夏蜀　賈正果

摘要：2023年是共建“一帶一路”倡議提出十周年。10年來，我國精準(zhǔn)把握全球化快速發(fā)展的紅利，堅持東西互濟(jì)、陸海聯(lián)動，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家并重，“一帶一路”建設(shè)取得巨大成功。與此同步，云南在過去10年主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”建設(shè)，取得了顯著成績，但也面臨著一些困難與問題。把云南建設(shè)成為我國面向南亞東南亞輻射中心是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予云南的歷史使命和政治責(zé)任，在新的10年里，云南在國家“一帶一路”共建與新發(fā)展格局構(gòu)建中的戰(zhàn)略地位將更為凸顯。對此，應(yīng)通過打造“一帶一路”先行區(qū)、深入推進(jìn)互聯(lián)互通、全面擴大經(jīng)貿(mào)合作、積極構(gòu)建跨區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、強化財稅金融支持力度、完善政策溝通渠道和健全體制機制保障等七個方面路徑，推動云南在新的10年更好更深地服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，加快面向南亞東南亞輻射中心的建設(shè)步伐。

關(guān)鍵詞：一帶一路 南亞東南亞 輻射中心 制度型開放 內(nèi)陸沿邊開放

作者簡介：夏 蜀，云南財經(jīng)大學(xué)中國地方金融研究中心主任、首席專家；

賈正果，云南財經(jīng)大學(xué)中國地方金融研究中心特邀研究員。（ 賈正果為通訊作者。）

第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇已對未來10年的發(fā)展做出新謀劃，一批重點政策、重大項目和重要舉措將圍繞習(xí)近平總書記提出的高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動展開。云南在“一帶一路”新10年大局中將發(fā)揮更重要的作用，對此有必要圍繞面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，提升云南服務(wù)國家“一帶一路”的功能定位，推進(jìn)制度型開放，為“一帶一路”未來10年的建設(shè)匯聚更強大動力。

一、過去10年云南主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)的成績顯著

10年來，云南以習(xí)近平總書記提出的共建“一帶一路”倡議為重要引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，逐步從國家開放的末梢轉(zhuǎn)變?yōu)榍把?，初步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，“一帶一路”建設(shè)在云南周邊取得明顯成效。

（一）政策溝通不斷深入

政策上先后出臺了《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的實施意見》《云南省建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心規(guī)劃（2016—2020年）》《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省加快對接RCEP行動計劃的通知》《貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神維護(hù)好運營好中老鐵路開發(fā)好建設(shè)好中老鐵路沿線三年行動計劃（2022—2024年）》《貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的意見>的實施意見》等系列規(guī)劃和文件。同時建立的雙邊合作機制實現(xiàn)了中南半島5國全覆蓋，國際友城關(guān)系達(dá)103對，其中與南亞東南亞國家締結(jié)友城49對，居全國首位。已舉辦7屆中國—南亞博覽會，11次中國云南—老撾北部合作工作組會議。（ 資料來源：《“云南這十年”系列新聞發(fā)布會 建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心專場發(fā)布會》，云南省政府網(wǎng)，2022年8月15日，https：//www.yn.gov.cn/ynxwfbt/html/2022/fbh_zhibo_0812/1577.html。）深度參與瀾湄合作機制、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機制（GMS）、瀾滄江—湄公河航運合作機制，推動該地區(qū)成為“一帶一路”合作的典范區(qū)。

（二）設(shè)施聯(lián)通加速推進(jìn)

云南全面推進(jìn)面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)國際大通道建設(shè)。鐵路方面，“八出省五出境”鐵路網(wǎng)不斷延伸，中老鐵路建成通車，中越鐵路境內(nèi)段已建成并實現(xiàn)全線準(zhǔn)軌電氣化，中緬方向大臨鐵路建成通車。公路方面，“七出省五出境”高速公路網(wǎng)基本形成，中越、中老、中緬國際通道高速公路境內(nèi)段全線貫通，境外段中老高速萬象—萬榮段已建成通車。水運方面，“三出境”內(nèi)河航運和港口建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，初步形成以瀾滄江—湄公河國際航運為主線的水路運輸交通格局。航空方面，“兩網(wǎng)絡(luò)一樞紐”航空網(wǎng)加快推進(jìn)，基本實現(xiàn)了南亞東南亞國家首都和重點旅游城市全覆蓋，與南亞東南亞通航城市數(shù)量居全國第1位。

