呼和浩特市政協(xié)

摘? 要：黨的二十大報(bào)告指出“推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”。呼和浩特市作為自治區(qū)首府，科教資源和人才優(yōu)勢明顯。本文通過梳理全市科技賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足，針對性提出發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐性作用，推動呼和浩特市“六大產(chǎn)業(yè)集群”向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)? ? ?創(chuàng)新? ? ?產(chǎn)業(yè)集群

近年來，呼和浩特市加快實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極落實(shí)“科技興蒙”行動，科技賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。2022年，呼和浩特市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)位列全區(qū)之首，在全國百強(qiáng)創(chuàng)新型城市中排名進(jìn)入全國城市前30強(qiáng)，在全區(qū)發(fā)揮了很好的引領(lǐng)示范作用?？傮w來看，呼和浩特市雖然乳業(yè)、光伏發(fā)展走在全國甚至世界前列，但高端裝備、電子信息等科技密集型產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段，能在國內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還比較少，無論是與其他省會城市相比，還是與內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，科技創(chuàng)新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的作用發(fā)揮還存在一定差距。

一、現(xiàn)階段存在的問題

（一）企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合不夠，科技創(chuàng)新對“六大產(chǎn)業(yè)集群”的支撐作用仍需強(qiáng)化

一是企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用能級不高，企業(yè)參與科技創(chuàng)新的主體作用發(fā)揮不夠?！傲螽a(chǎn)業(yè)集群”中對創(chuàng)新鏈具有整合能力的“鏈主”企業(yè)總體偏少，部分“鏈主”企業(yè)創(chuàng)新意識不足。二是“六大產(chǎn)業(yè)集群”創(chuàng)新協(xié)同化有待提升，部分集群內(nèi)的協(xié)同創(chuàng)新活力不足、創(chuàng)新項(xiàng)目不夠多元，個(gè)別產(chǎn)業(yè)集群雖然產(chǎn)業(yè)鏈比較完善，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間的創(chuàng)新協(xié)作程度不高。數(shù)字化在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用面還不夠廣，呼和浩特市僅有3%的企業(yè)完成數(shù)字化深度應(yīng)用，低于先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)15%的平均水平。金融信息服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展不充分，缺乏高效協(xié)同的合作服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是科教資源供給與產(chǎn)業(yè)需求匹配不夠，呼和浩特市擁有全區(qū)70%的高等教育資源、40%的科研機(jī)構(gòu)和36%的高新技術(shù)企業(yè)，但在圍繞“六大產(chǎn)業(yè)集群”推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新過程中，還沒有發(fā)揮出科研人才集聚優(yōu)勢。四是科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化存在不足，高校、科研院所產(chǎn)出的科技成果與企業(yè)需求的成果階段不完全匹配，科技創(chuàng)新成果達(dá)到產(chǎn)業(yè)化比例較低，科技成果轉(zhuǎn)化中試平臺建設(shè)不足，尚未實(shí)現(xiàn)對“六大產(chǎn)業(yè)集群”的全面支撐。

（二）科技創(chuàng)新平臺建設(shè)仍需推進(jìn)，創(chuàng)新人才引育不夠充分

一是科技創(chuàng)新平臺質(zhì)效不高，圍繞“六大產(chǎn)業(yè)集群”開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的高能級平臺數(shù)量較少，全國共有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室700多個(gè)，呼和浩特市僅有1家。有些平臺的功能定位、服務(wù)范圍還不夠清晰，存在一定程度的低效運(yùn)行問題。二是科創(chuàng)型企業(yè)培育仍顯不足，目前呼和浩特市高新技術(shù)企業(yè)有465戶，在中西部省會城市中，與西安9700戶、太原2220戶相差較遠(yuǎn)，相比南寧1581戶、蘭州802戶也有不小差距。三是人才培育供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量方面的適配度不夠，高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化速度跟不上首府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度。政府對引進(jìn)人才的后續(xù)服務(wù)保障還需加強(qiáng)，政策落實(shí)慢和不到位問題不同程度存在。

（三）科技創(chuàng)新機(jī)制還需優(yōu)化，科技創(chuàng)新投入有待增強(qiáng)

