段亞賓，董隆隆

（1.河南省平頂山市農(nóng)業(yè)科學院，河南 平頂山 467000；2.河南省平頂山市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站，河南 平頂山 467000）

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是優(yōu)化配置農(nóng)村生產(chǎn)要素、推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、完善農(nóng)村社會治理的重要舉措，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和全面建成小康社會具有重要意義。截至2020年3月，平頂山全市2217個行政村完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)的登記、核實和確認工作。1170個行政村完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，1059個行政村完成了股權(quán)設(shè)置及折股量化工作，811個行政村成立了村集體經(jīng)濟組織。為進一步明確平頂山市村級集體經(jīng)濟發(fā)展方向，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，指導(dǎo)好村集體經(jīng)濟，結(jié)合調(diào)研實例分析如下。

1 平頂山市當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的總體狀況

近年來，平頂山地區(qū)加快推進了農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，通過集體資產(chǎn)的登記、核實、確認等工作，農(nóng)村集體經(jīng)濟得到了一定程度的發(fā)展。通過對具有代表性的6個行政村（A、B、C、D、E、F為村化名）實地考察，以及與村兩委、農(nóng)民合作社、農(nóng)村雙創(chuàng)致富帶頭人座談，梳理了平頂山市村集體經(jīng)濟的主要模式如下。

1.1 盤活存量資產(chǎn)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟

A村是平頂山市市轄區(qū)典型的城中村，全村村民3126人，2009年以來實行村集體經(jīng)濟組織成員股份分紅的分配方式，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，利用集體非農(nóng)建設(shè)用地、村級留用地以及村莊整治、宅基地整理等節(jié)余的土地，發(fā)展商貿(mào)設(shè)施、菜市場、生產(chǎn)經(jīng)營用房等物業(yè)項目，形成特色商業(yè)區(qū)、專業(yè)玉器批發(fā)交易中心，一站式購物商業(yè)街?，F(xiàn)該村有5家村辦集體企業(yè)，股民2609人，10余年來A村的集體資產(chǎn)由當初的1億多元發(fā)展壯大到20多億元，股份制合作社股民年均分紅收入達到2萬元，已累計分紅近4億元。

1.2 開發(fā)利用資源，發(fā)展特色經(jīng)濟

B村地處淺山丘陵地帶，406戶村民，共有土地5000余畝，多為山岡薄地，但種植艾草得天獨厚，且一次種植多年收獲，每年可收三四茬。村集體經(jīng)濟利用統(tǒng)一經(jīng)營的土地、山林、水面等資源，以“公司+農(nóng)戶”的方式發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。以每畝補貼700元的政策鼓勵農(nóng)戶種植艾草，與某醫(yī)艾制品有限公司合作，對艾草進行深加工，生產(chǎn)的艾條等多種艾制產(chǎn)品遠銷日本、馬來西亞、韓國等國家，效益可觀。目前該村流轉(zhuǎn)土地2100畝，全鎮(zhèn)累計流轉(zhuǎn)2 萬多畝種植艾草，同時發(fā)展艾制品加工企業(yè)3家，形成了艾草育苗、種植、管理、加工、銷售、產(chǎn)品研發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

1.3 培育經(jīng)營主體，發(fā)展合作經(jīng)濟

C村區(qū)位優(yōu)越，交通便利，具有一定的集體經(jīng)營基礎(chǔ)，通過與農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體合作，農(nóng)田種植實行4個“統(tǒng)一”，即統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收獲，降低生產(chǎn)成本，提高種植效益；同時大力發(fā)展食品廠、設(shè)施蔬菜、蔬菜加工運輸?shù)却遛k企業(yè)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，每年給全村分紅20余萬元。

1.4 立足生產(chǎn)生活，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟

部分行政村結(jié)合各自生產(chǎn)生活實際，通過盤活閑置或低效使用的辦公用房、校舍、廠房、倉庫、生產(chǎn)裝備、設(shè)施等集體財產(chǎn)，實行資產(chǎn)發(fā)包和租賃經(jīng)營，利用現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)等服務(wù)經(jīng)濟，獲得租金收益。如D村將40個冬暖式大棚和30畝集體耕地流轉(zhuǎn)給蔬菜合作社，年收租金20萬元。

