烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟問題研究

張玉君 陳海娃

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“紅色資源是我們黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見證，是最寶貴的精神財(cái)富，一定要用心用情用力保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好?！?1)習(xí)近平：《用好紅色資源賡續(xù)紅色血脈努力創(chuàng)造無愧于歷史和人民的新業(yè)績》，載《求是》2021年第19期。近年來，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要批示精神，結(jié)合公益訴訟工作特點(diǎn)，牢牢抓住“公益”這個(gè)核心，積極部署開展了烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施以來，全國各級檢察機(jī)關(guān)與退役軍人事務(wù)部門聯(lián)合開展督導(dǎo)行動(dòng)2400余次，聯(lián)合發(fā)布典型案例23件，共立案辦理烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟案件4995件，發(fā)出檢察建議4028份，督促修整和新建改擴(kuò)建項(xiàng)目近萬處，投入資金約7.4億元，極大改善了英烈紀(jì)念設(shè)施環(huán)境，進(jìn)一步提升了英烈紀(jì)念設(shè)施管護(hù)水平。(2)宮鳴：《在加強(qiáng)新時(shí)代烈士褒揚(yáng)工作動(dòng)員部署會(huì)上的講話》，載《公益訴訟檢察工作指導(dǎo)》2022年第1輯。但關(guān)于烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)的行政公益訴訟仍存在許多值得探討的地方，本文就這一問題進(jìn)行探討。

一、案例及引發(fā)的爭議

(一)履行訴前程序

浠水縣團(tuán)陂鎮(zhèn)十三廟烈士紀(jì)念碑由浠水縣人民政府公布為浠水縣文物保護(hù)單位，保護(hù)范圍以紀(jì)念碑基座為界、四周各向外平行延伸20米，控制地帶以保護(hù)范圍四至為界、四周各向外延伸30米。2013年，浠水縣自然資源和規(guī)劃局頒發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，該規(guī)劃許可十三小學(xué)幼教樓距十三廟烈士紀(jì)念碑碑座外圍距離為11.7095米，侵占了十三廟烈士紀(jì)念碑保護(hù)范圍的土地。團(tuán)陂鎮(zhèn)十三小學(xué)幼教樓的建成，侵占了十三廟烈士紀(jì)念碑保護(hù)范圍的土地，完全阻斷了十三廟烈士紀(jì)念碑入口方向視線，通往紀(jì)念碑園區(qū)的道路被侵占，進(jìn)入紀(jì)念碑園區(qū)必須經(jīng)由幼兒園內(nèi)的一個(gè)小側(cè)門，該側(cè)門長期被鎖住，阻礙社會(huì)公眾瞻仰、悼念英雄烈士，損害了十三廟烈士紀(jì)念碑的文化價(jià)值。浠水縣自然資源和規(guī)劃局在十三小學(xué)幼教樓建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和管理工作中未依法履行職責(zé)，損害了國家利益和社會(huì)公共利益。

2019年6月4日，浠水縣人民檢察院向浠水縣自然資源和規(guī)劃局送達(dá)鄂浠檢行公〔2019〕42112500015號《檢察建議書》，建議：浠水縣自然資源和規(guī)劃局認(rèn)真履行法定監(jiān)管職責(zé)，依法采取有效措施對十三廟烈士紀(jì)念碑保護(hù)范圍內(nèi)土地被侵占的違法行為進(jìn)行整改，切實(shí)維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。2019年7月11日，浠水縣自然資源和規(guī)劃局對該檢察建議作出回復(fù)稱，對紀(jì)念碑周圍的土地和設(shè)施被嚴(yán)重侵占的情況，團(tuán)陂鎮(zhèn)人民政府已提出了有關(guān)整改方案，校方已拆除影響進(jìn)入烈士紀(jì)念碑園區(qū)的幼兒園部分圍墻，并建設(shè)有一條約3—4米寬的通行道路，并擬進(jìn)行硬化，以保障人民瞻仰通行需要。下一階段，將與相關(guān)部門建立關(guān)于烈士紀(jì)念設(shè)施及文物保護(hù)涉及的保護(hù)管理方面工作的聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)系機(jī)制，協(xié)同整改。

(二)提起行政公益訴訟

公益訴訟人經(jīng)跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，浠水縣自然資源和規(guī)劃局在收到檢察建議后，對其違法規(guī)劃行為未采取有效整改補(bǔ)救措施，十三小學(xué)幼兒園侵占浠水縣文物保護(hù)單位十三廟烈士紀(jì)念碑保護(hù)范圍的土地和設(shè)施的情形依然存在，完全阻斷了十三廟烈士紀(jì)念碑入口方向視線，僅有團(tuán)陂鎮(zhèn)人民政府督促十三小學(xué)拆除部分圍墻并向校園內(nèi)后退出2米余寬的偏僻道路，依然不便于社會(huì)公眾瞻仰、悼念英雄烈士，國家利益和社會(huì)公共利益仍持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。為督促浠水縣自然資源和規(guī)劃局依法履職，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第25條第4款的規(guī)定，向浠水縣人民法院提起行政公益訴訟，請求依法判令：1.確認(rèn)浠水縣自然資源和規(guī)劃局在十三小學(xué)幼教樓建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和管理工作中未依法履行職責(zé)的行為違法；2.浠水縣自然資源和規(guī)劃局繼續(xù)依法履行職責(zé)。