一是“政產(chǎn)學(xué)研金用”政策協(xié)同、配套銜接還不夠緊密，資金、技術(shù)等方面促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策缺乏系統(tǒng)性，人才政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼合度還不夠高。二是科技投入整體偏低，呼和浩特市科技創(chuàng)新投入雖然縱向比有進(jìn)步，但橫向看差距比較大。2022年，呼和浩特市全社會研發(fā)投入強(qiáng)度為1.34%；與盟市相比，低于包頭0.73個(gè)百分點(diǎn)；與區(qū)外發(fā)展水平相近的省會城市相比，不及銀川的1.85%。三是科技金融供給存在不足，金融信貸支持力度不大，企業(yè)“融資難”“融資貴”問題依然存在。

二、科技賦能呼和浩特產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度對接

1.加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體培育力度。做強(qiáng)“鏈主”領(lǐng)軍企業(yè)，支持企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，優(yōu)化生產(chǎn)流程和資源配置，促進(jìn)“六大產(chǎn)業(yè)集群”17條產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)加快成長。做優(yōu)專精特新企業(yè)，以自治區(qū)開展創(chuàng)新型企業(yè)“雙倍增雙提升”行動為契機(jī)，積極培育特定細(xì)分領(lǐng)域的專精特新企業(yè)。如半導(dǎo)體硅材料產(chǎn)業(yè)方面，要加快引進(jìn)培育IC設(shè)計(jì)、芯片制造、封裝檢測等芯片產(chǎn)業(yè)上下游“小巨人”企業(yè)。以呼和浩特市賽罕區(qū)金橋雙創(chuàng)園、新城區(qū)科技城、和林格爾人才科創(chuàng)中心等為載體，持續(xù)培育孵化一批科技型中小企業(yè)。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新、耦合發(fā)展。推動創(chuàng)新型企業(yè)集中集聚，支持“鏈主”企業(yè)招引整合上下游資源，共同構(gòu)建合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈體系。加強(qiáng)“六大產(chǎn)業(yè)集群”與區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新資源交流與合作，積極承接國內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化科技資源精準(zhǔn)配置，支持領(lǐng)軍企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)以及高校院所開放創(chuàng)新資源，高校院所向企業(yè)開放實(shí)驗(yàn)室及大型科研儀器設(shè)備，推動科技創(chuàng)新資源一體化配置。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，加快推動呼和浩特市更多企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造一批數(shù)字化“小燈塔”企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群縱向“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型。

3.提升科教資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。加強(qiáng)“政校企”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟機(jī)制保障，組織高校聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)開展協(xié)同攻關(guān)，推動科技成果向企業(yè)快速轉(zhuǎn)化。落實(shí)京蒙協(xié)作“科技創(chuàng)新倍增計(jì)劃”，聚焦“蒙科聚”創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，打造與自治區(qū)相連通、與區(qū)外相連接的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺。積極引導(dǎo)各類高校面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)辦學(xué)，以產(chǎn)業(yè)鏈牽引教育鏈，建設(shè)以企業(yè)需求為導(dǎo)向的新學(xué)科新課程培養(yǎng)體系，加快引進(jìn)和培育產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。

（二）強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化導(dǎo)向作用，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合

1.以企業(yè)為主導(dǎo)引領(lǐng)產(chǎn)學(xué)研融合。緊盯“六大產(chǎn)業(yè)集群”產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項(xiàng)，由領(lǐng)軍企業(yè)提出關(guān)鍵技術(shù)需求，采用“揭榜掛帥”方式組織高校、科研院所主動對接企業(yè)開展合作。加快建設(shè)以六大產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同、區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢高校院所支撐的創(chuàng)新聯(lián)合體，著力解決共性技術(shù)問題。改革科技項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)和用戶單位主導(dǎo)作用，把成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用前景、市場應(yīng)用情況、用戶評價(jià)意見作為重要評價(jià)依據(jù)。

