□ 喻新安

2000年前后，也就是“九五”后半程和“十五”的多個年份，在中原崛起的歷史進程中，承前啟后，全面發(fā)力，具有開創(chuàng)之功、拓展之勢、奠基之效，書寫了中原崛起的出彩篇章。這是在黨的領導下，河南全省人民艱苦奮斗共同努力的結(jié)果，值得自豪和銘記。

這一時期之所以有別于過往，與特殊的歷史背景有直接的關系。一是，世紀之交，我國“基本建成小康社會”目標提前實現(xiàn)，積極謀劃“全面建設小康社會”目標以及到2020 年的長遠發(fā)展藍圖；二是，中國成功加入世貿(mào)組織，融入全球經(jīng)濟體系，開始受益經(jīng)濟全球化的紅利，借力借智借勢發(fā)展，開放成為時代強音；三是，隨著西部大開發(fā)、東北振興、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略先后啟動，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為歷史性任務，比學趕超的區(qū)域競爭更趨激烈；四是，“三個代表”重要思想成為黨的指導思想，排除各種錯誤思潮主要是“左”的思潮干擾，集中精力搞建設成為全黨全民的共識；五是，社會主義市場經(jīng)濟體制加快建立和完善，市場導向的改革逐步深化，調(diào)整傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的任務提上日程。

這樣的背景和條件，給予地方謀大事干大事成大事的重大機遇。機遇也是挑戰(zhàn)。會不會抓機遇，如何抓機遇，怎樣把發(fā)展機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展勢能，考驗的是地方執(zhí)政者的擔當精神、眼界、膽略和智慧。這一時期，河南省委、省政府順應時勢，抓住了機遇，拓展了思路，推動后發(fā)趕超，中原崛起實現(xiàn)了重大突破，取得了重大成就。

關于“中原崛起”一詞，最早提出是在1992 年1 月，之后成為加快河南發(fā)展的代名詞。發(fā)表于2003 年8 月18 日《河南日報》的《解讀“中原崛起”》一文這樣解釋：“實現(xiàn)中原崛起”，在所有表述河南發(fā)展和前景的“話語體系”中，最為明晰、凝練和透徹，最富有時代精神，最具有感召力、凝聚力和號召力。

2003 年7 月召開的河南省委七屆五次全會，通過《關于興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，全面建設小康社會的決議》，要求全省各級領導干部切實加強自身建設，帶領全省人民奮力實現(xiàn)中原崛起。這是河南省委第一次以省委全會的名義和全會決議的形式，向全省人民發(fā)出“實現(xiàn)中原崛起”的號召。

這一時期，河南省委、省政府推動中原崛起的重要決策大體有以下七個方面：

一、清晰定義中原崛起的內(nèi)涵，明確中原崛起目標和主要標志

關于中原崛起的內(nèi)涵。2003 年3 月，時任河南省委書記李克強接受《人民日報》記者采訪，提出：“目前，我國經(jīng)濟正由東向西梯度推進，世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也由我國沿海向內(nèi)地延伸，河南這樣一個中部省份要緊緊抓住這個機遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)在中原崛起。”在這里，李克強把“加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，作為中原崛起的內(nèi)涵。2003 年12 月，河南省委召開七屆六次全會，李克強進一步闡述中原崛起的內(nèi)涵，指出：“中原崛起的目標，核心是經(jīng)濟內(nèi)容，也包括了人文指標和社會穩(wěn)定的內(nèi)容。實現(xiàn)中原崛起，加快經(jīng)濟發(fā)展是第一要務，同時，必須推進經(jīng)濟政治文化協(xié)調(diào)發(fā)展，必須改革發(fā)展穩(wěn)定全面推進?！?/p>

關于中原崛起的目標。2003 年7月，李克強在河南省委七屆五次全會上提出：“基本實現(xiàn)工業(yè)化，努力使河南的發(fā)展走在中西部地區(qū)前列，實現(xiàn)中原崛起?！痹谶@里，李克強把河南發(fā)展放在中西部地區(qū)對表，闡明了走在“前列”與“崛起”的內(nèi)在邏輯關系。

