劉家民,馬曉鈺,趙 斌

(1.新疆大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830002;2.中國海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,山東 青島 266100)

一、 引言

黨的二十大報(bào)告指出,實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略,優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系,旨在通過地區(qū)協(xié)作優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中,沿海地區(qū)憑借偏向型政策支持、便利的交通和豐富的資源稟賦等,逐漸演化為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[1],產(chǎn)業(yè)向沿海地帶高度集聚[2],為其奠定較高經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí),也通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資本的外部性加劇區(qū)域發(fā)展不均衡[3],并演變?yōu)榭諝馕廴镜闹饕獏^(qū)域[4]。為緩解空氣污染,國務(wù)院2013年印發(fā)《大氣污染防治行動計(jì)劃》(以下稱“大氣十條”),嚴(yán)格執(zhí)行降污減排政策。環(huán)境規(guī)制使相關(guān)企業(yè)改變經(jīng)濟(jì)活動區(qū)位[5],即擠出廠商生產(chǎn)性投資,轉(zhuǎn)移到環(huán)境管制寬松的地區(qū)[6]。當(dāng)然,“大氣十條”政策要求積極培育新業(yè)態(tài)、新模式的節(jié)能環(huán)保企業(yè),說明以空氣污染治理為目標(biāo)的“大氣十條”政策,可能會引致中心地區(qū)和外圍地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生變化。因此,本文基于“大氣十條”政策背景,遵循“大氣十條”政策→新建生產(chǎn)性企業(yè)和新建生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)區(qū)位選擇→生產(chǎn)性企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)差異化集聚→生產(chǎn)性行業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)協(xié)同演化→產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)的分析框架,探究“大氣十條”政策與產(chǎn)業(yè)空間布局的關(guān)系。鑒于國務(wù)院2014年印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》指出京津冀、長三角和珠三角為全國中心城市,且為“大氣十條”政策實(shí)施區(qū)。本文將隸屬于此三大經(jīng)濟(jì)圈的城市設(shè)定為中心地區(qū),周邊城市設(shè)定為外圍地區(qū),以此探析“大氣十條”政策如何重塑中心(試點(diǎn)地區(qū))—外圍(非試點(diǎn)地區(qū))地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局。

二、 文獻(xiàn)綜述

國務(wù)院2013年推行“大氣十條”政策,以期實(shí)現(xiàn)降污減排。學(xué)者們圍繞“大氣十條”政策的污染治理[7]、緩解公眾疾病[8]和促進(jìn)綠色創(chuàng)新[9]等視角,發(fā)現(xiàn)其對公眾健康和社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正效應(yīng)。學(xué)者們一致認(rèn)為環(huán)境規(guī)制負(fù)向影響企業(yè)選址意愿。如Shadbegian and Gray[5]研究發(fā)現(xiàn),環(huán)境規(guī)制壓力下,企業(yè)為規(guī)避高昂的減污成本和競爭劣勢,選擇退出嚴(yán)管地區(qū),在技術(shù)水平較低的高污染企業(yè)和生產(chǎn)技術(shù)低效的小企業(yè)[10]中尤為明顯。為規(guī)避高昂的減污成本,選擇退出嚴(yán)管地區(qū)[11],進(jìn)入弱環(huán)境規(guī)制地區(qū)[6],加劇環(huán)境規(guī)制寬松地區(qū)的污染排放,符合“污染天堂”假說,但企業(yè)遷移到強(qiáng)環(huán)境規(guī)制地區(qū)的技術(shù)升級效應(yīng)更顯著[12]。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論指出,上游產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模取決于下游產(chǎn)業(yè)需求[13],而制造業(yè)企業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求主體[12],制造業(yè)轉(zhuǎn)移一定程度上會改變生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間集聚和布局。實(shí)際上,“大氣十條”政策除淘汰低產(chǎn)能企業(yè)和阻礙不合規(guī)企業(yè)進(jìn)入外,實(shí)施企業(yè)改造、兼并重組策略,并加快技術(shù)改造和增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,支持新業(yè)態(tài)、新模式的節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由此,“大氣十條”政策既會導(dǎo)致污染企業(yè)向外轉(zhuǎn)移,還能通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)惠支撐政策吸引高生產(chǎn)率與節(jié)能環(huán)保企業(yè)進(jìn)入。正是生產(chǎn)性企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)空間重置,引起產(chǎn)業(yè)空間布局變化。學(xué)術(shù)界從數(shù)字經(jīng)濟(jì)視角發(fā)現(xiàn),其有助于提升城際產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)水平,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展[14]。長三角一體化則引致污染地理集中度下降[15]。鮮有學(xué)者探討“大氣十條”政策通過影響生產(chǎn)性企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)區(qū)位選址意愿,重新塑造出中心—外圍地區(qū)生產(chǎn)性行業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的分工格局。

