張夢瑤 赫雪娟

摘要：鞏固脫貧攻堅成果是黨中央對全面建設(shè)小康社會后進(jìn)入鄉(xiāng)村振興起步階段設(shè)置五年過渡期的基本要求。六盤山集中連片區(qū)是脫貧片區(qū)中自然條件最為嚴(yán)酷、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最為薄弱、相對貧困程度最深的片區(qū)之一，在高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，鞏固脫貧攻堅成果面臨巨大挑戰(zhàn)。寧夏和甘肅兩省（區(qū)）的原深度貧困縣集中分布在該片區(qū)內(nèi)，通過數(shù)據(jù)分析法、比較分析法及典型分析法發(fā)現(xiàn)，該片區(qū)生態(tài)環(huán)境極為脆弱、返貧致貧風(fēng)險很大、固有特殊困難長期存在、非理性消費觸目驚心、收入差距依然較大、農(nóng)戶自身動力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等都是該片區(qū)鞏固脫貧成果面臨的巨大挑戰(zhàn)。為此，從樹立綠色發(fā)展理念、引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、探索防止返貧機制、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)增收機制、激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動力、識別多維貧困、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等方面提出應(yīng)對挑戰(zhàn)策略，以期達(dá)到“窺一斑而知全貌”的目標(biāo)，做到促進(jìn)該地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之目的。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；鞏固脫貧攻堅成果；挑戰(zhàn)；策略；六盤山脫貧片區(qū)

中圖分類號：F327? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ?文章編號：2097-2172（2023）12-1109-07

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2023.12.005

Challenges and Strategies for Consolidating the Achievements of Poverty Alleviation in the Liupanshan Poverty Alleviation Area

ZHANG Mengyao 1， HE Xuejuan 2

（1. Business School of Yinchuan Energy College， Yinchuan Ningxi 750100， China; 2. School of Economics，

Northern Minzu University， Yinchuan Ningxia 750021， China）

Abstract： Consolidating the achievements of poverty alleviation is a basic requirement of the Central Committee of the Communist Party of China to set up a five-year transition period for the initial stage of Rural Revitalization after the comprehensive construction of a moderately prosperous society. The Liupanshan concentrated contiguous area is one of the areas with the most severe natural conditions， the weakest economic foundation， and the deepest relative poverty level among the poverty alleviation areas. In the new era of high-quality development， consolidating the achievements of poverty alleviation faces enormous challenges. The original deeply impoverished counties in Ningxia and Gansu Provinces（regions） are concentrated in this area. Through data analysis， comparative analysis， and typical analysis methods， it is found that issues in consolidating the achievements of poverty alleviation are fragile ecological environment， high risk of returning to poverty， inherent special difficulties persisting for a long time， irrational consumption， large income gap， motivation lacking in farmers， and weak foundation of industrial development. Strategies to address challenges are proposed from the aspects of establishing the concept of green development， guiding the construction of rural civilization， exploring mechanisms for preventing poverty return， constructing mechanisms for increasing industrial income， stimulating endogenous motivation among farmers， identifying multidimensional poverty， and strengthening rural collective economy， so as to achieve the goal of 'seeing the whole picture at a glance' and promoting high-quality development in the region.

Key words： High-quality development; Consolidate the achievement of poverty alleviation; Challenge; Strategy; Liupanshan Poverty Alleviation Area

收稿日期：2023 - 10 - 16

基金項目：北方民族大學(xué)研究生創(chuàng)新項目（YCX23008）。

作者簡介：張夢瑤（1993 — ），女，寧夏銀川人，助教，碩士，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究工作。Email： mengyaozhang1@hotmail.com。

黨的二十大報告指出，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，其關(guān)鍵在于鞏固脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，以高質(zhì)量發(fā)展鞏固好來之不易的脫貧攻堅成果。實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵區(qū)域仍在原集中連片特困區(qū)，六盤山片區(qū)則是其中的關(guān)鍵區(qū)域，它位居原國家14個連片特困區(qū)之首，面積15.27萬km2，包含陜西、甘肅、青海和寧夏四?。ㄗ灾螀^(qū)）的61個縣（區(qū)），其中寧夏甘肅為六盤山片區(qū)中的核心區(qū)，甘肅省包括白銀市會寧縣，臨夏回族自治州廣河縣、臨夏縣等40個縣（區(qū)）；寧夏回族自治區(qū)包括固原市所轄原州區(qū)、西吉縣等1區(qū)4縣，吳忠市同心縣、中衛(wèi)市海原縣等7個縣（區(qū)），以上地區(qū)自然條件非常嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境極為脆弱、發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱。雖然該片區(qū)與全國同步如期完成脫貧摘帽的攻堅任務(wù)，但依舊是目前鞏固脫貧成果的重點區(qū)域［1 ］。為此，以寧夏及甘肅為典型實證靶區(qū)，對該區(qū)域鞏固脫貧攻堅成果面臨的挑戰(zhàn)與難題進(jìn)行系統(tǒng)闡釋與解析，旨在為脫貧片區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展以及脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供借鑒與啟示。

