托住困難群眾就業(yè)安置底盤
——山東省莒南縣鄉(xiāng)村公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)成效分析

孫運(yùn)剛 劉君玲

2022 年以來(lái)，在山東省高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)統(tǒng)一指揮下，莒南縣堅(jiān)持把“公益性崗位+就業(yè)幫扶”作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的重要抓手，妥善做好農(nóng)村就業(yè)困難群體托底安置，得到了社會(huì)的支持和認(rèn)可。近期，筆者對(duì)莒南縣鄉(xiāng)村公益性崗位設(shè)置、安置人員情況進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)用“活”公益性崗位、幫助脫貧群眾實(shí)現(xiàn)在“家門口”就業(yè)的實(shí)踐探索有了一些思考。

一、擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)開發(fā)設(shè)置崗位情況

2021 年底，山東省政府辦公廳印發(fā)了《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)方案》，要求“十四五”期間，在全省創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村公益性崗位100 萬(wàn)個(gè)。2022 年3 月，臨沂市印發(fā)《城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)實(shí)施方案》。為落實(shí)省市決策部署，莒南縣大力實(shí)施城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)村公益性崗位4150 個(gè)，鼓勵(lì)有就業(yè)意愿和勞動(dòng)能力的轄區(qū)村民參與鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作。

一是立足一崗多職、一專多能，設(shè)置基層“綜合崗”。根據(jù)村居、社區(qū)實(shí)際工作需要，綜合安置人員就業(yè)意愿、勞動(dòng)技能，在部分鎮(zhèn)街開發(fā)設(shè)置了綜合類公益性崗位，由村居社區(qū)統(tǒng)籌安排，在完成固定崗位職責(zé)的前提下，靈活參與處理處置突發(fā)性事務(wù)。崗位既能滿足村容保潔、道路管護(hù)、植綠護(hù)綠等日常工作的需要，也能兼顧新時(shí)代文明實(shí)踐站管理服務(wù)、勞動(dòng)保障、設(shè)施管護(hù)、森林防火等部分受工作時(shí)長(zhǎng)、季節(jié)性變化等因素影響較大的工作，有效解決了村居社區(qū)工作事務(wù)多、人員少的矛盾，方便了辦事群眾。

二是立足因地制宜、資源優(yōu)勢(shì)，設(shè)置專屬“特色崗”。在普遍適用的“綜合崗”以外，莒南縣創(chuàng)新開發(fā)設(shè)置了特色鄉(xiāng)村公益性崗位。板泉鎮(zhèn)在抗日第一村淵子崖、歷史名人紀(jì)念館王璟墓等地專門設(shè)置了公益性管理崗位，負(fù)責(zé)加強(qiáng)紀(jì)念場(chǎng)館的日常管理維護(hù)，實(shí)現(xiàn)了文化保護(hù)與就業(yè)增收雙贏；大店、板泉、坪上、石蓮子等鎮(zhèn)街，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求，開發(fā)設(shè)置了農(nóng)技服務(wù)崗位，助力發(fā)展蔬菜經(jīng)濟(jì)；坪上、團(tuán)林、壯崗等鎮(zhèn)街因搬遷社區(qū)較多、公共服務(wù)欠缺，專門在社區(qū)中配備了社區(qū)保潔公益性崗位。

三是立足效能統(tǒng)籌、助力基層，設(shè)置服務(wù)“防疫崗”。2022 年莒南縣經(jīng)歷疫情突發(fā)緊急情況，十字路街道將600 多名城鄉(xiāng)公益性崗位人員充實(shí)到疫情防控一線，有力支持了疫情防控工作，極大解決了村居的防疫壓力。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為做好全員核酸檢測(cè)工作，也從扶殘助老、防火防汛等城鎮(zhèn)公益崗位緊急調(diào)集人員，配合衛(wèi)生健康部門嚴(yán)格按照規(guī)范采樣。城鄉(xiāng)公益性崗位成為基層疫情防控的重要力量。

二、擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)安置人員情況分析

（一）安置人員數(shù)量及待遇

莒南縣常住人口84.1 萬(wàn)人，鄉(xiāng)村崗解決了4150 人就業(yè)，占常住人口的0.49%。對(duì)于鄉(xiāng)村公益性崗位，按照每個(gè)公益性崗位每年1 萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)補(bǔ)助40%，市級(jí)補(bǔ)助12%，每個(gè)鄉(xiāng)村崗每年上級(jí)補(bǔ)助共5200 元。莒南縣結(jié)合上級(jí)補(bǔ)貼和本級(jí)財(cái)政狀況，崗位補(bǔ)貼定800 元/月。

（二）需安置人員類別分析

鄉(xiāng)村公益性崗位主要安置脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）、農(nóng)村低收入人口、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村大齡人員（45～65 周歲）等。各類群體人員情況分析如下：

