毛春合,夏柏林

(青海民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,青海 西寧 810007)

一、問題的提出

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)([2022]371號)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》中明確強調(diào):“培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制”。都市圈是城市集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)共同作用的體現(xiàn),是城市化最有效率和效益的發(fā)展模式。都市圈是以一個或多個中心城市為核心、以發(fā)達的聯(lián)系通道為依托、吸引和輻射周邊城市或區(qū)域、社會經(jīng)濟高度一體化的地域空間形態(tài)。[1]立足區(qū)域中心城市建設(shè)都市圈,是順應(yīng)發(fā)展潮流的大勢所趨,是融入國家戰(zhàn)略的主動選擇,更是責(zé)無旁貸的時代使命。都市圈形成后域內(nèi)各城市規(guī)模擴張和圈域范圍擴大則是都市圈高質(zhì)量發(fā)展進程的關(guān)鍵。[2]推動現(xiàn)代化都市圈高質(zhì)量發(fā)展,需要因地制宜,結(jié)合自身發(fā)展特色,科學(xué)制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,形成共商共建共治共享的區(qū)域協(xié)同治理體系。根據(jù)國內(nèi)外成熟都市圈的建設(shè)經(jīng)驗來看,都市圈高質(zhì)量發(fā)展是有效推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段,亦是增強大城市輻射帶動能力、實現(xiàn)區(qū)域功能優(yōu)勢互補的重要引擎。[3]發(fā)揮中心城市規(guī)模集聚和輻射帶動效應(yīng),支持中間地區(qū)積極發(fā)展附加值較高的制造行業(yè),推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,引導(dǎo)外圍地區(qū)加快發(fā)展服務(wù)中心地區(qū)和中間地區(qū)的配套產(chǎn)業(yè),提高域內(nèi)協(xié)同保障能力,合力推動現(xiàn)代化都市圈高質(zhì)量發(fā)展。因此,分析并汲取國內(nèi)外都市圈建設(shè)的成功有效經(jīng)驗,立足都市圈自身發(fā)展實際,厘清都市圈建設(shè)的生成邏輯,聚焦現(xiàn)實問題,探究都市圈建設(shè)的優(yōu)化路徑是實現(xiàn)現(xiàn)代化都市圈高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

“田園城市模式”[4]“生態(tài)旅游模式”[5]“智慧城市模式”[6]“韌性城市模式”[7]等將城市和區(qū)域作為整體進行研究,有力推進了城市化、都市化與現(xiàn)代化建設(shè)進程,提高了城市綜合治理效能,有效帶動了城市周邊地區(qū)的發(fā)展。都市圈建設(shè)重在發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用,以點帶面,形成“衛(wèi)星城”空間發(fā)展格局,整體推進城市與周邊區(qū)域的一體化發(fā)展。都市圈建設(shè)的動力之源在于實現(xiàn)各城市的自身優(yōu)勢,通過整合城市力量,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,有效實現(xiàn)都市圈的“三圈”(廣義的都市圈、狹義的都市圈與生活圈)功能。[8]都市圈的內(nèi)涵實質(zhì)既重在透視與都市區(qū)、城市經(jīng)濟統(tǒng)計區(qū)、城市群、城市連綿區(qū)等概念的內(nèi)在關(guān)系,又意在剖析城市群與都市圈兩個不同城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)的內(nèi)涵脈絡(luò)與辯證關(guān)系。[9]而都市圈高質(zhì)量建設(shè)的有效路徑旨在遵循以“享”促“通”、以“通”助“融”、以“融”現(xiàn)“合”差異化發(fā)展之路[10],科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃,著力加快軌道交通“四網(wǎng)融合”,健全府際協(xié)同體制機制,推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享,建立健全“文化共富”機制[11]。以往學(xué)界研究主要聚焦于都市圈內(nèi)涵實質(zhì)、發(fā)展脈絡(luò)及探索發(fā)展路徑等方面,在跨區(qū)域都市圈建設(shè)經(jīng)驗?zāi)Ｊ綄Ρ刃匝芯糠矫嫔胁坏湫?特別是在新時代國內(nèi)都市圈建設(shè)快速發(fā)展過程中,發(fā)展極化這一問題越發(fā)凸顯[12],尤其西部地區(qū)都市圈建設(shè)較之國內(nèi)外成熟都市圈尚且存在巨大差距,充分借鑒國際、國內(nèi)都市圈建設(shè)典范模式經(jīng)驗,從多向維度科學(xué)論證其建設(shè)的內(nèi)在邏輯,綜合考量其發(fā)展基礎(chǔ),剖析其高質(zhì)量建設(shè)的制約瓶頸,著力探索其高質(zhì)量發(fā)展路徑日益成為學(xué)界研究的重點。