1? ?鞏固脫貧攻堅成果的挑戰(zhàn)

1.1? ?脆弱的生態(tài)環(huán)境短期難以修復(fù)

一方面，該區(qū)域長期以來嚴(yán)重缺水。數(shù)據(jù)顯示，六盤山片區(qū)內(nèi)人均水資源占有量為367.6 m3，僅為全國平均水平的16.7%；年降水量110～700 mm，年蒸發(fā)量卻高達(dá)1 300 ～ 2 500 mm。寧夏干旱及半干旱區(qū)面積占其國土總面積的75%以上，其中同心縣人均占有年徑流量僅為89 m3、平均占有年徑流量僅為75 m3/hm2，這一標(biāo)準(zhǔn)分別是全國平均水平的1/30、1/264；該縣年均降水量為276 mm，蒸發(fā)量卻高達(dá)2 325 mm，是降水量的8.4倍多［2 ］。甘肅會寧縣的人均水資源占有量為120.0 m3，僅為全省人均水平的1/10，每年水資源短缺量在656萬m3左右；全縣年均降水量為374 mm，其中縣域北部地區(qū)降水量僅為270 mm，蒸發(fā)量卻在1 800 mm以上，超過降水量的5倍多［3 ］。水資源短缺無疑成為這一片區(qū)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本矛盾［4 ］。

另一方面，六盤山片區(qū)內(nèi)水土流失嚴(yán)重。數(shù)據(jù)表明，該區(qū)域水土流失面積占總面積的77.70%，片區(qū)內(nèi)92.75%的縣為全國水土流失嚴(yán)重縣。寧夏水土保持公報數(shù)據(jù)顯示，寧夏水土流失面積占其國土總面積的24.29%，荒漠化面積占其國土總面積的57.20%；甘肅水土流失的重點預(yù)防面積占全省國土總面積的16.10%，臨夏回族自治州的水土流失面積占全州總面積的84.00%［5 ］。相關(guān)研究數(shù)據(jù)亦表明，寧夏南部黃土丘陵區(qū)目前的生態(tài)供給與生態(tài)需求為1.5，人均生態(tài)赤字達(dá)0.63，生態(tài)超載63萬人；中部干旱帶的人均生態(tài)赤字高達(dá)0.82，生態(tài)超載80萬人以上，這些指標(biāo)值均遠(yuǎn)高于西部生態(tài)脆弱地區(qū)的平均值水平［6 ］。隨之導(dǎo)致的干旱、冰雹、霜凍、沙塵暴、泥石流等極端自然災(zāi)害在該區(qū)域頻發(fā)，進(jìn)一步增加了農(nóng)戶返貧的風(fēng)險［7 ］。

1.2? ?防止返貧的壓力依然很大

相關(guān)研究指出，當(dāng)下可能存在的返貧主要有斷血性返貧、失敏性返貧和轉(zhuǎn)移性返貧三種類型［8 ］。其中，斷血性返貧主要是指因外在的物質(zhì)配給“斷供”導(dǎo)致幫扶對象由于得不到財富生產(chǎn)能力進(jìn)而返貧；失敏性返貧多為因新政策變化使得原有政策的激勵不再發(fā)生效應(yīng)，若繼續(xù)依靠原政策來穩(wěn)定發(fā)展卻難以為繼而造成的返貧現(xiàn)象；轉(zhuǎn)移性返貧則通常是指幫扶對象因其社會角色、身份以及地域變遷導(dǎo)致自我調(diào)適不成功而出現(xiàn)的返貧現(xiàn)象［9 ］。上述返貧現(xiàn)象在六盤山片區(qū)內(nèi)均有存在，使其鞏固脫貧攻堅成果面臨的不確定性再次增大。

