深化“雙減”政策助推教育公平

郭文靜 方賢緒

（中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230026）

教育公平是廣大人民群眾最為關(guān)注、最為直接、最為實際的民生問題之一。2022年，政府工作報告提出要不斷推進(jìn)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、減少校外培訓(xùn)的工作，使教育朝著高質(zhì)量的方向發(fā)展?！半p減”政策表面上是為了減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，實則聚焦教育公平，旨在促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。近幾年，我國教育領(lǐng)域出現(xiàn)了一些問題，比如教育功利化傾向明顯、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競爭過度等，這不僅破壞了我國的教育生態(tài)，也加劇了教育不公平現(xiàn)象?；诖耍浴半p減”政策為支點(diǎn)撬動新時代義務(wù)教育改革，實現(xiàn)教育由“培養(yǎng)人才”向“選拔人才”的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)教育回歸公平性與公益性，是當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

一、“雙減”時代教育公平的價值取向

（一）聚焦“教育不公平”問題，改善區(qū)域教育資源失衡

我國教育資源分布不均衡，制約著教育公平與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，教育資源豐富的學(xué)校存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象；另一方面，教育設(shè)備匱乏的學(xué)校發(fā)展困難。由此看來，我國基礎(chǔ)教育的主要矛盾是地區(qū)之間的教育資源不均衡，這一矛盾對中國的教育事業(yè)產(chǎn)生了較大影響。黨的十九屆五中全會提出要“堅持高質(zhì)量發(fā)展”，在“雙減”新政實施背景下，深化基礎(chǔ)教育改革，讓更多孩子接受到高質(zhì)量的教育。這不僅關(guān)系到我國基礎(chǔ)教育的未來發(fā)展方向，還對推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。當(dāng)前，我國區(qū)域教育仍然存在教育資源的軟實力薄弱、教師資源分布不均、教育質(zhì)量落差大等不平衡問題?！半p減”政策是解決義務(wù)教育中存在的突出問題及深層矛盾的關(guān)鍵，也是保障中小學(xué)生全面發(fā)展的重要手段。

（二）聚焦“唯分?jǐn)?shù)”問題，緩解教育內(nèi)卷

我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的“內(nèi)卷”現(xiàn)象已經(jīng)成為了不容忽視的社會問題?；A(chǔ)教育階段的應(yīng)試教育模式在一定程度上推動了教育內(nèi)卷化。在這種模式下，擁有高質(zhì)量教育資源意味著考進(jìn)名校、獲得更具競爭力的學(xué)歷、找到薪水更高的工作的機(jī)率更大，從而有望打破社會階層壁壘，這就使得許多家長爭先恐后地為孩子報各種課外補(bǔ)習(xí)班，造成了嚴(yán)重的教育內(nèi)卷現(xiàn)象?！半p減”政策力求破除此類“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的教育評價導(dǎo)向，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實教育公益性的價值目標(biāo)，緩解家長的教育焦慮情緒。

（三）聚焦“教育失真”問題，重構(gòu)教育生態(tài)

當(dāng)前，我國教育面臨“失真”問題，學(xué)校將升學(xué)率視為“生命”，把學(xué)生的考試成績當(dāng)作唯一評估標(biāo)準(zhǔn)。部分校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)則以逐利為目標(biāo)，將教書育人的使命拋之腦后。教育的功利性和短視化導(dǎo)致了教育出現(xiàn)“邊際遞減”現(xiàn)象，這既有悖于教育的初衷，也違背了教育的公平正義。

