強 敏

(安徽財貿(mào)職業(yè)學院 經(jīng)濟貿(mào)易學院,安徽 合肥230601)

實施“鄉(xiāng)村振興”是黨中央在十九大上做出的一項重要決定,也是中國全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的一項重要歷史使命,更是新時期做好“三農(nóng)”工作的重要一環(huán)[1-2]。黨的二十大再次提出,全面推進鄉(xiāng)村振興,要始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則,要始終保持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的狀態(tài),讓城鄉(xiāng)之間的要素流通順暢,舉全黨全社會之力,全面推動鄉(xiāng)村振興進程[3]。

自“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略提出以來,關(guān)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的問題受到了學術(shù)界越來越多的關(guān)注。從評價對象看,大部分研究針對具體縣域、具體省份或者具體區(qū)域?qū)︵l(xiāng)村振興發(fā)展水平進行了綜合評價,比如劉孝恒[4]、田東伶[5]、徐雪和王永瑜[6]、陳俊梁等[7]、張棟飛和周芳[8]等,而從全國各省(市、自治區(qū))進行綜合評價的卻很少。在評價指標設置上,大部分是從“鄉(xiāng)村振興”的五個總要求(產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕)出發(fā),分別根據(jù)五個總要求的特點設定指標體系[9-11]。也有少數(shù)研究在指標體系的構(gòu)建上略有不同,比如陳國生等以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興理論為基礎,建立了這三個方面的指標評價體系[12],陳志瀚從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力、農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)供給、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營五個方面構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興水平評價指標體系[13]。在評價方法上,現(xiàn)有研究運用了多種方法對鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進行了多角度評價,比如孟毅和禤冰以廣東省為例,利用主成分分析法和聚類分析法對廣東省不同區(qū)域的鄉(xiāng)村振興狀況進行了評估[14]。李濤和常詩博運用因子分析法對中國西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效進行了評價[15]。

面對現(xiàn)有研究的不足,本文以中國31個省(市、自治區(qū))(后文統(tǒng)稱“省份”)為研究對象,借鑒以往研究思路,以鄉(xiāng)村振興的五個總要求為準則層構(gòu)建評價指標體系,并進一步細化一級指標,多角度選擇二級指標。利用熵權(quán)法,對中國省域鄉(xiāng)村振興的發(fā)展水平進行評價。對于扎實全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的細化與實施,提升鄉(xiāng)村振興的發(fā)展水平,加速實現(xiàn)共同富裕,具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

二、研究設計

(一)指標體系構(gòu)建

1.評價體系構(gòu)建的理論基礎

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興的五大總體要求,也是實施鄉(xiāng)村振興的五個維度,從這五個維度對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的考核指標體系進行表征。

(1)產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺是基礎,是農(nóng)村發(fā)展的必經(jīng)之路,是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最基本要求。要發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè),一方面,要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村放在第一位,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提檔升級;另一方面,聚力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)貫通融合發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和細分,給農(nóng)民創(chuàng)造靈活的就業(yè)崗位,拓寬增收渠道。因此,產(chǎn)業(yè)興旺可以從兩個方面來表征:農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)貫通融合發(fā)展,農(nóng)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展狀況和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設水平;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展反映農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)、國貿(mào)、電商等行業(yè)的融合發(fā)展水平。

(2)生態(tài)宜居。生態(tài)宜居是改善農(nóng)村居住品質(zhì)的根本所在,也是農(nóng)村發(fā)展的根本保證。這一方面要堅持人與自然和諧共生,為居民營造綠色的生態(tài)環(huán)境,保護鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境,促進環(huán)境質(zhì)量的提高;另一方面要保障農(nóng)村居民生活設施的健全,改善農(nóng)村基礎道路、用水等問題,提升居民生活質(zhì)量。因此,生態(tài)宜居主要從生態(tài)環(huán)境建設和基礎設施建設兩個方面來表征。生態(tài)環(huán)境建設反映自然生態(tài)環(huán)境建設的程度,是保障村容整潔、居民生活環(huán)境良好,指導生態(tài)文明建設的重要指標;基礎設施建設反映農(nóng)村水、電、路等基礎設施的完善程度,居民生活基礎設施是否得到普及,是衡量生態(tài)宜居的一項重要指標。

