劉一展
摘? 要:技能型社會的內(nèi)涵實質(zhì)與共同富裕目標(biāo)存在價值耦合。技能型社會建設(shè)是服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要決策、助推產(chǎn)業(yè)迭代升級的必然選擇和促進(jìn)人的全面發(fā)展的民生工程。在共同富裕宏觀語境下,應(yīng)把握技能型社會建設(shè)功能定位,立足現(xiàn)實困境,找準(zhǔn)構(gòu)建系統(tǒng)性技能型社會制度體系,打造高質(zhì)量技能教育培訓(xùn)系統(tǒng)和推進(jìn)新時代技能文化建設(shè)與傳播等實踐路徑,形成技能型社會建設(shè)最大合力,為扎實推動共同富裕賦能增效。
關(guān)鍵詞:技能型社會? ? ?共同富裕? ? ?價值意蘊? ? ?實踐向度
一、問題的提出
共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征,是人民群眾的共同期盼。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅和全面建成小康社會的偉大實踐中,完成了消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困的艱巨任務(wù),凝練出“精準(zhǔn)扶貧”“以人民為中心的發(fā)展”“共享發(fā)展”和“全體人民共同富?!钡纫幌盗行吕砟睢⑿滤枷?,為“扎實推動共同富?!碧峁┝烁咀裱托袆又改?。黨的二十大明確將“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”作為2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)之一。人自身的發(fā)展尤其是所有人的共同發(fā)展是共同富裕的實質(zhì)。人的發(fā)展能力的增強(qiáng)需要為其提高受教育程度和技能水平創(chuàng)造更加普惠公平的條件。鑒于此,2021年4月,全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性地提出了建設(shè)技能型社會的理念和戰(zhàn)略。6月,人社部印發(fā)《“技能中國行動”實施方案》,實施“技能提升”“技能強(qiáng)企”等行動計劃。10月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》,確立“到2025年全面推進(jìn)技能型社會建設(shè);到2035年,基本建成技能型社會”的兩個階段目標(biāo)。2022年4月,新修訂的《職業(yè)教育法》首次以法律形式提出“建設(shè)技能型社會”的愿景。技能型社會的建設(shè),通過技能型人力資本的形成和積累,擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模,提高低收入群體收入,推動金字塔型社會邁向橄欖型社會,實現(xiàn)了與共同富裕目標(biāo)的耦合。如何從共同富裕的全局視角準(zhǔn)確把握技能型社會建設(shè)的內(nèi)涵實質(zhì)與功能定位,明晰其賦能共同富裕的作用機(jī)理和價值意蘊,并探尋可行的實踐路徑,成為扎實推動共同富裕的重要議題。
二、技能型社會的內(nèi)涵實質(zhì)和基本特征
“技能型社會”是我國在全面建成小康社會、邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中提出的一個源于政策文本并帶有中國本土原創(chuàng)性色彩的概念。在人力資本理論和社會投資型國家理論視域下,技能是人力資本的核心,技能型社會是一種倡導(dǎo)促進(jìn)技能知識積累和技能習(xí)得的社會發(fā)展理念,是一種不同于“學(xué)歷社會”的社會教育體系的重要轉(zhuǎn)變。從教育理念觀察,技能型社會建設(shè)與職業(yè)教育發(fā)展休戚相關(guān)。高舉“技能型社會”這面旗幟,使全社會深刻認(rèn)識到技能是強(qiáng)國之基、立業(yè)之本;技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造和中國建造的重要力量,營造出國家重視技能,社會崇尚技能的良好氛圍,使人人愿意學(xué)習(xí)技能,人人渴望擁有技能,從而提升職業(yè)教育社會形象,使職業(yè)教育充分發(fā)揮技能型社會建設(shè)的主體功能。從社會學(xué)角度觀察,技能型社會建設(shè)需要構(gòu)建由政府部門、教育機(jī)構(gòu)、用人單位、工會等社會組織和全體社會成員組成的技能共同體,協(xié)同推進(jìn)技能型社會建設(shè)。從文化屬性觀察,強(qiáng)化技能價值激勵導(dǎo)向,提升技能勞動者待遇和社會地位,營造“勞動光榮,技能寶貴,創(chuàng)造偉大”的社會風(fēng)尚,鼓勵全體勞動者通過誠實勞動、辛勤勞動和創(chuàng)造性勞動實現(xiàn)個人發(fā)展和增收致富??梢姡覈诠餐辉:暧^語境下提出建設(shè)技能型社會的主張,不僅賦予職業(yè)教育新的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)使命,也成為推動制度體系和要素全面革新的重大工程。