西寧-海東都市圈作為推動實現(xiàn)蘭州-西寧城市群戰(zhàn)略目標的重要地域空間結(jié)構(gòu)形態(tài),其高質(zhì)量建設(shè)當以西寧、海東為城市主體,充分發(fā)揮中心城市輻射帶動四鄰區(qū)域作用,重點圍繞域內(nèi)城市主體空間容量和人口集聚分布格局,著力構(gòu)建以“一軸一帶、一線一圈”為主要空間形態(tài)的網(wǎng)狀城市群發(fā)展格局。牢牢把握“十四五”規(guī)劃發(fā)展契機,深度優(yōu)化西寧-海東都市圈域內(nèi)空間布局結(jié)構(gòu),立足自身建設(shè)實際,有效借鑒國內(nèi)外成熟都市圈建設(shè)之建設(shè)模式典范,取長補短,激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力,破解生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展掣肘,推動實現(xiàn)“一主兩副、生態(tài)環(huán)抱、組團發(fā)展、全域大美”的都市圈建設(shè)目標。本文基于以往研究成果,立足西部高原城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)位特點,聚焦西寧-海東都市圈發(fā)展實際,以國內(nèi)外成熟都市圈建設(shè)模式經(jīng)驗為研究視域基調(diào),深入剖析西寧-海東都市圈高質(zhì)量建設(shè)的梗阻制約,準確把握其發(fā)展的內(nèi)在邏輯,探究其建設(shè)的內(nèi)在機理與影響因素,厘清其發(fā)展優(yōu)勢與區(qū)位特色,定位實際,找準其戰(zhàn)略方向,從多向維度探索適合西寧-海東都市圈高質(zhì)量發(fā)展的可行之道。

二、“都市圈”發(fā)展模式之鑒:西寧-海東都市圈建設(shè)可汲取經(jīng)驗

目前,國內(nèi)外都市圈多以成熟型、區(qū)域型增長中心型、極核式培育啟動型等都市圈發(fā)展模式[13],以倫敦都市圈、東京都市圈、杭州都市圈、西安都市圈等為典型代表。這類都市圈處于產(chǎn)業(yè)鏈較高位置,圈層結(jié)構(gòu)比較明顯,要素流動呈現(xiàn)整合優(yōu)化趨勢,具有較高的現(xiàn)代化治理水平,整體上已處于融合發(fā)展的新階段,其發(fā)展模式與建設(shè)經(jīng)驗值得思考與借鑒。

(一)倫敦都市圈“一核多心互促”發(fā)展模式

倫敦都市圈作為世界五大都市圈之一,其發(fā)展以“巴羅委員會”的四個“同心圓”圈層設(shè)計結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)[14],歷經(jīng)百年探索,走出了一條由封閉到放射,圈層規(guī)劃體系科學(xué)合理、交通體系建構(gòu)完備、功能體系健全的“一核多心互促”發(fā)展模式[15]。從“一核多心互促”發(fā)展特點來看,以中心城市倫敦為圈層發(fā)展驅(qū)動內(nèi)核,輻射帶動周邊城市及小城鎮(zhèn)高速持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,主要城市各具特色,分別承擔不同的職能分工,從而使得城市群具有區(qū)域綜合職能和產(chǎn)業(yè)協(xié)作優(yōu)勢,加之日趨準確的產(chǎn)業(yè)定位和科學(xué)的圈域協(xié)作體系,形成了倫敦都市圈多中心的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)型格局。從制度保障來看,制度健全的環(huán)境保護戰(zhàn)略促使倫敦都市圈成為宜居的圈層環(huán)境。[16]隨著都市圈建設(shè)中一系列環(huán)境政策的出臺和制度體系的日漸完備,圈域內(nèi)凈化空氣質(zhì)量、處理廢棄物、控制交通和環(huán)境噪聲以及治理水污染等方面治理成效顯著,圈層內(nèi)外環(huán)境在建設(shè)發(fā)展中得到切實保護域提升,倫敦都市圈建設(shè)逐步實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、人文、環(huán)境相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展態(tài)勢。