(3)鄉(xiāng)風文明。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設的靈魂是鄉(xiāng)風文明,只有鄉(xiāng)村振興的文明建設問題得到徹底解決,農(nóng)村才會穩(wěn)步發(fā)展,才能吸引更多的優(yōu)秀人才投入到鄉(xiāng)村振興發(fā)展工作中。想要發(fā)展鄉(xiāng)風文明,一方面要加深對鄉(xiāng)風文明建設的理解,加強居民的精神文明建設,引導廣大村民孝親敬老、與人為善、誠實守信,弘揚文明鄉(xiāng)風、傳承良好家風,涵養(yǎng)淳樸民風,引發(fā)居民文化水平和文化素養(yǎng)雙提升的共鳴。另一方面,在健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系和開展文明鄉(xiāng)風創(chuàng)建活動方面給與支持,營造新時代鄉(xiāng)風實踐氛圍。因此,鄉(xiāng)風文明可以從精神文明建設和文化設施建設兩個方面可以表征鄉(xiāng)風文明。精神文明建設包含繼承并弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)風俗,努力實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明有機融合、無縫對接,還包含充分普及入學,保障學齡兒童入學率,提升居民受教育程度;文化設施是推動文化活動普及工作的重要載體,是推動文化建設的重要平臺,文化設施建設有利于豐富公眾文化活動,提升農(nóng)民文化素養(yǎng)。

(4)治理有效。鄉(xiāng)村建設的關(guān)鍵所在是治理有效,只有始終堅持有效治理、使鄉(xiāng)村建設有序發(fā)展,才能從根本上改變鄉(xiāng)村現(xiàn)狀并實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,治理越有效,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響程度會越大,發(fā)揮的作用就越大。鄉(xiāng)村治理要取得實效,一方面,必須進一步全面高效地構(gòu)建起黨組織領導的新鄉(xiāng)村治理體系,狠抓黨的農(nóng)村基層組織建設和鄉(xiāng)村治理,創(chuàng)新強有力的基層領導體系;另一方面,要增加居民對于治安的滿意度,提高村民普法率,教育引導人民群眾知法用法守法,推動形成積極有序的自治環(huán)境。因此,治理有效主要從鄉(xiāng)村組織建設和居民治安管理兩個方面來表征。鄉(xiāng)村組織建設反映省(市、自治區(qū))是否增強農(nóng)村基層黨組織建設力度,創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,全面夯實農(nóng)村基層基礎工作,做好引導村民自律自治建設。居民治安管理表現(xiàn)居民對于治安管理是否滿意,農(nóng)村社會是否和諧有序,村民關(guān)系是否和諧有序。

(5)生活富裕。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的最終目標是農(nóng)民的生活富裕,農(nóng)民生活富裕程度的高低可以體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。只有開拓農(nóng)民的發(fā)家致富路,保障農(nóng)民收入的持續(xù)性,持續(xù)降低農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù),從而實現(xiàn)全民小康生活,共同奔向富裕。生活富?？梢詮慕?jīng)濟生活質(zhì)量和精神生活品質(zhì)兩個方面來表征。經(jīng)濟生活質(zhì)量體現(xiàn)農(nóng)民的收入和農(nóng)民的物質(zhì)生活環(huán)境是否富足,要努力保持農(nóng)民收入較快增長。精神生活品質(zhì)反映農(nóng)村居民在精神生活層面的富裕程度。要實現(xiàn)生活富裕,讓農(nóng)民深度享有安全感、獲得感和幸福感,不止要滿足居民的物質(zhì)生活,同時也要推動農(nóng)民的精神文化生活朝著更加文明、更加理性的方向發(fā)展。

2.各層次指標設置

在前文理論分析的基礎上,結(jié)合《中共中央國務院關(guān)于實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的意見》中關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標和要求,以鄉(xiāng)村振興的五個維度為準則層,在準測層下設置10個一級指標和22個二級指標[4-5],[7-9],見表1。

