山區(qū)國省干線公路綠色養(yǎng)護(hù)考核體系初探

王秀芹, 魏 濤, 莫 蘋, 白明舉

(1.招商局生態(tài)環(huán)保科技有限公司, 重慶 400067; 2.貴州省都勻公路管理局, 貴州 都勻 558000)

2016年交通運(yùn)輸部《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確綠色公路發(fā)展思路和建設(shè)目標(biāo),提出五大任務(wù):1) 統(tǒng)籌資源利用,實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約;2) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),注重自然和諧;3) 著眼周期成本,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效;4) 完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動(dòng)示范引領(lǐng);5) 強(qiáng)化建養(yǎng)并重,推動(dòng)公路建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

2021年國務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》要求如下:1) 加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級,積極打造綠色公路,健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系;2) 提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平;3) 將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程,集約利用土地等資源,合理避讓具有重要生態(tài)功能的國土空間,積極打造綠色公路。

2021年交通運(yùn)輸部明確“十四五”期間,將堅(jiān)持“安全至上、崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享”的發(fā)展理念,優(yōu)化技術(shù)手段,優(yōu)化公路養(yǎng)護(hù)管理方式[1],實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展。貴州省交通運(yùn)輸廳“十四五”期間提出“著力構(gòu)建綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系,強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和資源集約利用,將綠色發(fā)展理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)全過程,落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,強(qiáng)化全過程環(huán)保監(jiān)管,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治,深入推進(jìn)節(jié)能減排”。

截至2021年,黔南州普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)里程約1 300 km,養(yǎng)護(hù)里程長且實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)養(yǎng)護(hù)難度較大。為此,在質(zhì)量優(yōu)良、安全耐久的前提下,建立公路生態(tài)綠色養(yǎng)護(hù)評價(jià)指標(biāo)體系,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、減污降碳、服務(wù)提升”四大養(yǎng)護(hù)管理要求,將極大助力公路生態(tài)綠色養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型升級及管理效能提升。丁昭平[2]提出在公路養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營全壽命期過程中,應(yīng)秉持“修舊利廢、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、安全運(yùn)營、提升服務(wù)”原則,確保公路養(yǎng)護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。危春根等[3]基于環(huán)境保護(hù)管理制度、水環(huán)境保護(hù)、噪聲污染防治、大氣環(huán)境污染防治、固體廢棄物處理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)建綠色服務(wù)區(qū)、已建公路生態(tài)修復(fù)幾個(gè)方面的關(guān)鍵指標(biāo),提出了綠色公路養(yǎng)護(hù)評估指標(biāo)體系。

本文結(jié)合貴州省黔南州山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)及管理工作特點(diǎn),按照黔南州生態(tài)環(huán)境管控要求,參照交通運(yùn)輸部對綠色交通設(shè)施評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在全壽命周期綠色公路評估體系框架[4]下,初步篩選普通國省干線公路生態(tài)綠色養(yǎng)護(hù)考核指標(biāo)并建立指標(biāo)體系,制定考核辦法,以期為山區(qū)國省干線公路綠色養(yǎng)護(hù)考核提供服務(wù)。

1 構(gòu)建公路綠色養(yǎng)護(hù)考核指標(biāo)體系

1.1 考核指標(biāo)篩選

交通運(yùn)輸部《綠色交通設(shè)施評估技術(shù)要求 第1部分:綠色公路》(JT/T 1199.1—2018)重點(diǎn)對設(shè)計(jì)規(guī)劃和施工階段的綠色公路建設(shè)提出了“綠色理念、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、節(jié)能低碳、品質(zhì)建設(shè)、安全智慧及服務(wù)提升”等7項(xiàng)一級評價(jià)指標(biāo),其中綠色養(yǎng)護(hù)評估指標(biāo)系統(tǒng)包括:節(jié)地與土地資源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、節(jié)能與能源利用、環(huán)境保護(hù)及服務(wù)提升等6項(xiàng)二級指標(biāo)。此外,生態(tài)環(huán)境部在“十四五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”中按照協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),面向美麗中國遠(yuǎn)景建設(shè)目標(biāo),提出“環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)”4個(gè)方面的指標(biāo),明確推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、控制溫室氣體排放、改善大氣環(huán)境、提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等重點(diǎn)任務(wù)。

