作者簡介：王嘉蕾（1997-），女，碩士研究生。研究方向為農(nóng)村發(fā)展。

摘? 要：新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的新興力量，在強化鄉(xiāng)村治理內(nèi)生性基礎(chǔ)、加速重構(gòu)鄉(xiāng)村社會道德體系、彌補鄉(xiāng)村治理體系不足等方面具有重要價值。然而，隨著鄉(xiāng)村治理的不斷深入，新鄉(xiāng)賢參與面臨的困境愈發(fā)突出，如新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中缺乏合法性地位、尚未形成濃厚的鄉(xiāng)賢文化氛圍、缺乏有效的資金保障和激勵機制等。為此，可通過弘揚鄉(xiāng)賢文化氛圍、加強新鄉(xiāng)賢參與的制度基礎(chǔ)以及完善激勵與保障機制等途徑，推動觀念轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新、激勵保障與引導(dǎo)，進(jìn)而推動新鄉(xiāng)賢的有效參與，走出鄉(xiāng)村治理困境。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村治理；困境；路徑；鄉(xiāng)村振興

中國分類號：D422? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-9902（2024）01-0099-04

Abstract： As an emerging force of rural governance， new rural talents are of great value in strengthening the endogenous basis of rural governance， accelerating the reconstruction of rural social moral system， and making up for the deficiencies of rural governance system. However， with the deepening of rural governance， the difficulties faced by the participation of new rural talents are becoming more and more prominent， such as： the lack of legitimacy in rural governance， the lack of a strong cultural atmosphere of rural sages， and the lack of effective fund guarantee and incentive mechanism. For this reason， we can promote the change of ideas， institutional innovation， incentive guarantee and guidance by carrying forward the cultural atmosphere， strengthening the institutional basis of participation of new rural talents and perfecting the incentive and guarantee mechanism， so as to promote the effective participation of new rural talents and help them out of the difficulty of rural governance.

Keywords： new rural talents; rural governance; difficulty; path; rural revitalization

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，其治理成效直接關(guān)乎國家現(xiàn)代治理體系的實現(xiàn)[1]。伴隨著城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)，城市對鄉(xiāng)村人才的“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致鄉(xiāng)村精英大量流向城市，一定程度上造成鄉(xiāng)村治理人才缺失與缺位，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理面臨巨大挑戰(zhàn)。黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵在于人才，新鄉(xiāng)賢作為“有知識、有能力、有品德、有情懷”的能人群體，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的重要力量[2]。因此，在鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型背景下，充分挖掘新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的時代價值并發(fā)揮其實踐作用，構(gòu)建涵蓋新鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)村多元治理體系，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有理論和實踐上的重要意義。

1? 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的價值

1.1? 新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵

目前，關(guān)于新鄉(xiāng)賢的定義在學(xué)術(shù)界尚未達(dá)到一致，但都認(rèn)可新鄉(xiāng)賢是由鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵發(fā)展而來。鄉(xiāng)賢作為特殊的一類鄉(xiāng)土精英人才，是指鄉(xiāng)村中德高望重、德才兼?zhèn)?、受人尊崇的賢人志士，鄉(xiāng)賢不僅是學(xué)識和身份的象征，更是財富和道德品質(zhì)的進(jìn)一步升華，他們在“皇權(quán)止于縣”的統(tǒng)治延伸下，承擔(dān)起鄉(xiāng)村的治理、文化的傳承及道德的維護(hù)等任務(wù)[3]。隨著社會的發(fā)展，新鄉(xiāng)賢被賦予了新的時代內(nèi)涵，更加強調(diào)建設(shè)鄉(xiāng)村，對德、才、情、績有了更高的要求。本文認(rèn)為對新鄉(xiāng)賢的定義應(yīng)把握以下3點：第一，德才兼?zhèn)洹＿@是新鄉(xiāng)賢區(qū)別于傳統(tǒng)的“富人、能人治村”的根本，新鄉(xiāng)賢除了有知識、有能力，還必須有較高的道德品質(zhì)，這是提高鄉(xiāng)村德治水平的關(guān)鍵。第二，情感紐帶。新鄉(xiāng)賢與其參與治理的鄉(xiāng)村要有一定的親緣、地緣或業(yè)緣關(guān)系作為情感紐帶，預(yù)防新鄉(xiāng)賢成為“資本下鄉(xiāng)”的幌子，使真正具有鄉(xiāng)愁情感的新鄉(xiāng)賢能夠情系家鄉(xiāng)、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)。第三，建設(shè)鄉(xiāng)村。新鄉(xiāng)賢需要以自身的才能和資源投入到鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會、民主、文化、環(huán)境等方面的發(fā)展與建設(shè)，熱衷于鄉(xiāng)村公共事務(wù)[4]?；谝陨咸攸c，本文認(rèn)為新鄉(xiāng)賢可以泛指具備一定的知識與才能，方正賢良，愿意為一直或曾經(jīng)生活過的鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自身力量的賢達(dá)人士。