表1 鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評價指標體系

(二)評價方法

指標權(quán)重是對各個指標相對重要程度的衡量和測度,它的確定過程本質(zhì)上也是一個評價過程,本文采用熵權(quán)法確定指標權(quán)重。為了避免人為因素對指標權(quán)重的干擾,熵權(quán)法基于各項評價指標值的差異性程度確定權(quán)重系數(shù)的客觀評價方法,從而可以更為客觀地反映各評價指標的相對重要性。該方法的基本原理是:通過分析各項指標的差異程度,使用信息熵,調(diào)整各項指標初步給定的權(quán)重,動態(tài)賦權(quán)。在指標數(shù)據(jù)矩陣中,某項指標值差異程度越大,信息熵越小,則該指標的權(quán)重越大[16]。各指標的熵權(quán)的計算是以各種指標的差異性程度為基礎,對各指標的權(quán)重進行動態(tài)修正,從而得出更為客觀的指標權(quán)重。具體步驟為:

假設有m個評價對象,n項評價指標,收集各項指標相關(guān)數(shù)據(jù),得到原始數(shù)據(jù)矩陣為(xij)m×n,其中xij為第i個對象的第j項指標的數(shù)值。

再次計算差異系數(shù):gi=1-ej。

按照上述步驟和表1中原始數(shù)據(jù)計算權(quán)重,見表1第6列。

(三)數(shù)據(jù)來源與預處理

文內(nèi)所使用的原始數(shù)據(jù)主要來源于2018～2022年出版的《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國民政統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、各省份統(tǒng)計年鑒、各省份國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、海關(guān)數(shù)據(jù)等。鑒于評價指標的屬性、量級及單位差異,為了消除不同度量單位給評價結(jié)果帶來的干擾,需要對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理。首先對指標類型進行一致化處理,其次對指標進行無量綱化處理。

1.指標類型一致化

一般來說,指標類型有兩種:正向指標 (指標值越大越好) ,例如文中指標C1農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率等;逆向指標 (指標值越小越好),例如指標C6化肥施用程度。由于不同指標類型有著不同的取值偏好,因此,必須將指標類型作一致化處理。在對逆向指標處理時,則是通過取倒數(shù)的方法將其轉(zhuǎn)化為正向指標。

2.指標無量綱化

不同指標,其量綱和量級不一樣,不能被直接用于綜合指數(shù)運算,需要通過指標無量綱化處理。指標無量綱化也叫數(shù)據(jù)標準化,主要通過數(shù)學變換來實現(xiàn),即將同一變量與其均值相減后再除以標準差。該算法可以最大限度地保留樣本數(shù)據(jù)原有的屬性。具體公式為:

三、計算與分析

(一)計算結(jié)果

表2 2017～2021年全國31個省鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評價值及綜合值

(二)維度分析

1.產(chǎn)業(yè)興旺

全國各省的產(chǎn)業(yè)興旺水平呈上升趨勢,這說明近年來,推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展頗有成效。具體來看,2017～2021年,天津的產(chǎn)業(yè)興旺得分始終位于第一名,但從具體一級指標來看,由于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(區(qū))及重點村數(shù)量不多。因此,天津應開拓思路,探索鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)興旺方面更好地發(fā)揮引領作用。京、滬、穗三地產(chǎn)業(yè)興旺的得分一直處于較低水平,這三個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達,城市發(fā)展迅速,鄉(xiāng)村發(fā)展落后,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)水平差異大,因此,北京、上海和廣州應加強鄉(xiāng)村建設,減少城鄉(xiāng)差距。以2021年為例,上海作為最后一名,得分僅0.040 5,與第一名天津的得分0.244相差近5倍,通過分析可以發(fā)現(xiàn)各省市的產(chǎn)業(yè)興旺水平差距較大,落后的省市仍需以更大的力度推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)分析可以看出:各省市在產(chǎn)業(yè)興旺程度上存在很大差異,落后的地區(qū)要奮起直追,還需要加大力度推動農(nóng)村后產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.生態(tài)宜居

上海、浙江、江蘇、重慶和西藏在2017～2021年各年份綜合得分皆位于前列,其中上海始終處于領先地位,重慶的生態(tài)宜居水平有大幅提升,雖然在基礎設施建設方面較落后于其他省份,但始終保持上升的態(tài)勢,于2020年超過上海市,位居第一,海南的生態(tài)宜居得分始終最低,并且與其他省市差距較大,各省市總體得分呈增長趨勢,有個別省市出現(xiàn)了波動,但波動幅度較小。

