長(zhǎng)江水生態(tài)大考

張馨予

2023年9月，生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核專(zhuān)班赴安徽巢湖調(diào)研水華情況。圖/受訪者提供

11月27日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)》在這次會(huì)議上得到審議。會(huì)議指出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長(zhǎng)江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。

早前，10月12日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在江西南昌考察期間，主持召開(kāi)進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他說(shuō)，“要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)政策協(xié)同和工作協(xié)同，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之勢(shì)、行長(zhǎng)久之策、建久安之基，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化?！?/p>

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記四次主持召開(kāi)座談會(huì)，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展掌舵領(lǐng)航、謀篇布局。

自2016年1月推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)首次召開(kāi)以來(lái)，隨著“長(zhǎng)江大保護(hù)”已成共識(shí)，長(zhǎng)江也在歷經(jīng)蛻變。

2018年12月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》。2021年1月1日起，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭小笆杲麧O”。2021年3月1日起，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》正式施行，這是我國(guó)第一部流域?qū)ｉT(mén)法律，旨在加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用，保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展。

2021年6月起，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部共同牽頭，支持各民主黨派中央和無(wú)黨派人士開(kāi)展為期5年的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督。之后，各黨派去了不同省調(diào)研監(jiān)督。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，各民主黨派中央多件提案聚焦長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)。民革中央指出，目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)中仍然存在一些問(wèn)題，急需引起高度重視。民進(jìn)中央也在黨派提案中直言，“更重要的是長(zhǎng)江破碎化的生境狀況尚未改善”。

2022年9月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委等17個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻 堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，明確到2025年年底，長(zhǎng)江流域總體水質(zhì)保持優(yōu)良，干流水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)。

到了2023年，為深入推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，一個(gè)給長(zhǎng)江流域水生態(tài)“打分”的考核機(jī)制問(wèn)世了。

數(shù)年前，習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)，“長(zhǎng)江病了”，而且病得還不輕。

2018年，習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，長(zhǎng)江流域生態(tài)功能退化依然嚴(yán)重，長(zhǎng)江“雙腎”洞庭湖、鄱陽(yáng)湖頻頻干旱見(jiàn)底，接近30%的重要湖庫(kù)仍處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)到了最差的“無(wú)魚(yú)”等級(jí)。

他指出，沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大，污染物排放基數(shù)大，廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國(guó)的43%、37%、43%。長(zhǎng)江岸線、港口亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用的問(wèn)題仍然突出。流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水源地周邊5公里范圍內(nèi)，生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)區(qū)交替分布。干線港口危險(xiǎn)化學(xué)品年吞吐量達(dá)1.7億噸、超過(guò)250種，運(yùn)輸量仍以年均近10%的速度增長(zhǎng)。同時(shí)，出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，比如固體危廢品跨區(qū)域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)隱患加劇，等等。

近幾年，“治病”中的長(zhǎng)江出現(xiàn)了初愈的跡象。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師、環(huán)境規(guī)劃院長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心主任王東指出，過(guò)去10年，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿江省份大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

一個(gè)可見(jiàn)的變化是，長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江流域優(yōu)Ⅲ水質(zhì)斷面比例已從2015年的81.8％提高到2022年的98.1％，并且2020年以來(lái)，長(zhǎng)江干流水質(zhì)連續(xù)3年保持Ⅱ類(lèi)。

但是，初愈的長(zhǎng)江流域仍存在一些突出的問(wèn)題。王東對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，部分河湖水生態(tài)系統(tǒng)失衡，藍(lán)藻水華頻發(fā)，生物多樣性下降；不少地方還存在汛期污染強(qiáng)度較大、黑臭水體等問(wèn)題。

2000年，湖北武漢市，中科院水生所白鱀豚館內(nèi)的白鱀豚“淇淇”。圖/視覺(jué)中國(guó)

2023年11月8日，長(zhǎng)江南京段，多只江豚躍出江面。圖/視覺(jué)中國(guó)

中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所研究員王克雄從事長(zhǎng)江江豚保護(hù)相關(guān)研究工作超過(guò)三十年，這些年來(lái)，他見(jiàn)證了白鱀豚的功能性滅絕，也眼看著長(zhǎng)江江豚的數(shù)量逐漸減少，“顯然，要說(shuō)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境已經(jīng)很好了，長(zhǎng)江里的動(dòng)物是不答應(yīng)的”。