因此,基于資源要素的技術(shù)管理維度,構(gòu)建本公路綠色養(yǎng)護(hù)評價(jià)指標(biāo)體系,同時(shí)明確各指標(biāo)在公路養(yǎng)護(hù)管理中的條件邊界。其中,資源要素以現(xiàn)階段綠色公路在資源集約利用、生態(tài)保護(hù)、污染防治、綠色低碳、品質(zhì)建設(shè)、服務(wù)提升、綠色管理等7個(gè)方面的專業(yè)內(nèi)容為框架,同時(shí)為了彌補(bǔ)交叉指標(biāo)和統(tǒng)領(lǐng)性指標(biāo),增加了“安全與經(jīng)濟(jì)性”和“科技創(chuàng)新”要求,形成了9類一級指標(biāo)管理框架。在廣泛調(diào)研分析國內(nèi)綠色公路評價(jià)理論[5-6]、綠色示范公路技術(shù)基礎(chǔ)上,二級指標(biāo)力求覆蓋相關(guān)環(huán)境要素的各專業(yè)領(lǐng)域,三級指標(biāo)側(cè)重于主要技術(shù)及管理領(lǐng)域,為避免三級指標(biāo)技術(shù)劃分過細(xì)致使體系過于復(fù)雜,將指標(biāo)高度概括為管理要點(diǎn)或技術(shù)方向,不單獨(dú)計(jì)算權(quán)重。此外,基于一些指標(biāo)可獨(dú)立成為評價(jià)體系的需求,設(shè)置了可合并指標(biāo)及對應(yīng)權(quán)重,比如綠色服務(wù)區(qū)[7]近年已形成相對成熟的專業(yè)技術(shù)評價(jià)指標(biāo)體系,不再評價(jià)相關(guān)交叉指標(biāo)。依據(jù)項(xiàng)目區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理特征及環(huán)境特性,并根據(jù)現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)及國民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展考核指標(biāo)[8-9],構(gòu)建了山區(qū)國省干線公路綠色養(yǎng)護(hù)評價(jià)指標(biāo)體系,見表1,設(shè)置了資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、污染防治、綠色低碳、品質(zhì)建設(shè)、服務(wù)提升、安全及經(jīng)濟(jì)性、綠色管理、科技創(chuàng)新共9個(gè)一級指標(biāo)、31個(gè)二級指標(biāo)、64個(gè)三級指標(biāo)。其中科技創(chuàng)新是加分項(xiàng)指標(biāo)[10],其4個(gè)二級指標(biāo)根據(jù)專家評判法賦分,不納入權(quán)重計(jì)算。

表1 公路綠色養(yǎng)護(hù)考核指標(biāo)及權(quán)重

1.2 考核指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

采用層次分析法(AHP法)確定指標(biāo)權(quán)重[11],對遞階層次結(jié)構(gòu)中各層元素分別與相關(guān)的上層元素進(jìn)行比較,構(gòu)造判斷矩陣,采用1～9標(biāo)度對重要性進(jìn)行賦值。流程如下:1) 根據(jù)賦值原理在綜合考慮各指標(biāo)的綠色養(yǎng)護(hù)效果、環(huán)境效益以及考核難度等因素后得到基礎(chǔ)數(shù)據(jù);2) 應(yīng)用層次分析法的計(jì)算公式進(jìn)行各指標(biāo)層綜合權(quán)重的確定;3) 將判斷矩陣歸一化并進(jìn)行一致性檢驗(yàn),若一致性比例CR≤0.1,則認(rèn)為判斷矩陣一致性可以接受。體系架構(gòu)過程中邀請了貴州省、云南省、重慶市、四川省等西南地區(qū)相關(guān)公路養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、公路養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)的18位專家進(jìn)行打分,以確保調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性、合理性和適用性。經(jīng)統(tǒng)計(jì)、討論、整理,由判斷矩陣分析計(jì)算得到公路綠色養(yǎng)護(hù)考核的一級、二級評價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果,見表1。

計(jì)算結(jié)果表明:

1) 18位專家判斷矩陣一致性比例CR為0～0.097 9,集結(jié)后的判斷矩陣一致性比例CR為0～0.037 3,本判斷矩陣可以接受。

2) 生態(tài)保護(hù)是公路綠色養(yǎng)護(hù)一級指標(biāo)層中最重要的因素,其權(quán)重在總權(quán)重中達(dá)到了0.270 1;其次是污染防治,達(dá)0.194 7;資源節(jié)約位列第三,為0.120 9。

3) 生態(tài)保護(hù)、污染防治、資源節(jié)約的二級指標(biāo)層中,又以水土流失防治權(quán)重值最大,其次為生物及其棲息地/生境保護(hù),再次為水環(huán)境保護(hù)及土地資源節(jié)/集約利用。

2 公路綠色養(yǎng)護(hù)考核方法

2.1 目標(biāo)任務(wù)

公路綠色養(yǎng)護(hù)考核為定量指標(biāo)及分值,基礎(chǔ)項(xiàng)分值100分,科技創(chuàng)新加分項(xiàng)10分。公路綠色養(yǎng)護(hù)管理考核指標(biāo)賦分根據(jù)權(quán)重計(jì)算結(jié)果及專家評判法確定,結(jié)果見表1。

2.2 考核方式

考核采取單位自查和公路管理局復(fù)核相結(jié)合的方式,每年進(jìn)行一次。養(yǎng)護(hù)單位本著實(shí)事求是的原則自查并形成自查報(bào)告(包括生態(tài)環(huán)保與綠色養(yǎng)護(hù)報(bào)表、總結(jié)和宣傳資料等),其內(nèi)容為生態(tài)環(huán)保與綠色養(yǎng)護(hù)主要措施落實(shí)情況、考核自查得分及證明材料等。復(fù)核人員實(shí)地查看項(xiàng)目現(xiàn)場、查閱工程設(shè)計(jì)、施工和臺賬、查閱科研課題成果應(yīng)用、相關(guān)“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用總結(jié)[12]等印證資料,主要采用現(xiàn)場調(diào)研、資料查閱,其中經(jīng)濟(jì)分析、景觀優(yōu)化指標(biāo)還需采用專家打分法。針對易缺項(xiàng)的科技創(chuàng)新指標(biāo),采取加分鼓勵(lì)機(jī)制。公路綠色養(yǎng)護(hù)考核方式及平塘公路管理段綠色養(yǎng)護(hù)示范考核結(jié)果見表2。

2.3 評價(jià)等級劃分

根據(jù)上述評分權(quán)重,匯總近年公路行業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用的各類綠色養(yǎng)護(hù)逐項(xiàng)打分結(jié)果,并結(jié)合《公路施工企業(yè)信用評價(jià)規(guī)則(試行)》(交公路規(guī)〔2021]4號)及公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)專家、環(huán)保專家、養(yǎng)護(hù)管理部門等意見,確定公路綠色養(yǎng)護(hù)管理考核分5個(gè)等級,考核等級分類及考核得分“X”的判定標(biāo)準(zhǔn)見表3。

3 公路綠色養(yǎng)護(hù)示范考核

3.1 綠色養(yǎng)護(hù)工作開展情況

貴州省都勻平塘公路管理段綠色養(yǎng)護(hù)工作如下:

1) 資源節(jié)約。在危橋改造養(yǎng)護(hù)中積極保護(hù)耕地、飲用水源保護(hù)區(qū)。道路小修工程時(shí),將舊路面銑刨后,現(xiàn)場打碎并重新加熱拌合,用于重新攤鋪,舊路面材料循環(huán)利用率達(dá)100%。

2) 生態(tài)保護(hù)。對道路兩側(cè)及停車區(qū)綠化物種進(jìn)行選擇,在擋墻、漿砌護(hù)坡、石質(zhì)邊坡等防護(hù)工程下部植栽紅葉石楠、金邊黃楊等,在路塹邊坡掛網(wǎng)主動(dòng)防護(hù)地段種植油麻藤,在土壤裸露地段撒布三葉草種,公路沿線綠化率達(dá)100%。