3.鄉(xiāng)風文明

西藏、四川、貴州、甘肅和湖南在2017～2021年以及綜合得分排名中皆位于前列,這五省在經(jīng)濟建設上雖較為落后,但在鄉(xiāng)村的文化教育建設上領先于其他省市。其中四川和西藏始終處于領先地位,其他省市都相對集中在較低的水平,與四川和西藏的得分差距較大。而北京、吉林、上海、海南、天津五個省市經(jīng)濟雖較領先于其他省市,但鄉(xiāng)風文明水平得分在2017～2021年以及綜合排名中均位于后五位,在鄉(xiāng)風文明建設方面仍需加強。

4.治理有效

治理有效評分以及排名每年變化較大,其中2017～2021年之間始終穩(wěn)定在前列的有山東,其他省市波動較大。通過分析二級指標,大多數(shù)省市在2020年以及2021年增加建設農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施,農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施占比指標數(shù)據(jù)增加幅度不同,導致排名變化大,但總體來說,各個省市都在大力加強鄉(xiāng)村治理,其中新疆雖然綜合指標排名31,但整體呈上升態(tài)勢,并且各個省市農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施的增加尤為顯著,僅上海、青海與其他省差距較大,應加強農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施建設,跟上其他省份的步伐。具體來看,2019～2021年,各省市浮動較大,這說明實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治是一個復雜的系統(tǒng)工程,各省的鄉(xiāng)村治理仍需夯實基礎,還有很大的潛力及后勁。

5.生活富裕

西藏2017～2021年以及綜合得分中均排名末位,但通過分析二級指標,除了居民文化教育娛樂支出占比在2021年下滑嚴重,其他均呈上升態(tài)勢,因此,西藏排名末位的原因是其自身經(jīng)濟實力不足。湖南、浙江、廣西和河南穩(wěn)定在前列,其中湖南2017～2021年以及綜合得分中皆排名第一,通過分析二級指標,湖南的人均住房面積和居民文化教育娛樂支出占比均位于全國前列。因此,為提升農(nóng)村居民生活富裕程度,各個省市需增加人均住房面積以及加強居民精神文化建設。具體來看,2017年,位于第一位的湖南得分達0.059 70,位于最后一名的西藏得分僅0.004 03,與第一名的得分差距14倍之多,與倒數(shù)第二名四川的得分0.027 94相差6倍之多。2021年,大多數(shù)省市得分大幅度下降,主要原因是受到了“新冠”疫情的沖擊,僅四川、貴州、新疆和云南有所上升。

(三)整體分析

從表2可看出,2017～2021年間,全國鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評價值一直較高的省市分別是天津、貴州、湖北、湖南、江蘇、山東、四川、西藏、浙江、重慶和云南,其中云南、湖北、山東、浙江和貴州在各個方面穩(wěn)定發(fā)展,無排名非?？亢蟮闹笜?只需穩(wěn)步前進。天津的鄉(xiāng)風文明指標和生活富裕指標排名較靠后,因此天津仍需發(fā)展鄉(xiāng)風文明以及加強農(nóng)村居民經(jīng)濟生活質(zhì)量以及精神生活品質(zhì)。湖南的生活富裕指數(shù)五年來均位列第一,但產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居排名較靠后,因此湖南在維持生活富裕指數(shù)增長率的同時需要加強農(nóng)業(yè)、建設環(huán)境。江蘇的產(chǎn)業(yè)興旺和治理有效排名較靠后以及重慶商務產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)風文明排名靠后,這兩個省應該根據(jù)實際情況加強對薄弱部分的問題深挖。四川和西藏的生活富裕排名落后,其中西藏的生活富裕始終位于最后一名,且與第一名差距近五倍,產(chǎn)業(yè)興旺也始終位于后五名,因此西藏和四川應著重發(fā)展經(jīng)濟,縮小與其他省市的差距。