1.2? 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的價值

第一，強化鄉(xiāng)村治理內(nèi)生性基礎(chǔ)。保持鄉(xiāng)村的長期穩(wěn)定僅依靠行政力量是困難且成本巨大的，必須通過鄉(xiāng)村內(nèi)生性權(quán)威予以輔助實現(xiàn)。然而，鄉(xiāng)村在工業(yè)化和城市化的沖擊下，鄉(xiāng)村的內(nèi)生性權(quán)威基礎(chǔ)弱化，鄉(xiāng)村的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也逐漸瓦解。一方面，鄉(xiāng)村共同體意識逐漸弱化，鄉(xiāng)村由傳統(tǒng)的熟人社會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘胧烊松鐣?，村民之間缺乏集體行動精神與合作能力，對鄉(xiāng)村的歸屬感和認(rèn)同感逐漸降低。另一方面，鄉(xiāng)村人才精英和勞動力資源不斷流向城市，鄉(xiāng)村空心化問題導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生力量嚴(yán)重不足，這也直接摧毀了鄉(xiāng)村自治基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村原有的自治活力面臨行政僵化。新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村并參與鄉(xiāng)村治理，一方面能夠填補鄉(xiāng)村人才的不足，為鄉(xiāng)村治理注入“新血液”與“強動力”；另一方面，新鄉(xiāng)賢以個人權(quán)威整合鄉(xiāng)村社會關(guān)系，強化鄉(xiāng)村內(nèi)外聯(lián)系，凝聚鄉(xiāng)村共同體意識，實現(xiàn)強化鄉(xiāng)村治理內(nèi)生性基礎(chǔ)的目的。

第二，加速重構(gòu)鄉(xiāng)村社會道德體系。鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會結(jié)構(gòu)變革的沖擊下，思想觀念也面臨巨變，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化和道德體系受到個人主義、消費主義、拜金主義等價值觀的沖擊而面臨瓦解與重構(gòu)。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的道德體系日漸式微，導(dǎo)致鄉(xiāng)村集體感缺失、信任危機、道德淪喪等諸多問題，重塑村規(guī)民約、構(gòu)建鄉(xiāng)村道德體系成為鄉(xiāng)村德治的關(guān)鍵。新鄉(xiāng)賢作為傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的繼承者和現(xiàn)代道德的發(fā)揚者，參與鄉(xiāng)村治理能夠發(fā)揮道德的教化作用。一方面以“言傳”宣揚道德風(fēng)尚，可以通過鄉(xiāng)村好人榜、鄉(xiāng)賢事跡、道德講堂等方式宣揚道德文化；另一方面，以“身教”對村民進(jìn)行道德感化，以自身良好的道德品質(zhì)引領(lǐng)鄉(xiāng)村形成良好的社會風(fēng)氣。總之，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了“德治”主體的作用，加速重塑鄉(xiāng)村道德新秩序。