1.5 利用自然風光，發(fā)展旅游經(jīng)濟

E村地處山區(qū)，土地貧瘠，交通落后，是遠近聞名的貧困村，但坐擁得天獨厚的冰川遺址，充分挖掘歷史與優(yōu)質(zhì)地下水資源優(yōu)勢，引進純凈水生產(chǎn)企業(yè)，推出“垛上冰泉”品牌，為村集體經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，僅純凈水開發(fā)項目，村集體經(jīng)濟年收入就超過30萬元。同時該村深山林立風景秀麗，有30余位百歲老人的“長壽村”稱號，利用自然風景及人文景觀發(fā)展特色旅游服務(wù)、積極打造旅游路線、農(nóng)家院等，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力。

1.6 整合財政項目，發(fā)展陽光經(jīng)濟

F村利用上級扶貧、移民、扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展等項目政策，發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，每天可收入1000多元。該村結(jié)合本縣制定的《某縣振興紅牛產(chǎn)業(yè)三年行動方案》，積極發(fā)展紅牛產(chǎn)業(yè)獲得縣級財政扶貧支持。隨著紅牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，2019年F村被列入該縣紅牛產(chǎn)業(yè)扶持重點村，獲得扶持資金180萬元，產(chǎn)業(yè)收益的30%作為村集體經(jīng)濟收入用于持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)收益的70%用于增加農(nóng)民收入。

2 存在問題

近幾年平頂山市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成效，但大部分地區(qū)實力仍比較薄弱，發(fā)展中還面臨很多困難和問題。

2.1 發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展差距較大

截止到2020年3月，平頂山市2217個行政村中只有811個村成立了村集體經(jīng)濟組織，247個行政村頒發(fā)了村集體經(jīng)濟組織登記證書；有經(jīng)營收入的622個，只占28.1%，沒有經(jīng)營收入的村1595個，占71.9%；收入總額在500萬元以上的村只有5個，50萬～500萬元的村有56個，561個村收入總額在50萬元以下，占有經(jīng)營收入行政村的比重高達90.1%，整體來看村集體經(jīng)濟收入總量不大，發(fā)展差距相對較大。

已脫貧貧困村由于獲得更多的政策、資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，村集體經(jīng)濟發(fā)展也更快，而非貧困村既無大力度的政府支持，又無企業(yè)、資產(chǎn)，村集體資源也少，增收能力不強，集體經(jīng)濟實力相對較弱。同時有的區(qū)域地理位置、自然條件較差，經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化成本較高，還有的村由于流轉(zhuǎn)的土地、山林已承包到戶，村集體經(jīng)濟可利用的資源存量不足，或資產(chǎn)權(quán)屬不明晰管理粗放等均導(dǎo)致發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。

2.2 思想認識不夠，向心力不足

一是部分村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性認識不到位，覺得農(nóng)村集體經(jīng)濟為農(nóng)村經(jīng)濟作出的貢獻非常小，甚至可以忽略不計，缺乏內(nèi)在發(fā)展動力，過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，等、靠、要的思想比較嚴重，發(fā)展集體經(jīng)濟的意識淡薄，常常出現(xiàn)無人管事、無人干事、無錢辦事等現(xiàn)象，同時對集體資金、集體資產(chǎn)和集體資源簡稱“三資”缺乏有效的管理，在集體資產(chǎn)運營方面，沒有長遠的規(guī)劃和思考。二是村集體村民忙于自家生產(chǎn)生活，存在小富即安的思想，不關(guān)注、不參與村集體經(jīng)濟發(fā)展，同時缺乏有效市場信息，缺乏長遠發(fā)展戰(zhàn)略與思想，無法明辨農(nóng)村集體經(jīng)濟改革的的方向與方法，也沒有改革現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟的勇氣，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與潛力。