北京、上海和廣東等經(jīng)濟發(fā)達省市在鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平綜合排名中始終位于后五位,其原因可能是中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所致。長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成了農(nóng)村地區(qū)的公共基礎服務設施配置不足和城鎮(zhèn)地區(qū)配置過度的矛盾現(xiàn)象。雖然國家不斷加強推進城鄉(xiāng)一體化,但是對于農(nóng)村基礎公共服務建設的投入力度有限,建設質(zhì)量也無法得到保障。這不僅造成大多數(shù)教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共產(chǎn)品被城鎮(zhèn)占據(jù),更為嚴重的是農(nóng)村勞動力大規(guī)模流向城鎮(zhèn),這不僅在經(jīng)濟方面,同時也在社會層面對中國產(chǎn)生深刻影響,一方面城鎮(zhèn)化水平進一步提高,另一方面是農(nóng)村人口嚴重空心化,農(nóng)村人口主要是留守兒童和老人,鄉(xiāng)村活力缺失,鄉(xiāng)村振興將會變得舉步維艱。尤其是北京、上海和廣東城鎮(zhèn)化水平較高,中心城市對周邊農(nóng)村地區(qū)勞動力的吸引力更加明顯,鄉(xiāng)村振興建設的阻力更大。

吉林、遼寧和黑龍江2017～2020年雖評分較落后,但在2021年上均有大幅度上升,并使最終排名上升至上游或中上游,通過分析一級指標可以發(fā)現(xiàn),2021年這三省在產(chǎn)業(yè)興旺方面都有很大的進步,但生活富裕方面排名均有退步,其中遼寧和吉林在治理有效方面也有退步,因此這三個省仍需不斷發(fā)展,針對薄弱部分制定相應措施,穩(wěn)定上升趨勢。安徽排名位于前列,通過分析一級指標可見,安徽除了2020年治理有效方面有所下滑,2017～2021年各方面都在上升,綜合排名也逐年上升,其中生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風文明建設良好,均位于前列,如今僅生活富裕漲幅不明顯,2019～2021年連續(xù)三年差異不大。因此,安徽應加強農(nóng)村居民物質(zhì)生活和精神文明建設,同時也要大力發(fā)展農(nóng)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)興旺水平。福建、甘肅排名位于中上游,每年的綜合得分都有所上升,但鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕指標在2021年相較于2020年均有所下降,應加大這兩個省鄉(xiāng)風文明治理力度、注重改善農(nóng)民的綜合生活質(zhì)量。海南排名末位,2017～2021年排名皆靠后,在2018～2020年鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平均有所下降,2021年有所上升,但僅比2017進步不足百分之一,通過分析一級指標,海南的產(chǎn)業(yè)興旺排名靠前,發(fā)展較好,但其他指標均有下降趨勢,鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平不穩(wěn)定。因此,海南應該重視鄉(xiāng)村建設,在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時,加強農(nóng)村生態(tài)建設。內(nèi)蒙古和河北2021年排名位于中上游,產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居方面都比較落后,因此應對村莊進行綠化建設,同時振興農(nóng)村經(jīng)濟。江西、青海等個別省的綜合評價整體呈波動上升趨勢,雖然最終排名仍不高,并且個別省由于上升幅度較小,排名呈下降趨勢,但各項指標都呈上升趨勢,有很大的發(fā)展空間,應通過分析各自的不足之處,加強發(fā)展薄弱部分,加快鄉(xiāng)村振興步伐。寧夏綜合得分排名不斷下降,最終排名較靠后,產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明和生活富?？亢?并且鄉(xiāng)風文明和生活富裕近三年呈下降趨勢,綜合來看發(fā)展情況不樂觀,主要原因是地理位置處于劣勢,人才持續(xù)供給不足,資源較為有限,基礎設施不能得到充分滿足。

四、結(jié)論與建議

(一)主要結(jié)論

從鄉(xiāng)村振興的五個總要求來看,各省市產(chǎn)業(yè)興旺水平逐年提高,其中天津始終位于第一名,京、滬、穗三地一直處于較低水平。上海、浙江、江蘇、重慶和西藏的生態(tài)宜居水平皆位于前列。西藏、四川、貴州、甘肅和湖南的鄉(xiāng)風文明水平皆位于前列。治理有效評分及排名每年變化較大,除了山東省始終穩(wěn)定在前列外,其他省波動較大。湖南的生活富裕水平始終位列第一,而西藏始終排名末位。

從鄉(xiāng)村振興的整體水平來看,2017～2021年間,天津、貴州、湖北、湖南、江蘇、山東、四川、西藏、浙江、重慶和云南11個省市的鄉(xiāng)村振興一直保持較高水平,北京、上海和廣東的綜合排名始終位于后五位。吉林、遼寧和黑龍江的鄉(xiāng)村振興水平較低,但每年有不同幅度上升。安徽排名位于前列,除了2020年,其他年份綜合排名逐年上升。福建、甘肅、內(nèi)蒙古和河北排名位于中上游,江西、青海整體上呈現(xiàn)波動中上升趨勢,寧夏的鄉(xiāng)村振興綜合得分靠后,海南排名末位。