“雙減”政策不僅要使學(xué)生擺脫過重的課后作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，還要使學(xué)生的天性獲得解放，要求學(xué)校對學(xué)生差異化發(fā)展給予充分認(rèn)可，而不是讓全體學(xué)生的發(fā)展趨于一致化。隨著教育環(huán)境、教育政策和教育目標(biāo)的改變，我國教育領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變革。筆者認(rèn)為，在教育過程中應(yīng)該避免出現(xiàn)“唯分?jǐn)?shù)論”“重智輕德”等“教育失真”問題，努力拓展和深化素質(zhì)教育，堅持教育公益性原則，通過學(xué)校教育、社會教育、家庭教育三者的協(xié)作和互動，共同構(gòu)建使學(xué)生能夠全面發(fā)展、健康成長的良好教育生態(tài)。

二、“雙減”政策下教育公平面臨的困境

（一）校際間教育水平差距大，加劇了擇?，F(xiàn)象

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大人民群眾深切地體會到了“知識改變命運(yùn)”，對擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的需求也愈發(fā)強(qiáng)烈，導(dǎo)致名校情結(jié)的種子在大眾心里生根、萌芽。雖然我國城鄉(xiāng)之間的差距越來越小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題也得到了很大程度的改善，但是部分地區(qū)仍然存在師資力量、課程設(shè)備和課外活動資源較為匱乏等現(xiàn)象，學(xué)生的發(fā)展受到了一定限制。在“雙減”政策實施之前，教育資源較少的學(xué)校的學(xué)生可以通過參加校外培訓(xùn)課程，彌補(bǔ)與擁有豐富教育資源的學(xué)校的學(xué)生之間的差距，但隨著“雙減”政策的貫徹與實施，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量減少，教育資源較少的學(xué)校的學(xué)生能夠擁有的教育資源也隨之減少?！半p減”政策將學(xué)校教育作為學(xué)生學(xué)習(xí)的基本路徑，使得經(jīng)濟(jì)實力雄厚的家庭更愿意選擇“重點(diǎn)學(xué)?！?，從而助長了擇校行為。

（二）課外補(bǔ)習(xí)轉(zhuǎn)為私人家教，學(xué)生可享受的教育資源越來越不均衡

標(biāo)準(zhǔn)化的考試能夠在一定程度上保障考試結(jié)果的公平性，但是，基于中考和高考在學(xué)生學(xué)習(xí)生涯中的重要性，一些家長難免會為了孩子的前途“開小灶”。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，37%的受訪家長表示可以接受將校外培訓(xùn)轉(zhuǎn)為“私人家教”模式；87%的受訪者表示即使“雙減”政策出臺并施行，他們也不會放棄讓自己的孩子參加校外培訓(xùn)；近43%的受訪機(jī)構(gòu)教師表示，如果校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)減少，他們有意愿轉(zhuǎn)入“私人家教”行業(yè)[7]。因此，“雙減”政策雖然減少了課外補(bǔ)習(xí)班數(shù)量，但是沒有減少家長對課外補(bǔ)習(xí)的需求，在這種情況下，課外補(bǔ)習(xí)將“改頭換面”，以“私人家教”的方式繼續(xù)存在。如果不能徹底杜絕這種現(xiàn)象，校外培訓(xùn)就會以各種形式存在，出現(xiàn)“補(bǔ)課不開，家教難求”的情況，這必然會使家庭經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生占據(jù)更多教育資源。

三、“雙減”政策下實現(xiàn)教育公平的舉措

（一）規(guī)范校外培訓(xùn)，堅持從嚴(yán)治理

1．完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督

構(gòu)建良好的教育生態(tài)離不開政府的引導(dǎo)與監(jiān)督，相關(guān)部門要強(qiáng)化對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，使教育為學(xué)生的全面發(fā)展和時代進(jìn)步服務(wù)。首先，政府部門要完善相關(guān)制度規(guī)范，使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在各方面都能有法可依。其次，政府部門要督促學(xué)校完善自身基礎(chǔ)教育質(zhì)量保證機(jī)制?！皽p負(fù)”的關(guān)鍵是提質(zhì)，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的評價制度，提升學(xué)?；A(chǔ)教育評估隊伍素質(zhì)，為廣大學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù)。最后，政府部門要規(guī)范校外培訓(xùn)市場秩序，加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容監(jiān)督。在科學(xué)合理的門檻下，對沒有合法資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，建立科學(xué)合理的校外培訓(xùn)審批制度，讓校外培訓(xùn)回歸本位，從而滿足社會對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