（三）對外貿(mào)易較快增長

截至2022年，云南已建成5個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，2個綜合保稅區(qū)，4個國家級邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，2個國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)，中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，3個跨境電商綜合試驗區(qū)，全方位、立體化開放平臺體系基本建立。2022年12月云南進(jìn)口、出口整體通關(guān)時間均排名全國第1位，2022年全年進(jìn)口、出口整體通關(guān)時間分別排名全國第2位、第3位。（ 資料來源：《云南推進(jìn)強省建設(shè)系列新聞發(fā)布會 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)專題新聞發(fā)布會》，云南省政府網(wǎng)，2023年6月15日，http：//ynxwfb.yunnan.cn/ynxwfbt/html/2023/fbh_zhibo_0614/1965.html。）2012—2022年，云南外貿(mào)進(jìn)出口總額從1325.9億元增加到3342.3億元，增加1.5倍，年均增速達(dá)9.7%。

（四）資金融通成效明顯

2013年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)《云南省 廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，兩省區(qū)在全國率先開展沿邊金融綜合性改革。云南是全國開展跨境人民幣結(jié)算試點較早的省份，截至2023年1月，云南跨境人民幣累計收付約7198億元，涉及“一帶一路”沿線國家40個，實現(xiàn)東南亞南亞國家全覆蓋。（ 數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行昆明中心支行。）駐滇銀行機構(gòu)逐步設(shè)立沿邊金融合作服務(wù)中心、區(qū)域性功能性總部，在滇外資銀行達(dá)8家（含1家外國銀行代表處），外資保險機構(gòu)達(dá)5家。富滇銀行、太平洋證券到老撾分別設(shè)立了老中銀行、老中證券，大華銀行（中國）昆明分行開業(yè)。推出了首例人民幣對泰銖區(qū)域交易試點，并在全國銀行間市場成功掛牌；搭建了越南盾現(xiàn)鈔直供平臺；建立了中老雙邊現(xiàn)鈔調(diào)運通道。

（五）民心相通日益深化

依托與南亞東南亞山水相連、文化相近、經(jīng)濟(jì)相融優(yōu)勢，不斷強化教育、文化、旅游、衛(wèi)生、抗疫合作，厚植社會民意基礎(chǔ)。10年來，云南民族大學(xué)中印瑜伽學(xué)院、云南財經(jīng)大學(xué)曼谷商學(xué)院等一批特色教育合作項目落地實施，留學(xué)云南品牌不斷擦亮。“春節(jié)文化走出去”“七彩云南文化周邊行”“文化中國·七彩云南”“云南文化旅游周”“中緬胞波狂歡節(jié)”等文化交流活動持續(xù)走入各國民眾內(nèi)心。（ 韓成圓、劉子語：《云南加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心》，《云南日報》，2022年8月16日。）深入開展“光明行”“愛心行”公益醫(yī)療活動，對5000余名患者實施免費白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，為5萬多名兒童進(jìn)行先天性心臟病篩查。（ 孔垂煉：《面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)成效顯著》，《云南經(jīng)濟(jì)日報》，2022年8月16日。）加強抗疫合作，通過采取派出專家組、捐贈物資、援建方艙醫(yī)院等方式，多次支援周邊國家抗疫，西雙版納州與中緬、中老合作推進(jìn)瘧疾和登革熱聯(lián)防聯(lián)控已成為常態(tài)。

二、云南服務(wù)和融入“一帶一路”倡議過程中面臨的困難與問題

（一）支持力度仍待提升

區(qū)別于海上開放、陸上開放，云南對外開放最大特征是跨境。一些改革創(chuàng)新舉措因事權(quán)在中央，導(dǎo)致制度集成改革難度大而難以實現(xiàn)，這是云南推進(jìn)制度型開放面臨的重要問題。2022年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的意見》雖然針對性強、含金量高、惠及面廣，但與經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)的支持力度相比，還不盡相當(dāng)，由此在實際操作過程中，難免會出現(xiàn)重大改革事項溝通難、協(xié)調(diào)難、落地難的問題。同時，云南口岸、通道建設(shè)起步晚，歷史欠賬多，地方財政自給能力不足，口岸、通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。在中老鐵路開通以前，國家和云南每年投入到口岸、通道建設(shè)的財政資金長期保持在2億元，分?jǐn)傊撩總€口岸不足800萬元。（ 數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)云南省商務(wù)廳數(shù)據(jù)整理而得。）近年來，口岸通關(guān)需求猛漲，口岸基礎(chǔ)設(shè)施已無法滿足需求，尤其在每年3月、4月水果進(jìn)口旺季和12月替代種植返銷高峰期，口岸載貨卡車通關(guān)量成倍增長，口岸擁堵現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）發(fā)展重點需要聚焦