第三，彌補鄉(xiāng)村治理體系的不足。隨著鄉(xiāng)村社會的快速變遷，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)發(fā)生了深刻的變革，不斷轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村治理體系面臨著政府縱向治理能力不足和村民橫向自治能力缺失問題。長期的“鄉(xiāng)政村治”治理模式下，基層政府成為鄉(xiāng)村治理的主體，基層政府與鄉(xiāng)村成為指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但基層政府由于治理成本、效率、專業(yè)化程度等限制，單一主體難以解決鄉(xiāng)村多元事務(wù)，致使政府縱向的治理能力不足[5]。同時，村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理的要求和長期單一管控式治理模式的矛盾日益突出，鄉(xiāng)村自治功能發(fā)育不全，導(dǎo)致橫向上村民自治能力的缺失。因此，在鄉(xiāng)村治理場域中，新鄉(xiāng)賢的政治嵌入并獲得一定的話語權(quán)是彌補當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體系不足的重要途徑。一方面，新鄉(xiāng)賢能夠在村“兩委”和村民之間構(gòu)建溝通互信的橋梁，帶動村民積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，讓村民在實踐中覺醒主人翁意識并提高政治參與能力。另一方面，新鄉(xiāng)賢具備較高的規(guī)則意識和政治能力，能夠有效監(jiān)督基層政府的運行，推動依法行政。

2? 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理面臨的困境

2.1? 新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中缺乏合法性地位

新鄉(xiāng)賢脫胎于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，深植于中國古代鄉(xiāng)村數(shù)千年的鄉(xiāng)紳，本質(zhì)依然是“能人治村”或“富人治村”為本質(zhì)的權(quán)威式治理方式[6]。鄉(xiāng)賢這一龐雜的群體，在鄉(xiāng)村治理的歷史長河中既發(fā)揮了積極作用，也有消極的一面，因此，不少群眾對新鄉(xiāng)賢存在一定的誤解，認(rèn)為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的民主與法治要求存在內(nèi)生性矛盾[7]。除了觀念上對新鄉(xiāng)賢偏見，新鄉(xiāng)賢身份的制度性賦權(quán)不足也影響其參與鄉(xiāng)村治理的熱情與動力。例如，新鄉(xiāng)賢并不屬于國家行政體系的一部分，有些所謂的“鄉(xiāng)賢會”也沒有法人資格，公信力的不足使新鄉(xiāng)賢的權(quán)威輻射多來自感召性權(quán)力，在實踐中容易產(chǎn)生管理混亂和身份危機[8]。另一方面，新鄉(xiāng)賢自身定位比較模糊。新鄉(xiāng)賢應(yīng)該是獨立于基層政府和村兩委的新型鄉(xiāng)村發(fā)展力量，以自身優(yōu)勢助力鄉(xiāng)村實現(xiàn)自治基礎(chǔ)上的法治和德治的有機融合。然而，部分新鄉(xiāng)賢把自己當(dāng)成鄉(xiāng)村事務(wù)的管理者而非服務(wù)者，甚至以自身資源從鄉(xiāng)村謀取私利，有時還會與村兩委存在權(quán)力上的交叉與越位。長此以往，新鄉(xiāng)賢“不上不下”的角色定位不僅讓新鄉(xiāng)賢名聲受損，而且阻礙現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)程。