2.聚力打造高能級創(chuàng)新平臺。聚焦國家、自治區(qū)戰(zhàn)略需求，圍繞芯片制造、人工智能、氫能儲能等前沿領(lǐng)域提前布局建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)中心，將“技術(shù)研發(fā)-成果擴(kuò)散-產(chǎn)品商業(yè)化-產(chǎn)業(yè)化”等環(huán)節(jié)串珠成鏈，打通實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)化之間的“梗阻”。全力爭創(chuàng)國家級草種業(yè)、動物疫苗、半導(dǎo)體硅材料等科技創(chuàng)新中心，加快中國農(nóng)科院農(nóng)牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、中石化新能源北方研究中心、航天科工研究院科創(chuàng)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，引進(jìn)更多企業(yè)總部、研發(fā)總部落戶呼和浩特市。支持企業(yè)到高校院所合作產(chǎn)業(yè)學(xué)院和中試基地，按照“誰投資誰受益”原則，靈活采用政府搭建、企業(yè)自建、閑置改建等模式打造一批高能級的中試機(jī)構(gòu)，為高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)提供全鏈條中試熟化服務(wù)。

3.健全產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化激勵和服務(wù)機(jī)制。完善科技成果評價(jià)體系，在科研人員開展科技資金申報(bào)和職稱評審等過程中，提高科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)出指標(biāo)權(quán)重。推行科技成果轉(zhuǎn)化“先使用后付費(fèi)”政策，引導(dǎo)高校院所科技成果向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。健全科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)體系，支持既有科技知識又懂市場、金融的高校教師和科技人員建立科技中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科技成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市試點(diǎn)示范城市建設(shè)，實(shí)施“知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍企業(yè)百強(qiáng)計(jì)劃”，引導(dǎo)企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的制度。

（三）強(qiáng)化人才引育支撐作用，推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合

1.緊盯六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需引才育才。實(shí)施六大產(chǎn)業(yè)人才倍增行動計(jì)劃，突出產(chǎn)業(yè)聚才作用，在全市各條產(chǎn)業(yè)鏈遴選出一批具有技術(shù)前沿性、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵點(diǎn)的企業(yè)需求，建立集群企業(yè)人才需求信息庫，精準(zhǔn)引導(dǎo)人才服務(wù)六大產(chǎn)業(yè)資源。加大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才優(yōu)惠政策力度，賦予“鏈主”企業(yè)“自主薦才權(quán)”配額，推薦的人選可直接進(jìn)入市級人才工程終審環(huán)節(jié)，提升人才與產(chǎn)業(yè)適配度。完善“飛地引才”“科技特派”等柔性引才政策，以建設(shè)呼和浩特科創(chuàng)中心（北京）、和林格爾人才科創(chuàng)中心、首府科技城、金橋“雙創(chuàng)”示范區(qū)為契機(jī)，通過“項(xiàng)目引才”“以賽引才”等方式，為企業(yè)、高校、院所提供榜單平臺對接服務(wù)，將“六大產(chǎn)業(yè)集群”所需團(tuán)隊(duì)及人才精準(zhǔn)引進(jìn)至各企業(yè)中。提供產(chǎn)業(yè)人才“定制化”服務(wù)，要根據(jù)人才的年齡階段、生活習(xí)慣、行業(yè)性質(zhì)等要素，精準(zhǔn)出臺住房服務(wù)、子女就學(xué)、醫(yī)療保障等支持政策，讓人才享受更多專屬政策、定制服務(wù)。

2.依托各類創(chuàng)新平臺帶動人才引育。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心的聚才育才作用，聚焦呼和浩特市各類科創(chuàng)中心需求，加強(qiáng)與國內(nèi)外專家和高校院所合作，培養(yǎng)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)軍人才。發(fā)揮人才服務(wù)平臺薦才引才作用，打造和林格爾新區(qū)內(nèi)蒙古云谷數(shù)字人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園成為國家級產(chǎn)業(yè)園，形成“線上+線下”的人力資源服務(wù)體系。發(fā)揮“校-所-企”雙向流動共育共用人才作用，積極研究解決檔案、人事關(guān)系等束縛問題，支持企業(yè)聘用高校、科研院所專家擔(dān)任科技崗位職務(wù)，鼓勵駐呼高校院所科研人員帶著創(chuàng)新成果在呼兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對應(yīng)用類、基礎(chǔ)類人才，引導(dǎo)企業(yè)與高校采取“雙聘”制度，讓企業(yè)與高校攜手實(shí)現(xiàn)人才的“雙向奔赴”。