根據(jù)中國香港和新加坡的發(fā)展經(jīng)驗，一個區(qū)域輻射中心從起步到成熟一般要經(jīng)歷擴大貿(mào)易—金融配套—產(chǎn)業(yè)集聚三個階段。面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)雖已8年，但必須清醒認(rèn)識到其總體進(jìn)程仍處于擴大貿(mào)易階段。據(jù)統(tǒng)計，中老鐵路開通后，國內(nèi)25個省開通了跨境貨運列車，運送的貨物大部分來自國內(nèi)其他省市，也運往國內(nèi)其他省市。（ 胡曉蓉、劉子語、楊春梅：《中老鐵路開通滿500天交出亮眼成績單——互聯(lián)互通 幸福路長》，《云南日報》，2023年4月20日。中老鐵路貨源分布情況數(shù)據(jù)來源于云南省國際班列服務(wù)貿(mào)易有限公司。）因此，云南對外開放的關(guān)鍵仍是統(tǒng)一思路、凝聚共識，要以擴大貿(mào)易體量、建設(shè)貿(mào)易強省為核心目標(biāo)，盯準(zhǔn)制度型開放，聚焦破除各種壁壘，集中精力做大做通做順通道，全面擴大貿(mào)易規(guī)模。

（三）要素流動依然不暢

云南與南亞東南亞特別是周邊國家的要素流動，通而不暢現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。受配額限制，周邊國家主要產(chǎn)品如大米、木片、水果等仍無法大量入境，為保持貿(mào)易平衡，周邊國家對我國工業(yè)制品也采取限制措施。人員進(jìn)出中老、中越、中緬口岸程序仍然復(fù)雜、不夠通暢，中老鐵路人員出入境辦理超過兩個小時。據(jù)統(tǒng)計，從成都到萬象的平均運輸成本仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中歐班列和西部陸海新通道（從廣西欽州出境）。當(dāng)前云南仍有大量貨物繞道廣西前往東南亞，其首要原因是海上口岸要素流動更通暢，物流成本更低。

（四）貿(mào)易潛能尚未釋放

云南對外貿(mào)易總體規(guī)模小，貿(mào)易層次低，初級產(chǎn)品多，貿(mào)易主體小、散、弱，貿(mào)易方式仍然處于初級粗放階段，對外開放區(qū)位優(yōu)勢仍未轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易體量，擴大陸上貿(mào)易的潛能仍未釋放。2022年，云南對東盟的進(jìn)出口貿(mào)易總額為1273.7億元，僅占我國東盟貿(mào)易總額的1.95%，而同期廣西占比達(dá)到4.31%，是云南的2倍多，（ 數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)整理而得。）這與面向南亞東南亞輻射中心定位嚴(yán)重不符。

（五）周邊國家開放滯后

云南外貿(mào)高度依賴東盟，其中周邊的越南、老撾、緬甸三國又是重點。2022年，云南對東盟貿(mào)易總額占外貿(mào)總額的38.1%，（ 楊旭東：《2022年全省外貿(mào)進(jìn)出口總額實現(xiàn)3342.4億元》，云嶺先鋒網(wǎng)，2023年2月24日，http：//ylxf.1237125.cn/NewsView.aspx？NewsID=407682。）連續(xù)多年在對外各大區(qū)域中保持第一，其中與越南、老撾、緬甸三國的貿(mào)易長年占80%以上，（ 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)云南省商務(wù)廳所提供數(shù)據(jù)整理所得。）這充分說明三國及南亞東南亞在云南擴大貿(mào)易中的重要性。但這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，開放水平普遍較低，在進(jìn)出口管理上存在制度不規(guī)范、檢驗次數(shù)多、程序復(fù)雜且效率低、灰色收費多等問題，與我國開放水平差距甚遠(yuǎn)，對等開放度低。據(jù)世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》顯示，中國、越南、老撾、緬甸的世界排名分別是30、70、154、165。這種差距不盡快縮小，將大大影響云南對外開放水平的提升。

三、未來10年云南在“一帶一路”大格局中的戰(zhàn)略地位愈加重要

未來10年，“一帶一路”建設(shè)將更加注重亞歐大陸和周邊發(fā)展中國家。2017年5月，習(xí)近平總書記在第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上明確表示，“一帶一路”以亞歐大陸為重點，這成為“一帶一路”建設(shè)的根本遵循和行動指南。2023年1—6月，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資801.7億元人民幣，同比增長23.3%，主要投向新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、阿拉伯聯(lián)合酋長國、越南、泰國、老撾、哈薩克斯坦、柬埔寨和俄羅斯等國家。（ 數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部。）與2015年相比，土耳其掉出榜單，哈薩克斯坦進(jìn)入榜單，排名前10位的國家均處于亞歐大陸，（ 數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部。）且除阿拉伯聯(lián)合酋長國外均位于我國周邊。