脫貧人口和邊緣人口仍然存在很大的返貧風(fēng)險［10 ］。調(diào)查顯示，截至2022年6月，寧夏全區(qū)仍有2.9萬邊緣易致貧人口、1.74萬脫貧不穩(wěn)定人口、38.27萬農(nóng)村低保人口以及0.85萬農(nóng)村特困人員。受疫情影響，2022年寧夏全區(qū)就業(yè)崗位總數(shù)較上年同期下降0.25%，而且外出務(wù)工出現(xiàn)回流現(xiàn)象，2022年上半年因疫回流的脫貧勞動力和監(jiān)測對象就有0.23萬人；因病、因災(zāi)、因意外事故導(dǎo)致剛性支出較大的困難人口有5 743戶共計17 284人，困難人口中尚有4 747戶共計15 401人未被正式納入農(nóng)村低保。上述這些脫貧不穩(wěn)定農(nóng)戶主要集中在寧夏自然及生態(tài)條件非常嚴(yán)酷的原國家級貧困縣（區(qū)），而因病、因災(zāi)、因意外事故導(dǎo)致的剛性支出形成的困難群體則在寧夏各個縣（區(qū)）均有分布。此外，脫貧區(qū)家庭未來陷入貧困的概率依舊較大。

1.3? ?固有的特殊困難具有長期性和艱巨性

寧夏、甘肅等脫貧地區(qū)多為原民族貧困片區(qū)，這些地區(qū)固有的特殊困難即便在完成脫貧攻堅任務(wù)后，在一定程度上依然存在［11 ］。一是偏遠(yuǎn)的區(qū)位條件難以根本改變。民族地區(qū)大多分布在自然環(huán)境較為惡劣的偏遠(yuǎn)山區(qū)，區(qū)位劣勢和惡劣的自然地理環(huán)境造成區(qū)域性封閉的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。二是耕地細(xì)碎而分散的現(xiàn)狀難以改變。這一地區(qū)因長期惡劣的自然地理環(huán)境形成溝壑縱橫、地形破碎的地貌，導(dǎo)致其耕地細(xì)碎化和碎片化的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)戶家庭經(jīng)營耕地普遍以小規(guī)模生產(chǎn)方式為主，這與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國要求的適度規(guī)模經(jīng)營不相適應(yīng)［12 ］。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后及農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。一方面，這一地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施老化及田間道路不暢等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)象依然存在，已無力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供強有力的支撐與配套，而且因分散不集中導(dǎo)致建設(shè)難度增大、成本更高，由此造成該地區(qū)一定程度上不得不維系生產(chǎn)效率較低的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。另一方面，該地區(qū)的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)質(zhì)量普遍較低，醫(yī)療教育專業(yè)技術(shù)人才隊伍匱乏、流失嚴(yán)重，加重了群眾外出就學(xué)就醫(yī)的支出成本［13 ］。同時，片區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多、建設(shè)起點低、公路和鐵路網(wǎng)密度不高，導(dǎo)致其對外通達(dá)力與便捷度和現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展之需很不匹配。

1.4? ?農(nóng)戶的非理性消費觸目驚心

脫貧片區(qū)在婚、喪、嫁、娶等方面非理性消費愈演愈烈、觸目驚心，已成為鞏固脫貧攻堅成果面臨的最大“攔路虎”，是脫貧戶難以承受的負(fù)擔(dān)。脫貧攻堅時期，對寧夏的相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，在婚喪嫁娶等方面的畸形消費是導(dǎo)致其長期難以脫貧和致貧的主要因素［14 ］。在寧夏同心縣的最新調(diào)研數(shù)據(jù)表明，被訪農(nóng)戶家庭孩子僅結(jié)婚彩禮一項的平均支出高達(dá)14.62萬元，最高達(dá)40萬元；一個家庭孩子結(jié)婚總花費平均超過29.21萬元，最少的也在10萬元左右，最高的達(dá)到60萬元；在“苦瘠甲天下”的寧夏西海固地區(qū)，結(jié)婚總花費平均也在20萬元左右，這相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾粋€農(nóng)民近30 a的收入；80%的男方家庭支付的彩禮費用是其全家5～10 a的收入。對寧夏易地搬遷農(nóng)戶的實證研究結(jié)果再次表明，搬遷農(nóng)戶在禮金消費方面的過度支出導(dǎo)致其家庭抵御風(fēng)險能力的概率降低11.234倍［15 ］。