三、 理論機(jī)理

(一) “大氣十條”政策與生產(chǎn)性企業(yè)區(qū)位選擇

“大氣十條”政策瞄準(zhǔn)工業(yè)企業(yè),使其承擔(dān)嚴(yán)格的污染減排任務(wù)后,淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備,并引進(jìn)先進(jìn)的高生產(chǎn)率清潔設(shè)備,導(dǎo)致產(chǎn)出減少和經(jīng)濟(jì)利潤下降[15]。污染型企業(yè)為獲得更高經(jīng)濟(jì)效益,選擇規(guī)避規(guī)制遵從成本,于異地設(shè)立子公司[16]。外部相關(guān)行業(yè)投資者預(yù)期未來環(huán)保政策趨嚴(yán),也會改變投資傾向,且影響上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)投資意愿[17]。小規(guī)模生產(chǎn)性企業(yè)具備較高的靈活性,遷移成本小于環(huán)境規(guī)制成本,環(huán)境規(guī)制較弱地區(qū)為推動經(jīng)濟(jì)增長,吸引重污染企業(yè)遷入[16]。此時(shí),周邊環(huán)境規(guī)制較弱地區(qū)既能通過區(qū)域一體化增強(qiáng)區(qū)域間企業(yè)合作機(jī)會,并利用便利的交通和發(fā)達(dá)的信息化水平享受中心地區(qū)資源,演變?yōu)樯a(chǎn)性企業(yè)較優(yōu)選址地區(qū)。由此,文章提出假說1。

假說1:“大氣十條”政策降低生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入中心地區(qū)傾向,并引致生產(chǎn)性企業(yè)選址于外圍地區(qū)。

(二) “大氣十條”政策與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)區(qū)位選擇

根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論和需求遵從論,上游產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模取決于下游產(chǎn)業(yè)需求[18],即制造業(yè)發(fā)展增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求,并帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展[19]?！按髿馐畻l”政策將生產(chǎn)性企業(yè)“擠出”至外圍地區(qū),生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)為降低要素流動、運(yùn)輸和交易產(chǎn)生的成本,增強(qiáng)與下游企業(yè)業(yè)務(wù)往來的穩(wěn)定性,具有向外圍地區(qū)選址的傾向?！按髿馐畻l”政策要求新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換,積極有序發(fā)展水電和太陽能等產(chǎn)業(yè),會增加對相關(guān)服務(wù)的業(yè)務(wù)需求,以此增強(qiáng)減排強(qiáng)度[20],擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入中心地區(qū)的機(jī)會。本文認(rèn)為,此政策促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入中心地區(qū)的效應(yīng)更明顯。主要是“大氣十條”政策實(shí)施后,中心地區(qū)面臨最為嚴(yán)格的空氣污染防治行動政策,使其短期內(nèi)大幅增加科技研發(fā)服務(wù),更重要的是提升污染排放的管道治理設(shè)備等,不僅促使本地生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)效率上升,更能吸引外部先進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入。外圍地區(qū)主要目標(biāo)是吸引生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力,會弱化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)注度。綜上,文章提出假說2。

假說2:“大氣十條”政策促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入中心地區(qū)時(shí),也推動生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入外圍地區(qū),且這一作用在中心地區(qū)更大。

(三) 高鐵開通和本土市場規(guī)模的機(jī)制效應(yīng)

1. 高鐵開通的機(jī)制效應(yīng)

相較于以往落后的交通網(wǎng),導(dǎo)致運(yùn)輸費(fèi)、無形資產(chǎn)、產(chǎn)品交易和商務(wù)往來等費(fèi)用上升[21]?？v橫高鐵網(wǎng)拉近市場距離,中心地區(qū)部分企業(yè)為彌補(bǔ)污染排放治理引致的經(jīng)濟(jì)損失,向環(huán)境規(guī)制較弱的周邊地區(qū)建立子公司,以期獲得更高經(jīng)濟(jì)效益。高鐵開通為地區(qū)間企業(yè)創(chuàng)造交流、學(xué)習(xí)和合作提供機(jī)會,緩解周邊地區(qū)企業(yè)因地理分割和行政阻礙從中心地區(qū)損失的如技術(shù)、知識等福利,吸引生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入。高鐵開通帶動高技能勞動流入,產(chǎn)生知識溢出效應(yīng),促進(jìn)集聚地服務(wù)業(yè)發(fā)展,服務(wù)業(yè)發(fā)展也會擴(kuò)大高端要素的需求,兩者形成相互促進(jìn)和良性循環(huán)的積累效應(yīng)[22],為生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,吸引外部生產(chǎn)性企業(yè)流入。未開通高鐵的外圍地區(qū),所產(chǎn)生的引才效應(yīng)強(qiáng)度相對較低,從而弱化了其對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶來的高質(zhì)量要素供給作用。此外,根據(jù)許麗萍等[23]分析,城市在高鐵網(wǎng)絡(luò)中的度數(shù)中心度越高,與其他城市的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系更深、更廣,這能提高知識、技術(shù)等要素突破物理邊界,跨區(qū)域和跨行業(yè)轉(zhuǎn)移,優(yōu)化生產(chǎn)要素在空間上的配置效率,為外圍生產(chǎn)性企業(yè)享受中心地區(qū)資源創(chuàng)造機(jī)會,也為中心地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)相互合作提供便利,提升企業(yè)進(jìn)入意愿。綜上,文章提出假說3。