未來10年，擴大內(nèi)陸沿邊開放將成為“一帶一路”建設(shè)的重要突破口。過去40多年，我國在推進(jìn)改革開放的進(jìn)程中，逐步形成了依托沿海越過重洋，面向發(fā)達(dá)國家為主的開放格局，取得了巨大成功。然而經(jīng)過40多年的高速發(fā)展，東部沿海資源環(huán)境日趨緊張，要素成本不斷上漲，投資和進(jìn)出口的拉動效率、效益、效果日益減弱，外貿(mào)增長速度明顯放緩。2022年，全國31個省市區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易增速排名前10位的分別是新疆、海南、青海、江西、黑龍江、寧夏、內(nèi)蒙古、貴州、湖南、北京，（ 數(shù)據(jù)來源：各地海關(guān)公開發(fā)布數(shù)據(jù)。）絕大部分是內(nèi)陸沿邊地區(qū)。按此趨勢，未來10年，東部地區(qū)不斷向內(nèi)陸和沿邊地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，內(nèi)陸沿邊開放將成為“一帶一路”的重要突破口。

未來10年，南亞東南亞地區(qū)將成為“一帶一路”率先取得新突破的區(qū)域。當(dāng)前，我國西北周邊方向的烏克蘭危機仍在持續(xù)，東北周邊朝核問題又起波瀾，東部和南部周邊美日頻繁制造緊張局勢，唯獨西南周邊地區(qū)相對安定。同時，南亞東南亞擁有37億多人口的巨大市場，是世界公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期最具潛力和活力的地區(qū)，且該地區(qū)正在推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，在發(fā)展程度上與云南有10～15年的差距，由此客觀上形成我國東部地區(qū)—云南—南亞東南亞區(qū)域的三個發(fā)展梯度，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步加快，雙方合作潛力將加速釋放。未來10年，繼續(xù)加大與南亞東南亞經(jīng)貿(mào)往來，將是“一帶一路”枝繁葉茂的關(guān)鍵。

黨的二十大報告提出，構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民前途所在。面向世界講好中國式現(xiàn)代化故事，推動各國搭乘“一帶一路”順風(fēng)車，是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。南亞東南亞是受惠于中國式現(xiàn)代化最大的地區(qū)之一，尤其中老鐵路已成為中國式現(xiàn)代化帶動周邊國家發(fā)展的典范項目。未來10年，提高云南在“一帶一路”大局中的戰(zhàn)略位置，以制度型開放為核心推動云南高水平對外開放，有助于更好地向世界展示中國理念、中國道路、中國形象，讓世界更加了解中國式現(xiàn)代化，吸引更多發(fā)展中國家搭乘“一帶一路”順風(fēng)車，也有助于化解“脫鉤斷鏈”、破解“筑墻設(shè)壘”。

四、“一帶一路”新10年云南加快面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的路徑

（一）打造“一帶一路”先行區(qū)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，以黨的二十大報告關(guān)于“五個世界”為指引，推進(jìn)構(gòu)建高層次、寬領(lǐng)域、廣范圍的先行區(qū)。具體包括以下五個方面。

一是伙伴關(guān)系典范區(qū)。堅持親誠惠容周邊外交理念，積極推進(jìn)瀾湄合作機制、大湄公河次區(qū)域合作組織、中國—東盟合作機制，云南與越南、老撾省委書記對話機制等互嵌融合，不斷提升中國—南亞博覽會、中國國際旅游交易會、中國—南亞合作論壇在瀾湄合作中的層次水平，構(gòu)建起真正不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的多邊主義典范區(qū)。

二是安全合作先行區(qū)。堅持與鄰為善、以鄰為伴，奉行睦鄰、安鄰政策，堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，深化戰(zhàn)略互信，深化防務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈、糧食、能源、生態(tài)、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)υ捄献?，建立法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機制和糾紛解決機制。共同參與全球安全規(guī)則制定，共同發(fā)出全球安全倡議，共同擔(dān)負(fù)起維護(hù)地區(qū)安全共同責(zé)任，推動構(gòu)建更為緊密的周邊安全格局，推動建設(shè)普遍安全的世界。