案件審理過程中，被告浠水縣自然資源和規(guī)劃局辯稱，依照《行政訴訟法》第25條第4款規(guī)定(3)人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。，本案不屬于行政公益訴訟案件的受案范圍，行政公益訴訟的被告僅限于在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，文物屬于國有財(cái)產(chǎn)，受國家法律保護(hù)是毋庸置疑的，但是，對文物保護(hù)的監(jiān)督管理并非答辯人的法定職責(zé)，《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》第5條第3款規(guī)定，“民政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的烈士紀(jì)念設(shè)施類革命遺址遺跡的保護(hù)管理工作”，對革命烈士紀(jì)念碑等文物負(fù)有法定監(jiān)督管理職責(zé)的是民政部門(國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后變更為退役軍人事務(wù)局)。綜上所述，本案不屬于行政公益訴訟案件的受案范圍，公益訴訟起訴人浠水縣人民檢察院對答辯人的訴訟請求依法不能成立，請求人民法院依法駁回其起訴或其訴訟請求。

本案的爭議焦點(diǎn)為在現(xiàn)有法律制度下，檢察機(jī)關(guān)能否針對侵占、破壞、污損英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的行為提起行政公益訴訟?！睹袷略V訟法》第58條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第13條和《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》第25條為英烈名譽(yù)的保護(hù)創(chuàng)設(shè)了民事公益訴訟制度，明確規(guī)定侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的行為檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟。但行政訴訟法和英雄烈士保護(hù)法中并未對侵占、破壞、污損英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的行為規(guī)定行政公益訴訟。因此，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，英烈名譽(yù)的保護(hù)包括對英烈紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)可以依托英雄烈士保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，提起行政公益訴訟。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，從公益訴訟的立法目的出發(fā)，《行政訴訟法》第25條第4款表述中的“等”可以通過概念解釋拓展到英烈紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)。筆者認(rèn)為，產(chǎn)生上述案例的分歧，是現(xiàn)有制度的缺位，因此有必要厘清其中的法律邏輯。要厘清其中的法律邏輯，有兩個(gè)問題需要考慮：一是對英烈名譽(yù)的保護(hù)是否包括對英烈紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)？二是英雄烈士保護(hù)法是否有必要引入行政公益訴訟，從而保障英雄烈士紀(jì)念設(shè)施不受侵害，如有必要，行政公益訴訟又應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建？

二、英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟的引入

針對第一個(gè)問題，對英烈名譽(yù)的保護(hù)是否包括對英烈紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)，實(shí)務(wù)中，依托《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》，將屬于國有文物的英雄烈士紀(jì)念設(shè)施納入英烈權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域。(4)《文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例答記者問》，載最高人民檢察院，https：//www.spp.gov.cn/xwfbh/wsfbt/202012/t20201202-487926.shtml#3，2023年10月16日訪問。筆者認(rèn)為，實(shí)務(wù)中這樣操作，主要原因有：一是根據(jù)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，英烈名譽(yù)保護(hù)案件是指侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損毀社會(huì)公共利益的案件，側(cè)重的是精神層面和意識形態(tài)領(lǐng)域。《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》第7條規(guī)定，烈士紀(jì)念設(shè)施旨在通過提供實(shí)體和心靈上的慰藉，以及其他形式的紀(jì)念活動(dòng)，如英烈紀(jì)念陵園、英烈墓、英烈骨灰堂、先烈英名墻、懷念堂館、懷念塔祠、緬懷塑像、紀(jì)念廣場等，來表達(dá)對先輩們的崇敬之情，側(cè)重的是物質(zhì)層面和精神層面。因此，英烈名譽(yù)的保護(hù)和英烈紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)，兩者的共同點(diǎn)是精神層面，都是傳承和弘揚(yáng)英雄烈士精神和愛國主義精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。二是根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察公益訴訟的適用范圍包括民事訴訟領(lǐng)域或者民事屬性的范圍以及行政訴訟領(lǐng)域或者行政屬性的范圍：民事公益訴訟的受案范圍主要涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、英雄烈士權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域，而行政公益訴訟的受案范圍主要涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域。(5)參見湯維建：《檢察公益訴訟實(shí)施模式研究》，載《學(xué)術(shù)交流》2023年第1期。可見，英烈名譽(yù)的保護(hù)主要針對的是民事公益訴訟，因此，筆者認(rèn)為，正是行政公益訴訟領(lǐng)域的缺位，才產(chǎn)生對英烈名譽(yù)的保護(hù)是否包括對英烈紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)問題的疑問，筆者認(rèn)為，應(yīng)在英烈權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域中引入行政公益訴訟，將對英烈名譽(yù)的保護(hù)和對英烈紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)區(qū)分開來。這就是本文著重討論的第二個(gè)問題，即英雄烈士保護(hù)法是否有必要引入行政公益訴訟，如有必要，在缺乏公益訴訟單行立法的背景下，《行政訴訟法》第25條第4款能否作為烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟的法律基礎(chǔ)？

