翟忠宇

摘? 要：碳達(dá)峰碳中和是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，在低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中能源革命是必由之路。同時(shí)，建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，是習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)之一，是必須履行好的重大責(zé)任和光榮使命。通遼市時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記“要把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好”的殷殷囑托，持續(xù)深化現(xiàn)代能源領(lǐng)域改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)新能源就地消納利用，推動(dòng)與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展、協(xié)同促進(jìn)。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰碳中和? ? ?通遼? ? ?可再生能源? ? ?承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

一、前言

2023年2月28日，國家發(fā)展改革委批復(fù)同意在通遼市、赤峰市設(shè)立蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，為加快蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的政策利好和發(fā)展契機(jī)；同時(shí)，通遼市擁有可再生能源資源開發(fā)優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)前基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢面臨著又一次發(fā)展機(jī)遇，需要緊緊把握，打造發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)發(fā)展新高度。

二、通遼市綠電就地消納利用的現(xiàn)狀

（一）以資源稟賦條件，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)變革

1.資源開發(fā)空間大。通遼市風(fēng)能、太陽能等可再生能源資源富集，風(fēng)能屬國家二類風(fēng)資源區(qū)，年可利用3000小時(shí)以上，風(fēng)功率密度達(dá)350-690瓦/平方米，具有風(fēng)向穩(wěn)定、單一、持續(xù)時(shí)間長、無破壞性風(fēng)速等特點(diǎn)，有利于集中連片開發(fā)；太陽能屬國家二類資源區(qū)，年總輻射約1500—1580千瓦時(shí)/平方米，年日照時(shí)數(shù)約3100小時(shí)，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)中“資源很豐富”等級，通遼市是自治區(qū)風(fēng)電和光伏裝機(jī)布局的重要基地。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整空間大。通遼市風(fēng)光能源可開發(fā)量在4000萬千瓦以上，目前已建成新能源裝機(jī)規(guī)模超800萬千瓦、占全市電力裝機(jī)規(guī)模的46%，在建擬建規(guī)模達(dá)700余萬千瓦，尚可開發(fā)空間較大。預(yù)計(jì)到2025年，新能源裝機(jī)規(guī)模將超過1900萬千瓦（達(dá)到火電裝機(jī)規(guī)模的2倍），占比提升至60%以上，綠電將成為通遼最重要的能源供給來源。

3.消納利用空間大。近年來，全社會用電量穩(wěn)步增長，2022年超400億千瓦時(shí)，最高用電負(fù)荷超800萬千瓦，隨著奈曼經(jīng)安鎳鐵合金及不銹鋼、開魯生物醫(yī)藥開發(fā)區(qū)綠能蒸汽等一批項(xiàng)目投產(chǎn)滿產(chǎn)，預(yù)計(jì)“十四五”末，全社會年用電量將達(dá)到750億千瓦時(shí)以上，最大負(fù)荷達(dá)到1200萬千瓦以上，全市新能源發(fā)電量達(dá)到500億千瓦時(shí)以上，實(shí)行綠電高比例就地消納的優(yōu)勢更加突出。

（二）以能源結(jié)構(gòu)變革，打造多重競爭優(yōu)勢

1.成本優(yōu)勢。當(dāng)前通遼市仍有產(chǎn)煤缺煤的困境，同時(shí)隨著近年來煤炭價(jià)格持續(xù)走高影響，企業(yè)用電成本居高不下，自備電廠用電成本已同電網(wǎng)供電成本持平。而綠電相較于火電價(jià)格偏低，特別是隨著綠電開發(fā)技術(shù)逐步成熟，風(fēng)電、光伏用戶側(cè)度電成本已由10年前的1元以上降至0.35元左右，若能實(shí)現(xiàn)就地消納，本地企業(yè)用電成本將大幅降低，用電成本將降低40%左右。

2.節(jié)能優(yōu)勢。國家在明確新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制的基礎(chǔ)上，提出“可再生能源不納入能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制”，進(jìn)一步深化調(diào)整在節(jié)能目標(biāo)考核扣除范圍，將可扣除的可再生能源消費(fèi)量由新增部分變?yōu)槿?。也就是說，消納越多綠電對地區(qū)完成節(jié)能目標(biāo)越有利，匹配越多綠電項(xiàng)目對整體項(xiàng)目能效水平越有利；即將調(diào)整的自治區(qū)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展政策中，擬要求高耗能項(xiàng)目高比例使用綠電化解能耗強(qiáng)度影響，將進(jìn)一步促進(jìn)綠電消納利用。以電解鋁行業(yè)為例，100萬噸原鋁及鋁后深加工項(xiàng)目，初步測算能耗總量為423萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，通過配置源網(wǎng)荷儲一體化新能源項(xiàng)目、疊加蒙東電網(wǎng)新能源電力市場交易和存量企業(yè)綠電替代削減能耗存量，項(xiàng)目能耗強(qiáng)度降至1.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元以下，同時(shí)低于自治區(qū)和自治區(qū)下達(dá)通遼市“十四五”新上項(xiàng)目能耗強(qiáng)度標(biāo)桿值。