3) 污染防治。綠植實(shí)施機(jī)械化修剪、除草,嚴(yán)禁在除草過程中使用除草劑;G552平里河服務(wù)區(qū)處安裝污水處理設(shè)備,處理后出水水質(zhì)達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978—1996)一級標(biāo)準(zhǔn)。在1月至2月的雨雪凝凍天氣中,采用環(huán)境友好型融雪劑[13]代替?zhèn)鹘y(tǒng)氯鹽型融雪劑進(jìn)行抗凝保通作業(yè),減輕農(nóng)田及水體污染。養(yǎng)護(hù)車輛均定期進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù),確保汽車尾氣達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn);與經(jīng)過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商討推行公路沿線垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的集中處理模式。

4) 綠色低碳。養(yǎng)護(hù)段辦公樓平面規(guī)劃布置合理,辦公室通風(fēng)及采光條件良好,廁所已安裝智能沖水裝置,正逐步改用LED等新型綠色低碳裝置;在日常養(yǎng)護(hù)工程中采用了就地?zé)嵩偕?、微表處、薄層罩面等新技術(shù)[14-15]。

5) 安全及經(jīng)濟(jì)性。在G552線K77+600、K77+210兩處設(shè)置有電子警示牌,提醒過往車輛注意雨霧天氣、減速慢行。

6) 品質(zhì)建設(shè)、服務(wù)提升。在K135+600處設(shè)置有停車休息區(qū)及觀景平臺,安裝污水處理設(shè)備。

7) 科技創(chuàng)新。全面推廣“四新”技術(shù),在地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)施工中,運(yùn)用新技術(shù)T型植生板技術(shù)進(jìn)行石灰?guī)r邊坡生態(tài)防護(hù),處治工程量35 690 m2。

8) 綠色管理。進(jìn)一步完善公路生態(tài)環(huán)保管理制度建設(shè),明確環(huán)保職責(zé),初步建立各部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。公路管理局實(shí)行巡查常態(tài)化,加強(qiáng)政策宣貫,提高職工生態(tài)環(huán)保與綠色低碳意識及公路養(yǎng)護(hù)技能。

表2 公路綠色養(yǎng)護(hù)考核方式及示范考核結(jié)果

表3 公路綠色養(yǎng)護(hù)考核分級標(biāo)準(zhǔn)

3.2 綠色養(yǎng)護(hù)考核結(jié)果

根據(jù)自查及現(xiàn)場復(fù)核結(jié)果,最終貴州省都勻平塘公路管理段綠色養(yǎng)護(hù)考核得分為79.7分,見表2,等級為B級,考核類型為合格?？己私Y(jié)果表明:該段綠色低碳養(yǎng)護(hù)理念開始踐行,綠色管理逐步開展,可在一定范圍內(nèi)推廣示范。目前,平塘公路管理段在資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、污染防治、綠色低碳、安全與經(jīng)濟(jì)性、科技創(chuàng)新、品質(zhì)建設(shè)、服務(wù)提升方面開展較好,開展了“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用,但綠色低碳養(yǎng)護(hù)技術(shù)運(yùn)用、綠色管理效能仍待提升。

4 結(jié)束語

1) 基于山區(qū)公路特性建構(gòu)的三級指標(biāo)體系,包含9個(gè)一級指標(biāo)層、31個(gè)二級指標(biāo)層、64個(gè)三級指標(biāo)層;使用層次分析法(AHP法)和專家評判法確定一級權(quán)重中前三位依序?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)、污染防治、資源節(jié)約;二級權(quán)重中前三位依序?yàn)樗亮魇Х乐?、生物及其棲息?生境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)及土地資源節(jié)/集約利用。地理氣候不同區(qū)域需調(diào)整指標(biāo)體系及重新賦值。

2) 綠色養(yǎng)護(hù)考核5個(gè)等級從養(yǎng)護(hù)理念、管理、推廣示范3個(gè)方面進(jìn)行評述,并在都勻平塘公路管理段開展示范考核結(jié)果為B級(79.7分)。該結(jié)果能客觀體現(xiàn)資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、污染防治、綠色低碳、安全與經(jīng)濟(jì)性、科技創(chuàng)新、品質(zhì)建設(shè)、服務(wù)提升等方面工作成果,但綠色低碳養(yǎng)護(hù)技術(shù)運(yùn)用、綠色管理效能等有待提升,綠色養(yǎng)護(hù)考核體系值得在西南山區(qū)國省干線公路綠色養(yǎng)護(hù)工作中推廣應(yīng)用。