(一)引入行政公益訴訟的必要性

一方面，從憲法的角度來看，烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)不僅涉及英雄烈士的保護(hù)，也涉及培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等憲法義務(wù)，需要公法手段介入。另一方面，從民法和行政法的角度來看，雖然英雄烈士保護(hù)法規(guī)定了民事公益訴訟制度，但也面臨案件范圍把握難度高、立案標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰、訴訟請求單一、與刑事辦案協(xié)同性有待加強(qiáng)等問題；(6)參見徐全兵、易小斌等：《英烈保護(hù)民事公益訴訟若干問題解析》，載《公益訴訟檢察工作指導(dǎo)》2022年第4輯。其次，有學(xué)者認(rèn)為，行政執(zhí)法在保護(hù)英烈人格利益方面具有諸多相對優(yōu)勢，行政公益訴訟旨在促使行政機(jī)關(guān)依法糾錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)確立行政公益訴訟優(yōu)于民事公益訴訟的原則。(7)參見黃忠順：《英烈權(quán)益訴訟中的訴訟實(shí)施權(quán)配置問題研究兼論保護(hù)英雄烈士人格利益的路徑抉擇》，載《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第4期。從刑法手段來看，《刑法修正案(十一)》增設(shè)了侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪，有學(xué)者認(rèn)為，單純侵占、破壞英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地和設(shè)施的行為，主要是妨礙了對英雄烈士的瞻仰、悼念，雖然這是一種對社會(huì)公共秩序、公共利益的損害，但主要是對于土地、設(shè)施等公共財(cái)物的損害，對這一行為原則上不能構(gòu)成侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪。(8)參見余敏等：《侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪法律適用探討》，載《人民檢察》2022年第6期。由此可見，行政公益訴訟不僅解決行政糾紛，監(jiān)督行政履職，而且比傳統(tǒng)刑法、民法、行政法更具保護(hù)公益的天然屬性。

英雄烈士保護(hù)法不僅明確了對侵犯英雄烈士姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)的民事救濟(jì)方式，同時(shí)也明確了侵害英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的行政職責(zé)。根據(jù)英雄烈士保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，國家不僅將英雄烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，而且將侵害英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的違法行為，由相關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)令其改正和處罰。由此可見行政手段是保護(hù)英烈紀(jì)念設(shè)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行政機(jī)關(guān)作為監(jiān)管者，在現(xiàn)有的制度機(jī)制存在失靈或者存在明顯短板的情況下，應(yīng)引入行政公益訴訟彌補(bǔ)現(xiàn)有救濟(jì)機(jī)制存在的不足，以確保法律的統(tǒng)一正確行使。主要理由如下：

1.內(nèi)部監(jiān)督手段的有限性。根據(jù)《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》第28、29條的規(guī)定，對侵害英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的情形只規(guī)定了責(zé)令改正手段和內(nèi)部處分責(zé)任，《英雄烈士保護(hù)法》第29條規(guī)定，對英雄烈士保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的人員依法給予處分，但實(shí)踐中造成英雄烈士紀(jì)念設(shè)施侵害的，往往是行政機(jī)關(guān)不充分、未正確履行法定職責(zé)造成的，很少存在濫用職權(quán)等行為，因此，內(nèi)部手段往往很難充分對行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。此時(shí)，有必要引入行政公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)不充分、未正確行使職權(quán)，造成紅色資源損害的，及時(shí)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)訴前檢察建議，要求依據(jù)法律規(guī)定在兩個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面回復(fù)整改的詳細(xì)情況，檢察機(jī)關(guān)在收到回復(fù)后會(huì)對整改情況進(jìn)行實(shí)地查看，以確保行政機(jī)關(guān)真正做到了依法履職，而不是只進(jìn)行了書面整改。

2.外部監(jiān)督機(jī)制有限?！吨腥A人民共和國英雄烈士保護(hù)法》第25條第3款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)英雄烈士的近親屬提起訴訟時(shí)，需要檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告。該條只規(guī)定了報(bào)告制度，如果行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不需要報(bào)告時(shí)，檢察機(jī)關(guān)無法通過法律監(jiān)督職能對行政機(jī)關(guān)的不作為實(shí)現(xiàn)有效制衡。