1.脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）

莒南縣共有脫貧享受政策人口22550 人，男性11456 人，女性11093 人。其中，持有殘疾證的有7500 人，農(nóng)村低收入人口4941 人。按照年齡進(jìn)行劃分，各年齡段脫貧享受政策人口中，人群數(shù)量前二位的分別是66～75 周歲、76～85周歲，分別占脫貧享受政策人口總數(shù)量的30.5%、22.7%；勞動(dòng)年齡段18～65 周歲年齡段人群數(shù)量占總數(shù)量32%。

2.低收入人口情況

莒南縣共有低收入人口10435人，其中，農(nóng)村低收入人口有9899人。農(nóng)村低收入人口中，男性5732人，女性4167 人；持有殘疾證的有6739 人；脫貧人口有4941 人。各年齡段低收入人口中，人群數(shù)量前二位分別是46～55 周歲、66～75周歲，分別占低收入人口總數(shù)量的19.18%、19.17%；年齡段18～65周歲的人群數(shù)量占總數(shù)量56.7%，其中具有一定勞動(dòng)能力的人員占21%。

3.農(nóng)村殘疾人情況

莒南縣共有殘疾人口44973人，其中貧困人口3203 人，農(nóng)村低收入人口3694 人；單純肢體三級(jí)、四級(jí)殘疾人員10984 人，其中18～65周歲的有5762 人。各年齡段農(nóng)村殘疾人中，人群數(shù)量從多到少前二位的分別是66～75 周歲、56～65周歲，分別占?xì)埣踩丝诳倲?shù)量的27.4%、24.2%；18～65 周歲年齡段人群數(shù)量占總數(shù)量53.7 %。

4.農(nóng)村大齡人員（45～65 周歲）

莒南縣45～65 周歲的農(nóng)村大齡戶籍人口30 萬(wàn)人左右，其中因家庭等原因未實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有20萬(wàn)人，每個(gè)鎮(zhèn)街都是萬(wàn)人以上。據(jù)調(diào)研，在此次安置工作時(shí)農(nóng)村大齡戶籍人口作為替補(bǔ)群體，僅安置其中家庭較困難人員。

（三）特殊群體分析

莒南縣規(guī)定，安置就業(yè)困難人口在45 周歲以下的，必須是脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）、農(nóng)村低收入人口、農(nóng)村殘疾人三類特殊群體。三類特殊人口合計(jì)62718 人，其中男性34151 人、女性28567人。三類特殊群體人員中，同是脫貧人口與殘疾人口的有7512人，同是脫貧人口與低收入人口的有4961 人，同是低收入人口與殘疾人口的有6830 人，同是脫貧人口、低收入人口、殘疾人口的有4001 人。在特殊群體人員中，人群數(shù)量前二位分別是66～75 周歲、56～65周歲，分別占低收入人口總數(shù)量的27.8%、21.3%，年齡偏大的群體占比較高。特殊群體進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比例較低，能安置就業(yè)的較少。

三、城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)實(shí)施效果

（一）安置范圍擴(kuò)大，待遇提高。從安置數(shù)量看，2016—2021 年，莒南縣安置幫扶鄉(xiāng)村就業(yè)困難人員共439 人，自開展公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)以來(lái)，僅在2022 年就安置4150人，安置人員數(shù)量為過(guò)去6 年總和的9 倍多。從崗位待遇看，過(guò)去崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每月500 元，此次擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，鄉(xiāng)村公益性崗位不是全日制工作形式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)（莒南縣為17 元/小時(shí)），具體補(bǔ)貼金額依據(jù)崗位類型、勞動(dòng)時(shí)間等因素確定，在滿勤情況下，每月補(bǔ)貼金額在800 元左右。從安置人員類別看，人員范圍擴(kuò)大到脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）、農(nóng)村低收入人口、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村大齡人員（45～65 周歲）等群體人員。

（二）就業(yè)促進(jìn)效果明顯。目前鄉(xiāng)村公益性崗位上崗人員中，脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）693 人、農(nóng)村低收入人口419 人、農(nóng)村殘疾人1152 人，去掉人員類別重復(fù)后三類特殊群體人員合計(jì)1648 人，三類特殊群體在莒南縣總上崗人口中占39.64%，對(duì)三類特殊群體就業(yè)促進(jìn)效果特別明顯。

（三）社會(huì)效益明顯顯現(xiàn)。把公益性崗位與人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，根據(jù)申請(qǐng)扶貧公益崗脫貧群眾的自身特點(diǎn)和勞動(dòng)能力，為脫貧群眾量身定制公益性崗位，激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力，變“輸血”為“造血”，帶動(dòng)特殊困難群體充分就業(yè)和脫貧群眾持續(xù)增收，不斷提高脫貧群眾生活水平，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理，鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、鄉(xiāng)村顏值持續(xù)提升、鄉(xiāng)風(fēng)文明持續(xù)向好。