假說3:高鐵開通使“大氣十條”政策的企業(yè)選址效應(yīng)存在差異。

假說3a:高鐵開通加強(qiáng)“大氣十條”政策抑制新建生產(chǎn)性企業(yè)向中心選址的傾向,且密集的高鐵網(wǎng)絡(luò)度數(shù)中心度能增強(qiáng)此機(jī)制效應(yīng)。

假說3b:高鐵開通加強(qiáng)“大氣十條”政策促進(jìn)新建生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)選址于中心地區(qū)的傾向,且密集的高鐵網(wǎng)絡(luò)度數(shù)中心度能增強(qiáng)此機(jī)制效應(yīng)。

2. 本土市場規(guī)模的機(jī)制效應(yīng)

本土市場規(guī)模擴(kuò)大不僅能提高工資溢價(jià)[24],也使有限土地的價(jià)格和租金上漲,提高新建生產(chǎn)性企業(yè)成本。同時(shí),規(guī)模性市場中的在位企業(yè)為獲得更高市場占有率,在信息和客戶方面進(jìn)行壟斷,“擠出”生產(chǎn)率較低的生產(chǎn)性企業(yè)。外圍地區(qū)以往因資源、交通和行政支持劣勢,市場規(guī)模較小,且該地區(qū)土地成本和勞動力成本相對較低,為新建生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入提供空間。對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),政策實(shí)施地區(qū)擁有超大市場規(guī)模,為協(xié)助生產(chǎn)性企業(yè)降低污染排放的信息傳輸、技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研發(fā)、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)企業(yè)提供巨大空間,吸引相關(guān)服務(wù)業(yè)進(jìn)入。此外,市場規(guī)模擴(kuò)大能緩解信息不對稱,提高要素利用率,進(jìn)而提升買賣雙方的信任水平和[25],引致外部生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入。綜上,文章提出假說4。

假說4:本土市場規(guī)模使“大氣十條”政策的企業(yè)選址效應(yīng)存在差異。

假說4a:本土市場規(guī)模擴(kuò)大能加強(qiáng)“大氣十條”政策抑制新建生產(chǎn)性企業(yè)選址于中心地區(qū)的傾向。

假說4b:本土市場規(guī)模擴(kuò)大能加強(qiáng)“大氣十條”政策對新建生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)選址于中心地區(qū)的意愿。

(四) “大氣十條”政策改變企業(yè)區(qū)位選擇而重塑產(chǎn)業(yè)空間布局

“大氣十條”政策沖擊下,生產(chǎn)性企業(yè)更傾向選址于環(huán)境規(guī)制較弱的外圍地區(qū)。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制下,中心地區(qū)內(nèi)原有生產(chǎn)性企業(yè)為在限定期限內(nèi)達(dá)到降污減排標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)技術(shù)研究、創(chuàng)新和污染排放處理的資金投入,短期內(nèi)極大地提高相關(guān)專業(yè)化服務(wù)業(yè)需求。同時(shí),隨著生產(chǎn)性企業(yè)向外圍轉(zhuǎn)移,由于新進(jìn)入企業(yè)處于起步階段,可能將資金用于多樣化服務(wù)用途。由此,“大氣十條”政策使中心地區(qū)生產(chǎn)性企業(yè)集聚水平下降,而外圍地的集聚水平上升;對于生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè),“大氣十條”政策引至中心地區(qū)內(nèi)專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)集聚水平快速上升,而外圍地區(qū)多樣化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚水平也快速上升。這說明中心地區(qū)內(nèi)通過生產(chǎn)性企業(yè)擴(kuò)散和生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)化集聚形成“主服務(wù)、輔生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),外圍地區(qū)則通過生產(chǎn)性企業(yè)集聚和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多樣化集聚形成“主生產(chǎn)、輔服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),并總體上塑造出“中心主服務(wù),外圍主生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工。綜上,文章提出假說5。

假說5:“大氣十條”政策改變新建生產(chǎn)性企業(yè)和新建生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)區(qū)位選址,在試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)基于自身比較優(yōu)勢塑造出差異化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工任務(wù)。

假說5a:對于中心地區(qū),“大氣十條”政策通過降低生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入空間,提高生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入機(jī)會,塑造出以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚為主和生產(chǎn)性行業(yè)集聚為輔的產(chǎn)業(yè)布局。

假說5b:對于外圍地區(qū),“大氣十條”政策通過增強(qiáng)生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入空間,吸引生產(chǎn)性服務(wù)多樣化企業(yè)進(jìn)入,塑造出以生產(chǎn)性行業(yè)集聚為主和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚為輔的產(chǎn)業(yè)布局。

本文的理論框架圖如圖1所示。

圖1 “大氣十條”政策重塑中心-外圍產(chǎn)業(yè)空間布局的理論框架

四、 研究設(shè)計(jì)

(一) 模型構(gòu)建

本文以“大氣十條”政策為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn),將政策實(shí)施城市作為實(shí)驗(yàn)組,外圍城市作為控制組,構(gòu)建雙重差分模型(DID),檢驗(yàn)“大氣十條”政策對新建生產(chǎn)性企業(yè)區(qū)位選擇和新建生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)區(qū)位選擇的影響,模型設(shè)定如式(1):

(1)