3.降碳優(yōu)勢。歐盟、美國將應(yīng)對氣候變化作為爭奪全球治理話語權(quán)的重要戰(zhàn)略手段，期待利用“碳關(guān)稅”強(qiáng)化自身產(chǎn)業(yè)競爭力。歐盟于近期公布《綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》草案，美國發(fā)布《清潔競爭法案》，均提出一攬子產(chǎn)業(yè)政策，意在增強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭力。這就造成出口貿(mào)易企業(yè)、在華外企及外企供應(yīng)商、承諾或資源完成碳中和企業(yè)、不希望被限電限產(chǎn)的高載能企業(yè)等市場主體對綠電有強(qiáng)烈需求。年中歐洲碳配額（EUA）價(jià)格90.9歐元/噸，預(yù)計(jì)到2024年將達(dá)到100歐元/噸以上，以通遼市北部霍林河地區(qū)為例，該地區(qū)每年有超過400億度的負(fù)荷應(yīng)用場景，預(yù)計(jì)未來新能源發(fā)電占比將由目前的4%提升至35%，年可減少相當(dāng)于372萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤化石能源消耗，若該部分新增綠電全部用于生產(chǎn)電解鋁，可生產(chǎn)約90萬噸純“綠電鋁”，為其打上純正的“綠色標(biāo)簽”，增加了產(chǎn)品競爭力；同時(shí)，減碳約780萬噸，對應(yīng)歐洲碳配額價(jià)值約60億元人民幣，可大大壓降企業(yè)成本，拓展盈利空間。

（三）以多重競爭優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色升級

1.帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議指出，要堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出。鋼鐵及鋁產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)發(fā)展的支柱性原材料，加快高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“四多四少”狀況、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，將新能源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)延伸項(xiàng)目緊密掛鉤、聯(lián)動(dòng)建設(shè)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈升級、降低能耗強(qiáng)度的重要突破口。比如，通遼堅(jiān)持“先產(chǎn)業(yè)后資源、按投入獎(jiǎng)資源”的原則，目前相關(guān)骨干企業(yè)已經(jīng)落地開工總投資130多億元的汽車輕量化、電池箔等高端鋁基新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，撬動(dòng)相關(guān)公司追加投資深加工項(xiàng)目56億元。

2.推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)需要裝備制造產(chǎn)業(yè)緊密支撐，新能源裝備制造業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、聚集效應(yīng)強(qiáng)、附加價(jià)值高、帶動(dòng)就業(yè)多等特點(diǎn)，是將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢的重要路徑。通遼市堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場驅(qū)動(dòng)、鏈主帶動(dòng)，立足政策、資源、市場優(yōu)勢，集中在科爾沁區(qū)建設(shè)蒙東（通遼）風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，通過引進(jìn)鏈主企業(yè)山東龍馬集團(tuán)，迅速聚集了東方電機(jī)、三一重能、金風(fēng)科技等上下游企業(yè)的入駐，涵蓋輪轂、底座、定轉(zhuǎn)子、風(fēng)電軸承、法蘭、主軸等風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品，企業(yè)間不出園區(qū)即可實(shí)現(xiàn)“隔墻供應(yīng)”產(chǎn)品，項(xiàng)目投產(chǎn)后，將形成從零部件制造、風(fēng)機(jī)總裝、風(fēng)電場建設(shè)發(fā)電、風(fēng)電就地就近消納的全生命周期循環(huán)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)年稅收10億元、帶動(dòng)就業(yè)2萬人，成為產(chǎn)值超500億的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

3.精準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通遼市以建設(shè)蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為契機(jī)，堅(jiān)定不移把綠電就地消納作為新能源開發(fā)利用的主攻方向，做好“項(xiàng)目建在當(dāng)?shù)?、電量用在?dāng)?shù)?、紅利留在當(dāng)?shù)亍边@篇文章，堅(jiān)持把綠電就地消納作為招商引資的一張“王牌”，將電價(jià)敏感型、綠電偏好型企業(yè)作為攻堅(jiān)重點(diǎn)，主動(dòng)承接好先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，再吸引一批延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，切實(shí)把綠電替代的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為招商引資的勝勢。

三、通遼市綠電就地消納利用的困難

一是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整慢。2022年全市發(fā)電量近700億千瓦時(shí)，其中火電發(fā)電占比高達(dá)75%，新能源發(fā)電雖然同比增長30%，但從1/4的占比來看，距離能源生產(chǎn)消費(fèi)方式綠色低碳變革的要求還有很大差距。

