng)過(guò)五年的艱苦奮斗，最終按時(shí)完成了這一偉大壯舉，使貧困地區(qū)全部脫貧摘帽，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了先決條件。

鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的加固和延伸?！叭嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”是我黨的重大戰(zhàn)略部署。實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑之一就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，貧困人口脫貧后，如何不返貧，最重要的就是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是實(shí)現(xiàn)“從1到100”的過(guò)程。因此，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的加固和延伸。

德州市脫貧攻堅(jiān)成果

德州市地處山東省西北部，總面積約為10356平方公里，共有105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個(gè)街道和10個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，7904個(gè)行政村（社區(qū)），總?cè)丝?60萬(wàn)，其中農(nóng)村人口249.77萬(wàn)。2016年，全市建檔立卡貧困人口45760戶共計(jì)95902人，其中，因病致貧29414戶、占比64.28%，因殘致貧5198戶、占比11.36%，因?qū)W致貧526戶、占比1.15%，因缺資金致貧1657戶、占比3.62%，因缺勞力致貧5953戶、占比13.01%。

德州市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，累計(jì)脫貧100405人，755個(gè)貧困村全部摘帽，脫貧人口年人均純收入由2015年的2519元增加到2020年的8608元，年均增幅27.9%，這是一項(xiàng)具有里程碑意義的成就。主要脫貧攻堅(jiān)成果如表1所示。

德州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，德州市政府分“三步走”，即“發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)把農(nóng)民從土地中解放出來(lái)—壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)—構(gòu)建小城鎮(zhèn)體系吸引留住農(nóng)村人口”，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地。

發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2021年，德州在全國(guó)率先提出建設(shè)百萬(wàn)畝“噸半糧”示范區(qū)。2022年“噸半糧”生產(chǎn)能力首年告捷，通過(guò)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)與專業(yè)化服務(wù)核心區(qū)小麥、玉米平均畝產(chǎn)分別達(dá)到673公斤、818公斤，全年糧食總產(chǎn)178.4億斤，單產(chǎn)、總產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。目前，德州發(fā)展農(nóng)民合作社1.49萬(wàn)家、社員49萬(wàn)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)9407家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織4844個(gè)。全市土地流轉(zhuǎn)面積411.85萬(wàn)畝，占農(nóng)村承包地面積的50.23%，加上專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)托管，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)占比在78%左右。

壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。德州市立足“噸半糧”創(chuàng)建和高品質(zhì)原糧基地基礎(chǔ)，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，加快補(bǔ)齊糧食深加工短板，助力打造中國(guó)食品名市，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越。搭建園區(qū)化平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。例如在禹城市辛店鎮(zhèn)建設(shè)兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，吸納企業(yè)38家，2160余名群眾實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。2021年、2022年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)稅收分別為92萬(wàn)元、168萬(wàn)元，2023年1—4月就達(dá)到232萬(wàn)元。工業(yè)園區(qū)不僅擴(kuò)寬了農(nóng)民就近就業(yè)渠道，更為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供了嶄新平臺(tái)。

構(gòu)建小城鎮(zhèn)體系。通過(guò)實(shí)施“雙鎮(zhèn)百村”工程，德州市重點(diǎn)圍繞統(tǒng)籌產(chǎn)城融合綜合配套，按城市標(biāo)準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)、金融等服務(wù)功能，做好就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生保障，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合治理，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引力，推動(dòng)構(gòu)建“中心城區(qū)—縣城—中心鎮(zhèn)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（小城鎮(zhèn)）”體系，助力鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，不斷提升鎮(zhèn)村人口承載力、吸引力。

德州“兩大戰(zhàn)略”有效銜接存在的問(wèn)題

脫貧主體與鄉(xiāng)村振興主體轉(zhuǎn)換不暢。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，德州市部分脫貧主體小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，一些貧困戶享受一系列優(yōu)惠政策后擺脫了貧困，卻形成“等、靠、要”的散漫意識(shí)，缺乏主動(dòng)追求美好生活的內(nèi)生動(dòng)力。要想真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須讓農(nóng)民成為主體，主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)，實(shí)現(xiàn)從“要我振興”到“我要振興”的轉(zhuǎn)變。

在脫貧攻堅(jiān)階段，為了解決貧困群體的“兩不愁三保障”，政府派駐幫扶隊(duì)伍、吸引優(yōu)秀人才實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。但隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，外部幫扶隊(duì)伍逐漸退出，如果不注重本地人才隊(duì)伍發(fā)展，僅依靠短暫的外部幫扶，是難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)的。因此，人才短缺與鄉(xiāng)村人口空心化是制約脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要因素。