(二)東京都市圈“多心多核協(xié)同”發(fā)展模式

縱觀東京都市圈演化的歷史脈絡(luò),歷經(jīng)六次重要改革,從統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層管理、核心建設(shè)、區(qū)域協(xié)同等方面切入并不斷優(yōu)化完善,[17]圈層發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)生產(chǎn)要素與資源高效配置趨向,[18]形成了“多心多核協(xié)同”發(fā)展模式[19]。圈層核心城市、次核心城市和非核心城市在統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)同發(fā)展中,逐步進入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài),不同城市主體既保持了核心獨立性,又形成了特色鮮明、錯位發(fā)展的分工格局,都市圈內(nèi)各核心主體城市也通過發(fā)達交通體系保持了緊密協(xié)同發(fā)展聯(lián)系。[20]尤其在城區(qū)建設(shè)、交通體系建立以及生態(tài)環(huán)境保護等方面聯(lián)系大大增強,都市圈空間結(jié)構(gòu)基本成形,人口和面積趨于穩(wěn)定,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著,專業(yè)化協(xié)作水平較高,空間發(fā)展走向均衡。這種“多心多核協(xié)同”發(fā)展模式,既有效疏解了過度集聚的東京都核心區(qū)功能,又通過發(fā)展周邊城市,實現(xiàn)了整個大都市圈均衡、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

(三)杭州都市圈“創(chuàng)新擴容聯(lián)動”發(fā)展模式

杭州都市圈歷經(jīng)十余年發(fā)展,持續(xù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制、構(gòu)筑合作平臺、開展項目合作、全面融合聯(lián)動發(fā)展,形成了“創(chuàng)新擴容聯(lián)動”發(fā)展模式。[21]圈層設(shè)計上,立足整體實際,不斷優(yōu)化完善圈域頂層設(shè)計,突破地域界限劃定傳統(tǒng),開拓創(chuàng)新,都市圈擴容至衢州市和安徽省黃山市,催生城市主體內(nèi)生發(fā)展動力,逐步開啟杭州都市圈3.0時代區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新篇章。在激發(fā)域內(nèi)聯(lián)動合力促發(fā)展上,凸顯傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機結(jié)合發(fā)展特色,彰顯圈層“創(chuàng)新擴容聯(lián)動”建設(shè)成效。以現(xiàn)代科技為實現(xiàn)載體,圈層要素流動越發(fā)頻繁,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合緊密,交通連接更加便捷,生態(tài)環(huán)境共保共治持續(xù)推進,文旅融合發(fā)展水平不斷提升,以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為發(fā)展特色,挖掘和傳播“新江南文化”的內(nèi)生動力與文化亮點[22],民生福祉共享不斷提速,毗鄰區(qū)域同城化率率先突破,經(jīng)濟先行圈、生活幸福圈、智慧信息圈、美麗生態(tài)圈一步步走向全面協(xié)同創(chuàng)新、全面聯(lián)動一體化。

(四)西安都市圈“生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)相融”發(fā)展模式

西安都市圈地處關(guān)中平原城市群核心區(qū)域,是西北地區(qū)的經(jīng)濟中心、文化中心、科技中心和對外交往中心。西部大開發(fā)特別是“十三五”以來,在生態(tài)人文資源、新一代信息技術(shù)、同城化協(xié)同發(fā)展等要素作用下,發(fā)展勢頭強勁,西安都市圈綜合實力、發(fā)展活力和競爭力日益增強,逐步形成了“生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)相融”發(fā)展模式。都市圈一體化發(fā)展體制機制不斷優(yōu)化,生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭動力強勁,借以優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)高教資源,現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò),域內(nèi)生態(tài)共融、經(jīng)濟互聯(lián)、文化互通、成果共享成效顯著。[23]聚焦產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,不斷開拓創(chuàng)新路徑,域內(nèi)主體城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,發(fā)展差距逐步縮小,融合水平不斷提高,產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)已初具規(guī)模,生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平提高迅速,跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群和協(xié)作機制日趨成熟,科技融創(chuàng)與資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化落地效率逐年提升[24],綜合創(chuàng)新能力突出,開放程度顯著提高,成為西安都市圈打造高質(zhì)量西部經(jīng)濟強域、生態(tài)文化動能強勁的宜居城市立體空間體系的堅實基礎(chǔ)。

(五)西寧-海東都市圈建設(shè)可汲取經(jīng)驗

西寧-海東都市圈高質(zhì)量推進,意在立足區(qū)域發(fā)展實際,著力探索具有自身特色的建設(shè)模式。倫敦都市圈“一核多心互促”發(fā)展模式、東京都市圈“多心多核協(xié)同”發(fā)展模式、杭州都市圈“創(chuàng)新擴容聯(lián)動”發(fā)展模式、西安都市圈“生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)相融”發(fā)展模式將對西寧-海東都市圈高質(zhì)量發(fā)展與科學(xué)化治理具有重要啟示與借鑒價值(如圖1所示,見40頁)。