實(shí)際上，在長(zhǎng)江流域，不同發(fā)展階段存在不同的水生態(tài)問(wèn)題。

上世紀(jì)八九十年代，我國(guó)水污染問(wèn)題嚴(yán)重，因此在“九五”時(shí)期，我國(guó)治水以污染治理為主，強(qiáng)調(diào)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放?！爸?，工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放已經(jīng)有了較大改善，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行污染物總量控制?！蓖鯑|說(shuō)，在這一階段，治水不單單強(qiáng)化企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，還提出排放水污染物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的總量控制指標(biāo)。

而從“十三五”時(shí)期開(kāi)始，我國(guó)治水以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，保好水、治差水，經(jīng)過(guò)十年左右的時(shí)間，“水環(huán)境質(zhì)量改善的成效很明顯”。與此同時(shí)，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍舊突出，已成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。

在全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善的背景下，“讓水質(zhì)變得更好”，顯然不應(yīng)再是治水的唯一方向。

為引導(dǎo)補(bǔ)齊水生態(tài)保護(hù)短板，在長(zhǎng)江流域探索開(kāi)展水生態(tài)考核機(jī)制的政策建議應(yīng)運(yùn)而生，并得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2021年5月，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司牽頭組建了工作專(zhuān)班，開(kāi)展落實(shí)長(zhǎng)江流域考核指標(biāo)體系構(gòu)建和水生態(tài)考核機(jī)制建立等工作。

2023年6月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)分細(xì)則》）。文件明確，2022～2024年開(kāi)展長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)并確定考核基數(shù)，2025年開(kāi)展第一次考核。

根據(jù)《評(píng)分細(xì)則》，長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核對(duì)象為17省（自治區(qū)、直轄市）具有重要生態(tài)功能或社會(huì)關(guān)注度高的長(zhǎng)江干流、主要支流、重點(diǎn)湖泊和水庫(kù)等50個(gè)水體。長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)共有14項(xiàng)，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)得分，省域水生態(tài)綜合評(píng)價(jià)分為優(yōu)秀、良好和一般3個(gè)等級(jí)。

某種程度上說(shuō)，開(kāi)展長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核是一個(gè)必然的趨勢(shì)。

美國(guó)、歐盟幾乎都是從這條路走過(guò)來(lái)的。以歐盟為例，1975年，歐盟頒布《歐洲水法》，開(kāi)始啟動(dòng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)的探索。根據(jù)水利部中國(guó)科學(xué)院水工程生態(tài)研究所所長(zhǎng)、黨委書(shū)記李德旺等人在《水生態(tài)監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外發(fā)展及在長(zhǎng)江流域的應(yīng)用思考》中的總結(jié)，從1970年代到1990年代，歐盟的水生態(tài)監(jiān)測(cè)主要關(guān)注用水安全、各行業(yè)的用水以及各領(lǐng)域的污染排放控制，2000年，歐盟發(fā)布了《水框架指令》，要求成員國(guó)在15年內(nèi)使歐盟的所有水體達(dá)到良好生態(tài)狀態(tài)，開(kāi)始以流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合管理。

國(guó)家長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心副主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院首席科學(xué)家宋永會(huì)指出，歐美等國(guó)均構(gòu)建了以水生生物為核心的水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，把水生態(tài)評(píng)估結(jié)果作為推動(dòng)水生態(tài)系統(tǒng)改善的重要依據(jù)。而在我國(guó)，水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作還處在不斷完善的階段。

不過(guò)，我國(guó)在長(zhǎng)江流域開(kāi)展的水生態(tài)考核與歐美國(guó)家開(kāi)展的水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估存在差異。某種程度上說(shuō)，考核是一根“指揮棒”。 通過(guò)考核的形式，可以引導(dǎo)地方以維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，做更多生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的工作。