三、技能型社會建設(shè)賦能共同富裕的價值邏輯
技能型社會的建設(shè)旨在健全技能形成體系,使人們掌握就業(yè)、體面工作、創(chuàng)業(yè)和終身學(xué)習(xí)所需的技能,并借助人力資本的外部效益和溢出效應(yīng),推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,最終實現(xiàn)共同富裕,彰顯了耦合共同富裕精神內(nèi)核的關(guān)系邏輯。
(一)建設(shè)技能型社會是服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要決策
提高低收入群體收入,是貫穿共同富裕進(jìn)程的底線任務(wù)。擴(kuò)大中等收入群體是推動共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵。未來10年是決定我國能否成功跨越中等收入陷阱并穩(wěn)步邁入高收入國家行列的關(guān)鍵時期。實踐證明,收入差距過大是跨越中等收入陷阱的重要障礙。從某種程度上講,縮小收入差距在于縮小不同群體間的人力資本差距,使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會,在機(jī)會公平中提升增收致富效率,并暢通社會流動通道。技能型社會建設(shè)對接技能供給和需求,通過技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)供給,提升普惠性人力資本水平,以“穩(wěn)就業(yè),促創(chuàng)業(yè)”為主線,精準(zhǔn)施策推動低收入農(nóng)戶、進(jìn)城務(wù)工人員和困難群體等更多低收入者邁向中等收入行列,尤其是面向2.96億農(nóng)民工群體開展大規(guī)模、廣覆蓋和多形式的補(bǔ)貼式職業(yè)技能培訓(xùn),增強(qiáng)其就業(yè)增收能力,助推鄉(xiāng)村振興;同時聚焦產(chǎn)業(yè)工人、專業(yè)技術(shù)人員、個體工商戶和小微創(chuàng)業(yè)者等重點群體實現(xiàn)中等收入群體提質(zhì)擴(kuò)容,有效釋放內(nèi)需潛力,加快構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局,是實現(xiàn)全體人民共同富裕的戰(zhàn)略選擇。
(二)建設(shè)技能型社會是助推產(chǎn)業(yè)迭代升級的必然選擇
黨的二十大報告提出,堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上。隨著我國加快由制造大國邁向制造強(qiáng)國,資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動改變了勞動力市場供求格局,勞動者對新技術(shù)、新環(huán)境的適配性成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人力資源瓶頸,需要形成與之匹配的人才結(jié)構(gòu)和科技體系。技能型社會建設(shè)為制造業(yè)技術(shù)迭代和由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型升級提供廣闊的空間。從供給端,調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)布局和人才培養(yǎng)規(guī)格,形成教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈共生共榮的生態(tài)系統(tǒng)。聚焦制造業(yè)重點領(lǐng)域建立一批國家技能根基工程培訓(xùn)基地,加大制造業(yè)高新技術(shù)、數(shù)字技能和急需緊缺職業(yè)工種政府補(bǔ)貼培訓(xùn)支持力度,打造數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的制造業(yè)技能人才隊伍,有效破解技能短缺難題。從需求端構(gòu)建橄欖型社會結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮規(guī)模龐大的單一市場優(yōu)勢,在已經(jīng)成為全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場的基礎(chǔ)上,加快成為全球最大的消費市場并且持續(xù)升級換代,為制造業(yè)創(chuàng)新提供肥沃的土壤。實體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展可以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),縮小區(qū)域城鄉(xiāng)和收入差距,保持經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長,夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(三)建設(shè)技能型社會是促進(jìn)人全面發(fā)展的民生工程