圖1 都市圈發(fā)展模式:西寧-海東都市圈建設(shè)可汲取經(jīng)驗

西寧-海東都市圈建設(shè)重在堅持“走出去,引進來”戰(zhàn)略思想,充分借鑒國內(nèi)外都市圈建設(shè)成功模式經(jīng)驗,挖掘自身發(fā)展特色,秉承生態(tài)保護優(yōu)先、民族團結(jié)進步發(fā)展理念,不斷創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展模式。立足都市圈整體發(fā)展現(xiàn)狀實際,將數(shù)字技術(shù)賦能都市圈建設(shè)當中,積極構(gòu)建多元協(xié)同聯(lián)動的治理機制,著力搭建智慧城市信息平臺與數(shù)字空間,建設(shè)城鄉(xiāng)融合立體化發(fā)展空間結(jié)構(gòu),全面激發(fā)都市圈整體發(fā)展動力與活力,助推西寧-海東都市圈在動態(tài)聯(lián)動互通中穩(wěn)步發(fā)展。西寧-海東都市圈建設(shè)需要充分發(fā)揮西寧、海東核心城市輻射帶動作用,著力打造城鄉(xiāng)資源流轉(zhuǎn)數(shù)字化運營立體空間,提升城鄉(xiāng)要素配置效率,以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)互促,實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢互補,構(gòu)建高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展動力引擎,加速推動實現(xiàn)同城化發(fā)展戰(zhàn)略目標。

西寧-海東都市圈建設(shè)的最大特色與價值優(yōu)勢在于生態(tài)保護優(yōu)先,團結(jié)凝聚各族民眾合力,構(gòu)建綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代文旅特色產(chǎn)業(yè),堅定“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,把生態(tài)安全作為底線與紅線,將生態(tài)保護放在關(guān)鍵位置,筑牢高原生態(tài)安全屏障,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三、西寧-海東都市圈建設(shè)的生成邏輯

西寧-海東都市圈高質(zhì)量建設(shè)在實踐進程中不斷優(yōu)化升級,域內(nèi)各城鄉(xiāng)主體基于實際,發(fā)揮特色優(yōu)勢,凝合力、謀創(chuàng)新、促發(fā)展、鑄和諧,著力探索都市圈高質(zhì)量發(fā)展的實踐機制。在都市圈科學(xué)規(guī)劃頂層設(shè)計與優(yōu)化發(fā)展路徑過程中,充分遵循立足優(yōu)勢、揚長補短之規(guī)律,發(fā)揮西寧-海東都市圈建設(shè)的特色生態(tài)優(yōu)勢。以民族團結(jié)進步為載體,激發(fā)西寧-海東都市圈建設(shè)的內(nèi)在動力;以多元協(xié)同共治為保障,創(chuàng)新西寧-海東都市圈高質(zhì)量發(fā)展的活力與效力;以城鄉(xiāng)融合共進為實踐進路,著力推動實現(xiàn)西寧-海東都市圈高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(如圖2所示)。

圖2 西寧-海東都市圈建設(shè)的生成邏輯四維導(dǎo)圖

(一)民族團結(jié)進步:激發(fā)西寧-海東都市圈建設(shè)的內(nèi)在動力

正如“石榴籽家園”寓意“各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”。西寧-海東都市圈建設(shè)的時代內(nèi)核和思想精髓就在于緊密團結(jié)各族民眾,將中華民族共同體意識牢牢扎根于各族民眾心中,各族人民手足相親、守望相助、團結(jié)和睦,廣泛凝聚合力推動都市圈高質(zhì)量發(fā)展,共享發(fā)展碩果,加速實現(xiàn)西寧-海東都市圈域內(nèi)各族人民群眾共建共治共享共贏的共同富裕目標。[25]西寧-海東都市圈多民族聚居的獨特區(qū)位,為各族民眾交往交流交融奠定了堅實的地緣基礎(chǔ),加速整合經(jīng)濟、文化特色資源,實現(xiàn)域內(nèi)民族特色資源要素的互通互融。充分激發(fā)各民族民眾強大合力、緊密合作、深度融合,著力構(gòu)建高度體系化的現(xiàn)代化都市圈,更有利于破除域內(nèi)民族地區(qū)體制機制和政策壁壘,切實縮小各族民眾收入差距,促進資源要素自由流動,推動公共資源配置合理化布局,有力助推西寧-海東都市圈高質(zhì)量發(fā)展、人民共同富裕、社會主義和諧社會戰(zhàn)略目標的早日實現(xiàn)。