2．創(chuàng)新校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形式

“雙減”政策出臺后，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)該何去何從成為了全社會關(guān)切的問題。筆者認(rèn)為，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要堅持教育公益性原則，樹立創(chuàng)新意識，打破常規(guī)發(fā)展模式，這不僅有利于自身的長期發(fā)展，還可以推動教育公平的實現(xiàn)，構(gòu)建良好的教育生態(tài)。首先，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要堅持公益辦學(xué)，正確處理教育與市場的關(guān)系。其次，相關(guān)部門要推動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向非專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在國家的監(jiān)督和指導(dǎo)下走進(jìn)校園，成為學(xué)生課外活動的一種補(bǔ)充。最后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以向成人教育服務(wù)平臺轉(zhuǎn)變，服務(wù)對象從學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣蓡T，既符合終身學(xué)習(xí)的倡導(dǎo)，又能促進(jìn)機(jī)構(gòu)的長期發(fā)展。此外，高職院校也是各類學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新途徑。

（二）提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化學(xué)校教育主體地位

1．開發(fā)精品課程，提高教學(xué)質(zhì)量

落實“雙減”政策的根本辦法是從整體上提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，教師要做到“應(yīng)教盡教”“有教無類”，學(xué)生才能夠“應(yīng)學(xué)盡學(xué)”“學(xué)足學(xué)好”，獲得全方位的發(fā)展。首先，學(xué)校要提高教學(xué)質(zhì)量，就必須堅持正確的辦學(xué)方針，按照國家課程規(guī)劃、課程管理的要求，開設(shè)國家規(guī)定的課程體系，開展多樣化校本課程，注重課堂教學(xué)質(zhì)量，為學(xué)生提供豐富的教學(xué)資源。其次，教師要堅持“守好課堂、提高教學(xué)質(zhì)量、提高教學(xué)效果”的教學(xué)改革目標(biāo)，構(gòu)建以“學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)”的教學(xué)模式，打造“45分鐘”精品課堂，建立科學(xué)系統(tǒng)的教學(xué)體系，使學(xué)生的綜合素質(zhì)與實踐能力得到全面提高。最后，學(xué)生需要改變“灌輸”“刷題”的學(xué)習(xí)思維，要充分利用課堂寶貴時間，盡可能地在課堂上展現(xiàn)自己，學(xué)習(xí)到更多的知識。

2．提高課后服務(wù)水平，滿足個性需求

“雙減”政策是把重點(diǎn)放在中小學(xué)的課外服務(wù)上，充分利用課余時間，開展多種課外教學(xué)活動以適應(yīng)不同的需要?！半p減”政策的出臺，對政府、學(xué)校和教師都提出了更高的要求。首先，政府和有關(guān)部門要制定相應(yīng)的配套政策，完善基礎(chǔ)教育保障制度，增加師資隊伍，強(qiáng)化教師隊伍建設(shè)，并通過加強(qiáng)公共網(wǎng)絡(luò)教育平臺建設(shè)，整合社會教育資源，改善學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化教育職能。其次，為了適應(yīng)不同學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)校應(yīng)該開展多樣化的課堂教學(xué)和課外活動，從而達(dá)到個性化的需要。學(xué)校教育要不斷地進(jìn)行課程改革，創(chuàng)新教學(xué)方法，使學(xué)生在校內(nèi)高質(zhì)量學(xué)習(xí)，降低對課外培訓(xùn)的依賴性，從而強(qiáng)化學(xué)校教育的主體地位。最后，教師要有較高的專業(yè)教學(xué)能力、多元評價能力和良好的溝通協(xié)調(diào)能力，滿足學(xué)生和家長對高質(zhì)量課后服務(wù)水平的需求。