其中,EPE和EPS分別表示生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入數(shù)量。Did用Treated×Time表示,Treated和Time依次表示“大氣十條”政策執(zhí)行的地區(qū)虛擬變量和時(shí)間虛擬變量。X為控制變量,μ、φ和ε分別表示地區(qū)固定效應(yīng)、時(shí)間固定效應(yīng)和隨機(jī)誤差項(xiàng)。

進(jìn)一步地,為檢驗(yàn)高鐵開通和本土市場規(guī)模依次對“大氣十條”政策影響生產(chǎn)性企業(yè)選址和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)選址產(chǎn)生的作用,本文設(shè)定式(2)進(jìn)行探究。同時(shí),考慮到高鐵開通和本土市場規(guī)模均是隨時(shí)間和地區(qū)動態(tài)變化的過程,參照閆昊生等[26]的方法,在模型中納入高鐵開通(本土市場規(guī)模)、城市和年份聯(lián)合固定效應(yīng)。

(2)

其中,M分別表示高鐵開通(M1)、高鐵網(wǎng)絡(luò)度數(shù)中心度(M2)和本土市場規(guī)模(M3),ψ表示高鐵開通(高鐵網(wǎng)絡(luò)度數(shù)中心度、本土市場規(guī)模)與城市的聯(lián)合固定效應(yīng),χ表示高鐵開通(高鐵網(wǎng)絡(luò)度數(shù)中心度、本土市場規(guī)模)和時(shí)間的聯(lián)合固定效應(yīng),δ表示城市和時(shí)間的聯(lián)合固定效應(yīng),其余變量解釋均與式(1)相同。

(二) 指標(biāo)選取

1. 被解釋變量

各地區(qū)當(dāng)年新建生產(chǎn)性企業(yè)和新建生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)能夠體現(xiàn)出兩者的區(qū)位選擇,則以此兩變量衡量生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入(EPE)和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入(EPS)。新建生產(chǎn)性企業(yè)和新建生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)均按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)選擇,其中,從第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)(C)、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)(D)及建筑業(yè)(E)中整理得到新建生產(chǎn)性企業(yè)總數(shù)量,并對數(shù)化處理;參照學(xué)術(shù)界使用的方法[23],從第三產(chǎn)業(yè)中的“交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)(G)”“金融業(yè)(J)”“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)(L)”“信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)(I)”“科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)(M)”中整理得到新建生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)總數(shù)量,并對數(shù)化處理。

2. 核心解釋變量

“大氣十條”政策(Did)。將京津冀、長三角和珠三角地區(qū)管轄范圍內(nèi)的城市設(shè)定為實(shí)驗(yàn)組(Treated賦值為1)。參照楊斯悅等[27]的思路,將與中心地區(qū)省市相鄰的遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、山東省、河南省、湖北省、江西省、福建省、湖南省和廣西壯族自治區(qū)管轄管范圍內(nèi)的地級市設(shè)定為對照組(Treated賦值為0)。Time為時(shí)間虛擬變量,如果時(shí)間變量在2013年及之后,Time設(shè)定為1,否則設(shè)定為0。

3. 機(jī)制變量

本文選取高鐵開通、度數(shù)中心度和本土市場規(guī)模作為機(jī)制變量。①高鐵開通(M1)。若某城市在t年開通高鐵,則賦值為1,否則賦值為0。進(jìn)一步地,本文參照許麗萍等[23]的做法,使用社會網(wǎng)絡(luò)分析法計(jì)算的度數(shù)中心度(M2)衡量地區(qū)高鐵網(wǎng)絡(luò)。②本土市場規(guī)模(M3)。本文參照許麗萍等[23]的方法計(jì)算得到,并基于其中位數(shù),將高于中位數(shù)的值賦值為1,否則賦值為0。所得啞變量為實(shí)證回歸中的本土市場規(guī)模(M3)。

4. 控制變量

本文選取以下變量控制樣本所在地級市的特征:金融水平(Fil),使用金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年貸款余額與實(shí)際GDP的比值作為代理變量;政府科技財(cái)政支出(Got),采用政府財(cái)政科技支出與實(shí)際GDP的比值作為代理變量;信息化水平(Inl),使用計(jì)算機(jī)軟件、軟件從業(yè)人員數(shù)作為代理變量,并對數(shù)化處理;人口密度(Pod),使用當(dāng)年人口增長率作為代理變量;綠色創(chuàng)新水平(Crl),使用當(dāng)年申請的綠色專利實(shí)用型數(shù)量表示,正向平移1單位后對數(shù)化處理。

表1 變量統(tǒng)計(jì)性描述

(三) 數(shù)據(jù)來源

為剔除公共衛(wèi)生事件對企業(yè)選址產(chǎn)生的不利影響,將研究時(shí)間選擇為2005—2019年。參照楊洋等[28]的方法,利用“天眼查”企業(yè)信息查詢平臺(https://www.tianyancha.com),獲取各地級市目標(biāo)年份新注冊生產(chǎn)性企業(yè)數(shù)量和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)注冊數(shù)量。綠色創(chuàng)新數(shù)據(jù)源于國家知識產(chǎn)權(quán)局;其余變量均來自于歷年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和各地級市統(tǒng)計(jì)公報(bào)。各變量描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