(二)生態(tài)保護優(yōu)先:發(fā)揮西寧-海東都市圈建設(shè)的特色優(yōu)勢

生態(tài)保護優(yōu)先是高原民族地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心價值。西寧-海東都市圈地處青藏高原獨特區(qū)位,域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)資源極為豐富,各生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系緊密,生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢尤為突出。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,將滿足高原民族地區(qū)人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要為根本出發(fā)點,著力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè),不斷提升綠色發(fā)展水平。充分倚重和利用各類生態(tài)資源,建設(shè)都市圈綠色區(qū)塊,增強都市圈“肺功能”,擴大都市圈“肺活量”,形成科學(xué)合理的綠色生態(tài)生產(chǎn)、生活方式,使都市圈生態(tài)環(huán)境品質(zhì)極大提高。[26]推動構(gòu)建工、農(nóng)、畜互補互促的大循環(huán)生態(tài)系統(tǒng),居民生活品質(zhì)極大提升,人民的獲得感、幸福感、安全感不斷加強,最終實現(xiàn)“適于人居、功能高效、資源循環(huán)、人地和諧”的西寧-海東生態(tài)都市圈建設(shè)目標。

(三)多元協(xié)同共治:創(chuàng)新西寧-海東都市圈高質(zhì)量發(fā)展的活力與效力

協(xié)同治理作為有效應(yīng)對治理“碎片化”的全新治理邏輯[27],重在協(xié)調(diào)多元治理主體之間的有機配合和資源的有效整合,是激發(fā)治理活力和提高多元主體共治效力的有效路徑。西寧-海東都市圈建設(shè)高效治理的活力與效力,究其動力,源泉根本是在于黨的核心引領(lǐng),其實現(xiàn)路徑有賴于構(gòu)建政府、社會組織和公眾共同參與、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)一致的共建共治共享社會治理格局。充分發(fā)揮域內(nèi)府際主體間良性互動作用,依托現(xiàn)代數(shù)字技術(shù),構(gòu)筑數(shù)字賦能信息互通平臺,著力構(gòu)建府際間多方聯(lián)動治理機制,為西寧-海東都市圈建設(shè)創(chuàng)新治理路徑奠定堅實基礎(chǔ)。立足都市圈發(fā)展實際,重新定位社會組織、公眾主體在社會治理中的角色,打破社會治理中“只協(xié)不同”的固化思維模式,推動建立府際主體、社會組織、公眾等治理主體角色平等,優(yōu)勢資源互補,各展優(yōu)勢所長,構(gòu)建多元協(xié)同共治的新型都市圈治理體系,最大效度創(chuàng)新和提高西寧-海東都市圈高質(zhì)量發(fā)展的活力與效能。

(四)城鄉(xiāng)融合共進:實現(xiàn)西寧-海東都市圈高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標

基于都市圈發(fā)展建設(shè)實踐,加快推進城鄉(xiāng)融合一體化意義更加凸顯,要求更加緊迫。城鄉(xiāng)融合是帶動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的核心引擎,也是推進新型城鎮(zhèn)化的迫切需要,更是緩解社會主要矛盾的重要舉措。西寧-海東都市圈立足實際,全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,注重把城市資源要素科學(xué)引入鄉(xiāng)村,全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力,為助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供新思路。以美麗城鎮(zhèn)建設(shè)為載體,準確把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論實質(zhì),切實增強合作互動意識,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,著力探索一條新常態(tài)下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境友好、社會和諧的特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。著力推動城鄉(xiāng)融合共進,將有效緩解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)這一突出矛盾,有助于城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)同步、同質(zhì)、同效,消除城鄉(xiāng)在文化素質(zhì)水平、收入水平等方面差距,使城鄉(xiāng)居民同享社會發(fā)展成果,滿足其對美好生活的熱切向往。

四、西寧-海東都市圈建設(shè)的問題分析

(一)各族民眾凝心聚力的合力效應(yīng)不夠明顯

西寧-海東都市圈地處高原多民族匯聚交融地理區(qū)位,在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想價值偉力引領(lǐng)下,各族人民群眾凝心聚力、團結(jié)奮斗,不斷夯實民族團結(jié)進步思想基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ),有效推進了西寧-海東都市圈高質(zhì)量建設(shè)進程。然而受制于發(fā)展基礎(chǔ)、體制機制、人文環(huán)境等因素,各族民眾合力效應(yīng)尚未全面激發(fā),都市圈建設(shè)不充分不平衡特點突出。同時,由于域內(nèi)發(fā)展內(nèi)驅(qū)動力不足,城鄉(xiāng)要素市場活力不強,生態(tài)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度過慢,數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)薄弱,城鄉(xiāng)融合一體化程度不高等發(fā)展梗阻,各民族人民群眾對美好生活的追求與發(fā)展不充分不平衡之間的矛盾日益凸顯。各族民眾心系所向諸多問題如不及時應(yīng)對與有效解決,就有可能由“小管涌”變成“大塌方”,嚴重制約西寧-海東都市圈的高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。