水生態(tài)考核為何先從長(zhǎng)江開(kāi)始？王東認(rèn)為，一是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長(zhǎng)江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，對(duì)長(zhǎng)江水生態(tài)保護(hù)提出了更高要求。二是因?yàn)殚L(zhǎng)江在中國(guó)的地位極其重要，不僅是母親河，也對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)起到極為重要的支撐作用。三是長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量較好，率先探索建立水生態(tài)考核機(jī)制，比其他流域更具基礎(chǔ)和可行性。

宋永會(huì)認(rèn)為，《評(píng)分細(xì)則》的印發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由以“污染防治為主”向“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變。而《評(píng)分細(xì)則》作為長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核評(píng)分的指導(dǎo)性文件，則是構(gòu)建了一個(gè)以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源保障為支撐的考核指標(biāo)體系。

長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核是一項(xiàng)全新的工作。如何從無(wú)到有，構(gòu)建一個(gè)水生態(tài)考核指標(biāo)體系，需要開(kāi)展大量的基礎(chǔ)工作。

生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所（以下簡(jiǎn)稱“南京所”）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)研究中心區(qū)域生態(tài)評(píng)估與修復(fù)研究室主任王文林對(duì)《中國(guó)新聞周刊》回憶，前期主要梳理國(guó)內(nèi)外有關(guān)水生態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核工作，結(jié)合長(zhǎng)江流域?qū)嶋H研究構(gòu)建長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)體系、編制試點(diǎn)工作方案等，“實(shí)際上就是要完成水生態(tài)考核的頂層設(shè)計(jì)”。

貴州遵義仁懷市，赤水河流經(jīng)美酒河景區(qū)。圖/視覺(jué)中國(guó)

安徽巢湖岸邊，工人在攔截、打撈藍(lán)藻。圖/中新

為此，專(zhuān)班一共收集和調(diào)研了英文文獻(xiàn)1300余篇，關(guān)于長(zhǎng)江流域的中文文獻(xiàn)534篇，另外還收集了美國(guó)、歐盟、英國(guó)、日本、澳大利亞、南非等國(guó)家各類(lèi)與水生態(tài)評(píng)價(jià)相關(guān)的指南、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、指令近20份，以及2010年來(lái)由生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委發(fā)布的20余份文件等。

清華大學(xué)水質(zhì)與水生態(tài)研究中心副主任彭劍峰對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，基于以上這些研究工作，最初篩選出了好幾百項(xiàng)指標(biāo)，隨后從中篩選出一個(gè)近200項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)集，經(jīng)幾輪篩選，才最終篩出了14項(xiàng)指標(biāo)。

“考核的指標(biāo)不宜多，而是應(yīng)該起到四兩撥千斤的作用?！蓖跷牧终f(shuō)。

從近200項(xiàng)到14項(xiàng)，考核指標(biāo)體系的構(gòu)建經(jīng)歷了科學(xué)的論證過(guò)程。

2021年和2022年，生態(tài)環(huán)境部邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)和單位，赴長(zhǎng)江源、上中下游和長(zhǎng)江口開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，了解各地水體水生態(tài)現(xiàn)狀及問(wèn)題，聽(tīng)取地方政府和相關(guān)科研單位對(duì)水生態(tài)考核指標(biāo)及考核機(jī)制意見(jiàn)建議。

這些實(shí)地調(diào)研給生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)江局”）監(jiān)測(cè)科研中心總工程師王英才留下了深刻的印象，讓他近距離地感受到了長(zhǎng)江的各種問(wèn)題?！拔覀兌贾篱L(zhǎng)江的上游修建了很多電站，但是沒(méi)有直觀感受。等真的到了現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)一條支流可能就修了幾十個(gè)電站，就像一條流通不暢的血管?！蓖跤⒉鸥嬖V《中國(guó)新聞周刊》。

為了篩選出適合長(zhǎng)江流域的水生態(tài)考核指標(biāo)，專(zhuān)班前后召開(kāi)了若干次規(guī)模不等的專(zhuān)家咨詢會(huì)與討論會(huì)，廣泛聽(tīng)取不同部門(mén)、不同專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。

彭劍峰回憶，2021年下半年，生態(tài)環(huán)境部分別組織了多次大規(guī)模咨詢會(huì)，邀請(qǐng)了相關(guān)領(lǐng)域眾多權(quán)威的專(zhuān)家學(xué)者，有的來(lái)自生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等直屬單位，也有的來(lái)自中科院系統(tǒng)，還有的來(lái)自沿江主要管理部門(mén)及相關(guān)技術(shù)優(yōu)勢(shì)單位。