關于中原崛起的標志。2003 年11月24 日，李克強在接受新華社《瞭望》周刊專訪時，明確表述了中原崛起有三個標志：“首先一個重要標志就是，再經(jīng)過近20 年的努力，經(jīng)濟發(fā)展水平要達到全國當時的平均水平。其次，就是要在全省基本實現(xiàn)工業(yè)化，使河南真正由農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會。再次，河南的發(fā)展要走在中西部地區(qū)前列；使主要經(jīng)濟指標，特別是質(zhì)量和效益指標經(jīng)過努力走在前列。”

河南省委、省政府關于中原崛起的內(nèi)涵、目標和主要標志的分析，明確了全省經(jīng)濟社會發(fā)展的努力方向和路徑，為實際工作指明了方向，既是含金量極高的政策釋義，也具有重要的決策價值和意義。

二、確定中原崛起“二、五、八”的總體推進思路和工作布局

根據(jù)河南省委、省政府文件精神，“十五”期間是河南經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，主要任務概括起來就是“力爭實現(xiàn)兩個較高，著力推進五個調(diào)整，突出抓好八大舉措”。

昂起中原崛起龍頭的鄭東新區(qū)

“兩個較高”，即力爭實現(xiàn)較高的經(jīng)濟增長速度和增長質(zhì)量?！逗幽鲜窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃》指出：“十五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標：繼續(xù)保持國民經(jīng)濟發(fā)展速度略高于全國平均水平，把提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益放到更加突出的位置，努力實現(xiàn)較高的速度和較高的質(zhì)量?！皟蓚€較高”是在“一高一低”的基礎上提出來的，是根據(jù)實際情況，對“一高一低”目標的調(diào)整和修正。

“五個調(diào)整”，即產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“八大舉措”，即要在八個事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的領域切實抓出成效。一是把我省建成全國重要的優(yōu)質(zhì)專用小麥主產(chǎn)區(qū)和小麥加工基地、全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。二是發(fā)揮比較優(yōu)勢，用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育五大支柱產(chǎn)業(yè)；同時，有選擇地發(fā)展具有比較優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。三是大力發(fā)展旅游業(yè)，集中力量開發(fā)建設精品旅游線路和景區(qū)，盡快把我省建成文化旅游大省。四是有重點地加強水利基礎設施建設，使全省抗旱防澇能力上一個大臺階。五是著力推進“三縱三橫”高速公路建設，努力建成承東啟西、聯(lián)南貫北的中原交通運輸大通道。六是充分發(fā)揮我省煤炭資源和區(qū)位的優(yōu)勢，配合“西電東送”建設一批大型火電廠，使我省成為全國重要的火電基地。七是按照大型中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)三頭并舉的方針，科學規(guī)劃、突出重點，加快城鎮(zhèn)化進程。八是加快高素質(zhì)人才培養(yǎng)，力爭全省普通高校在校生翻一番。

三、突出抓好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃》明確，加快建設兩個基地，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；適應我國成為世界制造中心之一的趨勢，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；大力發(fā)展服務業(yè)，充分發(fā)揮服務業(yè)在吸納就業(yè)、促進經(jīng)濟增長中的重要作用。

關于促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，河南省早在1998 年就已啟動。1998 年下半年，河南省政府組織了有30 多個廳局參加、歷時近3 個月的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專題調(diào)研。1998 年10 月，時任省長李克強和分管工業(yè)的張以祥副省長，用3天時間集中聽取調(diào)研匯報，要求廳局領導不帶助手，親自匯報。李克強隨時詢問、插話，就一些重點問題展開討論。工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的焦點問題，是結(jié)構(gòu)調(diào)整“調(diào)”什么或圍繞什么來調(diào)整。當時河南省計委的意見是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，就是集中調(diào)整占工業(yè)產(chǎn)值超過5%的幾個重點產(chǎn)業(yè)。討論中，也提出了幾種不同觀點和思路，如圍繞產(chǎn)品調(diào)結(jié)構(gòu)，就是集中扶持有影響的知名產(chǎn)品；根據(jù)企業(yè)規(guī)模調(diào)結(jié)構(gòu)，就是重點扶持大企業(yè)或放開放活中小企業(yè)；根據(jù)所有制性質(zhì)調(diào)結(jié)構(gòu)，就是突出抓好國有重點企業(yè)或大力發(fā)展民營企業(yè)。李克強作總結(jié)講話。他認為，調(diào)結(jié)構(gòu)要更新觀念，從傳統(tǒng)套路里走出來，主張樹立市場導向，以是否有市場、能否銷出去、市場占有率高低、市場競爭力大小為標準調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，就是圍繞市場調(diào)結(jié)構(gòu)。對李克強的觀點和意見，大家都表示同意和支持。河南省政府很快制定下發(fā)了相關指導性文件，有效地推動了全省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