表2 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

五、 實(shí)證分析

(一) 基準(zhǔn)回歸結(jié)果分析

根據(jù)表2中模型(1)至模型(4)結(jié)果,“大氣十條”政策顯著抑制生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入,但顯著促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入,可見,“大氣十條”政策會阻礙生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入,但能有效吸引生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)選址于此。假說1前半部分和假說2前半部分得到驗(yàn)證。為保證上述結(jié)果穩(wěn)健,本文進(jìn)行平行趨勢檢驗(yàn)、安慰劑檢驗(yàn)、PSM-DID檢驗(yàn)、縮尾檢驗(yàn)、剔除低碳試點(diǎn)城市干擾和內(nèi)生性檢驗(yàn),表明基準(zhǔn)回歸結(jié)果穩(wěn)健,備索。

(二) 機(jī)制分析

1. 高鐵開通的機(jī)制檢驗(yàn)

表3結(jié)果表明,模型(1)至模型(4)回歸結(jié)果驗(yàn)證了高鐵開通和高鐵網(wǎng)絡(luò)度數(shù)中心度的調(diào)節(jié)效應(yīng)。Did×M1對EPE和EPS產(chǎn)生的影響效應(yīng)依次為-0.104和0.145,且在1%水平下顯著,這說明高鐵開通對“大氣十條”政策抑制生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入和促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入的影響效應(yīng)都被加強(qiáng)。主要是“大氣十條”政策實(shí)施后,高鐵開通加強(qiáng)中心地區(qū)與周邊地區(qū)的交流、學(xué)習(xí)機(jī)會,使外部生產(chǎn)性企業(yè)不僅能規(guī)避嚴(yán)格的污染防治管制,更能使其更好地享受中心地區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)服務(wù),進(jìn)而引致生產(chǎn)性企業(yè)向外圍地區(qū)遷移。同時(shí),高鐵開通有助于促使高素質(zhì)勞動力集聚,推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展[22],提高此行業(yè)生產(chǎn)效率而吸引新建生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入。此外,模型(3)和模型(4)結(jié)果表明,Did×M2對EPE和EPS產(chǎn)生的影響效應(yīng)依次為-2.782和7.024且顯著,較模型(1)和模型(2)產(chǎn)生的作用效應(yīng)明顯上升。由此,假說3a和3b得到驗(yàn)證。

2. 本土市場規(guī)模的機(jī)制檢驗(yàn)

根據(jù)表3中模型(5)至模型(6)結(jié)果,Did×M3對EPE和EPS產(chǎn)生的影響效應(yīng)依次為-0.128和0.134且顯著,這說明隨著本土市場規(guī)模擴(kuò)大,“大氣十條”政策對生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)生的抑制效應(yīng)和對生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)生的促進(jìn)效應(yīng)被加強(qiáng)。主要是“大氣十條”政策實(shí)施后,中心地區(qū)本土市場規(guī)模產(chǎn)生的“成本效應(yīng)”,減緩新建生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入意愿。相應(yīng)地,生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)因污染性較低,獲利能力較強(qiáng),吸引其進(jìn)入。外圍地區(qū)市場規(guī)模相對較小,生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入更容易承擔(dān)相對較低勞動、土地等要素成本。且作為低效率生產(chǎn)性企業(yè)承接主體,對生產(chǎn)性服務(wù)的需求較低,且使其對生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入的吸引能力被弱化。由此,假說4a和4b得到驗(yàn)證。

表3 機(jī)制檢驗(yàn)回歸結(jié)果

(三) “大氣十條”政策影響各類新建企業(yè)的空間溢出效應(yīng)

根據(jù)理論分析,“大氣十條”政策阻礙生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入中心地區(qū),使此類企業(yè)轉(zhuǎn)移到外圍地區(qū)。同時(shí),“大氣十條”政策也能促使生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入外圍地區(qū)。為驗(yàn)證該推論是否準(zhǔn)確,采用空間杜賓雙重差分模型(SDID)進(jìn)行檢驗(yàn),所構(gòu)建的模型如下:

(3)

(4)

為檢驗(yàn)SDID模型成立性,基于s=50KM的反距離矩陣,通過LM檢驗(yàn)、LR檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn),選用固定效應(yīng)下SDID模型,并使用偏微分分解方法探討“大氣十條”政策效應(yīng),結(jié)果如表4所示。對于生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入,直接效應(yīng)下,“大氣十條”政策對新建生產(chǎn)性企業(yè)產(chǎn)生不顯著的影響,可能原因是50KM距離閾值內(nèi),相鄰城市數(shù)量較小,該政策對本地區(qū)新建生產(chǎn)性企業(yè)的負(fù)向影響被弱化。間接效應(yīng)下,“大氣十條”政策對新建生產(chǎn)性企業(yè)產(chǎn)生顯著的負(fù)向空間溢出效應(yīng)。主要空氣污染易擴(kuò)散,中心地區(qū)與外圍地區(qū)政府展開聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作,同步提高此鄰近地區(qū)的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度,抑制生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入。