3.行政公益訴訟是客觀訴訟，可以彌補(bǔ)主觀訴訟的不足。(9)參見余凌云、鄭志行：《個(gè)人信息保護(hù)行政公益訴訟的規(guī)范建構(gòu)》，《人民檢察》2022年第5期。行政訴訟法規(guī)定，要想提起訴訟，必須證明自己與被訴行政行為存在法律上的利害關(guān)系，而行政公益訴訟純粹是為了公共利益而提起的行政訴訟，不受《行政訴訟法》第2條規(guī)定的限制。如在2016年沒有正式啟動(dòng)公益訴訟制度之前，賴岱峨認(rèn)為湖南省博物館改擴(kuò)建工程破壞了文物保護(hù)單位湖南烈士紀(jì)念塔的天際背景向法院提起行政訴訟，湖南省長沙市岳麓區(qū)人民法院以湖南文物局、長沙市文物局不履行法定職責(zé)系公益訴訟，相關(guān)改擴(kuò)建工程與文物局不具有法律上的利害關(guān)系為由裁定不予受理。(10)湖南省長沙市岳麓區(qū)人民法院(2016)湘0104行初19號行政裁定書。由此可見個(gè)人是無法通過私益訴訟有效解決權(quán)利救濟(jì)，行政公益訴訟的出現(xiàn)，可以彌補(bǔ)主觀訴訟的不足。

(二)引入行政公益訴訟的可行性

1.落實(shí)踐行習(xí)近平法治思想的需要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對公益訴訟檢察工作作出了一系列重要論述。公益訴訟檢察是在習(xí)近平法治思想指引下孕育、成長和發(fā)展的，蘊(yùn)含著習(xí)近平法治思想的基因密碼。(11)參見胡衛(wèi)列：《以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)完善公益訴訟制度》，載《公益訴訟檢察工作指導(dǎo)》2023年第1輯。黨的十八屆四中全會(huì)提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，習(xí)近平總書記還專門對作出公益訴訟這項(xiàng)規(guī)定作了解讀。習(xí)近平總書記指出，檢察機(jī)關(guān)對行政違法行為的監(jiān)督，主要是依法查辦行政機(jī)關(guān)人員涉嫌貪污受賄、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，范圍相對比較窄，而實(shí)際情況是，行政違法行為構(gòu)成刑事犯罪的畢竟是少數(shù)，更多的是亂作為、不作為，作出這項(xiàng)規(guī)定，目的就是要使檢察機(jī)關(guān)對在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為及時(shí)提出建議并督促其糾正。(12)習(xí)近平:《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干問題的決定〉的說明》,載新華網(wǎng)http://www.xinhuanet.com/politics/2014-10/28/c_1113015372_3.htm,2023年10月16日訪問。之后，黨的十九屆四中全會(huì)在“加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督”中明確要求“拓展公益訴訟案件范圍”。2020年9月18日，最高人民檢察院為深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，專門制定印發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》，要求積極穩(wěn)妥辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、生物安全、婦女兒童及殘疾人權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)侵害、扶貧、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益損害案件，同時(shí)將辦理新領(lǐng)域案件的指導(dǎo)思想從“穩(wěn)妥、積極”調(diào)整為“積極、穩(wěn)妥”(13)《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》第1條規(guī)定，“積極”就是要堅(jiān)持在政治站位上對人民高度負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)作為，“穩(wěn)妥”就是要秉持法治、理性精神，立足公益訴訟檢察職能定位，把握辦案程序和實(shí)體的規(guī)范性，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，注重辦案質(zhì)效，做足做實(shí)調(diào)查取證、研究論證、民意輿情研判等工作，爭取各方支持。，指導(dǎo)思想的調(diào)整從政策層面要求各地大膽的探索文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域案件的辦理。自此之后，各地開展了文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的專項(xiàng)，如甘肅省人民檢察院與甘肅省文物局聯(lián)合開展了國有文物保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)各地在深化開展國有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，突出革命文物、烈士紀(jì)念設(shè)施等紅色資源保護(hù)檢察公益訴訟工作。2021年4月，在建黨百年之際，最高檢下發(fā)《關(guān)于結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)切實(shí)做好革命文物等紅色資源保護(hù)檢察公益訴訟工作的通知》，要求各地以扎實(shí)的辦案成效助力紅色資源保護(hù)利用。2021年6月，退役軍人事務(wù)部聯(lián)合最高人民檢察院等13部門印發(fā)《關(guān)于建立英雄烈士保護(hù)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度的意見》，明確要求檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，切實(shí)加大英雄烈士保護(hù)力度，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。同時(shí)，退役軍人事務(wù)部、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全國縣級及以下烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，明確檢察機(jī)關(guān)可以針對烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理中存在的問題開展行政公益訴訟。數(shù)據(jù)顯示，在加強(qiáng)紅色資源保護(hù)管理的大背景下，2021年1月至2022年12月，檢察機(jī)關(guān)共辦理革命文物、烈士紀(jì)念設(shè)施等紅色資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件7900余件(14)《守護(hù)好我們的精神家園——檢察機(jī)關(guān)開展紅色資源保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督工作紀(jì)實(shí)》，載最高人民檢察院，https：//www.spp.gov.cn//zdgz/202308/t20230801-623659.shtml，2023年10月16日訪問。，進(jìn)一步推動(dòng)了紅色資源的保護(hù)工作。檢察機(jī)關(guān)辦理烈士紀(jì)念設(shè)施等紅色資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件就是將習(xí)近平法治思想落實(shí)到每一起行政公益訴訟案件的具體實(shí)踐。

