張杰

當(dāng)前，大市場、大監(jiān)管、大融合的市場監(jiān)管體制已逐步完善，但在市場監(jiān)管領(lǐng)域不同層次、不同形式、不同類型的突發(fā)事件仍時有發(fā)生。在市場監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)如何有效預(yù)防和積極應(yīng)對突發(fā)事件、如何加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急管理？值得我們共同來探討。

從廣義上講，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

從狹義上講市場監(jiān)管領(lǐng)域的突發(fā)事件，包括食品安全事件、特種設(shè)備安全事故、藥品（含醫(yī)療器械、化妝品）安全事件、疫苗安全事件、產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、打擊傳銷突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)安全與信息事件以及其他市場監(jiān)管業(yè)務(wù)工作方面的突發(fā)事件。應(yīng)急管理則是在市場監(jiān)管領(lǐng)域突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理的過程，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的重要工作。應(yīng)急管理在對市場監(jiān)管領(lǐng)域突發(fā)事件的管理過程中，主要體現(xiàn)在突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、發(fā)生和善后四個階段。

當(dāng)然，應(yīng)急管理也是一項(xiàng)完整的系統(tǒng)工程，可以簡單概括為“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急在新時代市場監(jiān)管領(lǐng)域管理體制、機(jī)制和法制）。

一、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，能有效防止市場監(jiān)管領(lǐng)域突發(fā)事件的發(fā)生。

實(shí)際工作中，市場監(jiān)管領(lǐng)域的各相關(guān)業(yè)務(wù)對口部門，都應(yīng)制定相關(guān)的專項(xiàng)預(yù)案或部門預(yù)案，不可或缺。省、市、縣（區(qū)）、站（所）市場監(jiān)管部門之間應(yīng)做到互相銜接，逐級細(xì)化，越是基層，各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案就要越明確、越具體，要避免出現(xiàn)“上下一般粗”現(xiàn)象，要防止照搬照套。應(yīng)急預(yù)案是指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃等。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位相關(guān)人員、有關(guān)專家、有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。制（修）定應(yīng)急預(yù)案要重點(diǎn)做好（一）應(yīng)急預(yù)案文本；（二）應(yīng)急預(yù)案編制說明；（三）編制應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的相關(guān)文件資料；（四）風(fēng)險評估報告；（五）征求意見復(fù)函以及意見建議采納情況說明。在編制應(yīng)急預(yù)案過程中，一定要著重注意預(yù)案是否符合有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章；是否與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接；各方面意見是否協(xié)調(diào)解決；主體內(nèi)容是否完備；責(zé)任分工是否合理明確；應(yīng)急響應(yīng)設(shè)置是否合理，應(yīng)對措施是否具體可行等方面。應(yīng)急預(yù)案包括各級政府總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，以及基層單位的預(yù)案和大型活動的單項(xiàng)預(yù)案。

太原市目前共有應(yīng)急總體預(yù)案1 部，專項(xiàng)預(yù)案47部，（其中包括自然災(zāi)害8 部，事故災(zāi)難21 部，公共衛(wèi)生 5 部，社會安全 10 部，綜合保障類 3 部），另外制定了部門預(yù)案 40 部。具體到太原市場監(jiān)管領(lǐng)域，有 4 部專項(xiàng)預(yù)案，3 部部門預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案編制還應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，制定演練計劃，根據(jù)預(yù)案內(nèi)容并結(jié)合實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少組織一次應(yīng)急演練。