三是經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū)。堅持共商共建共享原則，發(fā)展新型國際貿(mào)易。聚焦制度集成創(chuàng)新，構(gòu)建聯(lián)通大網(wǎng)絡(luò)、合作大平臺、經(jīng)貿(mào)大市場，促進(jìn)貿(mào)易大繁榮、投資大便利、人員大流動、技術(shù)大發(fā)展，推動構(gòu)建覆蓋中國與南亞東南亞的開放、包容、普惠、平衡的統(tǒng)一大市場，建設(shè)中國面向南亞東南亞供應(yīng)鏈管理中心，構(gòu)建利益交融，命運與共、一榮俱榮、一損俱損的合作新格局，推動建設(shè)共同繁榮的世界。

四是文明交流引領(lǐng)區(qū)。堅持不同文明兼容并蓄，交流借鑒，打造交往、交心、交融平臺。發(fā)揮云南與周邊國家民族相近、語言相通、習(xí)俗相似且民意基礎(chǔ)較好、外籍人士眾多、周邊華僑廣布等優(yōu)勢，深入挖掘和宣傳示范區(qū)內(nèi)各民族文化中有利于文明互鑒交流、開放包容的元素，構(gòu)建中華文明與南亞東南亞文明取長補短、共同進(jìn)步的交流互鑒合作機制，推動建設(shè)開放包容的世界。

五是生態(tài)合作展示區(qū)。堅持綠色、包容、可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展模式。構(gòu)建云南與南亞東南亞國家共依一座山、共飲一江水、共享一片天的生態(tài)系統(tǒng)治理協(xié)作體系，共同開展聯(lián)合科教考察、大江保護(hù)、流域治理、生物多樣性保護(hù)等項目，探索建立區(qū)域性國際碳排放權(quán)交易中心，真正建設(shè)好我國西南生態(tài)安全屏障，共建地球生命共同體，率先實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，推動建設(shè)清潔美麗的世界。

（二）深入推進(jìn)互聯(lián)互通

深入推進(jìn)我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡建設(shè)。橫向上，沿北緯22度30分，打造從粵港澳大灣區(qū)，經(jīng)中國、緬甸、孟加拉國至加爾各答的橫向經(jīng)濟(jì)大通道；縱向上，建設(shè)以成都、重慶為起點，分別經(jīng)昆明—河口—金邊、昆明—磨憨—萬象—曼谷、昆明—臨滄/瑞麗—內(nèi)比都3條線，至新加坡的縱向經(jīng)濟(jì)大通道，以形成內(nèi)連國內(nèi)交通網(wǎng)，外連南亞、東南亞各國快速高效的國際大通道。加快區(qū)域內(nèi)陸港、空港、海港和重點口岸及物流通道、倉儲、配送等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化物流服務(wù)、沿線物流樞紐功能，積極在云南建設(shè)面向區(qū)域大市場的供應(yīng)鏈中心。為此，需重點抓好以下兩方面工作。

一是推動重點項目落地。推動“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》深入對接，共同制定《中國—中南半島互聯(lián)互通10年行動計劃》，按照發(fā)展需要和區(qū)域國家積極性，分步推進(jìn)項目建設(shè)。在南博會設(shè)立南亞東南亞交通論壇，邀請越南、老撾、緬甸、柬埔寨、泰國、孟加拉國、印度等國家交通部長和中國交通部長到昆明共商共建重大交通項目建設(shè)事宜，共同推動重點項目落地。建議設(shè)立我國面向南亞東南亞及環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡建設(shè)項目庫，并整體納入國家“一帶一路”重大項目儲備庫，國家有關(guān)部委與云南省形成重大項目保障會商制度，及時研究和解決項目推進(jìn)過程中的堵點及難點。

二是強化項目用地保障。建議互聯(lián)互通重點項目新增建設(shè)用地指標(biāo)實行單列，并給予優(yōu)先安排和重點保障。強化統(tǒng)籌各級、各類園區(qū)用地指標(biāo)，集中保障重點項目用地。逐步在國家級、省級開放園區(qū)開展土地綜合治理，推動不良企業(yè)清退和重組閑置土地及廠房，為重大項目騰挪更多土地。鼓勵采用“整體設(shè)計，分別報批，單體報批”方式，通過小型項目縣級批，中型項目省里批，大型項目報國家批，靈活推進(jìn)項目用地審批。在同一層級創(chuàng)新建立土地聯(lián)動高效審批機制。在嚴(yán)格落實土地用途管制制度、耕地林地占補平衡制度、土地整理復(fù)墾開發(fā)（土地整治）制度等基本保護(hù)制度的前提下，探索不同用地類型合理轉(zhuǎn)化機制，項目用地不足部分加強在云南省內(nèi)統(tǒng)籌。