在甘肅原民族貧困地區(qū)，這一現(xiàn)象同樣存在。臨夏州廣河縣的結(jié)婚彩禮支出最高的為15萬元，結(jié)婚總費用最高為30萬元，喪葬費用支出至少也在2萬元以上。上述這些地區(qū)曾經(jīng)均為脫貧攻堅時期“最難啃的硬骨頭”，是黨和政府舉全社會之力，采取諸多超常規(guī)舉措才幫其如期脫貧摘帽，其脫貧基礎(chǔ)本身帶有一定的脆弱性。若任此種非理性過度消費毫無節(jié)制發(fā)展，定會導(dǎo)致許多脫貧家庭債臺高壘，嚴(yán)重地吞噬來之不易的脫貧成果，使脫貧戶和邊緣戶均面臨巨大的返貧與致貧風(fēng)險［16 ］。

1.5? ?收入差距呈擴大化趨勢

實現(xiàn)脫貧戶穩(wěn)定增收是鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)鍵，但當(dāng)前脫貧地區(qū)收入差距過大的問題依然存在。第一，農(nóng)戶內(nèi)部收入差距較大。以寧夏回族自治區(qū)為例，低收入組（收入最低的20%農(nóng)村居民）人均收入從2011年的1 113元增加到2019年的3 476元，高收入組（收入最高的20%農(nóng)村居民）人均收入從2011年的12 701元增加到2019年的30 705元。雖然低收入組和高收入組各自的人均收入呈增長趨勢，但各收入組之間的絕對差距卻呈明顯的擴大之勢，高收入組與低收入組之間的收入差額由2011年的11 588元增加至2019年的27 229元。第二，城鄉(xiāng)居民貧富差距擴大。盡管寧夏城鄉(xiāng)居民收入比從2015年的2.80∶1縮小到了2021年的2.50∶1，但收入絕對差距卻由2015年的16 067元擴大到2021年的22 954元。2015 — 2019年，寧夏農(nóng)村居民高收入組人均收入由21 978元增長到30 705元，增幅為39.70%；同期寧夏城鎮(zhèn)居民高收入組人均收入從51 946元增長到80 916元，增幅為55.80%，城鄉(xiāng)高收入組的收入差距也在擴大。2020年甘肅臨夏回族自治州的城鄉(xiāng)居民可支配收入之比為2.88∶1，城鄉(xiāng)居民人均消費支出比為2.34∶1，尤其是同期甘肅全省總體的城鄉(xiāng)居民收入比高達(dá)3.27∶1，這一比值位居全國之首。脫貧民族省區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的問題以及由此導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民消費差距也在拉大，比如，2021年寧夏城鎮(zhèn)居民人均消費支出為25 386元，農(nóng)村居民人均消費支出為13 536元，后者僅為前者人均消費支出的53.32%，這亦成為穩(wěn)固脫貧成果面臨的重要挑戰(zhàn)。

1.6? ?農(nóng)戶自身發(fā)展動力不夠

習(xí)近平總書記曾明確指出，要把激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力和增強其發(fā)展能力作為一項根本性舉措來抓。民族地區(qū)多為原深度貧困地區(qū)，難免不同程度地存在區(qū)域、縣域、村莊與農(nóng)戶等內(nèi)生動力不足的層級累疊現(xiàn)象，以及具有自身相對獨特的社會生活形態(tài)和思想文化觀念，加之過往扶貧對“造血式”幫扶重視不夠，而且民族地區(qū)作為脫貧攻堅時期的深度貧困區(qū)域，國家曾給予了特別的政策與關(guān)懷，采取了一系列超常規(guī)舉措及一系列特殊幫扶政策，這使部分農(nóng)戶自我發(fā)展內(nèi)生動力嚴(yán)重不足的情況， “等、靠、要”思想較為嚴(yán)重［17 ］。脫貧攻堅時期寧夏回族自治區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，14%的被訪農(nóng)戶認(rèn)為脫貧應(yīng)靠政府，高達(dá)55%的被訪者則認(rèn)為脫貧要以政府幫扶為主、自身努力為輔，僅有8%的被訪農(nóng)戶認(rèn)為脫貧要靠家庭自身的努力奮斗。在甘肅的調(diào)研數(shù)據(jù)幾乎得出同樣的結(jié)論，臨夏州分別僅有10%的被訪農(nóng)戶認(rèn)為脫貧要靠自身努力，而分別有高達(dá)56%和53%的被訪者依然認(rèn)為脫貧要以政府扶持為主。更有甚者，彼時的幫扶中某些地區(qū)出現(xiàn)了“干部在干、貧困戶在看”的怪象，這種自我發(fā)展內(nèi)生動力不足的現(xiàn)象依然是時下鞏固脫貧攻堅成果不可小覷的挑戰(zhàn)。此外，不少脫貧片區(qū)因長期以來集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一化特征明顯、基層組織能力薄弱、治理轉(zhuǎn)型較為緩慢等問題突出，使得其鄉(xiāng)村一級組織多疲于應(yīng)對上級事務(wù)性工作的落實，對于思考本村及自身如何發(fā)展的內(nèi)生動力明顯不足［18 ］。