(二)政策建議

1.平衡城鄉(xiāng)差距,加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

各省在產(chǎn)業(yè)興旺維度上的評價結(jié)果差距較大,經(jīng)濟發(fā)展水平高的北京、上海等省市排名靠后,說明省市內(nèi)部的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,城市并沒有起到帶頭作用。需要以城帶鄉(xiāng),加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè),從而推進全國鄉(xiāng)村振興發(fā)展。一是要重視農(nóng)業(yè),借助新一代信息技術(shù)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平,挖掘自身潛力,加強第一產(chǎn)業(yè)建設,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級,融合發(fā)展,例如打造休閑鄉(xiāng)村旅游點、提高農(nóng)產(chǎn)品出口額、打造農(nóng)產(chǎn)品電商。

2.促進農(nóng)村綠色發(fā)展,破解民生難題

改善生態(tài)環(huán)境,推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展,可以從兩個方面著手:一是全方位建設基礎設施,推進農(nóng)業(yè)污染防治,提高森林植被和綠化覆蓋率。要從最基礎的道路、建筑等方面入手,切實解決“出行難”“洗澡難”“如廁難”等民生難題,才能讓農(nóng)民出行更便利、個人更清潔、環(huán)境更宜居;二是加強生態(tài)環(huán)境建設,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共進,建立協(xié)同發(fā)展機制,健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。在長江、黃河流域,加大對農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明保護力度,落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村的減排固碳工作,嚴守農(nóng)村地區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境底線。

3.重視文教,煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新風

各省市應結(jié)合自身優(yōu)點,提高對文化教育的重視程度,弘揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。具體可以從下面兩個方面實施:在精神文明建設中,鄉(xiāng)村要普及義務教育,提高受教育程度,引導廣大村民孝親敬老、與人為善、誠實守信。在文化設施建設中,鼓勵村民立足本地傳統(tǒng)文化,開展健康向上的群眾文化活動,豐富村民精神生活,實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化活動設施和活動場所全覆蓋。

4.激發(fā)農(nóng)村基層基礎工作動力,提升農(nóng)民幸福感

大多數(shù)省市2021年的治理有效得分有所下滑,一部分原因是新冠疫情給鄉(xiāng)村治理帶來了挑戰(zhàn),暴露了農(nóng)村公共服務和基礎設施的不足,這說明鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還需要提高,多元主體協(xié)同治理能力還需要加強,以應對突發(fā)事件帶來的難題。可從兩個方面優(yōu)化:一是優(yōu)化鄉(xiāng)村基層組織建設,健全以黨組織為核心的鄉(xiāng)村基層管理機制,遴選有能力、有魄力并能為群眾所接受的基層社會力量,激發(fā)基層組織新的活力。二是加強居民治安管理,提高居民治安滿意度,增加其幸福感和獲得感,提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果的普惠性和可及性。三是暢通居民訴求表達渠道,及時妥善處理居民合理訴求,從根本上減少居民犯罪率,深入推進平安鄉(xiāng)村建設。

5.提高農(nóng)村民生保障水平,實現(xiàn)居民物質(zhì)、精神生活雙富足

鄉(xiāng)村振興的起點和終點都是要讓億萬農(nóng)民生活富裕,過上更富足的生活。而一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū),如北京、上海、天津和廣東等農(nóng)村居民生活富裕綜合指數(shù)卻并不高,農(nóng)村居民的幸福感有待提升。政府部門可以從以下兩個方面著手:一是穩(wěn)定農(nóng)民的持續(xù)收入來源,豐衣足食、安家樂業(yè),切實保障農(nóng)村居民生活質(zhì)量;以低收入者為重點幫扶對象,推進“提標合線”,使“扶貧線”和“低保線”動態(tài)銜接;二是在保障物質(zhì)生活的前提下,補齊精神生活短板,讓居民物質(zhì)、精神生活雙富裕。激發(fā)出蘊藏在農(nóng)民心中的文化創(chuàng)造熱情,推動農(nóng)民的精神文化生活朝著更加文明、更加理性、更加高雅的方向發(fā)展。