有溫度、講規(guī)范、可推廣！市國(guó)動(dòng)辦探索試點(diǎn)人防工程全生命周期管理新模式

本刊記者 浦瑋 邵雯俊 通訊員 謝亞靜

干凈明亮的小區(qū)車(chē)庫(kù)，私家車(chē)秩序井然地進(jìn)進(jìn)出出。一排排色彩絢麗、童趣盎然的兒童畫(huà)作，為這個(gè)普通的場(chǎng)所增添了幾分可愛(ài)的元素。但定睛一看，玄機(jī)滿滿，孩子們的一幅幅畫(huà)作不僅展現(xiàn)了美好的童真和才藝，而且其表達(dá)的人防知識(shí)向居民傳遞了一種理念——人防工程，就在我們身邊。

光星苑人防工程管理規(guī)范化試點(diǎn)，作為上海市人防工程建設(shè)管理的重要實(shí)踐，經(jīng)過(guò)市、區(qū)兩級(jí)各主要單位的通力協(xié)作及良好維管，生動(dòng)詮釋了人民城市建設(shè)中人防工作的全新內(nèi)涵。更為重要的是，在多方積極探索下，人防工程全生命周期管理新模式也正在全市推開(kāi)。

有溫度：童心童手畫(huà)人防，溫暖細(xì)節(jié)抓人心

可愛(ài)的“人防橙”背著防護(hù)裝備，站在防空洞口部指引著人們有序進(jìn)入。在他的身后，黑云壓城，戰(zhàn)機(jī)盤(pán)旋，火光熊熊，危機(jī)重重。孩子們俯下身子排隊(duì)前行，雖然表情緊張，卻在井井有條地撤離。

來(lái)自松江區(qū)中山街道方塔小學(xué)默默同學(xué)的作品《致敬人民防空》，如今正張貼在光星苑小區(qū)的地下停車(chē)場(chǎng)內(nèi)——這也是公益化使用的一個(gè)成熟案例。

“小朋友其實(shí)很有水平！稚嫩的畫(huà)筆下，信息量很大！”小區(qū)居民張先生對(duì)車(chē)庫(kù)內(nèi)的一系列兒童畫(huà)作印象深刻。在這里，一張張稚氣可愛(ài)又蘊(yùn)含著專業(yè)知識(shí)的兒童畫(huà)，經(jīng)常會(huì)吸引小區(qū)居民駐足觀看。

“用孩子的視角看人防，也拓展了我們的工作思路。”松江區(qū)國(guó)動(dòng)辦副主任李培健在接受采訪時(shí)表示，光星苑內(nèi)的“人防兒童畫(huà)”緣起于基層的國(guó)防教育，為深入開(kāi)展人防宣傳教育“六進(jìn)”工作，松江區(qū)國(guó)動(dòng)辦會(huì)同松江區(qū)教育局發(fā)動(dòng)中山小學(xué)、方塔小學(xué)等在校生用畫(huà)筆描繪自己心中的人防。“這批優(yōu)秀的作品，不僅裝飾了人防工程，孩子們也在用他們的方式，讓人防知識(shí)深入人心?！?/p>

人防兒童畫(huà)，或許只是光星苑人防工程諸多暖心細(xì)節(jié)的一個(gè)小小的縮影。傳統(tǒng)的人防標(biāo)語(yǔ)以饒有趣味的“小貼士”形式呈現(xiàn)，也成了一道極富特色的宣傳風(fēng)景線。

在超壓自動(dòng)排氣活門(mén)旁，一句“別因?yàn)槲沂恰鰵馔病推圬?fù)我！”既說(shuō)明了設(shè)施功能，又提醒人們善加維護(hù)，冷冰冰的裝置頓時(shí)變得生動(dòng)可愛(ài)了起來(lái)。在防護(hù)門(mén)檻上，一句“注意腳下，我是防護(hù)門(mén)檻”的標(biāo)語(yǔ)，在輕松之余，也讓提示更加醒目動(dòng)人。