1.7? ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱

產(chǎn)業(yè)是脫貧地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障，但脫貧片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢固的問題依然很突出［19 ］。首先，這些地區(qū)地理位置普遍比較偏僻、交通條件相對滯后、生產(chǎn)方式較為落后；同時，這些地區(qū)長期遭受干旱、鹽堿、風(fēng)沙、洪澇等自然災(zāi)害的侵蝕，農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施老化和排水困難等農(nóng)田水利設(shè)施落后的問題依然存在，以及水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題也不同程度存在，這些問題不僅嚴(yán)重制約著該地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的提檔升級，也因此導(dǎo)致其發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化程度不高。其次，這些區(qū)域與原國家級集中連片特困區(qū)高度重合，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)普遍薄弱。比如，甘肅原民族地區(qū)貧困縣主要分布在六盤山連片特困區(qū)和藏區(qū)，寧夏貧困縣也集中分布在六盤山連片特困區(qū)。這些民族貧困區(qū)域連片集中分布的特點使得其產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以形成并得到區(qū)域市場和產(chǎn)業(yè)鏈的有效支撐，進(jìn)而也造成局部有效的市場機制難以形成，即便是現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)也多為扶貧攻堅以來逐漸發(fā)展起來的，完整的產(chǎn)業(yè)鏈在短期內(nèi)亦很難形成。此外，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，財力匱乏，自身財力維持基本運轉(zhuǎn)尚有困難，更無力支持本地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化現(xiàn)象突出［20 ］。脫貧攻堅時期民族地區(qū)根據(jù)各自的自然條件、資源稟賦，形成了一批以種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工為主的特色產(chǎn)業(yè)。但在扶貧產(chǎn)業(yè)培育過程中，并未深入挖掘地域自然資源與人文資源的獨特性且未立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀深度研究市場規(guī)律，因此造成扶貧產(chǎn)業(yè)盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象頻出，由此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)特而不特、特而不優(yōu)、優(yōu)而不精甚至同產(chǎn)品同區(qū)域惡性競爭的現(xiàn)象。

1.8? ?政策銜接及連續(xù)性不夠順暢

當(dāng)前正處于鞏固脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接期，也正處在由絕對貧困向相對貧困轉(zhuǎn)變的過渡時期，加之國家從機構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行了調(diào)整，因此在實踐中前兩者如何實現(xiàn)有效銜接，后兩者如何實現(xiàn)相應(yīng)轉(zhuǎn)變，均不同程度地存在銜接度和同步度以及銜接不暢的斷鏈問題［21 ］。主要是地方政府具體銜接政策依然不夠明確和細(xì)化，還存在以脫貧攻堅時期的思維和方法來應(yīng)對當(dāng)前新情況的現(xiàn)象。另外，過渡時期和銜接時期，組織銜接難和規(guī)劃協(xié)調(diào)難的現(xiàn)象也一定程度存在。脫貧攻堅組織保障健全，脫貧成果鞏固時期及解決相對貧困問題的組織保障不及脫貧攻堅時期有力，而且在項目實施層面也沒有全面做到鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興項目有效銜接、解決相對貧困與絕對貧困項目有效銜接和統(tǒng)一部署。同時，多元協(xié)同機制不健全。不管是鞏固脫貧攻堅成果，還是逐步解決貧困問題，亦或是鄉(xiāng)村振興與其結(jié)合，均離不開多元協(xié)同的合力推進(jìn)，但目前尚未構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與、民眾主體”的后扶貧時代脫貧片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的多元協(xié)同工作機制。