(二)生態(tài)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應(yīng)不甚突出

基于生態(tài)資源稟賦獨特優(yōu)勢,生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為西寧-海東都市圈建設(shè)的亮點與特色,且在探索實踐中不斷優(yōu)化發(fā)展路徑,提質(zhì)增效明顯,但仍存在生態(tài)支柱產(chǎn)業(yè)聚而不強、融而不合、現(xiàn)代技術(shù)用而不顯等突出問題。首先,生態(tài)支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,齊心歸聚合力短板凸顯。立足高原區(qū)位資源稟賦優(yōu)勢,通過生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)建生態(tài)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模,但尚處于聚而不強初級融合階段,各產(chǎn)業(yè)鏈條仍不完整,立體網(wǎng)狀合力作用效果不強,凸顯為形聚而神散,這成為遲滯西寧-海東都市圈生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的典型掣肘。其次,生態(tài)支柱產(chǎn)業(yè)融合粗放,科技引領(lǐng)短板突出。[28]因在經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦、科技支撐等方面的差距,西寧-海東都市圈域內(nèi)生態(tài)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)融合水平層次不齊,產(chǎn)業(yè)融合度極化現(xiàn)象明顯等問題,都市圈生態(tài)支柱產(chǎn)業(yè)集聚綜合效應(yīng)尚處于起步階段,亟須建立健全科學(xué)規(guī)范、科技為先、融合高效、協(xié)同發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展機制,全面激發(fā)域內(nèi)生態(tài)支柱產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展合力,加速構(gòu)建都市圈生態(tài)產(chǎn)業(yè)立體循環(huán)發(fā)展體系,有效推進西寧-海東都市圈高質(zhì)量建設(shè)進程。

(三)多元主體協(xié)同聯(lián)動的共治機制尚未形成

新時代,西寧-海東都市圈建設(shè)已進入嶄新發(fā)展階段,但社會治理仍以政府主體單向主導(dǎo),域內(nèi)府際間社會治理協(xié)同聯(lián)動機制尚未建立健全,社會組織、人民群眾等多元社會治理主體作用尚未充分體現(xiàn),現(xiàn)代數(shù)字治理技術(shù)尚未充分應(yīng)用到城鄉(xiāng)融合發(fā)展,多元主體協(xié)同聯(lián)動治理效應(yīng)仍處于相對低位,缺乏構(gòu)建治理主體的立體網(wǎng)狀格局。受傳統(tǒng)治理模式影響,都市圈域內(nèi)社會治理僅局限于建立健全單體區(qū)域空間聯(lián)動治理系統(tǒng),尚未能全面突破區(qū)劃界線壁壘,頂層府際間尚未構(gòu)建行之有效的橫向協(xié)同聯(lián)動共治機制,而政府主體與社會組織、自治組織典型的“領(lǐng)導(dǎo)”與“被領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系,則成為治理主體縱向多元協(xié)同治理體系構(gòu)建的重要障礙。另外,交流渠道的不暢,多元主體資源聚合能力較弱,成為多元主體發(fā)揮合力效應(yīng)的又一制約。[29]平等參與社會治理是“協(xié)同聯(lián)動”的前提,但由于不同職能站位,多元主體間權(quán)力分配不平等,為實現(xiàn)自身利益最大化,主體之間不免相互削弱彼此,造成了治理主體資源嚴重浪費,成為西寧-海東都市圈社會治理水平提升的瓶頸。

(四)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力較為缺乏

城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展是國家現(xiàn)代化的重要標志。新階段,其矛盾與問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。西寧-海東都市圈作為實現(xiàn)高原區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展尚存在內(nèi)生動力不足、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依舊凸顯,同城化質(zhì)量不高等問題。首先,核心城鄉(xiāng)主體創(chuàng)新輻射能效不高。作為都市圈發(fā)展的核心動力,中心城鄉(xiāng)主體雖在資源稟賦、數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)業(yè)能效等方面占據(jù)優(yōu)勢,但在科技賦能落地轉(zhuǎn)化創(chuàng)新能力方面尚顯不足,加之高科技人才引進周期過長,將嚴重遲滯經(jīng)濟社會實踐發(fā)展進程,也一定程度上弱化中心城鄉(xiāng)主體輻射四鄰效應(yīng),同城化發(fā)展聚合效應(yīng)和溢出效應(yīng)難以快速形成。其次,城鄉(xiāng)內(nèi)驅(qū)發(fā)展動力不足,破除二元結(jié)構(gòu)壁壘任重而道遠。以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)發(fā)展模式下應(yīng)運而生的“涓滴效應(yīng)”[30],助推城鎮(zhèn)化發(fā)展趨于“中心-外圍”二元化特點,使得中心城市虹吸效應(yīng)越發(fā)明顯,城鄉(xiāng)要素配置缺乏立體運轉(zhuǎn)系統(tǒng),核心關(guān)鍵領(lǐng)域人才資源配備極不平衡,造成城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)部動力呈現(xiàn)不充分不平衡態(tài)勢,極大影響了城鄉(xiāng)融合的質(zhì)量與水平,遲滯了同城化同步建設(shè)步伐。