作為長(zhǎng)期從事長(zhǎng)江江豚研究和保護(hù)的專(zhuān)家，王克雄受邀參加了2021年6月召開(kāi)的專(zhuān)家咨詢會(huì)。會(huì)議上，他推薦將長(zhǎng)江江豚的數(shù)量作為長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核的一個(gè)指標(biāo)。王克雄認(rèn)為，長(zhǎng)江江豚數(shù)量是長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和水生生物多樣性的綜合表征：首先，長(zhǎng)江江豚以魚(yú)為食，如果長(zhǎng)江的魚(yú)類(lèi)資源遭到破壞、小型魚(yú)類(lèi)資源下降，長(zhǎng)江江豚數(shù)量就會(huì)下降；其次，長(zhǎng)江江豚的生存環(huán)境對(duì)水質(zhì)的要求很?chē)?yán)格，“水質(zhì)不好，水質(zhì)有污染，江豚絕對(duì)是活不了的”；另外，長(zhǎng)江江豚的生存對(duì)水域的環(huán)境也有要求，如果江岸和水底硬化，小型魚(yú)類(lèi)不會(huì)去，江豚也就不會(huì)過(guò)去。因此，長(zhǎng)江江豚數(shù)量的變動(dòng)能夠體現(xiàn)水體的水生態(tài)環(huán)境等各方面是否得到改善。

王克雄告訴《中國(guó)新聞周刊》，這次專(zhuān)家咨詢會(huì)有各種領(lǐng)域的專(zhuān)家到場(chǎng)，從水質(zhì)研究到底棲生物研究和魚(yú)類(lèi)研究，再到鳥(niǎo)類(lèi)研究和濕地研究等各類(lèi)領(lǐng)域。會(huì)議上，眾多專(zhuān)家都分別就考核指標(biāo)體系談了自己的想法，“都希望自己研究的對(duì)象能夠進(jìn)入考核指標(biāo)體系，因?yàn)檫@意味著他們工作的研究?jī)r(jià)值會(huì)更高，將來(lái)會(huì)被學(xué)術(shù)界甚至整個(gè)社會(huì)更多地關(guān)注”。

2022年4月26日，四川宜賓市在長(zhǎng)江水域放流長(zhǎng)江鱘、胭脂魚(yú)、長(zhǎng)吻鮠等魚(yú)種。圖/視覺(jué)中國(guó)

在經(jīng)過(guò)調(diào)研和聽(tīng)取各方意見(jiàn)之后，專(zhuān)班根據(jù)針對(duì)性、科學(xué)性、引導(dǎo)性、可行性，對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)一步篩選。

四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，彭劍峰介紹，“針對(duì)性”是最主要的，因?yàn)榭己酥笜?biāo)體系的構(gòu)建一定要體現(xiàn)長(zhǎng)江流域自身的問(wèn)題，因此專(zhuān)班對(duì)長(zhǎng)江流域上、中、下游沿線省份水生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行了全面梳理，明確了不同區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)退化的原因，并基于此來(lái)篩選指標(biāo)。至于“科學(xué)性”，指的是指標(biāo)在國(guó)內(nèi)外學(xué)界和相關(guān)工作中要得到廣泛認(rèn)同，有科學(xué)依據(jù)。

“引導(dǎo)性”同樣十分重要。彭劍峰說(shuō)，考核指標(biāo)要引導(dǎo)地方政府重視長(zhǎng)江流域的一些具體問(wèn)題，要引導(dǎo)地方政府針對(duì)問(wèn)題高效地開(kāi)展長(zhǎng)江水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。對(duì)于“可行性”，王文林解釋?zhuān)傅氖侵笜?biāo)要可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可考核，原本在國(guó)內(nèi)已有較為成熟的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或方法，且在以往工作里就得到廣泛應(yīng)用，具有相當(dāng)好的基礎(chǔ)。