2.行政公益訴訟較民事公益訴訟在英烈設(shè)施保護(hù)領(lǐng)域更具制度優(yōu)勢。一方面有學(xué)者認(rèn)為，英烈權(quán)益的行政保護(hù)更為及時(shí)和高效，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確立“行政公益訴訟優(yōu)先于民事公益訴訟”的辦案原則。(15)參見黃忠順：《英烈權(quán)益訴訟中的訴訟實(shí)施權(quán)配置問題研究兼論保護(hù)英雄烈士人格利益的路徑抉擇》，載《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第4期。如最高檢直接立案辦理的陳望道姓名、肖像保護(hù)行政公益訴訟案，該案中，損害社會(huì)公共利益的商標(biāo)是合法注冊的，要糾正涉案企業(yè)侵害陳望道姓名、肖像的違法行為，必須同步糾正注冊商標(biāo)的問題，檢察機(jī)關(guān)如提起民事公益訴訟，除非某企業(yè)開發(fā)公司主動(dòng)申請撤銷“望道”等注冊商標(biāo)，否則停止侵害的民事公益訴訟無法達(dá)到理想效果，最高檢從公益訴訟的立法目的出發(fā)，探索以行政公益訴訟的方式，向國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局提出檢察建議，督促依法履行行政監(jiān)管職責(zé)，從根本上高效解決了涉案企業(yè)侵害陳望道姓名、肖像違法行為。(16)參見胡衛(wèi)列、易小斌：《陳望道姓名、肖像保護(hù)行政公益訴訟案的辦理與思考》，載《中國檢察官》2022年第8期。又如義烏市檢察院針對有人在互聯(lián)網(wǎng)肆意侮辱、詆毀、歪曲在火災(zāi)中犧牲的二位烈士鄒寧浩、王燊名譽(yù)的行為，根據(jù)《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》第23條的規(guī)定，向義烏市公安局制發(fā)訴前檢察建議，要求公安機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)部門依法履職，要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者采取切實(shí)手段，保護(hù)英雄烈士姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)不受侵害。(17)參見范躍紅、鄒煒：《烈士豈容肆意詆毀——浙江義烏：啟動(dòng)保護(hù)英烈名譽(yù)案公益訴訟訴前程序》，載《檢察日報(bào)》2018年5月10日。另一方面經(jīng)對最高人民檢察院和退役軍人事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的23起烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)公益訴訟典型案例分析(18)2021年6月27日最高人民檢察院和退役軍人事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布十四起紅色資源保護(hù)公益訴訟典型案例；2021年9年29退役軍人事務(wù)部、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布9起烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟典型案例。，檢察機(jī)關(guān)通過行政公益訴訟解決了行政監(jiān)管難題，行政公益訴訟制度更加凸顯。一是保護(hù)的公益更全面，如從受損的英烈設(shè)施來看，包括舊址、遺址、烈士墓、紀(jì)念館、故居、史跡、烈士陵園、紀(jì)念碑以及未核定的紀(jì)念設(shè)施；二是糾正的違法情形多樣，不僅有英雄烈士保護(hù)法28條規(guī)定的侵占、破壞、污損英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的情形，而且有消防安全、環(huán)境污染、日常管理等影響烈士紀(jì)念設(shè)施莊嚴(yán)、肅穆、清凈的環(huán)境和氛圍的情形；三是從監(jiān)督對象來看，烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)監(jiān)管部門存在“人人有權(quán)管，人人都不管”的現(xiàn)象，行政公益訴訟厘清了職能交叉、多頭管理的監(jiān)管難題；四是辦案方式靈活多樣，有訴前磋商、公開聽證、檢察建議、提起訴訟等多種方式；五是從辦案效果來看，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，檢察機(jī)關(guān)通過公開聽證、圓桌會(huì)議，主動(dòng)邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和行政機(jī)關(guān)代表一起參與辦案，共商治理難題，彌補(bǔ)制度短板，出臺相關(guān)機(jī)制，如貴州省人民檢察院立案辦理的督促保護(hù)刀靶水紅色遺址行政公益訴訟案中，助推出臺了地方性法規(guī)《遵義歷史文化名城保護(hù)條例》，促進(jìn)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.實(shí)踐中已經(jīng)有法院就烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟作出判決。以“烈士紀(jì)念設(shè)施”“公益訴訟”為關(guān)鍵詞在人民法院裁判網(wǎng)檢索，共檢索到8件相關(guān)案件的行政判決。如圖所示，8個(gè)案例都引入行政公益訴訟，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第25條第4款和《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第21條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對被告不依法履行職責(zé)、損害國家和社會(huì)公共利益的違法行為提起行政公益訴訟，法院并依據(jù)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定判決行政機(jī)關(guān)對損害的烈士紀(jì)念設(shè)施采取有效監(jiān)督管理及保護(hù)措施或確認(rèn)行政行為違法。