五、西寧-海東都市圈建設(shè)的路徑優(yōu)化

(一)創(chuàng)新驅(qū)動生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

西寧-海東都市圈資源稟賦優(yōu)勢突出,為打造新型生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟奠定了穩(wěn)固的客觀條件基礎(chǔ)。首先,集聚智慧技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源,著力打造綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以現(xiàn)代智慧技術(shù)作為打造都市圈綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重要實踐載體,以核心數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)為突破點,以滿足域內(nèi)各族民眾對美好生活的向往追求為著力點,構(gòu)建以政府、社會組織、人民群眾為技術(shù)創(chuàng)新多元協(xié)同互動主體的“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的數(shù)字生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局,推動政策保障與科技強圈、技術(shù)興圈、產(chǎn)業(yè)富圈的有機結(jié)合,把智慧技術(shù)鍛造成為推動都市圈良性生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建構(gòu)的強大引擎。其次,激發(fā)城鄉(xiāng)互通互聯(lián)內(nèi)在動能,推進區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)換代升級。立足區(qū)域?qū)嶋H,以數(shù)字賦能城鄉(xiāng)生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè),深度挖掘域內(nèi)城鄉(xiāng)主體發(fā)展動能,促其成為區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級換代的著力點與突破點,搶抓智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村新機遇,瞄準城鄉(xiāng)信息互動互通互聯(lián)發(fā)展方向與實踐要求,充分發(fā)揮資源稟賦比較優(yōu)勢,培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群,催生區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級換代新動能,推動西寧-海東都市圈生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次向價值鏈中高端邁進。

(二)重塑形成各民族共建共治共享的治理新格局

西寧-海東都市圈民族結(jié)構(gòu)豐富多樣,民俗資源各具特色。凝聚意識形態(tài)共識,激發(fā)各族民眾價值合力,著力構(gòu)建資源優(yōu)勢互補,多元文化共存,以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)互促,各族民眾互通互融互促的治理格局勢在必行。首先,共筑多元文化交流平臺,廣聚合力共促和諧發(fā)展?；诔青l(xiāng)民族地區(qū)多元文化特點,以重要民俗節(jié)日為契機,搭建各族民眾互通共享特色文化交流平臺,既應(yīng)和不同民族在同一區(qū)域生存需要,又能在不違背民族傳統(tǒng)意識形態(tài)和價值觀念的前提下,積極促進各族民眾交流交往交融,不斷凝聚區(qū)域發(fā)展強大合力,加速推進實現(xiàn)各族群眾的共同富裕目標。其次,數(shù)字賦能城鄉(xiāng)共建共治共享,重塑都市圈建設(shè)治理新格局[30][31]。以數(shù)字技術(shù)為載體助推實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展,充分發(fā)揮數(shù)字賦能社會治理系統(tǒng)化、集成化、立體化作用,著力構(gòu)建都市圈域內(nèi)經(jīng)濟、信息、交通、文化、科技等資源要素信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng),有效破除都市圈建設(shè)治理信息互通不暢壁壘,深度提升城鄉(xiāng)協(xié)同治理效能,加速重塑西寧-海東都市圈建設(shè)治理新格局。