對于生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入。直接效應(yīng)下,“大氣十條”政策對新建生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)產(chǎn)生顯著影響,主要是本地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)為達(dá)到減排標(biāo)準(zhǔn),需求引致生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入。間接效應(yīng)下,“大氣十條”政策對新建生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)產(chǎn)生顯著負(fù)向的空間溢出效應(yīng),主要是中心地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較高,能以較低的成本服務(wù)于50KM閾值內(nèi)外圍地區(qū)生產(chǎn)性企業(yè),進(jìn)而抑制相關(guān)企業(yè)進(jìn)入。此外,為保證回歸結(jié)果穩(wěn)健,本文列出0～1空間權(quán)重矩陣(W1)和反地理距離平方矩陣(W2)的回歸結(jié)果,表明結(jié)果穩(wěn)健。

表4 空間溢出效應(yīng)回歸結(jié)果(W:0～50KM)

1. “大氣十條”政策影響外圍地區(qū)生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入的衰減邊界

為探討“大氣十條”政策分別對外圍地區(qū)生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)生的影響作用,本文參照韓峰和謝銳[29]的方法,以50KM為步長,逐步向外圍區(qū)域遞進(jìn)過程中,記錄各距離閾值內(nèi)采用SDID模型估計(jì)的間接溢出效應(yīng)系數(shù)值,最終繪制得到圖2和圖3,

①實(shí)心球表示“大氣十條”政策對該距離閾值內(nèi)的生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)生至少在10%水平下的顯著性影響,而空心圓圈則表示未能實(shí)現(xiàn)至少10%水平下的顯著性。

②實(shí)心球表示“大氣十條”政策對該距離閾值內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)生至少在10%水平下的顯著性影響,而空心圓圈則表示未能實(shí)現(xiàn)至少10%水平下的顯著性。

圖2 生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入的空間溢出效應(yīng)①

圖3 生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入的空間溢出效應(yīng)②

圖2結(jié)果顯示,0～250KM范圍內(nèi),“大氣十條”政策抑制外圍地區(qū)生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入。主要是中心地方政府為按期達(dá)到減排標(biāo)準(zhǔn),將突破污染治理行動行政邊界線,協(xié)同外圍地區(qū)共同治理,使外圍地區(qū)設(shè)定較高進(jìn)入門檻,阻礙生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入。250～1850KM范圍內(nèi),“大氣十條”政策對外圍地區(qū)生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入總體上產(chǎn)生顯著的促進(jìn)作用。主要是外圍地區(qū)較弱的環(huán)境規(guī)制放寬生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入門檻,且能借助發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)和信息技術(shù)享受到中心地區(qū)技術(shù)、人力等先進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)紅利,吸引生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入。1950～2650KM范圍內(nèi),“大氣十條”政策對生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)生顯著的負(fù)向空間溢出效應(yīng)。當(dāng)?shù)乩黹撝档男姓吔邕_(dá)到超遠(yuǎn)距離時(shí),新建生產(chǎn)性企業(yè)盡管能享受到外圍地區(qū)較弱的環(huán)境規(guī)制和土地等成本,但若要共享中心地區(qū)高端服務(wù),需要承擔(dān)的交流成本、合作成本等大幅上升,抑制了其進(jìn)入更遠(yuǎn)距離外圍地區(qū)的意愿。距離閾值超過2650KM后,“大氣十條”政策產(chǎn)生的空間溢出效應(yīng)不顯著,并在0附近波動,即“大氣十條”政策對生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入不再產(chǎn)生有效的空間溢出效應(yīng),說明“大氣十條”政策對新建生產(chǎn)性企業(yè)產(chǎn)生的空間溢出效應(yīng)符合地理距離衰減特征,假說1后半部分得到檢驗(yàn)。

2. “大氣十條”政策影響外圍地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入的衰減邊界

圖3結(jié)果顯示,0～100KM范圍內(nèi),“大氣十條”政策對生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)生顯著的負(fù)向空間溢出效應(yīng)。距離中心地區(qū)越近,外圍生產(chǎn)性企業(yè)獲取中心地區(qū)信息和服務(wù)的成本越低,更愿意使用中心地區(qū)高質(zhì)量和先進(jìn)技術(shù)服務(wù),阻礙相關(guān)企業(yè)進(jìn)入。100～1900KM范圍內(nèi),“大氣十條”政策對外圍地區(qū)新建生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)產(chǎn)生正向空間溢出效應(yīng)。究其原因,“大氣十條”政策引致生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入外圍地區(qū),產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制下,促使相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入。1950～2650KM范圍內(nèi),“大氣十條”政策對生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)生顯著的負(fù)向空間溢出效應(yīng)?！按髿馐畻l”政策抑制該范圍內(nèi)新建生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入,供需理論下,進(jìn)而對生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入的吸引力下降。距離閾值超過2650KM后,“大氣十條”政策也對生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)生的空間溢出效應(yīng)不顯著,并在0附近波動,符合地理距離衰減特征,假說2的后半部分得到驗(yàn)證。

(四) 新建生產(chǎn)性企業(yè)和新建生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)區(qū)位選擇變化引起的產(chǎn)業(yè)集聚差異

