河南省信陽市光山縣文殊鄉(xiāng)東岳村。圖/于海軍

2023年中央農(nóng)村工作會(huì)議剛剛落幕，擘畫了2024年農(nóng)村工作藍(lán)圖。會(huì)議多次提到“鄉(xiāng)村全面振興”，強(qiáng)調(diào)要把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興切入點(diǎn)，在夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平、建設(shè)水平、治理水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。同時(shí)，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)了糧食安全和耕地保護(hù)，既要保障耕地?cái)?shù)量，也要保障耕地質(zhì)量，抓好糧食生產(chǎn)供給工作，推動(dòng)食物供給體系多元化，讓中國(guó)人的飯碗端得穩(wěn)，端得牢。

對(duì)于此次會(huì)議透露的信息和2024年農(nóng)村工作的熱點(diǎn)問題，《民生周刊》記者專訪了中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部研究員周躍輝。他表示，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)支撐，但同樣也是一條“短腿”。為了補(bǔ)上這條“短腿”，必須加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

黨的二十大首次提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，不久前結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議再次對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出闡述分析，為我們?cè)谛聲r(shí)代做好“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。

周躍輝認(rèn)為，當(dāng)下我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)需做以下準(zhǔn)備：

一是要認(rèn)識(shí)到建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)支撐，但同樣也是一條“短腿”。為了補(bǔ)上這條“短腿”，必須加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面的短板，推動(dòng)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激活農(nóng)村潛力，提高現(xiàn)代化質(zhì)量成色，以農(nóng)業(yè)之強(qiáng)筑牢強(qiáng)國(guó)之基。現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口近5億人，他們居住在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)代化進(jìn)程不能落下他們，推進(jìn)共同富裕不能忘記農(nóng)村居民，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往必須讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來。

二是要準(zhǔn)確把握建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的要求。我國(guó)農(nóng)業(yè)情況特殊，在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)過程中，需要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，立足我國(guó)資源缺乏、人多地少這一事實(shí)情況，按照人與自然和諧共生的要求，既要突出中國(guó)特色，又能解決實(shí)際問題。要堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把握好黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的部署，正確理解認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之間的關(guān)系，從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略視角切入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，做好整體性謀劃和系統(tǒng)安排。各地區(qū)需要找準(zhǔn)定位，因地制宜，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，政府需要在市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用前提下做好服務(wù)工作，著力解決建設(shè)過程中存在的問題，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。

近年來，全球極端天氣頻發(fā)、貿(mào)易保護(hù)主義和地緣政治動(dòng)蕩等多重因素疊加，導(dǎo)致國(guó)際糧食市場(chǎng)復(fù)雜多變，價(jià)格變動(dòng)劇烈，引發(fā)較多關(guān)注。與國(guó)際糧食市場(chǎng)劇烈波動(dòng)相比，我國(guó)2023年糧食產(chǎn)量在遭遇較嚴(yán)重的自然災(zāi)害情況下仍實(shí)現(xiàn)了豐收，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高。但當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜，國(guó)內(nèi)糧食需求仍在剛性增長(zhǎng)，端牢端穩(wěn)飯碗的壓力越來越大。因此，中央農(nóng)村工作會(huì)議要求全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。

周躍輝表示，為保障糧食安全，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增，需要各地區(qū)鼓足干勁推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)任務(wù)落實(shí)落地，多措并舉，實(shí)現(xiàn)“年年有余”。

首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是關(guān)鍵。通過科技創(chuàng)新、智能化技術(shù)、品種改良等手段可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，從而增加糧食產(chǎn)量。

其次，保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，例如提升灌溉系統(tǒng)、改善耕地質(zhì)量、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣等，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

此外，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和教育，提高其種植技能和管理水平，有助于提高單位面積產(chǎn)量。

在國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)下，還需要加強(qiáng)國(guó)際合作和開放，吸收國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和管理經(jīng)驗(yàn)，通過貿(mào)易等方式確保我國(guó)糧食供應(yīng)的多樣性和穩(wěn)定性。

各地政府也可以扮演重要角色，如探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，采取提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)和金融支持等措施來鼓勵(lì)農(nóng)民種糧積極性，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護(hù)力度，以確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2023年前三季度農(nóng)村居民人均可支配收入15705元，同比實(shí)際增長(zhǎng)7.3%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民4.7%的實(shí)際增長(zhǎng)速度。但是，農(nóng)村居民收入的絕對(duì)水平仍然偏低。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行情況，增加農(nóng)民收入，對(duì)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)至關(guān)重要。

按照會(huì)議部署，2024年要強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)。一方面，2024年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)振興發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動(dòng)農(nóng)民增收致富的重要基礎(chǔ)。根據(jù)會(huì)議要求，2024年將精準(zhǔn)實(shí)施培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這些措施的實(shí)施會(huì)提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入，確保農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)。另一方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要落實(shí)好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效，推動(dòng)建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果是未來一段時(shí)期鄉(xiāng)村振興工作的主題。周躍輝建議：一是要以鄉(xiāng)村振興為中心抓好“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，確保糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，建設(shè)新時(shí)代宜居宜業(yè)美好鄉(xiāng)村。二是要推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板。鄉(xiāng)村振興建設(shè)既要加強(qiáng)以水利為代表的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，也要加強(qiáng)交通等基本公共服務(wù)軟硬件設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療、教育等資源的供給，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。三是抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)振興，依靠技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，依靠科技創(chuàng)新帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，以便更好更多惠及全體人民。