表1 關(guān)于部分烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟判決

(三)引入行政公益訴訟的正當(dāng)性

1.烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)具備公共利益屬性。公益保護(hù)是公益訴訟的核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是這項(xiàng)制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。(19)參見張雪樵：《檢察公益訴訟比較研究》，載《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年1期?！度嗣駲z察院公益訴訟辦案規(guī)則》第67條規(guī)定了行政公益訴訟立案的首要條件是國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害。有學(xué)者指出，英烈條款的規(guī)范目的在于保護(hù)社會(huì)公共利益。(20)參見田煬秋：《英烈條款的規(guī)范目的：保護(hù)社會(huì)公共利益——基于政治考量之重構(gòu)》，載《民間法》2018年2期?！队⑿哿沂勘Ｗo(hù)法》第1條對立法初衷予以明確，旨在強(qiáng)化民族英雄先烈的保障，捍衛(wèi)民族英雄，發(fā)揚(yáng)民族英雄先烈奉獻(xiàn)精神和愛國精神，培養(yǎng)和實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供了巨大的精神動(dòng)力。《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》第1條明確烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)的作用是傳承弘揚(yáng)英烈精神和愛國主義精神，褒揚(yáng)英烈、教育后人。從我國傳統(tǒng)的國家機(jī)關(guān)、民族主義公共利益觀看，現(xiàn)今保存下來的烈士紀(jì)念設(shè)施等紅色資源，都蘊(yùn)含著感人至深的紅色往事，凝結(jié)著中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民艱苦奮斗的犧牲奉獻(xiàn)，是不可再生、不可替代的珍貴資源，具有明顯的社會(huì)公共利益屬性。因此，從法理的角度看，將烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)納入行政公益訴訟領(lǐng)域符合公益訴訟制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.引入行政公益訴訟具備法規(guī)規(guī)范依據(jù)。根據(jù)《民法典》《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，已明確侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的行為，屬于檢察民事公益訴訟的監(jiān)督范圍。關(guān)于檢察行政公益訴訟是否適用英雄烈士紀(jì)念設(shè)施等紅色資源監(jiān)管領(lǐng)域，這里需要討論兩個(gè)方面的問題，一是《行政訴訟法》第25條第4款關(guān)于公益訴訟范圍中“等”的表述理解，二是地方性法規(guī)能否作為拓展公益訴訟領(lǐng)域范圍的規(guī)定。有學(xué)者認(rèn)為，訴訟制度是一種中央事權(quán)，應(yīng)由法律規(guī)定。一些學(xué)者、人大代表對于以決議程序出臺的專項(xiàng)決定授權(quán)公益訴訟新領(lǐng)域提出質(zhì)疑，認(rèn)為違反法律規(guī)定。(21)《關(guān)于推動(dòng)地方立法構(gòu)建中國特色檢察公益訴訟制度體系的情況報(bào)告》，載《公益訴訟檢察工作指導(dǎo)》2022年第1輯。也有學(xué)者認(rèn)為，民事訴訟法、行政訴訟法關(guān)于公益訴訟范圍中“等”的表述，并沒有特別說是“等”內(nèi)還是“等”外，從黨的十九屆四中全會(huì)明確提出來拓展公益訴訟案件范圍來看，并沒有明確限定具體范圍，把法律規(guī)定的領(lǐng)域理解為列舉而不是局限于這些領(lǐng)域，可能更符合中央關(guān)于制度設(shè)計(jì)的初衷。地方性法規(guī)關(guān)于公益訴訟領(lǐng)域范圍的規(guī)定，不是新的賦權(quán)，而是一種結(jié)合地方實(shí)際的具體細(xì)化，是符合立法要求的，以地方人大規(guī)范性文件為依據(jù)進(jìn)行符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的新領(lǐng)域探索是沒有問題的。(22)參見胡衛(wèi)列：《當(dāng)前公益訴訟檢察工作需要把握的若干重點(diǎn)問題》，載《人民檢察》2021年第2期。筆者認(rèn)同這種觀點(diǎn)，首先各省專項(xiàng)決定的出臺，為公益訴訟實(shí)踐辦案提供了有力依據(jù)，其次《行政訴訟法》第25條第4款“等”擴(kuò)充到包括英雄烈士紀(jì)念設(shè)施等紅色資源監(jiān)管領(lǐng)域符合法律規(guī)定和時(shí)代需求。