最終，考核指標(biāo)確定為14項(xiàng)，其中，水生態(tài)系統(tǒng)健康指標(biāo)6項(xiàng)，分別為魚(yú)類(lèi)物種數(shù)、大型底棲動(dòng)物物種數(shù)、水華面積比例、浮游動(dòng)物群落結(jié)構(gòu)、水生植被覆蓋度以及重點(diǎn)保護(hù)水生生物數(shù)量；水生境保護(hù)指標(biāo)4項(xiàng)，分別為自然岸線率、水體連通性、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量以及水生生物棲息地人類(lèi)活動(dòng)影響指數(shù)；水環(huán)境保護(hù)指標(biāo)3項(xiàng)，分別為綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)、綜合污染狀況、汛期污染強(qiáng)度；水資源保障指標(biāo)1項(xiàng)，即生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率。

值得關(guān)注的是，14項(xiàng)指標(biāo)按照河流、湖泊、水庫(kù)進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)，不是每個(gè)水體都要評(píng)價(jià)14個(gè)指標(biāo)，其中河流有10個(gè)指標(biāo)，湖泊有11個(gè)指標(biāo)，水庫(kù)有6個(gè)指標(biāo)。

對(duì)于建立一個(gè)考核機(jī)制，首先是建體系，然后是定方法。換句話說(shuō)，在確定了考核指標(biāo)之后，還要考慮怎樣對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)和打分，并且要確?？己私Y(jié)果能真正體現(xiàn)各地保護(hù)和修復(fù)成效。

根據(jù)《評(píng)分細(xì)則》，長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核將綜合考慮現(xiàn)狀評(píng)價(jià)得分與變化幅度評(píng)價(jià)得分兩個(gè)因素，最終確定省域水生態(tài)綜合評(píng)價(jià)得分。其中現(xiàn)狀評(píng)價(jià)采用現(xiàn)狀值與期望值比較的方法，進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。

期望值是從國(guó)外水生態(tài)評(píng)估方法中引申出來(lái)的概念，是這次水生態(tài)考核的一個(gè)創(chuàng)新嘗試，它是指水體相關(guān)指標(biāo)曾經(jīng)達(dá)到或者可能達(dá)到的較好狀態(tài)。

期望值如何確定？生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院正高級(jí)工程師孫宏亮告訴《中國(guó)新聞周刊》，期望值設(shè)置共有三種方式，第一種是根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范確定，第二種是參照有權(quán)威記錄的歷史較好狀態(tài)值確定，第三種是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，參照現(xiàn)狀調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果的較好狀態(tài)值確定。

孫宏亮說(shuō)，不同水體期望值的設(shè)置考慮到了長(zhǎng)江源頭區(qū)、上游、中游、下游自然地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的差異。以“自然岸線率”這個(gè)指標(biāo)為例，自然岸線率指天然未開(kāi)發(fā)岸線或通過(guò)生態(tài)修復(fù)基本達(dá)到岸線生態(tài)功能的岸線占總岸線長(zhǎng)度的比例。整體而言，長(zhǎng)江中下游是重要的航運(yùn)區(qū)域，需要一定程度上對(duì)自然岸線進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，所以在設(shè)置期望值時(shí)要將其納入考量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的有機(jī)協(xié)調(diào)。

據(jù)孫宏亮介紹，在對(duì)現(xiàn)狀值和期望值進(jìn)行比較和綜合計(jì)算后，能夠得到水體的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，分值越高代表水體水生態(tài)狀況越好。

除了期望值，變化幅度也是此次考核中的一個(gè)創(chuàng)新嘗試，“只要努力了，在原有基礎(chǔ)上做了很多工作，水生態(tài)狀況得到了改善，就能得到認(rèn)可”。

目前來(lái)看，長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核綜合了現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和變化幅度，一方面鼓勵(lì)水生態(tài)狀況較好的地區(qū)加強(qiáng)保護(hù)，保持良好的水生態(tài)健康水平；另一方面引導(dǎo)水生態(tài)狀況較差的地區(qū)加大修復(fù)力度，提升水生生物多樣性水平，讓地方在生態(tài)保護(hù)方面作出的努力看得見(jiàn)、摸得著。