二是電力系統(tǒng)創(chuàng)新慢。自治區(qū)六類市場化并網(wǎng)政策相當(dāng)于賦予了地方電力自發(fā)自用的權(quán)力，但其本身還有一些障礙，配套機(jī)制不完善，“過路費(fèi)”偏高，以及只有新增負(fù)荷才可獲批新能源項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)等問題。同時(shí)電力市場化改革相關(guān)政策仍面臨落地困局，“隔墻售電”等政策推進(jìn)受限，本地清潔能源無法直接售電給本地企業(yè)，新能源低電價(jià)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化乏力。

三是就地消納進(jìn)度慢。相較于可再生能源簡單開發(fā)、并網(wǎng)外送，推動(dòng)綠電就地消納的綜合效益更具前景和優(yōu)勢，雖不能“奇貨可居、待價(jià)而沽”，但對于應(yīng)用場景、負(fù)荷項(xiàng)目的選擇招引也需要從長遠(yuǎn)角度、根本利益出發(fā)，避免“一哄而上、魚目混珠”，這就急需出臺把方向、定標(biāo)準(zhǔn)、保質(zhì)效的政策方案，在解決資源浪費(fèi)和低端無序發(fā)展的同時(shí)，解決發(fā)電端新能源項(xiàng)目與負(fù)荷端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)的“同頻共振”問題。

四、對策建議

“十四五”時(shí)期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，也是新能源發(fā)展的紅利期、機(jī)遇期，當(dāng)前通遼市正處在全力擺脫困局、加快跨越追趕的關(guān)鍵時(shí)期，處于夯實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)的攻堅(jiān)階段，必須把握住能源結(jié)構(gòu)大調(diào)整帶來的產(chǎn)業(yè)布局大轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持“項(xiàng)目建在當(dāng)?shù)亍㈦娏坑迷诋?dāng)?shù)?、紅利留在當(dāng)?shù)亍痹瓌t，抓住新能源發(fā)展的機(jī)會風(fēng)口大干快上、贏得先機(jī)。

（一）繼續(xù)推動(dòng)改革創(chuàng)新，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)變革

一是進(jìn)一步研究吃透自治區(qū)六類市場化并網(wǎng)項(xiàng)目政策，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，科學(xué)選取源網(wǎng)荷儲一體化、園區(qū)綠電直供、增量配電網(wǎng)等實(shí)施路徑。進(jìn)一步積極對接協(xié)調(diào)，理清各類上網(wǎng)費(fèi)用、補(bǔ)貼，解決系統(tǒng)性成本仍然偏高問題。二是進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源消納統(tǒng)計(jì)核算認(rèn)證工作，發(fā)揮可再生能源綠色電力證書基礎(chǔ)作用，為市場主體提供權(quán)威可查的“碳足跡”認(rèn)證和“綠色認(rèn)證”標(biāo)簽，提升產(chǎn)品性價(jià)比和競爭力。三是進(jìn)一步推動(dòng)打開綠電制造窗口，鼓勵(lì)企業(yè)加大投資力度，圍繞高效發(fā)電、儲能等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)在本地區(qū)研發(fā)應(yīng)用。

（二）繼續(xù)優(yōu)化政策措施，打造多重競爭優(yōu)勢

一是制定發(fā)揮綠電優(yōu)勢推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性政策措施，圍繞可再生能源和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，出臺整合可再生能源基地建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、承接產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求等目標(biāo)任務(wù)的具體政策舉措。二是繼續(xù)推動(dòng)與周邊區(qū)域開展能源開發(fā)利用合作，積極探索“飛地”模式，打破行政區(qū)劃限制，解決建設(shè)用地等要素緊張問題，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。三是強(qiáng)化節(jié)能管理工作與綠電消納的有效銜接，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，運(yùn)用好可再生能源扣減政策，推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。

（三）繼續(xù)強(qiáng)化綠色標(biāo)簽，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色升級

一是堅(jiān)持風(fēng)光資源開發(fā)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緊密結(jié)合，充分利用通遼市綠色標(biāo)簽進(jìn)行“綠色招商”招引電價(jià)敏感型和綠電偏好型的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。二是堅(jiān)持以資源換產(chǎn)業(yè)，珍惜風(fēng)光資源稟賦，對應(yīng)用場景和配套項(xiàng)目進(jìn)行充分論證“寧缺毋濫”，將有限的資源配置給質(zhì)效水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目，把利益最大化留在當(dāng)?shù)?。三是加大宣傳推介力度，將通遼市綠電優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等積極向外宣傳推介，敏銳發(fā)現(xiàn)機(jī)會，及時(shí)抓住機(jī)會，吸引企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)建成集群。

（作者單位：通遼市發(fā)展和改革委員會）

責(zé)任編輯：張莉莉