“這些標(biāo)語(yǔ)不僅增加了居民對(duì)人防設(shè)施的了解，而且拉近了普通百姓和人防的距離?！敝猩浇值傈h工委委員周建東表示，“我們希望用更接地氣的方法，向更多居民普及人防知識(shí)。同時(shí)，也讓這些存在于人防設(shè)施里的細(xì)節(jié)，充分傳遞‘人民防空為人民’的溫度?！?/p>

講規(guī)范：探索人防工程全生命周期管理

光星苑人防工程是本次人防工程管理規(guī)范化試點(diǎn)工作中第一批運(yùn)用標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、第一批實(shí)行分級(jí)管理的非公用人防工程，相關(guān)人防墻體、人防功能區(qū)域、防護(hù)設(shè)備等，都按照人防工程標(biāo)識(shí)系統(tǒng)規(guī)范進(jìn)行了標(biāo)識(shí),相關(guān)停車(chē)位也標(biāo)注了“人防車(chē)位”。這些生動(dòng)鮮活的圖畫(huà)和提示的背后，離不開(kāi)從規(guī)劃審批到設(shè)施建設(shè)，從標(biāo)準(zhǔn)管理到日常運(yùn)維的有效管理。

“在人防工程建設(shè)管理規(guī)范化試點(diǎn)的過(guò)程中，上級(jí)部門(mén)給予了我們大量的指導(dǎo)，更重要的是在制度設(shè)計(jì)上給了我們先行先試的底氣?！彼山瓍^(qū)國(guó)動(dòng)辦副主任解彥璋表示，在市國(guó)動(dòng)辦的牽頭組織下，多方一起研究試點(diǎn)內(nèi)容、方式、路徑，確立全生命周期規(guī)范化管理試點(diǎn)目標(biāo)，著力推進(jìn)試點(diǎn)有序有效開(kāi)展。

從人防設(shè)施的審批環(huán)節(jié)開(kāi)始，規(guī)范化理念貫串始終。為了改變以往“線性審批”的模式，市國(guó)動(dòng)辦將人防工程建設(shè)審批，規(guī)范為“一核、二會(huì)、三審、四評(píng)”的“四步法”的管理模塊。而在監(jiān)管問(wèn)題上，松江區(qū)國(guó)動(dòng)辦聯(lián)合區(qū)發(fā)改委、建管、房管、城管等部門(mén)，重塑橫向工作流程，以一體化的手段，探索建立“專業(yè)監(jiān)督+協(xié)同監(jiān)管”的新建人防工程監(jiān)管模式。

在相關(guān)試點(diǎn)工作中，市國(guó)動(dòng)辦、市民防監(jiān)督管理事務(wù)中心與區(qū)級(jí)國(guó)動(dòng)部門(mén)建立骨干培訓(xùn)和安全質(zhì)量監(jiān)督聯(lián)系機(jī)制，共同參與在建人防工程安全質(zhì)量監(jiān)督，完整掌握工程建設(shè)質(zhì)量信息，為實(shí)現(xiàn)人防工程全生命周期管理打下重要基礎(chǔ)。

在管理上，規(guī)范化的要求同樣體現(xiàn)在各個(gè)環(huán)節(jié)。各方總結(jié)并提煉了“三方聯(lián)動(dòng)”“三類管理”“三項(xiàng)制度”的“三三”管理機(jī)制。三方聯(lián)動(dòng)，即完善區(qū)、街鎮(zhèn)、居村三級(jí)在屬地人防工程中的管理（配合）責(zé)任，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、三方聯(lián)動(dòng)的工作模式；三類管理，即區(qū)分三種等級(jí)實(shí)行分類管理，對(duì)人防工程使用管理情況進(jìn)行打分評(píng)定；三項(xiàng)制度，即建立完善公示、培訓(xùn)和考核制度，實(shí)現(xiàn)在用工程閉環(huán)管理。

“人防設(shè)施的一個(gè)‘小漏洞’，極有可能是工程安全的‘大隱患’?！弊鳛閰⑴c本次試點(diǎn)的基層組織，松江區(qū)方松街道開(kāi)元居委也用實(shí)際行動(dòng)詮釋了“三方聯(lián)動(dòng)”的力量。