2001 年，《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃》進一步要求：以市場為導向，以企業(yè)為主體，以提高工業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力為目標，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

四、提出并實施開放帶動主戰(zhàn)略

作為內(nèi)陸省份，對外開放對河南發(fā)展影響深遠。1994 年，河南省委五屆九次全會把開放帶動作為全省三大戰(zhàn)略（科教興豫、可持續(xù)發(fā)展、開放帶動）之一重點推進。

2003 年7 月，河南省委七屆五次全會通過的《河南省全面建設小康社會規(guī)劃綱要》提出，加快對外開放步伐。適應入世后全方位開放的新形勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，努力提升我省經(jīng)濟競爭力。積極實施“東引西進”，拓展我省經(jīng)濟發(fā)展空間。

2003 年8 月，河南省召開第四次對外開放工作會議，出臺《中共河南省委河南省人民政府關于加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的若干意見》。根據(jù)李克強的主張，首次明確把開放帶動作為加快河南經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)略。所謂主戰(zhàn)略，就是在戰(zhàn)略體系中居于核心位置、發(fā)揮主導作用并對其他戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響的戰(zhàn)略。

將對外開放“升級”為主戰(zhàn)略，從而把對外開放提到了河南發(fā)展前所未有的突出位置和戰(zhàn)略高度。之后，河南省委將發(fā)展開放型經(jīng)濟列入干部政績的考核內(nèi)容，每年分兩次對全省18 個省轄市開放型經(jīng)濟目標完成情況進行考核督查，對全面提升全省對外開放水平發(fā)揮了重要作用。

五、堅持以工業(yè)化為主導的“三化”協(xié)調(diào)路子

河南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)基礎薄弱，不少干部的工業(yè)意識也較為淡薄。領導層長期形成的工作思路是，先農(nóng)業(yè)，后工業(yè)，再后才是城鎮(zhèn)。

2003 年7 月，河南省委七屆五次全會通過《河南省全面建設小康社會規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），決定走以工業(yè)化為主導的“三化”協(xié)調(diào)的發(fā)展路子，基本思路是：加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。《規(guī)劃綱要》提出：加快工業(yè)化進程，走新型工業(yè)化道路。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。加快城鎮(zhèn)化進程，充分發(fā)揮城市的聚集輻射帶動作用。加快城鎮(zhèn)化進程，是實現(xiàn)工業(yè)化、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、提高人民生活水平和質(zhì)量的必然要求。用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

把工業(yè)擺在首位，看似簡單，但在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省河南，實則是一場革命性變革和發(fā)展思路的重大調(diào)整，由此奠定了河南邁向工業(yè)大省的思想基礎。另外，提高城鎮(zhèn)化的地位，才有了實施中心城市、中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，以及推動中原城市群經(jīng)濟隆起帶的實踐。還有，農(nóng)業(yè)雖然在“三化”中位置后移，但有了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的帶動，做大做強農(nóng)業(yè)，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有了可能。正如《規(guī)劃綱要》指出的那樣：加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是河南省全面建設小康社會的基本途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必由之路。

六、提出并大力推動建設大鄭州

鄭州是火車拉來的城市，作為省會城市的歷史并不長。2000 年前后的鄭州，建成區(qū)面積不到200 平方公里，經(jīng)濟規(guī)模、能級和影響力都十分有限。2001 年，李克強倡議并推動鄭東新區(qū)建設，提出按照國際化、現(xiàn)代化標準規(guī)劃，“三年出形象，五年成規(guī)?！薄霸俳ㄒ粋€新鄭州”。2003 年11 月7 日，時任河南省委書記、省人大常委會主任的李克強考察鄭東新區(qū)并提出要求：“鄭東新區(qū)的規(guī)劃起點較高，發(fā)展態(tài)勢較好，加快中原城市群建設、發(fā)展大鄭州，要把鄭東新區(qū)建設突出出來，重點打造，使其成為中原城市群經(jīng)濟隆起帶的一個亮點、新的增長點和帶動點。”