2.2? 尚未形成濃厚的鄉(xiāng)賢文化氛圍

新鄉(xiāng)賢文化是在傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的基礎(chǔ)上傳承發(fā)展并賦予時代內(nèi)涵的一種鄉(xiāng)土文化，這是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的文化基礎(chǔ)。時下，鄉(xiāng)村崇德向善的主流道德價值觀在市場經(jīng)濟(jì)自利文化的沖擊下逐漸異化，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出功利化、自利化的慣性認(rèn)知思維，鄉(xiāng)村面臨鄉(xiāng)規(guī)失范、文化失語等新的困境。鄉(xiāng)規(guī)民約對村民的道德軟約束力逐漸下降，致使處理鄉(xiāng)村事務(wù)的無訟傳統(tǒng)逐漸讓位于以經(jīng)濟(jì)利益為準(zhǔn)繩，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的軟約束作用下降。另一方面，越來越多的人才從農(nóng)村流向城市，鄉(xiāng)村“空心化”日益嚴(yán)重，鄉(xiāng)村活力不足也影響了鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展。村莊留下的大部分都是老人、小孩，普遍受教育水平較低、思想較為陳舊，這類人對新鄉(xiāng)賢的積極作用認(rèn)知匱乏，新鄉(xiāng)賢的身份和情感寄托在鄉(xiāng)村實際上處于懸浮狀態(tài)。同時，新鄉(xiāng)賢與村民之間也尚未實現(xiàn)高度認(rèn)同，主要表現(xiàn)在以下方面：一是在場新鄉(xiāng)賢對現(xiàn)代管理手段和新興事物的接受速度和程度具有局限性，在處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)時慣用經(jīng)驗主義和人情世故方式。二是不在場的新鄉(xiāng)賢思維固受城市化生活的影響，對鄉(xiāng)村了解不夠深入，難以將理論和實踐相結(jié)合，處理鄉(xiāng)村實際事務(wù)的能力有所欠缺，得不到村民的認(rèn)可。可見，鄉(xiāng)村主流道德異化、崇德向善的鄉(xiāng)賢文化淡薄、“空心化”以及相互認(rèn)同不足等問題，一定程度上減弱了新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村和建設(shè)鄉(xiāng)村的意愿。

2.3? 熟人社會的解體與鄉(xiāng)村環(huán)境的異化

費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中對熟人社會的定義為，鄉(xiāng)土社會的人口流動較小，鄉(xiāng)村形成了生于斯、死于斯的相對封閉式的社會，“人情”成為人與人之間聯(lián)系的重要紐帶。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會表現(xiàn)為沒有陌生人的熟人社會，血緣、地緣、長老統(tǒng)治、差序、禮序成為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的治理結(jié)構(gòu)[9]。很明顯，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的孕育和鄉(xiāng)村統(tǒng)治與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的秩序、結(jié)構(gòu)、治理模式是高度契合，即傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用和鄉(xiāng)村的熟人社會需求相吻合?，F(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與變革，鄉(xiāng)村熟人社會逐漸瓦解，過渡成為糅合著血緣、地緣、業(yè)緣和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的“半熟人社會”。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社會治理面臨的是“半熟人社會”的鄉(xiāng)村社會關(guān)系，“自己人”的認(rèn)同圈子逐漸萎縮，鄉(xiāng)賢從“自己人”成為“外人”。這種復(fù)雜的鄉(xiāng)村社會關(guān)系結(jié)構(gòu)使得新鄉(xiāng)賢的認(rèn)同感降低，同時，在鄉(xiāng)村社會中的權(quán)威性和作用的發(fā)揮都受到顯著的影響。因此，在城鎮(zhèn)化的浪潮下，鄉(xiāng)村和城市一樣都逐漸變成了“陌生人”社會，鄉(xiāng)村幾千年的傳統(tǒng)基層社會秩序，在短短幾十年間發(fā)生巨變，鄉(xiāng)村治理需從觀念和體系上應(yīng)對這一微觀且具有全局性的社會變革。

2.4? 缺乏有效的資金保障和激勵機制

鄉(xiāng)村情感是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理重要的情感紐帶和驅(qū)動力量，他們的回歸滿足了個人、鄉(xiāng)民和村干部等不同群體的利益需求，是推動鄉(xiāng)村振興的有力抓手。但鄉(xiāng)村目前普遍財政資金比較困難，新鄉(xiāng)賢在建設(shè)項目、舉辦活動等方面很難獲取財政資金的支持，僅依靠個人資源獲取資金支持難以為繼，也影響新鄉(xiāng)賢參與的積極性。另外，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理缺乏必要的激勵和保障機制。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理多是來源于內(nèi)驅(qū)力，依然處于自發(fā)階段，政府未能出臺相關(guān)的指導(dǎo)意見、政策方案對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的定位、合法性和相應(yīng)的福利待遇進(jìn)行頂層設(shè)計，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的制度化水平不高，激勵機制明顯不健全[10]，回歸農(nóng)村的新鄉(xiāng)賢大多還是具有鄉(xiāng)愁情感的中老年人。當(dāng)前鄉(xiāng)村“老齡化”“空心化”的大勢下，農(nóng)村無論在收入水平、教育與醫(yī)療條件、生活便利程度都普遍落后于城市，因此，那些接受過系統(tǒng)教育、有文化、有能力的中青年受制于住房、教育、醫(yī)療等硬性保障水平的限制，大多選擇到大城市發(fā)展，鄉(xiāng)村對人才的回歸激勵不足，缺乏人才歸鄉(xiāng)的“籌碼”。