在水生態(tài)綜合評(píng)價(jià)當(dāng)中，權(quán)重是一個(gè)重要參數(shù)。具體來(lái)看，權(quán)重分為兩種，一是評(píng)價(jià)單個(gè)水體水生態(tài)現(xiàn)狀時(shí)所用到的指標(biāo)權(quán)重，二是評(píng)價(jià)省域水生態(tài)現(xiàn)狀時(shí)用到的水體權(quán)重。

孫宏亮介紹，權(quán)重的設(shè)置遵循問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)于問(wèn)題突出和可改善度高的指標(biāo)，賦予較高的權(quán)重，“例如水華嚴(yán)重的湖泊，‘水華面積比例’這個(gè)指標(biāo)在評(píng)價(jià)時(shí)占到了較高的比例，引導(dǎo)地方加強(qiáng)對(duì)水華的治理”。

2023年7月，生態(tài)環(huán)境部工作人員赴岷江調(diào)研水體連通性。

2023年9月，調(diào)研嘉陵江岸線修復(fù)情況。

2023年9月，調(diào)研貴州草海水生植被和汛期污染。本版圖/受訪者提供

長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)工作于2022～2024年開(kāi)展，截至目前，確實(shí)有一些改變發(fā)生了。

以前提到流域保護(hù)和管理時(shí)，人們會(huì)使用“九龍治水”的說(shuō)法。彭劍峰認(rèn)為，“十三五”以來(lái)，“九龍治水”的情況在體制和機(jī)制上予以解決?，F(xiàn)在探索長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核機(jī)制，更有利于各管理部門(mén)形成合力，集中力量完成長(zhǎng)江大保護(hù)的任務(wù)?！对u(píng)分細(xì)則》由生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)，充分體現(xiàn)了各部門(mén)分工協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)水生態(tài)考核機(jī)制建設(shè)。

《評(píng)分細(xì)則》印發(fā)后，沿江各省市從思想和行動(dòng)上都切實(shí)迅速行動(dòng)起來(lái)，更加重視水生態(tài)了，加快推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由污染防治為主向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，著力提升長(zhǎng)江流域水生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。各地相繼部署水生態(tài)調(diào)查評(píng)估相關(guān)工作，積極推進(jìn)省內(nèi)水生態(tài)能力建設(shè)。有些省份已經(jīng)安排了專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)省內(nèi)重要水體開(kāi)展水生態(tài)摸底調(diào)查；有些省份構(gòu)建水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建立“一地一策”“一河一檔”精細(xì)化管理模式；有些省份加強(qiáng)監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，重視水生態(tài)相關(guān)技術(shù)人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)，推動(dòng)建立長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核機(jī)制，引導(dǎo)地方履行水生態(tài)保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

在長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核的要求下，未來(lái)，地方還會(huì)產(chǎn)生怎樣的改變？

理想狀況下，王克雄認(rèn)為，由于要考核，地方會(huì)追求更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，“過(guò)去那種恨不得沿岸都建設(shè)碼頭的現(xiàn)象或許就可以避免了”，因?yàn)檫@類(lèi)行為直接影響到考核的評(píng)分。另外，地方在長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的投入也會(huì)增多，至少政策上會(huì)有所傾斜，也可能會(huì)更多地和科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，推進(jìn)長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境的改善，“因?yàn)榧热恍纬闪丝己?，就要看地方政府在這一任期內(nèi)對(duì)長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境的改善到底有沒(méi)有起到作用”。

王克雄希望看到的另一個(gè)改變是，長(zhǎng)江沿線省市可能將與相鄰的省市進(jìn)行更密切的溝通和合作。王克雄說(shuō)，過(guò)去，某一個(gè)省市在長(zhǎng)江上建閘或者設(shè)置排污口，相鄰省市可能不太在意，也管不到，但在有了考核機(jī)制后，地方的態(tài)度會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，因?yàn)樯嫌蔚墓こ炭赡芤矔?huì)影響下游考核的評(píng)分，所以相關(guān)省市都會(huì)聯(lián)合起來(lái)，讓長(zhǎng)江水生態(tài)處于更好的狀態(tài)，“一旦所有的省市都聯(lián)合起來(lái)，整個(gè)長(zhǎng)江上中下游會(huì)自然而然形成一種鏈狀的結(jié)構(gòu)，互相監(jiān)督、互相支持”。