（三）全面擴大經(jīng)貿(mào)合作

一是聚焦城市化工業(yè)化，挖掘貿(mào)易潛能。中國式現(xiàn)代化的實踐證明，發(fā)展中國家通過實施城市化和工業(yè)化能夠集聚人口及產(chǎn)業(yè)并創(chuàng)造大量消費。當(dāng)前云南與周邊國家貿(mào)易額較小的主要原因在于周邊國家城市化與工業(yè)化水平較低，市場總體需求較小。建議國家制定與南亞和東南亞國家全方位經(jīng)濟(jì)合作計劃，以提升周邊國家城市化和工業(yè)化水平為目標(biāo)，以擴大交通投入、建設(shè)若干新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)為重要手段，為我國與南亞東南亞地區(qū)擴大貿(mào)易持續(xù)創(chuàng)造巨大需求。

二是擴大區(qū)域城市合作，織密貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。城市是需求與貿(mào)易的最重要載體。推動昆明、紅河、德宏、曲靖、玉溪、楚雄、大理、昭通、保山、臨滄等州市與南亞東南亞各國的主要城市結(jié)為友好城市，加大城市間合作；通過園區(qū)、金融、投資、產(chǎn)業(yè)鏈合作，建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。加大力度推動大型企業(yè)在南亞東南亞城市設(shè)立貿(mào)易代表處、辦事處，不斷豐富城市合作內(nèi)涵。

三是融入?yún)^(qū)域貿(mào)易組織，創(chuàng)造貿(mào)易機會。支持紅河建設(shè)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，率先試點試驗RCEP過渡性條款規(guī)則。倡議成立孟中印緬自由貿(mào)易區(qū)，并在云南設(shè)立組織機構(gòu)。加強與“瀾滄江—湄公河旅游合作聯(lián)盟”“環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟”“南亞區(qū)域合作聯(lián)盟”“恒河—湄公河合作組織”等地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織的聯(lián)系與合作，爭取簽署相關(guān)貿(mào)易協(xié)定，創(chuàng)造更多優(yōu)惠便利條件，擴大貿(mào)易合作往來。

四是推進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一大市場。實施東西雙向開放舉措，推動重慶、四川、云南、貴州聯(lián)動，加快南向陸路通道建設(shè)；推動廣東、廣西、云南聯(lián)動，加快連接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊貫通滇桂的沿邊高等級公路、鐵路建設(shè)；推動長江經(jīng)濟(jì)帶11省區(qū)聯(lián)手，切實加快“黃金水道”建設(shè)；促進(jìn)珠江流域的云南、貴州、廣西、廣東、香港、澳門協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建由粵港澳大灣區(qū)與西南地區(qū)相互支撐、產(chǎn)業(yè)互動的格局，使東部、中部及川渝地區(qū)的工業(yè)制品源源不斷地進(jìn)入南亞東南亞市場。

（四）積極構(gòu)建跨區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈

一是圍繞礦產(chǎn)資源構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。推動與東南亞國家共同開展礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)。成立區(qū)域性礦產(chǎn)資源開發(fā)基金，并按國際運作規(guī)則，鼓勵國內(nèi)投資者與東道國企業(yè)共同開發(fā)。例如，推動與老撾、泰國合作開發(fā)老撾萬象地區(qū)和泰國呵叻優(yōu)質(zhì)鉀鹽；與越南合作開發(fā)其南部地區(qū)的鋁土礦和北部、中部地區(qū)的富鐵礦；與緬甸共同開采邊境地區(qū)的錫礦。以中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)為依托，建設(shè)有色金屬等大宗礦產(chǎn)品保稅交割庫，增強我國企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的影響力、話語權(quán)和定價權(quán)。

二是圍繞生物資源構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。加大境外農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)力度，擴大農(nóng)產(chǎn)品土地種植面積，提高土地利用效率。大力推廣我國雜交水稻、雜交玉米及高產(chǎn)馬鈴薯品種，合作開展畜牧業(yè)、熱帶水果及海產(chǎn)品養(yǎng)殖，鼓勵國企與民企發(fā)揮各自優(yōu)勢，組成聯(lián)合體到境外投資農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品等加工業(yè)。發(fā)揮好瀾湄合作和中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)的平臺作用，加強在信息互換、監(jiān)管互認(rèn)檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量、統(tǒng)計信息等方面的雙多邊合作，提高人員、資金、車輛、貨物等要素的流動效率。