人的需要和人的全面發(fā)展是共同富裕的基本問題。在新發(fā)展階段,共同富裕與人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的。共同富裕是人的全面發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ),人的全面發(fā)展是共同富裕的價值旨?xì)w。共同富裕的實質(zhì)內(nèi)涵是人的需要的不斷豐富和滿足,而滿足需要的過程就是創(chuàng)新創(chuàng)造的過程。人的全面發(fā)展就是人的能力特別是創(chuàng)新創(chuàng)造能力的發(fā)展。技能型社會建設(shè)主要通過人的能力的提升,增強(qiáng)以人的創(chuàng)新能力為核心的致富本領(lǐng),推動和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,并最終實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。就業(yè)是最大的民生,技能是就業(yè)的根本。在技能型社會中,通過技能習(xí)得和應(yīng)用,人民提升了就業(yè)能力和財富創(chuàng)造能力,例如下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)、在職人員崗位輪換和晉升、傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型為新型職業(yè)農(nóng)民,滿足了個人的物質(zhì)需要,獲得了自我發(fā)展和人生出彩機(jī)會,得到社會認(rèn)可和尊重,實現(xiàn)精神層面的共同富裕。
四、技能型社會建設(shè)賦能共同富裕的實現(xiàn)路徑
技能型社會建設(shè)賦能共同富裕的作用機(jī)理闡明了其在共同富裕實現(xiàn)進(jìn)程中的實踐場景。但是,由于存在技能治理體系不健全、技能供給結(jié)構(gòu)性失衡、職業(yè)教育吸引力不足等現(xiàn)實瓶頸,大大制約了技能型社會建設(shè)的功能發(fā)揮?;诖耍毩⒆悻F(xiàn)實困境,找準(zhǔn)技能型社會建設(shè)的實踐路徑,為扎實推動共同富裕賦能增效。
(一)頂層設(shè)計,構(gòu)建系統(tǒng)性技能型社會制度體系
技能型社會建設(shè)是一項自上而下、循序漸進(jìn)的社會創(chuàng)新工程,也是一個由外力牽引到內(nèi)力驅(qū)動的過程。技能型社會建設(shè)意味著要構(gòu)建技能形成、使用、保護(hù)等全流程的多維制度體系,應(yīng)在修訂《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上,理順職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、技能認(rèn)證和技能人才等多個政策領(lǐng)域,加快開發(fā)國家資歷框架等級和通用標(biāo)準(zhǔn)體系以及國家學(xué)分銀行制度建設(shè),完善勞動關(guān)系、社會保障和社會服務(wù)等技能相關(guān)立法,提升技能勞動者的福利和社會地位,推動公共服務(wù)獲取均等化,拓寬技能人才的晉升渠道和發(fā)展空間,夯實技能型社會建設(shè)的制度基礎(chǔ)。技能形成體系是技能型社會建設(shè)的基石,主要包括職業(yè)教育體系、教育財政體系和企業(yè)治理體系等方面的制度安排。通過頂層設(shè)計和系統(tǒng)性制度革新,以勞動者技能形成和社會融入為起點,以聯(lián)動政府部門、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、中介組織以及勞動者等多元主體為組織化手段,促進(jìn)技能共同體內(nèi)全要素的協(xié)同和聯(lián)動,增強(qiáng)國家技能形成體系的適應(yīng)性,為縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距,促進(jìn)人的全面發(fā)展提供保障,助力共同富裕偉大實踐。
(二)需求導(dǎo)向,構(gòu)建高質(zhì)量技能教育培訓(xùn)系統(tǒng)