二、強(qiáng)化應(yīng)急管理體制，要形成強(qiáng)有力的應(yīng)急管理保障力量。

在市場監(jiān)管領(lǐng)域突發(fā)事件的處置中，建立健全集中統(tǒng)一、堅強(qiáng)有力的組織指揮機(jī)構(gòu)，發(fā)揮市場監(jiān)管系統(tǒng)的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成強(qiáng)有力的突發(fā)事件應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍、專家隊(duì)伍，增強(qiáng)社會動員力量，完善市場監(jiān)管領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急管理體制。如太原市場監(jiān)督管理局堅持“黨建引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、業(yè)務(wù)牽頭、自我管理、自我完善”的組織管理模式，發(fā)揮行業(yè)志愿者參與的主動性，在全省市場監(jiān)管系統(tǒng)率先組建了太原市市場監(jiān)督管理局藍(lán)翼應(yīng)急救援志愿服務(wù)隊(duì)，秉承“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”志愿服務(wù)精神，著力強(qiáng)化應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)，以適應(yīng)新時代市場監(jiān)管領(lǐng)域特種設(shè)備、食品、藥品（疫苗）安全應(yīng)急工作任務(wù)需求，建立健全“政府職能部門 + 專家專業(yè)人員 + 公益志愿者”共治共享，保安全、能應(yīng)急工作體系。同時，特種設(shè)備、食品、藥品（疫苗）中隊(duì)將按照集中統(tǒng)籌、歸口負(fù)責(zé)、橫向協(xié)同、縱向推進(jìn)的原則，積極開展應(yīng)急救援知識培訓(xùn)，組織特種設(shè)備、食品、藥品（疫苗）安全“三進(jìn)”志愿者活動，進(jìn)行特種設(shè)備、食品、藥品（疫苗）安全應(yīng)急救援知識及實(shí)操應(yīng)急演練等一系列活動，積極弘揚(yáng)踐行“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”志愿服務(wù)精神，努力打造一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、勇于奉獻(xiàn)的應(yīng)急救援服務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域安全共享共治。藍(lán)翼應(yīng)急救援志愿服務(wù)隊(duì)的組建不僅強(qiáng)化了太原市場監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)急保障力量，更加強(qiáng)了全市應(yīng)急管理體制建設(shè)。同時，太原市市場監(jiān)督管理局將熟悉市場監(jiān)管安全知識、掌握相關(guān)應(yīng)急救援技能、熱愛公益活動的市場監(jiān)管干部職工、相關(guān)專家、技術(shù)人員，組建起太原市市場監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)急管理專家?guī)臁?/p>

三、健全和完善應(yīng)急機(jī)制和法制，要將應(yīng)急管理納入法治和制度化建設(shè)軌道上來。

市場監(jiān)管領(lǐng)域的突發(fā)事件，首先是已經(jīng)發(fā)生的事件，而應(yīng)急管理也是一個動態(tài)的管理過程，既包括了市場監(jiān)管領(lǐng)域突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防、預(yù)警，也包括突發(fā)事件發(fā)生后的響應(yīng)和恢復(fù)，應(yīng)急管理存在于市場監(jiān)管領(lǐng)域突發(fā)事件的各個階段。結(jié)合實(shí)際工作，當(dāng)前市場監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)建立健全以下應(yīng)急機(jī)制。

（一）快速反應(yīng)機(jī)制。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，常規(guī)性日常監(jiān)管已建立了比較完備的監(jiān)管執(zhí)法組織體系，包括申訴舉報、基層站（所）市場巡查管理、執(zhí)法集中辦案等監(jiān)管執(zhí)法體系。這種體系的建立，為市場監(jiān)管領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急提供了可靠的組織保障。但隨著市場監(jiān)管領(lǐng)域動態(tài)的復(fù)雜性、違法行為

的多樣性等不確定因素，給相關(guān)執(zhí)法人員提出了更高的要求，提升應(yīng)急管理隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和應(yīng)急紀(jì)律建設(shè)，才能確保遇到突發(fā)事件隨時進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。

（二）部門協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)急管理是一項(xiàng)綜合性的社會工作，涉及眾多相關(guān)部門，且各部門之間在應(yīng)急管理中具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。市場監(jiān)管部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與構(gòu)建部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在市場信息上實(shí)現(xiàn)共享，在行動上步調(diào)一致，形成穩(wěn)定的大市場大融合大監(jiān)管合力。

（三）市場主體的響應(yīng)機(jī)制。市場的根本穩(wěn)定最終需要靠各類市場主體。各級市場監(jiān)管部門要緊密協(xié)調(diào)行政審批部門，盡可能掌握比較完備的市場主體經(jīng)濟(jì)戶口，尤其要重點(diǎn)建立重要企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口，這些企業(yè)應(yīng)包括重要商品生產(chǎn)企業(yè)、大型物流運(yùn)輸企業(yè)、大型商場、超市和批發(fā)市場等。如果市場突然出現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)，便可及時協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息及時流轉(zhuǎn)，對維護(hù)市場安全穩(wěn)定有極其重要的作用。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制。建立輿情應(yīng)對機(jī)制，強(qiáng)化事前研判、事中妥處、事后干預(yù)，要最大限度地降低不利影響，實(shí)現(xiàn)正面推動。太原市市場監(jiān)督管理局建立了輿情處置“快通道”，市級有督導(dǎo)，縣區(qū)有落實(shí)，堅持做到即收即轉(zhuǎn)即辦，核查回復(fù)率達(dá) 100%。

下一步，隨著市場監(jiān)管領(lǐng)域與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的大融合，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，以長遠(yuǎn)思維、系統(tǒng)思維、全局思維冷靜分析已經(jīng)發(fā)生、預(yù)期發(fā)生的市場監(jiān)管領(lǐng)域突發(fā)事件。加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理，將會給動態(tài)的市場監(jiān)管部門帶來重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)，同時，也會為建立市場監(jiān)管現(xiàn)代化提供有力保障。