2? ?鞏固脫貧攻堅成果的應(yīng)對策略

2.1? ?樹立綠色理念，積極支持環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

脫貧片區(qū)多為限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。因此，迫切需要按照習(xí)近平總書記“兩山”的重要論述，牢固樹立綠色發(fā)展理念，積極支持環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要以綠色金融手段促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。借助大力發(fā)展綠色金融的契機，充分利用綠色金融政策工具，拓寬綠色金融對產(chǎn)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)各項綠色金融具體措施的落實，將融資的重點聚焦在對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和民族地區(qū)重點生態(tài)產(chǎn)業(yè)的扶持發(fā)展上，著重支持發(fā)展與該區(qū)域內(nèi)資源、環(huán)境相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)及生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以此促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級。二要因地制宜，統(tǒng)籌好發(fā)展與治理的關(guān)系。摒棄“先發(fā)展后治理”的傳統(tǒng)理念，在發(fā)展和治理中尋求平衡點，找出“最大公約數(shù)”，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。三要對水資源極為稀缺但利用率低下的區(qū)域加大節(jié)水型社會建設(shè)，強化水資源統(tǒng)一管理模式，構(gòu)建以水定產(chǎn)的節(jié)水型生態(tài)發(fā)展新格局。

2.2? ?全面加強監(jiān)督， 引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，建設(shè)新風(fēng)尚

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂，也是農(nóng)村精神文明建設(shè)的根本。當(dāng)前脫貧民族地區(qū)在婚喪嫁娶等方面的肆意攀比和過度消費，不僅對鞏固脫貧攻堅成果帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更對樹立新時代鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚形成了挑戰(zhàn)。引導(dǎo)文明風(fēng)尚一要樹立標(biāo)桿尺度，發(fā)揮基層黨員干部引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的典型示范效應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組兩級工作人員及干部要率先垂范、積極帶頭，大力開展移風(fēng)易俗活動，堅持法治、德治、自治相結(jié)合，在婚喪嫁娶方面切實遵循一切從簡的原則，堅決制止歪風(fēng)邪氣，全力踐行婚事新辦、喜事省辦、喪事簡辦、小事不辦、神事杜絕辦的新時代鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚，先行一步成為新風(fēng)尚的引領(lǐng)者，并自覺接受群眾監(jiān)督和社會評判，以點帶面，形成聯(lián)動。二是堅決與不正之風(fēng)做斗爭，特別是對于當(dāng)前紅白喜事方面存在的突出問題，基層黨員干部要堅持以身作則、善于說服、敢于教育、敢抓敢管、敢于勸阻、敢于叫停，更要敢于同陳規(guī)陋習(xí)做斗爭。三是制定和完善村規(guī)民約，各村組都應(yīng)按照國家和地方政府關(guān)于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的新要求，制定和細(xì)化村規(guī)民約，對紅白喜事進(jìn)行規(guī)范，從機制構(gòu)建上長效化倡導(dǎo)節(jié)儉文明的消費風(fēng)尚，深入持久地推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)朝制度化、規(guī)范化和科學(xué)化邁進(jìn)。

2.3? ?強化多措并舉，探索防止返貧長效機制新路徑

防止脫貧人口返貧是鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)鍵［22 ］。一是要對不同類型脫貧群體實施精準(zhǔn)分類。將脫貧戶根據(jù)其實際情況科學(xué)分為一般監(jiān)測戶、重點監(jiān)測戶和邊緣脫貧戶三類，依此進(jìn)行各有側(cè)重的精準(zhǔn)監(jiān)測。二是全面實施動態(tài)監(jiān)測機制。因地制宜構(gòu)建多維動態(tài)識別機制，采取絕對貧困相對化的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同脫貧片區(qū)、不同群體可設(shè)置絕對貧困的相對化標(biāo)準(zhǔn)，并分步實施推進(jìn)，從而促進(jìn)原深度貧困人口的穩(wěn)定脫貧，進(jìn)而確保脫貧后不返貧。三是要建立“回頭幫、回頭看、回頭查”的貧情監(jiān)測體系。對已脫貧的農(nóng)戶仍然要堅持定期回訪回查回幫，繼續(xù)建立跟蹤檔案，精準(zhǔn)了解其脫貧后的生產(chǎn)生活狀況，及時將發(fā)現(xiàn)信息上報，以便進(jìn)行科學(xué)研判，進(jìn)行風(fēng)險排除。四是構(gòu)建防返貧預(yù)警機制。探索構(gòu)建預(yù)防性預(yù)警、線上線下預(yù)警相結(jié)合的防返貧預(yù)警機制，引入基層干部和群眾便于采用的APP及時提交貧情異動信息，并對提供真實有效信息的群眾予以獎勵，以此加強返貧前期預(yù)防，降低返貧風(fēng)險。同時，進(jìn)一步考慮使用第三方專業(yè)評估團(tuán)隊定期對脫貧縣進(jìn)行監(jiān)測調(diào)研，為鞏固脫貧攻堅成果的靶向發(fā)力提供技術(shù)支持。