此前，方松街道人防辦在巡視某小區(qū)人防工程時(shí)發(fā)現(xiàn)，地下B1 層二次生活供水水泵房排水總管道從人防工程頂部穿過(guò)，有破壞工程防護(hù)效能的嫌疑。

“人防工程之所以能夠在戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人民，是因?yàn)樗窍穹雷o(hù)盾一樣的工程結(jié)構(gòu)。如果防護(hù)盾出現(xiàn)了裂縫或破洞，就意味著人防工程失去了它應(yīng)有的效能?！卑凑罩贫纫?guī)范的指引，小區(qū)居委積極聯(lián)系區(qū)國(guó)動(dòng)辦，并與開(kāi)發(fā)商進(jìn)行協(xié)調(diào)，制訂了專業(yè)的修補(bǔ)方案。同時(shí)，開(kāi)元居委通過(guò)創(chuàng)新“三角管理”模式，確保有“懂人防”的監(jiān)督工作人員協(xié)同監(jiān)管。憑借著“專業(yè)監(jiān)督+協(xié)同監(jiān)管”的模式，該人防工程頂板破壞的問(wèn)題得到有效整改，工程也恢復(fù)了應(yīng)有的防護(hù)效能。

在這一系列規(guī)范的“加持”下，各方攜手共同克服相關(guān)工程在審批、建設(shè)、使用管理等方面的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。在多方積極建設(shè)、充分協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理下，相關(guān)人防工程的功能和品質(zhì)得到了有效的提升。相關(guān)工作的推進(jìn)與完善，也讓老百姓切實(shí)感受到人防工程真管用、真好用。

可推廣：深化總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐

為推動(dòng)本市人防工程建設(shè)管理規(guī)范化進(jìn)程，市國(guó)動(dòng)辦決定在松江區(qū)人防工程建設(shè)和管理規(guī)范化試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政策供給、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索推廣實(shí)踐規(guī)范化管理工作經(jīng)驗(yàn)，使得試點(diǎn)的基層人防管理智慧進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，并持續(xù)發(fā)揮更廣泛的輻射效應(yīng)。

今年5 月19 日，上海市國(guó)防動(dòng)員辦公室在松江召開(kāi)上海市人防工程建設(shè)管理規(guī)范化試點(diǎn)成果推進(jìn)會(huì)，松江區(qū)委書(shū)記程向民專程赴會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)與市國(guó)動(dòng)辦領(lǐng)導(dǎo)交流。松江區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)周誠(chéng)出席會(huì)議并講話。各區(qū)國(guó)動(dòng)辦負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。會(huì)議總結(jié)推廣松江區(qū)人防工程全生命周期管理試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估，進(jìn)一步提升各級(jí)人防工程管理精細(xì)化、規(guī)范化水平。

“我們期待更多像光星苑這樣的基層案例，為國(guó)防動(dòng)員工作轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新思路、新舉措、新辦法?！鄙虾Ｊ袊?guó)防動(dòng)員辦公室黨組書(shū)記、主任鐘杰表示，作為本次規(guī)范化試點(diǎn)的重要成果，各方要持續(xù)深化人防工程建設(shè)管理的具體舉措和創(chuàng)新實(shí)踐，并進(jìn)一步做好推廣應(yīng)用。

據(jù)悉，為加速推進(jìn)相關(guān)規(guī)范制度落地實(shí)踐，市國(guó)動(dòng)辦將以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育為契機(jī)，繼續(xù)錨定目標(biāo)，圍繞建設(shè)審批、質(zhì)量監(jiān)管、使用管理等人防工程全生命周期建設(shè)管理，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，豐富治理手段，完善管理模式，不斷提高全生命周期管理的能力和水平，持續(xù)推進(jìn)人防建設(shè)加快融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、融入城市建設(shè)、融入基層治理，譜寫(xiě)國(guó)防動(dòng)員事業(yè)發(fā)展新篇章。