三是強化跨區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的能源支撐。支持我國電力企業(yè)與中南半島5國共同開展老撾境內(nèi)的湄公河干流、南塔河、南烏河，緬甸伊洛瓦底江、邁立開江以及瑞麗江、太平江等流域的水能資源開發(fā)。發(fā)揮我國水電投資優(yōu)勢，支持云南著力推進(jìn)與周邊國家電力互聯(lián)互通，積極實施中越、中老、中緬、中緬孟、中泰電力聯(lián)網(wǎng)工程，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，著力解決區(qū)域部分國家用電緊張的困境。支持云南建設(shè)面向南亞東南亞的區(qū)域性國際電力交易平臺。積極推動中緬油氣管道擴容工作，將云南石油煉化能力逐步提高到2000萬噸/年，探索建設(shè)面向南亞東南亞各國的成品油管道網(wǎng)和倉儲設(shè)施群，打造面向南亞東南亞的成品油戰(zhàn)略供應(yīng)體系和交易中心。

四是推動跨境旅游合作。穩(wěn)步推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)，培育開通多條具有區(qū)域特色的跨境旅游線路。建議在國家層面與越南、老撾、緬甸等國家會談會商，爭取將沿邊一類口岸全部升級為國際口岸，并與我國實現(xiàn)對等開放，允許持有效護(hù)照及簽證或邊境通行證的雙方公民、持有效護(hù)照及簽證或有效國際旅行證件的第三國公民通過，擴大昆明長水機場過境免簽政策適用范圍，允許跨境游客從云南任一國際航空口岸出境。推進(jìn)跨國自駕車車牌互認(rèn)，減少旅游手續(xù)和費用。不斷擴大“一馬跑兩國”“中緬瑞麗—木姐跨國馬拉松”“中越兩國一賽道”國際自行車賽等賽事影響力，探索開展一江（瀾滄江）釣六國賽事，推進(jìn)跨境旅游產(chǎn)品創(chuàng)新。與泰國、老撾、緬甸旅游部門簽署旅游合作協(xié)議，對邊境游采取由有資質(zhì)的旅行社集體按旅游專線辦理臨時出入境手續(xù)的辦法，推進(jìn)邊境旅游業(yè)發(fā)展，打造中老緬泰黃金旅游圈。

五是打造雙國產(chǎn)業(yè)園區(qū)。借鑒中新蘇州工業(yè)園、中新（重慶）產(chǎn)業(yè)園、中新南寧物流園，特別是中國—馬來西亞“兩國雙園”建設(shè)經(jīng)驗，選取當(dāng)前與云南合作基礎(chǔ)較好、潛力較大的泰國、柬埔寨、緬甸和孟加拉等四國，合作建設(shè)“兩國雙園”，圍繞物流、綠色石化、鋼鐵精深加工、磷鹽化工、新材料、旅游、綠色食品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域開展合作，加強進(jìn)出口環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新和政策供給，搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強合作韌性。

（五）強化財稅金融支持力度

一是提升財政支持力度。支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、南南合作援助基金、瀾湄中小型合作項目基金將更多資金投放于面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。建議國家加大直接投資力度，將云南對外通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼額度提高到80%。強化專項資金支持，將國家支持云南口岸建設(shè)專項預(yù)算資金提高至5億元，云南省再配套5億元，連續(xù)安排10年，對瑞麗、河口、磨憨、天保、清水河等重點口岸給予適度傾斜。建議國家將每年援助越南、老撾、緬甸、柬埔寨、孟加拉等國家的資金，交由云南省主要負(fù)責(zé)，并將資金援助為主轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖吭鸀橹鳌?/p>

二是加大稅收優(yōu)惠力度。加快落實《中國共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運共同體行動計劃》提出的“雙方盡早就簽署老撾97%稅目輸華產(chǎn)品零關(guān)稅換文達(dá)成一致，共同推動雙方經(jīng)貿(mào)合作不斷發(fā)展”。加快研究給予緬甸、柬埔寨、泰國、越南等國家97%輸華產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。制定“中國（云南）—東盟產(chǎn)業(yè)合作計劃”，探索對參與計劃國家制造的產(chǎn)品視同國內(nèi)產(chǎn)品，享受關(guān)稅和非關(guān)稅優(yōu)惠待遇。推動我國與印度、孟加拉、越南、老撾、緬甸之間，就過境貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易達(dá)成相互提供優(yōu)惠關(guān)稅和非關(guān)稅減讓協(xié)議。對標(biāo)海南自由貿(mào)易港，在中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的中方區(qū)域內(nèi)建設(shè)免稅區(qū)。