2.4? ?瞄準(zhǔn)農(nóng)戶增收， 著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收的長效機制

穩(wěn)定農(nóng)戶增收是鞏固脫貧攻堅成果之基，也是高質(zhì)量發(fā)展視域下共同富裕之要，產(chǎn)業(yè)則是實現(xiàn)這一目標(biāo)之關(guān)鍵和保障。一方面，要深度理解人才和科技對脫貧片區(qū)產(chǎn)業(yè)提升的重要性［23 ］。既要著眼當(dāng)下，繼續(xù)堅持推行向該地區(qū)大力選派科技服務(wù)人才的現(xiàn)實舉措，組建科技專家下鄉(xiāng)服務(wù)團(tuán)隊；更要放眼未來，依托高等院校和科研院所為該地區(qū)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展定向儲備急需人才，為強化脫貧片區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供智力支持。另一方面，進(jìn)一步拓展和提升脫貧片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條和價值鏈條。在農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲運、物流等方面要深化一二三產(chǎn)業(yè)的融合，同時要充分借助電子商務(wù)等現(xiàn)代科技手段和平臺技術(shù)，加強產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場營銷體系的升級提檔。此外，還應(yīng)加強對產(chǎn)品的扶持力度。主要通過財政、金融等手段加強對脫貧片區(qū)產(chǎn)業(yè)的扶持，發(fā)揮財政資金的撬動作用，財政資金向其適度傾斜，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；還應(yīng)大力創(chuàng)新金融服務(wù)工具，不斷加強金融產(chǎn)品的多樣化有效供給，以降低龍頭產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及農(nóng)戶個體融資難、貸款貴的問題，切實為脫貧片區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級提供金融保障。最后，打造小而精、小而特的特色產(chǎn)業(yè)。著眼于脫貧片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展空間的制約，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“精、特”等方面下功夫，打造獨特的品牌優(yōu)勢，真正實現(xiàn)“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精、人精我特”的“一村一品”或“多村一業(yè)”，形成獨具特色的“拳頭”品牌產(chǎn)品。

2.5? ?增強“造血”功能， 激發(fā)脫貧戶自身發(fā)展內(nèi)生動力

內(nèi)因?qū)κ挛锇l(fā)展起決定性作用。習(xí)近平總書記指出，脫貧致富終究要通過貧困群眾自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。因此，鞏固脫貧攻堅成果必須調(diào)動農(nóng)戶自身的積極性，充分激發(fā)其內(nèi)生動力。一是要強化輿論宣傳。通過各種媒體手段對脫貧攻堅中涌現(xiàn)出的個人正面典型案例要進(jìn)行全方位宣傳報道，營造自立光榮、勞動光榮、脫貧光榮的氛圍，引導(dǎo)脫貧戶敢于自力更生、不怕困難、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想和勇氣，切實改變“干部在干、貧困戶在看”的怪象。二是要強化“造血式”的幫扶政策。改進(jìn)長期以來的“輸血”式幫扶措施，采取差異化、競爭性的幫扶政策，強化以獎代補的項目扶持方式，以激發(fā)那些想發(fā)展、能發(fā)展的農(nóng)戶帶頭致富，切實體現(xiàn)“真干真支持、大干大支持、少干少支持、不干不支持”，客觀上不給“等、靠、要”懶惰思想提供滋生的空間，以此鞭策脫貧戶主動學(xué)技術(shù)、多方跑市場、設(shè)法興產(chǎn)業(yè)。三是繼續(xù)加強扶智扶志［24 ］。通過扶智，強化教育在阻止貧困代際傳遞中的基礎(chǔ)性作用，提升農(nóng)戶實踐技能，使脫貧戶擺脫“能力貧困”；通過扶志，激發(fā)出脫貧戶發(fā)展的勇氣和斗志，擯棄單純依賴福利救助的思想，使脫貧戶消除“意識貧困”，激發(fā)其奮斗的信心和決心［25 ］。