3? 推進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理實踐的路徑

3.1? 增強新鄉(xiāng)賢參與的合法性和權(quán)威性

合法性和權(quán)威性是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的重要前提和基礎(chǔ)，是2種必不可少的政治資源。合法性建設(shè)方面，鼓勵學(xué)者加強學(xué)術(shù)研究，理清新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵、必要性、功能、定位和參與路徑，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供學(xué)理支撐。同時，政府要通過法律法規(guī)的形式提升新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理制度的規(guī)范性，既要承認(rèn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的合法性，又要因地制宜確保新鄉(xiāng)賢參與的有序性和有效性。權(quán)威性建設(shè)方面，一方面，在場新鄉(xiāng)賢要不斷加強對現(xiàn)代管理手段和新興事物的學(xué)習(xí)，將鄉(xiāng)村治理實踐經(jīng)驗充分地與鄉(xiāng)村現(xiàn)代管理思想和手段相結(jié)合，不斷提高自身道德修養(yǎng)和綜合能力，村兩委為其提供必要的支持。另一方面，年輕新鄉(xiāng)賢群體要不斷加強理論知識學(xué)習(xí)和實踐能力鍛煉，既能掌握國家大政方針，又能切實掌握處理鄉(xiāng)村事務(wù)的方式方法，將理論知識和鄉(xiāng)村實際相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為符合鄉(xiāng)村實際模式，以實際行動和治理成效獲得村民的認(rèn)可。村兩委要及時給予新鄉(xiāng)賢必要的支持，充分發(fā)揮不同類型新鄉(xiāng)賢的不同作用，形成體制內(nèi)外協(xié)同治理的局面。

3.2? 大力培育和弘揚新時代鄉(xiāng)賢文化

鄉(xiāng)賢文化是新鄉(xiāng)賢深入?yún)⑴c鄉(xiāng)村治理的重要載體，要在鄉(xiāng)村形成崇德向善的鄉(xiāng)賢文化，獲得鄉(xiāng)民在文化和情感上的支持[11]。一方面，要加強對當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)鄉(xiāng)賢文化的發(fā)掘與傳承。鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的重要組成部分，也是維系村規(guī)民約的重要紐帶，要注重對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢人物和故事的搜集整理和宣傳，增強鄉(xiāng)民對鄉(xiāng)賢文化的感念與認(rèn)同。同時，選樹當(dāng)代地方新鄉(xiāng)賢典型，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的榜樣示范與帶動作用，吸引更多的有志之士回歸鄉(xiāng)村加入建設(shè)鄉(xiāng)村隊伍。另一方面，在鄉(xiāng)村治理實踐中創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化。針對鄉(xiāng)村崇德向善的主流道德觀異化傾向，將當(dāng)代社會主義核心價值觀與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化充分結(jié)合，塑造既有時代特色又符合傳統(tǒng)道德價值觀的新鄉(xiāng)賢文化。此外，加強對村民的教育引導(dǎo)，提升村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的意識與能力，使其明白人人都是鄉(xiāng)村治理的主體，讓村民在鄉(xiāng)村治理參與中實現(xiàn)與新鄉(xiāng)賢的良好互動?？傊?，在城市與鄉(xiāng)村、個人與集體、意愿與行動的多重交織中，新鄉(xiāng)賢文化才能實現(xiàn)在鄉(xiāng)村的孕育、傳承與發(fā)展。