3.部分地方性法規(guī)已明確將英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)納入檢察公益訴訟。一是專項(xiàng)決定。專項(xiàng)決定是省級人大常委會(huì)作出的規(guī)范性文件，但本質(zhì)上是地方權(quán)力機(jī)關(guān)以具有規(guī)范效力的法律文件形式，對檢察機(jī)關(guān)和各相關(guān)主體就落實(shí)中央關(guān)于檢察公益訴訟的決策部署提出具體要求、作出具體規(guī)范。(23)參見胡衛(wèi)列：《檢察公益訴訟地方立法研究——以25個(gè)省級人大常委會(huì)關(guān)于檢察公益訴訟專項(xiàng)決定為樣本》，載《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2023年第3期。筆者通過以下圖表對29個(gè)省級人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定分析，已有內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、云南省、陜西省和甘肅省等5個(gè)省份明確將侵占、破壞、污損英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的行為納入檢察公益訴訟。二是政策文件。《最高人民檢察院民事行政檢察廳關(guān)于貫徹〈中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法〉捍衛(wèi)英雄烈士榮譽(yù)與尊嚴(yán)的通知》第5條第4款明確規(guī)定，“要注意督促負(fù)責(zé)英雄烈士保護(hù)工作的部門和行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)。對于屬于國有文物的英雄烈士紀(jì)念設(shè)施，相關(guān)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，符合《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第四款規(guī)定的，可以提起行政公益訴訟。”

綜上所述，在現(xiàn)有法律框架制度下，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)《行政訴訟法》第25條第4款的規(guī)定，對侵占、破壞、污損英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的行為開展行政公益訴訟，以此最大化地保護(hù)英雄烈士，以檢察擔(dān)當(dāng)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

三、完善行政公益訴訟的基本構(gòu)想

在明確應(yīng)當(dāng)將行政公益訴訟引入英烈權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域后，如何構(gòu)建行政公益訴訟的規(guī)則便成為核心命題，英烈權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟制度應(yīng)當(dāng)如何完善？

(一)在立法方面完善公益訴訟制度規(guī)范

筆者認(rèn)為，在立法層面解決以上問題，主要有兩種解決方案：其一，在現(xiàn)有法律框架下，對烈士保護(hù)法第25條進(jìn)行修改，修改方式可以參照《軍人地位和權(quán)益保障法》第62條規(guī)定：“侵害軍人榮譽(yù)、名譽(yù)和其他相關(guān)合法權(quán)益，嚴(yán)重影響軍人有效履行職責(zé)使命，致使社會(huì)公共利益受到損害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟”，抑或者參考已經(jīng)出臺的地方性法規(guī)的表述，如參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》第2條規(guī)定，在烈士保護(hù)法第25條“檢察機(jī)關(guān)依法對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的行為向人民法院提起訴訟”的表述上增加“侵占、破壞、污損英雄烈士紀(jì)念設(shè)施，損害社會(huì)公共利益的行為向人民法院提起訴訟”。其二，檢察公益訴訟專門立法，明確區(qū)別英烈名譽(yù)保護(hù)和英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)，從單獨(dú)立法的角度賦予在英烈名譽(yù)保護(hù)和英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)中開展行政公益訴訟，從而在不修改眾多領(lǐng)域立法的情況下，有效實(shí)現(xiàn)公益訴訟的效果。

(二)在執(zhí)法方面加強(qiáng)文物行政執(zhí)法與檢察公益訴訟銜接機(jī)制

文物安全執(zhí)法巡查是文物保護(hù)管理的重要手段，“90%以上的安全隱患都是在各種巡查中發(fā)現(xiàn)”。(24)殷連生：《文物安全執(zhí)法巡查效能比較研究》，載《中國文物報(bào)》2022年8月30日?！豆嬖V訟辦案規(guī)則》第24條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)公益訴訟線索來源有6種情形，其中第3種情形是行政執(zhí)法信息共享平臺上發(fā)現(xiàn)，因此檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依托現(xiàn)有的制度機(jī)制，如13部門共同印發(fā)的《關(guān)于建立英雄烈士保護(hù)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)，特別是退役軍人事務(wù)管理、文物保護(hù)部門的聯(lián)系，建立高效便捷的信息共享、案件線索相互移送、案件線索研判、案件協(xié)查等協(xié)作機(jī)制，健全聯(lián)席會(huì)議、定期通報(bào)情況等常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過加強(qiáng)文物行政執(zhí)法與檢察公益訴訟銜接機(jī)制，有效克服《英雄烈士保護(hù)法》第25條第3款規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)報(bào)告制度的困境。