2.6? ?綜合協(xié)調(diào)施策，引導(dǎo)發(fā)展要素向脫貧片區(qū)回流

要鞏固脫貧攻堅成果，必須針對發(fā)展要素的缺失及“農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化”的現(xiàn)實全面綜合施策，引導(dǎo)各類要素有序回流［26 ］。一是引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)。針對脫貧片區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才流失和短缺的實際，除了定向培養(yǎng)外，關(guān)鍵是要解決下得去、留得住、用得上的問題。為此，每年的基層事業(yè)單位招聘應(yīng)拿出專項指標(biāo)，對有志于報考鄉(xiāng)村醫(yī)療教育崗位的畢業(yè)生簽訂最低服務(wù)年限，從工資待遇、住房保障、職稱晉升、評獎評優(yōu)等方面予以優(yōu)先保障，并對未達(dá)到服務(wù)年限而擅自離崗的人員納入誠信記錄予以約束。二是要引導(dǎo)鄉(xiāng)土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級政府要制定出臺關(guān)于引導(dǎo)鄉(xiāng)村能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策文件，促進(jìn)回鄉(xiāng)能人從“打工者”身份向“創(chuàng)業(yè)者”身份轉(zhuǎn)變，并將其奮斗經(jīng)歷及成功事跡展示在村史館，以激發(fā)在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，讓人才回鄉(xiāng)、資金回流、項目回遷成為常態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村就地創(chuàng)業(yè)以帶動就近就業(yè)的目標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)。三是有側(cè)重賦予相應(yīng)金融機構(gòu)參與固貧的重任。脫貧攻堅時期幾乎所有金融機構(gòu)參與其中，但畢竟商業(yè)金融機構(gòu)是追求盈利的企業(yè)。為此，建議對農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)體系健全、熟悉三農(nóng)領(lǐng)域的金融機構(gòu)集中賦予重任，國家從政策層面進(jìn)行支持，讓其將服務(wù)脫貧成果鞏固、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興等作為一項重要業(yè)務(wù)投入其中，以解決資金短缺的問題［27 ］。

2.7? ?多管齊下，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是脫貧片區(qū)鞏固脫貧攻堅成果的支撐和基礎(chǔ)［28 ］。一是地方政府尤其是縣（區(qū)）政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，把發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，強化鄉(xiāng)村基層黨組織引領(lǐng)作用，全面激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，破除村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切障礙因素，不斷實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強”。二是進(jìn)一步加大財政、金融、稅收優(yōu)惠等政策對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的支持，支持和鼓勵規(guī)模企業(yè)與村莊以土地租賃、項目協(xié)作、資金入股、產(chǎn)品代銷等模式開展合作，幫助村莊不斷增強自身“造血”功能，逐步實現(xiàn)“能力強”。三是深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立集體經(jīng)濟(jì)運行新機制；推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，通過“資金改股金、撥款改股權(quán)、無償改有償”等方式，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式，努力實現(xiàn)“機制活”［29 ］。

3? ?結(jié)束語

基于高質(zhì)量發(fā)展視角，瞄準(zhǔn)六盤山集中片區(qū)，聚焦寧夏與甘肅典型民族地區(qū)，通過系統(tǒng)分析后認(rèn)為，這一片區(qū)依然是過渡期內(nèi)鞏固脫貧攻堅成果的重點防范區(qū)和集中發(fā)力區(qū)，更是新時期鞏固脫貧攻堅成果面臨巨大挑戰(zhàn)的攻堅區(qū)。這些困難和挑戰(zhàn)，既有該片區(qū)內(nèi)特有，又為該片區(qū)與其他片區(qū)共存。譬如，區(qū)位劣勢、耕地細(xì)碎、干旱少雨、民族聚居、城鎮(zhèn)化空間受限、返貧風(fēng)險大等困難在六盤山脫貧片區(qū)體現(xiàn)得更為明顯；而產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、要素制約明顯、政策接續(xù)不暢、內(nèi)生動力不足以及非理性消費嚴(yán)重等問題，不僅在該片區(qū)普遍存在，在其他脫貧片區(qū)也不同程度存在［30 ］。因此，所提破解策略也體現(xiàn)了針對性與普遍性共存的特點。然而，隨著各貧困片區(qū)絕對貧困問題歷史性地解決和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面深入推進(jìn)，如何在高質(zhì)量發(fā)展視域下鞏固脫貧攻堅成果、解決相對貧困問題，以及實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興和相對貧困治理的有效銜接，及其如何拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)脫貧片區(qū)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，這都將是未來需進(jìn)一步深入探討和研究解決的問題。

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