（三）廣泛凝聚社會共識，貫徹落實“雙減”政策

1．做好政策宣傳解讀，樹立科學(xué)教育觀念

教育領(lǐng)域市場化使資本介入了家庭教育市場，課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過廣大自媒體，滿足父母們“望子成龍”和“望女成鳳”的心態(tài)，制造“不能讓孩子輸在起跑線上”的教育焦慮，潛移默化地影響家長的消費(fèi)理念和習(xí)慣。目前，升學(xué)依然是家長和社會最關(guān)心的議題，“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念在家長心中根深蒂固。面對應(yīng)試教育和招生制度，大部分家長會用分?jǐn)?shù)衡量孩子是否優(yōu)秀，甚至不惜“揠苗助長”，成為“虎爸虎媽”，這不僅違背了孩子的成長規(guī)律，還給孩子的身心帶來巨大壓力。因此，解決當(dāng)前面臨的教育公平失衡問題迫在眉睫。一方面，政府部門及相關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對“雙減”政策的認(rèn)識，加大“雙減”政策宣傳力度，充分利用新聞媒介對國家“雙減”政策進(jìn)行解讀，向社會宣傳科學(xué)的教育觀，并總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗和有效做法，營造良好的輿論環(huán)境，真正實現(xiàn)“雙減”政策深入人心；另一方面，家長必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)的教育觀念，遵循孩子成長的規(guī)律，教會孩子“先成人、再成才”，牢記“學(xué)會做人”是家庭教育的首要任務(wù)[9]。此外，家長也要利用網(wǎng)絡(luò)資源等渠道主動學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)地更新自己的知識體系，給予孩子更高質(zhì)量的陪伴，給孩子一個寬松愉快的成長環(huán)境。

2．協(xié)調(diào)多元主體，構(gòu)建“家校社”聯(lián)盟體系

構(gòu)建“家校社”聯(lián)盟體系有利于突破學(xué)校單方面發(fā)力的困境，促使學(xué)校、家庭和學(xué)生共同發(fā)展[11]，而“家校共贏”的關(guān)鍵在于兩者的實現(xiàn)雙向互動和深度融合。首先，要建立“家校合作”長效機(jī)制。加強(qiáng)家庭教育和學(xué)校教育的聯(lián)系，推動教育管理中的社會參與，努力促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。其次，要加大對家庭教育的支持力度，彌補(bǔ)家庭教育不足的戰(zhàn)略、資源缺陷。通過成立“家長委員會”“家校合作聯(lián)合體”“家校合作專家委員會”等多種途徑，促進(jìn)家庭與學(xué)校合作教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村父母的教育能力，做好家庭互助服務(wù)。最后，加強(qiáng)政府與學(xué)校的合作，加大政策、財政以及人才服務(wù)等方面的投入，完善家庭、學(xué)校共同育人的財務(wù)保證制度。政府可以結(jié)合地區(qū)實際情況和學(xué)校自身特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定全區(qū)域“家校社大課程”的實施方案，充分調(diào)動起“家校社”協(xié)同育人的積極性。只有家庭、學(xué)校、社會三者各司其職，才能為孩子營造一個充滿幸福感且高質(zhì)量的成長環(huán)境，共同實現(xiàn)育人目標(biāo)。

四、結(jié) 語

目前，“雙減”政策已經(jīng)取得階段性成果，但也面臨一些深層次問題。教育的功利性和短視化阻礙了教育的公平性發(fā)展，而“雙減”政策不僅減輕了學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力、緩解了家長的焦慮情緒，而且使學(xué)校課堂教學(xué)質(zhì)量得到提高、課外活動更加豐富多彩。毫無疑問，隨著“雙減”政策的實施，基礎(chǔ)教育的教學(xué)水平將會得到巨大改善，越來越多的學(xué)生將會享受到更加優(yōu)質(zhì)且公平的教育。