為檢驗(yàn)“大氣十條”政策沖擊下,新建生產(chǎn)性企業(yè)和新建生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)選址變化引起中心-外圍地區(qū)生產(chǎn)性企業(yè)集聚和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)集聚差異。本文測算生產(chǎn)性企業(yè)集聚水平(Peg)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)專業(yè)化集聚水平(Psg)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(Isu)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)低端專業(yè)化集聚水平(PsgL)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)高端專業(yè)化集聚水平(PsgH)和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)多樣化集聚水平(Pdg),具體計(jì)算公式參照許麗萍等[23]、韓峰和陽立高[30]的研究。

圖4結(jié)果表明,“大氣十條”政策實(shí)施后,中心地區(qū)生產(chǎn)性企業(yè)集聚水平下降,生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)專業(yè)化和多樣化集聚水平上升,進(jìn)而形成以生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)為主、生產(chǎn)性行業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于外圍地區(qū),生產(chǎn)性企業(yè)集聚水平明顯快速上升,而生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)專業(yè)化和多樣化集聚水平緩慢上升,其中生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)低端專業(yè)化集聚水平波動下降,進(jìn)而形成以生產(chǎn)性行業(yè)為主,生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),假說5a和假說5b得到檢驗(yàn)。

表5 “大氣十條”政策影響各行業(yè)企業(yè)集聚的回歸結(jié)果

表5展示“大氣十條”政策影響企業(yè)集聚的效應(yīng)。根據(jù)模型(1),“大氣十條”政策未顯著地促進(jìn)生產(chǎn)性企業(yè)集聚,這與“大氣十條”政策引致生產(chǎn)性企業(yè)向外圍集聚密不可分。模型(2)結(jié)果表明,“大氣十條”政策顯著地抑制生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多樣化集聚,說明“大氣十條”政策使中心地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多樣化集聚水平相對降低。模型(3)至模型(5)結(jié)果表明,“大氣十條”政策依次對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚水平、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)低端專業(yè)化集聚水平和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端專業(yè)化集聚水平均產(chǎn)生顯著的促進(jìn)作用,反映出“大氣十條”政策更有效地提高中心地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平。模型(6)表明“大氣十條”政策顯著推動中心地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

①1代表中心地區(qū);2代表外圍地區(qū)。A、B、C、D、E依次表示生產(chǎn)性企業(yè)集聚、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多樣化集聚、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)低端專業(yè)化集聚、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端專業(yè)化集聚;Agd表示集聚水平。

②1代表中心地區(qū);2代表外圍地區(qū)。F、G、H、I依次表示生產(chǎn)性企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化協(xié)同水平、生產(chǎn)性企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多樣化協(xié)同水平、生產(chǎn)性企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端專業(yè)化協(xié)同水平、生產(chǎn)性企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)低端專業(yè)化協(xié)同水平;Cod表示協(xié)同水平。

圖4 不同行業(yè)企業(yè)進(jìn)入集聚的時(shí)間趨勢①

圖5 不同行業(yè)企業(yè)進(jìn)入集聚后協(xié)同的時(shí)間趨勢②

(五) 拓展性分析

由前文分析結(jié)果可知,“大氣十條”政策引至中心地區(qū)演化為“主服務(wù),輔生產(chǎn)”,而外圍地區(qū)演化為“主生產(chǎn),輔服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)空間布局。進(jìn)一步地,本文參照許麗萍等[23]的做法,計(jì)算得到生產(chǎn)性行業(yè)依次與生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)化協(xié)同集聚水平(Psl)、與生產(chǎn)性服務(wù)低端專業(yè)化協(xié)同集聚水平(PslL)、與生產(chǎn)性服務(wù)高端專業(yè)化協(xié)同集聚水平(PslH)、與生產(chǎn)性服務(wù)多樣化協(xié)同集聚水平(Pdl)。圖5展示中心地區(qū)和外圍地區(qū),Psl(F)、PslL(H)、PslH(I)和Pdl(G)的時(shí)空演化趨勢圖?？傮w上看,“大氣十條”政策實(shí)施后,中心地區(qū)生產(chǎn)性行業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同集聚水平呈下降趨勢;外圍地區(qū)生產(chǎn)性行業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)協(xié)同集聚水平呈上升態(tài)勢,并在生產(chǎn)性行業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)多樣化行業(yè)的協(xié)同集聚水平中體現(xiàn)更明顯,且中心地區(qū)生產(chǎn)性行業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同集聚水平整體上高于外圍地區(qū)。

表6 “大氣十條”政策影響生產(chǎn)性企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)協(xié)同集聚的回歸結(jié)果

此外,本文使用式(1),分析“大氣十條”政策對產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的影響效應(yīng),結(jié)果如表6所示。模型(1)至模型(4)回歸結(jié)果表明,“大氣十條”政策整體上提高中心地區(qū)生產(chǎn)性行業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)化協(xié)同集聚水平(Psl、PslL、PslH),而降低生產(chǎn)性行業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多樣化協(xié)同集聚水平(Pdl)。反映出“大氣十條”政策實(shí)施后,中心地區(qū)生產(chǎn)性行業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)化會實(shí)現(xiàn)更高水平的協(xié)同集聚,而外圍地區(qū)則在生產(chǎn)性行業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)多樣化能夠?qū)崿F(xiàn)更高水平的協(xié)同集聚。