2.3 缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展后勁不足

制定農(nóng)村集體經(jīng)濟詳細的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，既可以明確階段性和長遠性發(fā)展目標，又可以避免開展實施中的一些困難，而完善高效的配套措施可以推動、提升農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。但據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前平頂山市大部分農(nóng)村缺乏集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和配套的發(fā)展措施，致使發(fā)展質(zhì)量不高。又由于一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展初期的資金主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付、補助收入及爭取到的政策扶持資金，收入來源穩(wěn)定性差、持續(xù)性不強。若后期發(fā)展中失去了財政補貼，加之以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品銷售為主、較低產(chǎn)業(yè)層次的集體經(jīng)濟，原本獲得的收益就較少，面臨目前日趨激烈的市場競爭，若再缺乏穩(wěn)定的銷量，村集體經(jīng)濟收入將呈現(xiàn)斷崖現(xiàn)象。

2.4 專業(yè)人才缺乏，經(jīng)營水平較低

村集體經(jīng)濟發(fā)展的成功與否和負責人的文化水平、管理能力、經(jīng)營方式直接相關(guān)。村兩委干部多為集體經(jīng)濟負責人，既懂經(jīng)濟、又懂管理、又有技術(shù)的綜合性人才較少，缺乏對市場行情、市場規(guī)律的深入分析，一些決策經(jīng)不起市場經(jīng)濟的考驗，加之常規(guī)繁重復(fù)雜的工作，村干部壓力較大，對村集體經(jīng)濟學習、管理也缺乏精力投入。還有一些工作人員易知足常樂，缺乏承擔風險的勇氣和開拓創(chuàng)新的精神，固守原有財富，不能根據(jù)市場和自身情況及時進行調(diào)整。除此，基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展相對滯后的農(nóng)村對青年人才缺乏吸引力，加上一些村集體產(chǎn)業(yè)吸納的勞力有限，對村民收入的提升影響力不大，導(dǎo)致村民參與的積極性也不夠高。研究發(fā)現(xiàn)，人才匱乏已成為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素之一。

3 發(fā)展壯大平頂山市農(nóng)村集體經(jīng)濟的建議

3.1 多舉措培育帶頭人

為加強農(nóng)村集體經(jīng)濟人才隊伍建設(shè)，要加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的正面宣傳，營造良好的社會氛圍，鼓勵鄉(xiāng)村本土能人、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿和回報家鄉(xiāng)愿望的外出農(nóng)民工、優(yōu)秀農(nóng)村生源大中專畢業(yè)生以及科技人員等人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦集體經(jīng)濟，同時村集體經(jīng)濟現(xiàn)有組織要加強學習投入，提升自身綜合素質(zhì)和管理水平，以此滿足村集體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 完善發(fā)展模式

村集體經(jīng)濟模式要結(jié)合實際，依托本地資源優(yōu)勢，因地制宜選擇合適的發(fā)展模式和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。如是選擇以產(chǎn)業(yè)為核心，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，按股分紅、按勞分配的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，農(nóng)戶既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營者，實現(xiàn)土地集約化、機械化、高效化生產(chǎn)；或是選擇以龍頭企業(yè)為主體，統(tǒng)一經(jīng)營管理，農(nóng)民以土地入股，自身勞動為工資獲得雙份收益；亦或是選擇各項生產(chǎn)資源優(yōu)勢互補，村村聯(lián)合的社區(qū)合作模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)村集體經(jīng)濟相應(yīng)的發(fā)展模式，不斷完善自身財務(wù)管理、人員管理、資產(chǎn)清算等制度，用信息化手段不斷提升農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

3.3 加強政府助力

政府可加大財政投入力度，通過現(xiàn)有渠道安排資金，采取以獎代補等方式，積極扶持集體經(jīng)濟發(fā)展，擴大村集體經(jīng)濟受益面。支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為項目申報和實施主體參與涉農(nóng)項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)把村集體經(jīng)濟組織作為支持重點，開發(fā)專門信貸產(chǎn)品，在商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款的額度、利率和期限，拓寬抵質(zhì)押物范圍。同時各級有關(guān)部門要出臺優(yōu)惠政策，充分整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)開、供銷等各方面的資金項目進行打捆使用，重點投放，更多投向農(nóng)村一線，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，注重吸引和利用社會資金投入，制定落實在融資、稅收等方面的相關(guān)優(yōu)惠政策，實現(xiàn)借力發(fā)展。