站點(diǎn)融合 打造立法民意“直通車”
——梅州市人大常委會(huì)多措并舉推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)提質(zhì)增效

/ 圖 林德培

民意是立法工作的基石。梅州市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，在全市選取48個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，以站點(diǎn)融合建設(shè)方式，疊加基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能，初步建立健全了四類功能集中的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，使立法民意“直通車”覆蓋更廣泛、類型更多樣、作用更明顯，進(jìn)一步豐富了全過程人民民主的梅州實(shí)踐。

“四色”站點(diǎn)各具特色 站點(diǎn)建設(shè)更具實(shí)效

在大柘鎮(zhèn)城西城南社區(qū)居委會(huì)掛牌的平遠(yuǎn)縣人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，與該片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站一體化打造?？h人大常委會(huì)通過認(rèn)真考察，由大拓鎮(zhèn)人大邀請(qǐng)40名來自各行業(yè)的社區(qū)居民擔(dān)任立法信息員，為立法聯(lián)系工作提供群眾基礎(chǔ)和專業(yè)保障。

在梅州市人大常委會(huì)指導(dǎo)下，全市各級(jí)人大也按照類似平遠(yuǎn)縣的模式，在本地區(qū)分門別類建設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，把具有相關(guān)專業(yè)背景的人大代表、基層人才發(fā)展為立法聯(lián)絡(luò)員和信息員，編入相應(yīng)站點(diǎn)，提升吸納民意的針對(duì)性、有效性。

突出特色，發(fā)揮專長(zhǎng)。梅州市人大常委會(huì)圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面立法權(quán)限，通過整合資源，以人大代表聯(lián)絡(luò)站為依托，打造四類基層立法聯(lián)系點(diǎn)。第一類是“金色”：在梅州城區(qū)和各縣（市、區(qū)）城區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、各工業(yè)園區(qū)，建設(shè)17個(gè)服務(wù)營(yíng)商環(huán)境改善、基層治理、城鄉(xiāng)建設(shè)管理等立法工作的聯(lián)系點(diǎn)。第二類是“綠色”：在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)16個(gè)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)立法工作的聯(lián)系點(diǎn)。第三類是“古色”：在一些古鎮(zhèn)古村和歷史文化資源富集的鎮(zhèn)區(qū)，打造8個(gè)服務(wù)歷史文化保護(hù)立法工作的聯(lián)系點(diǎn)。第四類是“紅色”：結(jié)合梅州全域?qū)僭醒胩K區(qū)范圍的實(shí)際，在革命遺址相對(duì)集中的地方，以弘揚(yáng)蘇區(qū)精神和革命精神為主題，設(shè)立7個(gè)立法聯(lián)絡(luò)單位，服務(wù)基層治理立法工作。

開門立法深入調(diào)研 有的放矢征集意見

民主立法、開門立法，要到一線去汲取各方智慧。梅州市人大常委會(huì)把征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)法律、法規(guī)草案的意見建議作為常態(tài)，做到立法意見征集有的放矢。根據(jù)不同領(lǐng)域的立法，分別到不同功能的基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展立法調(diào)研、征求意見，避免了征求民意“漫天撒網(wǎng)”的泛化現(xiàn)象，有效減輕了基層負(fù)擔(dān)。比如，在開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法調(diào)研階段，組織人員分別到梅州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蕉華工業(yè)園區(qū)等基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、遇到的困難問題，征求有關(guān)改善營(yíng)商環(huán)境的意見建議等。再如，在開展校園足球發(fā)展促進(jìn)條例立法時(shí)，結(jié)合五華縣足球資源豐富且擁有中超球隊(duì)的實(shí)際，專門到該縣水寨鎮(zhèn)、橫陂足球小鎮(zhèn)等立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)地調(diào)研，征集意見。

自2021年以來，梅州全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)共參與全國(guó)、省及市人大法律法規(guī)征求意見528次，共征集意見建議593條，舉行立法調(diào)研座談會(huì)39次。近年來，在《梅州市客家菜傳承發(fā)展促進(jìn)條例》《梅州市文明行為促進(jìn)條例》《梅州市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)立法過程中，梅州市人大常委會(huì)通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)等共征集意見建議315條，其中獲得采納192條。

梅州市人大常委會(huì)副主任藍(lán)偉東到平遠(yuǎn)縣大柘鎮(zhèn)城西城南社區(qū)指導(dǎo)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)成為匯聚民意民智的‘直通車’，人民群眾的利益訴求被‘原汁原味’反饋到立法機(jī)關(guān)，合理性的意見和建議在法律中得到充分體現(xiàn)?！背Ｎ瘯?huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

推進(jìn)站點(diǎn)“四個(gè)融合” 暢通立法民意通道

自2015年梅州市獲得立法權(quán)以來，立法工作碩果累累：頒布實(shí)施9部地方性法規(guī)，修正4部法規(guī)，對(duì)1部法規(guī)開展了立法后評(píng)估，另有3部法規(guī)處于審議階段。

總結(jié)歷年立法經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于凝聚社會(huì)法治共識(shí)、推進(jìn)法治梅州建設(shè)意義重大。梅州市人大常委會(huì)認(rèn)識(shí)到，科學(xué)立法、民主立法、依法立法，必須加強(qiáng)站點(diǎn)融合建設(shè)，建立便捷高效的民意收集渠道，才能打通基層立法聯(lián)系“最后一公里”。

按照管用、有效、可操作的原則，梅州市人大常委會(huì)著力推進(jìn)站點(diǎn)“四個(gè)融合”。首先是資金融合。統(tǒng)籌省撥付的每年30萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費(fèi)和立法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以“1+1＞2”的功效，建設(shè)好人大代表聯(lián)絡(luò)站與基層立法聯(lián)系點(diǎn)。其次是場(chǎng)地融合。將人大代表聯(lián)絡(luò)示范站與基層立法聯(lián)系點(diǎn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，共用辦公場(chǎng)所、設(shè)備，分時(shí)段開展站、點(diǎn)階段性工作，避免重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)資源現(xiàn)象。再者是人員融合。在推進(jìn)站點(diǎn)融合建設(shè)過程中，實(shí)行“一套人馬”管理，將鄰近片區(qū)的人大代表編組進(jìn)站點(diǎn)，將基層相關(guān)行業(yè)人才就近納入立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員、信息員隊(duì)伍，使基層立法人才廣泛性、專業(yè)性兼具。最后是工作融合。編入人大代表聯(lián)絡(luò)站的代表也成為基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法聯(lián)絡(luò)員，通過每月組織代表進(jìn)站履職活動(dòng)、每季度組織代表小組活動(dòng)和不定期開展視察、調(diào)研、走訪群眾活動(dòng)等方式，發(fā)揮站點(diǎn)平臺(tái)作用，力促立法聯(lián)絡(luò)、普法宣傳、執(zhí)法監(jiān)督等工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。如蕉嶺縣蕉城鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)將包括縣人民法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)等在內(nèi)的5位從事法治工作的人大代表編入蕉城鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，列為立法聯(lián)絡(luò)員，從而加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、群眾三方的信息溝通反饋。又如梅江區(qū)鎮(zhèn)村和工業(yè)園區(qū)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)（聯(lián)絡(luò)單位）就有32位村居法律顧問擔(dān)任立法聯(lián)絡(luò)員和立法顧問，協(xié)助收集城鄉(xiāng)干部群眾、園區(qū)企業(yè)的立法意見建議。