2003 年7 月，河南省委七屆五次全會通過《規(guī)劃綱要》明確：努力建設大鄭州。以建設國家區(qū)域性中心城市為目標，科學規(guī)劃城市發(fā)展布局，擴大城市規(guī)模，增強和完善城市功能，逐步形成多層次的現(xiàn)代都市格局。

蓬勃發(fā)展的鄭東新區(qū)已成為鄭州的經(jīng)濟發(fā)動機和城市名片

現(xiàn)在的鄭東新區(qū)雖然只是鄭州所轄的一個城市新區(qū)，但無疑是鄭州最具現(xiàn)代化氣息的區(qū)域，是鄭州的經(jīng)濟發(fā)動機和城市名片。更為重要的是，如果沒有鄭東新區(qū)，就不可能有鄭州國家中心城市的“名號”，不可能有鄭汴一體化的提出和推進，不可能有鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的橫空出世，也不可能有正在成為河南戰(zhàn)略引擎的鄭汴港、鄭汴許金三角和核心動力源。

七、發(fā)揮中原城市群“柱石”作用和縣域經(jīng)濟“基石”作用

2003 年7 月，河南省委七屆五次全會通過《規(guī)劃綱要》明確：實施中心城市、中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，帶動周邊地區(qū)特別是農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在全省形成各展所長、優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的格局。

河南省委要求，發(fā)揮中原城市群經(jīng)濟隆起帶的“柱石”作用。中原城市群經(jīng)濟隆起帶是以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源在內(nèi)的城市密集區(qū)。同時，河南省委要求，加快豫北、豫西和豫西南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，推動黃淮地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?！包S淮地區(qū)的駐馬店、商丘、周口和信陽市，要加快工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，加大城市建設力度，加強對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動，加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化步伐?！笨偟哪繕?，是形成以大鄭州為龍頭、以中原城市群經(jīng)濟隆起帶為柱石、豫北、豫西、豫西南和黃淮四區(qū)域有機組合、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域空間布局。

縣域經(jīng)濟在河南省經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位，河南省委要求，發(fā)揮好縣域經(jīng)濟的“基石”作用?！兑?guī)劃綱要》明確，要注意發(fā)揮縣級城市（縣城）在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用，省定25 個重點縣市要加快發(fā)展，增強實力，逐步發(fā)展為中等城市，進一步發(fā)揮輻射帶動作用，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展?；A較好、有一定潛力和區(qū)位特點的鞏義、永城、鄧州、固始、項城等市（縣）要努力擴大城市規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高吸引力、競爭力，盡快成為對周圍地區(qū)有較強帶動作用的中心城市。

這一時期，河南經(jīng)濟社會發(fā)展成績斐然，中原崛起呈現(xiàn)良好態(tài)勢：（1）國內(nèi)生產(chǎn)總值，1997 年為4041.1 億元，2004 年達到8411.2 億元，年均增速11.04%；（2）人均生產(chǎn)總值，1997 年為4389 元，2004 年達到9047 元，年均增速10.89%；（3）財政一般預算收入，1997 年為192.63 億元，2004 年達到428.78 億元，年均增速12.11%；（4）進出口總額，1997 年為18.91 億美元，2004 年達到66.20 億美元，年均增速19.60%；（5）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，1997 年為4094 元，2004 年達到7584 元，年均增速9.21%；（6）農(nóng)村居民人均可支配收入，1997 年為1734 元，2004 年達到2630 元，年均增速6.13%。

中原崛起是一部壯麗恢宏的交響曲。不同的時期，有不同的樂章。當下的河南，正以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以踐行中國式現(xiàn)代化為己任，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，在中原崛起的歷史進程中，書寫中原更加出彩的絢麗篇章。