從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺銜接緩慢。脫貧攻堅(jiān)階段，為了盡快實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，更多地傾向于選擇生產(chǎn)周期短、見效快的扶貧產(chǎn)業(yè)。但是許多扶貧產(chǎn)業(yè)特色不突出，產(chǎn)品同質(zhì)化較高，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)短期化比較普遍，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸處于劣勢(shì)，如武城的電動(dòng)汽車行業(yè)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，缺少品牌效應(yīng)。德州市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，在全省已經(jīng)評(píng)選出的知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌中，其農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌相對(duì)較少，與農(nóng)業(yè)大市的地位極不相符。由此可見，德州市兩大戰(zhàn)略無(wú)法順利銜接的關(guān)鍵因素是單一化、低端化的扶貧產(chǎn)業(yè)不能及時(shí)優(yōu)化升級(jí)成為規(guī)?；⑵放苹膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策銜接不緊密。脫貧攻堅(jiān)政策主要針對(duì)貧困戶和貧困村的精準(zhǔn)投入，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性和突擊性，而鄉(xiāng)村振興則旨在通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多種手段，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，強(qiáng)調(diào)政策實(shí)施的綜合性以及成果的普惠性?；卩l(xiāng)村振興具體要求，德州市制定并頒布多項(xiàng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃以及二者有效銜接的意見。但目前仍然處于摸索階段，通過(guò)深挖各項(xiàng)政策發(fā)現(xiàn)關(guān)于二者有效銜接方面缺少地域性差異化指導(dǎo)，導(dǎo)致兩大戰(zhàn)略銜接實(shí)踐在政策上出現(xiàn)縫隙，難以實(shí)現(xiàn)兩者平穩(wěn)過(guò)渡，達(dá)到理想效果。鄉(xiāng)村振興是全方面、全領(lǐng)域的振興，不僅僅是貧困地區(qū)的振興，因此兩大戰(zhàn)略發(fā)展的均衡性與可持續(xù)性是其在政策機(jī)制銜接上的關(guān)鍵難題。

德州做好“兩大戰(zhàn)略”

有效銜接的對(duì)策建議

由“被動(dòng)扶”向“主動(dòng)興”轉(zhuǎn)變。一是要激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力。黨的二十大報(bào)告指出：“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力?！边@就需要培育農(nóng)民主體意識(shí)，讓脫貧農(nóng)民徹底打消“等、靠、要”的思想。一方面要從思想層面入手，加強(qiáng)宣傳教育，提升農(nóng)民主體意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民信心。另一方面要加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)民培訓(xùn)教育，使他們成為既懂傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，有豐富的農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論知識(shí)的新農(nóng)人?？梢月?lián)合高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院所等機(jī)構(gòu)，打造專業(yè)化的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維的新型農(nóng)民。讓農(nóng)民不但成為鄉(xiāng)村發(fā)展的直接受益者，更成為直接參與者。二是強(qiáng)化人才支撐，從扶貧尖兵到振興人才。人才是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一要素。因此要“用活存量”，讓在脫貧攻堅(jiān)期間發(fā)揮了重要作用的包村干部、駐村工作隊(duì)、第一書記，繼續(xù)為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮作用。同時(shí)要“吸納增量”，積極主動(dòng)引導(dǎo)在校大學(xué)生、退伍軍人、外出務(wù)工人員等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造新一代農(nóng)村鄉(xiāng)賢、發(fā)展致富的領(lǐng)軍人物。要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制，提高人才待遇，使其更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

加速?gòu)漠a(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是兩者有機(jī)相連的重要著力點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)完成后，要推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)由有到優(yōu)、由弱變強(qiáng)，成為產(chǎn)業(yè)振興的支柱。要堅(jiān)持扶貧發(fā)展政策不收官，繼續(xù)加大財(cái)政、金融、土地等方面的支持力度，持續(xù)促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要推進(jìn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)化程度，完善產(chǎn)業(yè)鏈分享利潤(rùn)增值機(jī)制，發(fā)揮帶動(dòng)性作用。同時(shí)要利用好區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。按照“綠色、安全、生態(tài)”的要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展新的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)；積極打造品牌，多方面提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，把扶貧產(chǎn)業(yè)打造成金字招牌。例如，齊河縣整合2021年度銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1700多萬(wàn)元，與企業(yè)共同實(shí)施推動(dòng)扶貧項(xiàng)目向扶貧特色產(chǎn)業(yè)基地乃至特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變工程，切實(shí)保障了脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定收益。

在發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)方面，需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

統(tǒng)籌完善“兩大戰(zhàn)略”政策機(jī)制銜接。一是要確保政策的連續(xù)性。在脫貧攻堅(jiān)工作取得勝利后，需要建立健全脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展機(jī)制，確保政策措施的有效實(shí)施。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)出臺(tái)的教育、醫(yī)療、住房、飲水等各項(xiàng)政策措施，過(guò)渡期內(nèi)保持總體穩(wěn)定。加強(qiáng)政策的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化政策，逐步實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的平穩(wěn)過(guò)渡。

二是有機(jī)整合政策體系。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，必須在對(duì)前期工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，因地制宜下好鄉(xiāng)村振興這盤大棋，規(guī)劃好“城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體”的體系，把握好“支柱產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理”這兩個(gè)關(guān)鍵。同時(shí)要根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行分類管理，重點(diǎn)歸類脫貧攻堅(jiān)成果顯著的政策體系，用于完善兩大戰(zhàn)略銜接的政策體系。

三是政策機(jī)制多元協(xié)作。要充分發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用，結(jié)合各鄉(xiāng)村的實(shí)際，把民俗村史、遺址遺跡、旅游資源等一系列資源要素，有機(jī)融入到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)之中。要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村振興把方向、控節(jié)奏、聚力量，引導(dǎo)各主體積極參與到“扶貧”與“振興”的融合之路中。要激活市場(chǎng)動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在提供公共服務(wù)、有效配置資源以及培育農(nóng)民群體市場(chǎng)能力等方面的作用。要?jiǎng)?chuàng)新政策舉措，建立銜接考核機(jī)制等，確保脫貧攻堅(jiān)成果得以鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興得以全面推進(jìn)。