(三)在司法方面注重增強(qiáng)公益保護(hù)實(shí)效

英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作內(nèi)容繁瑣，工作要求精細(xì)，開展難度較大，需要多個(gè)機(jī)關(guān)共同協(xié)作配合，完成英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作?，F(xiàn)階段，專門從事公益訴訟的檢察人員較少，導(dǎo)致部分公益訴訟案件辦案質(zhì)效不高。一是要加強(qiáng)公益訴訟檢察隊(duì)伍建設(shè)，選拔能力強(qiáng)、肯學(xué)習(xí)、有干勁的檢察人員加入公益訴訟檢察隊(duì)伍，提升辦案質(zhì)效。二是總結(jié)辦案規(guī)律，明確監(jiān)督范圍。實(shí)踐中可主要圍繞以下違法情形進(jìn)行監(jiān)督：(1)擅自拆除、改(擴(kuò))建紅色文化遺址，或未經(jīng)批準(zhǔn)遷移烈士紀(jì)念設(shè)施；(2)非法侵占烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地、設(shè)施以及在紅色文化遺址保護(hù)范圍內(nèi)生產(chǎn)、儲存易燃、易爆、放射性、腐蝕性危險(xiǎn)品，排放污染物，傾倒、焚燒垃圾和其他廢棄物，采石、采礦、爆破、開荒、挖掘、取土；(3)破壞、污損紅色文化遺址和烈士紀(jì)念設(shè)施；(4)損毀或者擅自移動(dòng)、拆除紅色文化遺址保護(hù)標(biāo)志、紀(jì)念標(biāo)志；(5)在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)為烈士以外其他人修建紀(jì)念設(shè)施、安放骨灰、遺體；(6)在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事與紀(jì)念烈士無關(guān)的活動(dòng)的及其他影響烈士紀(jì)念設(shè)施莊重、肅穆、優(yōu)美環(huán)境和氣氛的行為；(7)對革命英雄烈士紀(jì)念設(shè)施疏于管理以及對散葬烈士、無名烈士墓等零散軍人烈士紀(jì)念設(shè)施缺少有效保護(hù)的情形；(8)其他違反英雄烈士保護(hù)法和烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法等法律法規(guī)的行為。三是英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)案件畢竟是新領(lǐng)域案件，要借鑒傳統(tǒng)四大領(lǐng)域的辦案規(guī)律，按照最高檢提出的公益訴訟檢察重在精準(zhǔn)規(guī)范要求，全面調(diào)查取證，重視訴前磋商程序，找準(zhǔn)損害英雄紀(jì)念設(shè)施的突出問題，做好檢察建議與訴訟請求的銜接，規(guī)范檢察建議制發(fā)程序和內(nèi)容，增強(qiáng)針對性。同時(shí)嚴(yán)格按照《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把立案關(guān)、證據(jù)關(guān)、檢察建議關(guān)、整改落實(shí)關(guān)和起訴關(guān)，對未整改、虛假整改、反彈回潮的要敢于提起訴訟，增強(qiáng)公益保護(hù)實(shí)效。

(四)在普法方面積極開展烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟宣傳

烈士紀(jì)念設(shè)施等紅色資源記錄著直抵人心的紅色故事和繼往開來的歷史瞬間，它也是中國共產(chǎn)黨百年奮斗史的見證者，傳承著催人奮進(jìn)的紅色基因。但由于烈士紀(jì)念設(shè)施等紅色資源沒有被很好地進(jìn)行宣傳、被大家了解它的歷史與作用，有的還遭到了一定程度的破壞。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自己的作用，積極履行公益訴訟職能，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立革命文物宣傳周，向群眾宣傳講解烈士紀(jì)念設(shè)施等紅色資源的意義，與有關(guān)單位一起邀請群眾實(shí)地參觀革命文物遺址，共同保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施等紅色資源。同時(shí)加強(qiáng)軍地合作，匯聚革命文物司法保障，推進(jìn)烈士紀(jì)念設(shè)施合理利用，讓紅色資源優(yōu)勢“活起來”。另一方面，在辦理案件中要?jiǎng)?chuàng)新辦案方式，可以把相關(guān)辦案活動(dòng)放到烈士紀(jì)念設(shè)施場所，也可以邀請烈士紀(jì)念設(shè)施所在地周邊的單位和群眾參與和觀摩公開聽證、公開宣告等辦案活動(dòng)。同時(shí)注重典型案例的宣傳和推廣，主動(dòng)引導(dǎo)群眾關(guān)心、支持并參與烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟檢察工作，以此拓展案件線索渠道。

結(jié) 語

英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要退役軍人事務(wù)部門、文物保護(hù)部門、檢察機(jī)關(guān)共同推動(dòng)。在我國紅色資源保護(hù)利用的治理思路上，各級有關(guān)職能部門是公益保護(hù)的第一順位者。隨著公益訴訟制度的不斷完善，檢察公益訴訟已成為司法參與促進(jìn)國家治理的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)需以通過協(xié)同相關(guān)職能部門依法能動(dòng)履職，追究侵占、破壞、污損英雄烈士紀(jì)念設(shè)施主體的法律責(zé)任，持續(xù)助力做好英雄烈士紀(jì)念設(shè)施等紅色資源保護(hù)、管理、運(yùn)用的“大文章”。