三是深化跨境金融領(lǐng)域合作。積極吸引新加坡、曼谷、雅加達(dá)、加爾各答股市運營機構(gòu)在昆明設(shè)立分支機構(gòu)，推動昆明成為國內(nèi)資本進(jìn)入南亞東南亞金融市場的前沿窗口。籌劃設(shè)立瀾湄合作銀行；援助越南、老撾、緬甸官方銀行到邊境地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)；支持富滇銀行比照老中銀行模式，在緬甸、越南合作設(shè)立合資銀行，并優(yōu)先在緬北、越北延伸分支機構(gòu)。搭建跨境雙向人民幣資金池、跨境發(fā)行人民幣債券、跨境人民幣結(jié)算等跨境人民幣業(yè)務(wù)合作平臺，建設(shè)有競爭力的外匯市場。支持加大中國出口信用保險支持力度，擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，為錫、銅、鐵等大宗進(jìn)出口貨物提供更全面的保障和支持。不斷升級中老鐵路跨境供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺，開展鐵路貨物運單的國內(nèi)/國際信用證結(jié)算、線上融資等業(yè)務(wù)。

（六）完善政策溝通渠道

在國家層面，穩(wěn)步提升中國—南亞博覽會、孟中印緬地區(qū)合作論壇、中國—南亞智庫論壇的功能，推動建立與孟印緬及南亞各國高層對話的制度化安排，形成高層對話、經(jīng)貿(mào)洽談和智庫交流相互支撐、互為補充的平臺體系。在省級層面，強化機制建設(shè)，促進(jìn)云南省主要領(lǐng)導(dǎo)定期到周邊國家省份訪問。在州（市）縣層面，搭建中越、中老、中緬邊境州、縣跨境溝通交流機制，提升雙方地方政府之間在重大事務(wù)、區(qū)域合作方面的溝通交流效率。定期組織貿(mào)易管理部門及企業(yè)與越南、老撾、緬甸各省市舉行會談，加強經(jīng)貿(mào)合作力度，把握先機，開拓市場，做大對外貿(mào)易總量?？h級政府工作人員公務(wù)出入境審批權(quán)可下放到州市一級，減少縣級工作人員在公務(wù)跨境出行中的不必要限制。

與此同時，應(yīng)加強與越南、老撾、緬甸、柬埔寨、泰國等國家的政策協(xié)調(diào)、信息溝通與經(jīng)驗分享，幫助周邊國家提升從開放機制和政策運用中獲益的能力，進(jìn)而提高其開放水平。免費對越南、老撾、緬甸、柬埔寨、泰國等國家政府官員和企業(yè)進(jìn)行多方位培訓(xùn)，推動建立雙邊開放政策信息網(wǎng)，擴大政策傳播面。合作建立雙邊開放政策實施評估機制，跟蹤關(guān)注開放對成員國可能帶來的發(fā)展失衡等問題，及時跟進(jìn)解決好擴大對等開放政策實施過程中的公平公正問題。

（七）健全體制機制保障

一是建立健全高位推動機制。為全面落實習(xí)近平總書記與周邊國家領(lǐng)導(dǎo)人互訪成果涉及云南事項，建議在國家層面成立面向南亞東南亞輻射中心部級聯(lián)席會議，全面推進(jìn)瀾湄合作與中國—東盟“10+1”合作機制實施，以及促進(jìn)GMS合作項目落地等。通過制定年度工作要點與定期召開會議的方式，形成有工作部署、有檢查督促、有推進(jìn)落實的高層次工作統(tǒng)籌機制。

二是深化管理體制改革。建議國家層面牽頭協(xié)調(diào)四川、重慶、云南、貴州四省（市），建立推進(jìn)輻射中心建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。支持中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展聯(lián)動集成創(chuàng)新，統(tǒng)籌面向南亞東南亞陸上沿邊開放工作。結(jié)合對外開放需要，建議國家在“管得住”的前提下放更多權(quán)限到地方，擴大開放的試驗權(quán)。整合昆明、紅河、德宏、西雙版納等現(xiàn)有開放平臺，爭取用一套班子，統(tǒng)籌多個平臺開放發(fā)展，以不斷提高管理效能。

三是大力推進(jìn)法治建設(shè)。建議在省人大與省政府層面建立云南開放發(fā)展的法制工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為云南的制度型開放保駕護(hù)航。圍繞管理體制機制、貿(mào)易自由化便利化、投資自由化便利化、稅收制度、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全等方面，不斷完善面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)法律法規(guī)體系。用好用足用活現(xiàn)有對外開放法律法規(guī)；探索發(fā)揮政府規(guī)制外第三方實施主體參與治理的功能。加強執(zhí)法監(jiān)督，提升面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)執(zhí)法制度化、規(guī)范化和程序化水平，高標(biāo)準(zhǔn)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

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責(zé)任編輯：郭 霞