技能型社會建設(shè)離不開高質(zhì)量的技能教育與培訓(xùn)系統(tǒng)作為支撐。這一系統(tǒng)主要包括職業(yè)教育、技工教育和各類職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分,蘊含“為民、共富”的思想內(nèi)核,契合共同富裕的價值追求。加快發(fā)展面向全體人民、貫穿全生命周期、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育體系,是實現(xiàn)人力資源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性升級的關(guān)鍵抓手。
第一,基于職業(yè)教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性,面向城鄉(xiāng)全體勞動者,促進(jìn)普惠性人力資本提升。加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和家政、養(yǎng)老、托育等民生緊缺領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度,彌補(bǔ)專業(yè)技術(shù)技能人才需求缺口,同時針對技術(shù)更新快人才流動性強(qiáng)的行業(yè)開展輪訓(xùn)服務(wù),增加中等收入群體的吸納程度。加強(qiáng)開展面向低收入群體、靈活就業(yè)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育與社會培訓(xùn)服務(wù),使其以一技之長邁向中等收入行列。
第二,加強(qiáng)縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建構(gòu),通過體系內(nèi)部中高本研不同層次的接續(xù)培養(yǎng)和職業(yè)教育與高等教育、繼續(xù)教育的協(xié)同創(chuàng)新,拓寬多樣化人才培養(yǎng)通道,提升人才培養(yǎng)規(guī)格適應(yīng)性。針對因職業(yè)環(huán)境和崗位變化以及個人自我提升產(chǎn)生的多元技能學(xué)習(xí)需求,打造貫穿全生命周期的技能教育和培訓(xùn)體系,面向在崗職工、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)人員、待業(yè)人員、殘疾人和退役軍人等各類群體,提供更具精準(zhǔn)性的技能學(xué)習(xí)和更新服務(wù),打造更加系統(tǒng)的終身技能學(xué)習(xí)框架。
第三,堅持激勵和約束相結(jié)合,構(gòu)建服務(wù)技能開發(fā)、技能更新和技能升級等需求的全產(chǎn)業(yè)鏈技能人才培養(yǎng)體系,強(qiáng)化職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和行動路向。組建省域行業(yè)產(chǎn)教融合共同體和市域產(chǎn)教聯(lián)合體,探索職教集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、中國特色學(xué)徒制等多元共育模式,實施先進(jìn)制造業(yè)現(xiàn)場工程師培養(yǎng)專項計劃,實現(xiàn)作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)“主陣地”的職業(yè)教育與作為技術(shù)技能應(yīng)用“主戰(zhàn)場”的產(chǎn)業(yè)的充分對接,全面提升產(chǎn)教融合能級實現(xiàn)產(chǎn)教共贏,進(jìn)而為發(fā)揮技能型人才人力資本價值、促進(jìn)共同富裕提供良好環(huán)境。
(三)崇尚技能,推進(jìn)新時代技能文化建設(shè)與傳播
技能型社會建設(shè)是以中國傳統(tǒng)文化為積淀,以時代精神為傳承的一項系統(tǒng)工程。形成崇尚技能的文化氛圍是建設(shè)技能型社會的內(nèi)在要求,也是建成技能型社會的外在表征。技能文化是追求人的全面發(fā)展的人文文化和認(rèn)識改造自然為出發(fā)點的科學(xué)文化的融匯。在技能文化熏陶中,勞動者的自我認(rèn)同和對未來職業(yè)生涯發(fā)展的認(rèn)知不斷強(qiáng)化,形成技能文化自覺。結(jié)合各級各類職業(yè)技能大賽、高技能人才評選表彰等重大賽事和活動,充分發(fā)揮職業(yè)院校、技工學(xué)校、大師工作室等場所功能,加快建設(shè)職業(yè)教育博物館、職業(yè)啟蒙和體驗中心、技能展示廳等,講好技能成才、技能報國故事,大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神,建立勞動光榮的文化傳播體系,使正確勞動觀和職業(yè)平等觀在全社會蔚然成風(fēng),使人民群眾廣泛接受、認(rèn)同、普及和傳承技能文化,從技能安身立命的個體修為升華為技能報國的家國情懷,使技能文化“軟實力”成為共同富裕的“硬支撐”。
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(作者單位:浙江金融職業(yè)學(xué)院)
責(zé)任編輯:康偉