3.3? 優(yōu)化新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的社會環(huán)境

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理最直接的方式就是融入鄉(xiāng)村治理主體，通過鄉(xiāng)村人際關(guān)系環(huán)境的改變和發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，提升新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理能力。一是創(chuàng)造新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的良好人際關(guān)系。首先，加強新鄉(xiāng)賢與村民之間的溝通。當(dāng)?shù)卣梢栽谛锣l(xiāng)賢和村民之間開展多樣化的聯(lián)誼活動，例如茶話會、聯(lián)誼會，拉近新鄉(xiāng)賢與村民之間的距離，夯實新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的群眾基礎(chǔ)。其次，新鄉(xiāng)賢可以主動走訪村民，了解鄉(xiāng)村的實際情況，為參與鄉(xiāng)村治理打下堅實基礎(chǔ)。最后，加強新鄉(xiāng)賢之間的溝通交流。半熟人式的鄉(xiāng)村使得新鄉(xiāng)賢之間的合作與交流較少，難以形成鄉(xiāng)村治理合力，因此，加強新鄉(xiāng)賢之間的聯(lián)系可以促進(jìn)鄉(xiāng)村治理力量的交融互動。二是加強新時代新鄉(xiāng)賢自身能力建設(shè)。新鄉(xiāng)賢大多屬于生長于鄉(xiāng)村的熟人社會、成長于城市社會的“城鄉(xiāng)兩棲”能人，因而可以利用自身威望和資源優(yōu)勢投身于鄉(xiāng)村治理中[12]。不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，新鄉(xiāng)賢在強調(diào)道德和品行的同時，更加注重利用自身資源優(yōu)勢和文化水平進(jìn)行制度化治村，一定程度能夠改善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的鄉(xiāng)村社會環(huán)境。

3.4? 構(gòu)建多元化新鄉(xiāng)賢激勵和保障機制

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理僅靠情懷和責(zé)任心是不長久的，有條件的政府可以為新鄉(xiāng)賢提供相應(yīng)的政策支持。例如，對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新鄉(xiāng)賢給予適當(dāng)?shù)耐恋厥褂?、稅費等優(yōu)惠政策，也可以為新鄉(xiāng)賢提供專項資金保障，鼓勵新鄉(xiāng)賢帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)致富，探索新型的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深度嵌入。同時，對做出突出貢獻(xiàn)的新鄉(xiāng)賢予以表彰獎勵，如開展“模范鄉(xiāng)賢”“杰出鄉(xiāng)賢”等榮譽評選，充分激勵新鄉(xiāng)賢榮歸故里、奉獻(xiàn)故里。此外，更重要的是要從多維度健全新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的保障機制。首先，從政治上應(yīng)保障新鄉(xiāng)賢的參與權(quán)利，保障新鄉(xiāng)賢的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，允許其通過合法的方式進(jìn)入村兩委任職；其次，要健全公共服務(wù)保障體系，主要包括新鄉(xiāng)賢的住房、醫(yī)療和子女的教育問題，解決其生活的后顧之憂，吸引“不在場”鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村。最后，要加強鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市在空間上的聯(lián)動，進(jìn)而實現(xiàn)人才的流動與聯(lián)通。

4? 結(jié)束語

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，曾經(jīng)一度淡出公眾視野的鄉(xiāng)賢群體再次成為推動和引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的重要力量。新鄉(xiāng)賢區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，在特定的社會、政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境下具有新的時代特征，但同時也保留著傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的優(yōu)秀道德品質(zhì)。新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村側(cè)面反映了鄉(xiāng)村治理力量的不足、自治功能發(fā)育不全、鄉(xiāng)村道德體系異化等突出問題，而新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中正是充當(dāng)黨政治理和鄉(xiāng)村自治之間“中介”角色。值得注意的是，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理本質(zhì)上依然是人治，其作用的發(fā)揮需要在制度化的框架下界定其權(quán)限和范圍，發(fā)揮示范、引領(lǐng)和帶動作用。

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