六、 結(jié)論與政策建議

本文以“大氣十條”政策為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn),使用2005—2019年211個(gè)地級市面板數(shù)據(jù),驗(yàn)證“大氣十條”政策對中心地區(qū)和外圍地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)的影響及作用機(jī)制。研究得到以下結(jié)論:(1)“大氣十條”政策抑制新建生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入,而促進(jìn)新建生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入,且高鐵開通和本土市場規(guī)模擴(kuò)大既能加強(qiáng)“大氣十條”政策對新建生產(chǎn)性企業(yè)的抑制效應(yīng),也能增強(qiáng)“大氣十條”政策對新建生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的促進(jìn)效應(yīng)。同時(shí),“大氣十條”政策對外圍地區(qū)生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)生的空間溢出效應(yīng),表現(xiàn)出隨距離閾值增加的抑制→促進(jìn)→抑制→無顯著影響的空間特征。(2)“大氣十條”政策沖擊下,生產(chǎn)性企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入傾向變化,引致中心地區(qū)生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入下降使得生產(chǎn)性企業(yè)集聚水平大幅降低,而生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)數(shù)量上升使生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的多樣化、專業(yè)化、高端專業(yè)化和低端專業(yè)化集聚水平均快速上升;外圍地區(qū)生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)入上升推動生產(chǎn)性企業(yè)集聚水平大幅上升,而生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)數(shù)量上升引起生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的多樣化、高端專業(yè)化集聚水平均緩慢上升,低端專業(yè)化集聚水平呈下降趨勢。在中心地區(qū)形成“主生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)、輔生產(chǎn)性行業(yè)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在外圍地區(qū)形成“主生產(chǎn)性行業(yè)、輔生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政策效應(yīng)結(jié)果表明,“大氣十條”政策對生產(chǎn)性企業(yè)集聚影響不顯著,但顯著促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)(低端、高端)專業(yè)化集聚,以及顯著地抑制生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多樣化集聚,且促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由生產(chǎn)型向服務(wù)業(yè)型升級。(3)“大氣十條”政策實(shí)施后,中心地區(qū)生產(chǎn)性行業(yè)分別與生產(chǎn)性服務(wù)(低端、高端)專業(yè)化及多樣化的協(xié)同集聚水平呈現(xiàn)出平緩下降趨勢;外圍地區(qū)生產(chǎn)性行業(yè)分別與生產(chǎn)性服務(wù)(低端、高端)專業(yè)化的協(xié)同集聚水平呈現(xiàn)出上升態(tài)勢,并與生產(chǎn)性服務(wù)多樣化的協(xié)同集聚水平快速上升。政策效應(yīng)結(jié)果表明,“大氣十條”政策顯著提高生產(chǎn)性行業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)(低端、高端)專業(yè)化的協(xié)同集聚水平,但顯著抑制生產(chǎn)性行業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)多樣化的協(xié)同集聚水平。

據(jù)此,得到如下政策啟示:(1)充分發(fā)揮“大氣十條”政策的能動作用,提高中心地區(qū)以高端生產(chǎn)性專業(yè)化為主的服務(wù)能力?！按髿馐畻l”政策為生產(chǎn)性企業(yè)設(shè)定更高進(jìn)入門檻時(shí),應(yīng)優(yōu)化高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)競爭環(huán)境,并結(jié)合自身優(yōu)勢,因地制宜、實(shí)施針對性的扶持政策。此外,利用高鐵網(wǎng)絡(luò)和市場規(guī)模溢出效應(yīng),增強(qiáng)中心地區(qū)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對外圍地區(qū)生產(chǎn)性企業(yè)的輻射帶動作用,提升生產(chǎn)性和服務(wù)資源配置效率[31],促進(jìn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)空間分布合理化。(2)合理利用“大氣十條”政策的擠出效應(yīng),增強(qiáng)外圍地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力。隨著生產(chǎn)性企業(yè)逐漸擴(kuò)散至外圍地區(qū),地方政府招商引資過程中,應(yīng)該認(rèn)準(zhǔn)自身功能定位和比較優(yōu)勢,培育特色產(chǎn)業(yè),并為生產(chǎn)性行業(yè)提供上下游配套服務(wù),營造優(yōu)良的營商環(huán)境。加強(qiáng)高鐵網(wǎng)建設(shè),破除阻礙要素流動的制約性,完善科技共享體系和鼓勵科技信息區(qū)域間互惠,帶動外圍地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。(3)促進(jìn)中心地區(qū)與外圍地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性行業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同集聚,優(yōu)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制。中心地區(qū)政府基于市場運(yùn)行規(guī)律,促使高端生產(chǎn)性專業(yè)化服務(wù)企業(yè)更好地融入生產(chǎn)性行業(yè),協(xié)助生產(chǎn)性企業(yè)向高附加值轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)性,提升企業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)而改善空氣質(zhì)量。外圍地區(qū)政府依據(jù)生產(chǎn)性企業(yè)當(dāng)前發(fā)展規(guī)模和需求,引導(dǎo)多樣化生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)與生產(chǎn)性企業(yè)對接,并快速推進(jìn)信息和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),極大地共享中心地區(qū)高端專業(yè)化服務(wù)的溢出效應(yīng),推動產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)入高級階段。