3.支持企業(yè)成為人才“引育用留”主體。提升企業(yè)人才吸引力，規(guī)范國有企業(yè)科技人才薪酬制度體系，引導(dǎo)企業(yè)通過期權(quán)股權(quán)、股份獎勵等方式激勵和吸引人才。及時(shí)兌現(xiàn)企業(yè)人才獎勵，對取得重要科技成果、獲得重要獎勵的企業(yè)和人才，政府配套給予相應(yīng)獎勵。引導(dǎo)企業(yè)深度參與院校專業(yè)規(guī)劃、教學(xué)設(shè)計(jì)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等，實(shí)行校企聯(lián)合招生和學(xué)術(shù)+產(chǎn)業(yè)“雙導(dǎo)師”培養(yǎng)機(jī)制，開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、學(xué)徒制培養(yǎng)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化政策資金保障作用，推動創(chuàng)新鏈與資金鏈高效協(xié)同

1.優(yōu)化科技創(chuàng)新政策體系。完善創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈“全鏈”政策，從科技專項(xiàng)、基金支持、要素保障等方面給與企業(yè)扶持。提高企業(yè)對政府科技計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)等決策參與度，在全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新類項(xiàng)目規(guī)劃編制、政策制定時(shí)讓更多領(lǐng)軍企業(yè)參與。實(shí)施“六大產(chǎn)業(yè)集群”科技型骨干企業(yè)“白名單”制度，對列入名單的重點(diǎn)企業(yè)，建立由政府長期穩(wěn)定投入的機(jī)制，全力支持企業(yè)承擔(dān)國家重大科技任務(wù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。積極開展“科技招商”，加大力度引進(jìn)和實(shí)施科技含量高的項(xiàng)目，做好前端招商和后端服務(wù)的銜接工作。

2.加大對科技創(chuàng)新的財(cái)政支持力度。持續(xù)提高全社會研發(fā)投入強(qiáng)度，安排專項(xiàng)資金大力支持乳業(yè)、草業(yè)、硅材料、動物疫苗技術(shù)創(chuàng)新中心等重點(diǎn)創(chuàng)新平臺建設(shè)。實(shí)施“六大產(chǎn)業(yè)集群”科技型骨干企業(yè)“白名單”制度，對列入“白名單”的重點(diǎn)企業(yè)，建立由政府長期穩(wěn)定投入的機(jī)制，全力支持企業(yè)承擔(dān)國家重大科技任務(wù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)國家規(guī)定的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，對規(guī)上企業(yè)無科研機(jī)構(gòu)、無研發(fā)項(xiàng)目、無經(jīng)費(fèi)投入實(shí)施“三無”清零行動。改進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式，按照企業(yè)研發(fā)進(jìn)度分環(huán)節(jié)、分階段實(shí)施補(bǔ)貼，重點(diǎn)突出初創(chuàng)環(huán)節(jié)。優(yōu)化項(xiàng)目支持方式，由前引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹笱a(bǔ)助為主，科技項(xiàng)目資金撥付方式由先撥付旗縣區(qū)后撥付企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訐芨镀髽I(yè)，保證資金足額及時(shí)到位。

3.完善科創(chuàng)金融服務(wù)體系。探索出臺“撥投貸?！甭?lián)動支持科技創(chuàng)新的專項(xiàng)政策，以財(cái)政資金引導(dǎo)、投資機(jī)構(gòu)“股權(quán)投資”跟進(jìn)、銀行“信貸投放”、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保補(bǔ)償相結(jié)合的聯(lián)動方式，支持“鏈主”企業(yè)開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。拓展惠企政策范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將“鏈主”企業(yè)適用政策向核心伙伴企業(yè)延伸，提供覆蓋企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期等不同階段的融資產(chǎn)品；積極推廣用知識產(chǎn)權(quán)作為抵押物的貸款融資業(yè)務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融供給，依托國有金融企業(yè)，針對“六大產(chǎn)業(yè)集群”設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本、金融資本向產(chǎn)業(yè)集聚。

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責(zé)任編輯：張莉莉