(三)積極構(gòu)建多元協(xié)同聯(lián)動的生態(tài)治理機制

積極構(gòu)建多元協(xié)同聯(lián)動的生態(tài)治理機制是推進實現(xiàn)西寧-海東都市圈高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)和重要保障。積極建設(shè)治理主體參與有序、職責(zé)分工明確、合力效應(yīng)顯著、生態(tài)治理高效、整體協(xié)調(diào)聯(lián)動的生態(tài)治理體系應(yīng)是都市圈高質(zhì)量發(fā)展進程的重中之重。建立健全橫縱治理主體多向聯(lián)動治理機制。在黨的核心引領(lǐng)下,打破都市圈政府主體、社會組織、城鄉(xiāng)民眾橫縱治理主體“單向連接,各自為治”固有治理模式,從治理主體頂層設(shè)計出發(fā),依托信息數(shù)字技術(shù),著力構(gòu)建輻射都市圈全域的治理信息互聯(lián)互通互助平臺[32],實現(xiàn)都市圈域內(nèi)城鄉(xiāng)主體治理信息及資源要素的動態(tài)循環(huán),有效提升都市圈治理主體橫縱聯(lián)動治理效能。同時,以協(xié)同聯(lián)動治理信息平臺為支點,不斷提升治理主體要素資源流轉(zhuǎn)效率?；谥卫碇黧w各自優(yōu)勢特色,重點著眼于政策制度保障到位,資源利用合理高效,城鄉(xiāng)融合凝聚有力,治理能效提高顯著,充分發(fā)揮治理主體各自職能服務(wù)生態(tài)治理,推動形成政府主體、社會組織、人民群眾等治理主體協(xié)同聯(lián)動治理的良性循環(huán),開創(chuàng)真正意義上的多元聯(lián)動生態(tài)治理全新格局,推進西寧-海東都市圈高質(zhì)量融合發(fā)展,加速實現(xiàn)各族人民群眾共同富裕的終極目標(如圖3所示)。

圖3 西寧-海東都市圈建設(shè)多元協(xié)同聯(lián)動生態(tài)治理運行機制

(四)全面激發(fā)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力

“求木之長者,必固其根本;欲流之遠者,必浚其源泉。”西寧-海東都市圈高效建設(shè)得益于城鄉(xiāng)融合強大合力,其高質(zhì)量發(fā)展當以實現(xiàn)城鄉(xiāng)民眾共同富裕為根本目標。以數(shù)字創(chuàng)新驅(qū)動為載體,促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。[33]將數(shù)字技術(shù)全方位賦能都市圈信息化建設(shè),充分發(fā)揮數(shù)字信息平臺動態(tài)調(diào)控要素流的強大優(yōu)勢,有效整合城鄉(xiāng)發(fā)展資源要素,揚優(yōu)勢補短板,互通共享城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)建設(shè)資源,不斷激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)生動力,以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補,著力推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。[34]同時,以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為路徑載體,加持現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)賦能,深入挖掘城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)生動力,夯實城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),不斷推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,有序推進西寧-海東都市圈內(nèi)經(jīng)濟、社會、文化同城化建設(shè)步伐,互幫互補互促,共享發(fā)展成果,構(gòu)建西寧-海東都市圈城鄉(xiāng)發(fā)展互融互通、互助互享的同城化高質(zhì)量發(fā)展體系。

六、總結(jié)與展望

高原民族區(qū)位都市圈建設(shè)秉承“走出去,引進來,揚優(yōu)勢,補短板”理念,以實現(xiàn)中國式城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展為目標導(dǎo)向,致力探索一條獨具民族區(qū)域特色的都市圈建設(shè)發(fā)展之路。研究基于國內(nèi)外都市圈發(fā)展模式作為分析框架,重在探尋西寧-海東都市圈高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑問題。研究發(fā)現(xiàn),國內(nèi)外都市圈建設(shè)模式各具特色,成效顯著,呈現(xiàn)“一核多心互促”“多心多核協(xié)同”“創(chuàng)新擴容聯(lián)動”“生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)相融”等多元有效治理之道。研究得出,西寧-海東都市圈建設(shè)理應(yīng)遵循黨的核心引領(lǐng)和民族團結(jié)進步、生態(tài)保護優(yōu)先、多元協(xié)同共治的內(nèi)在邏輯,立足自身特色,抓住發(fā)展機遇,充分發(fā)揮多元優(yōu)勢,走出獨具西寧-海東都市圈建設(shè)特色的發(fā)展之路。研究發(fā)現(xiàn),西寧-海東都市圈在推進高質(zhì)量發(fā)展進程中,還存在各族民眾凝心聚力的合力效應(yīng)不夠明顯、生態(tài)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應(yīng)不甚突出、多元主體協(xié)同聯(lián)動的共治機制尚未形成、城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力較為缺乏等現(xiàn)實問題。研究認為,基于新的時代契機、新的發(fā)展機遇,有效應(yīng)對都市圈建設(shè)中的困難梗阻,應(yīng)著重從創(chuàng)新驅(qū)動生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、重塑形成各民族共建共治共享的治理新格局、積極構(gòu)建多元協(xié)同聯(lián)動的生態(tài)治理機制、全面激發(fā)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力等多維向度,全面優(yōu)化西寧-海東都市圈高質(zhì)量發(fā)展路徑。都市圈高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)必須立足于自身特色和優(yōu)勢,交流互鑒、揚長補短,形成適合自身發(fā)展的獨特之道,為推進中國式現(xiàn)代化的偉大歷史進程注入強勁動力,為加速實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)。