甘肅白銀：“信用＋承諾”進(jìn)一步提升公共資源交易營商環(huán)境軟實(shí)力

◎文/ 劉瑩

今年以來，甘肅省白銀市將公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“誠信、廉潔、高效”的交易平臺建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化以信用應(yīng)用規(guī)范主體交易行為，建立公共資源交易事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的新型管理服務(wù)機(jī)制，營造誠實(shí)守信的公共資源交易市場環(huán)境。

事前信用承諾約定準(zhǔn)入守信主體進(jìn)場交易“零門檻”

實(shí)行事前信用承諾制。把事前承諾作為公共資源交易市場的“入場券”，分類制定了招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、專家4種《信用承諾書》，告知經(jīng)營主體負(fù)面清單、履約責(zé)任，承諾所填信息必須真實(shí)有效并自愿在平臺公布接受社會監(jiān)督，推動形成自我管理、自我約束、誠信履職的交易環(huán)境。今年上半年，各類經(jīng)營主體和評標(biāo)專家共簽署承諾書6030份。

探索創(chuàng)新資格條件“信用承諾制”。簡化政府采購供應(yīng)商資格條件審查形式，用承諾代替證明，從今年5月起，投標(biāo)人只需提交信用承諾，無需繳納投標(biāo)保證金，即可參與公共資源交易活動，減輕了企業(yè)跑腿、擔(dān)保等方面的負(fù)擔(dān)，激發(fā)了企業(yè)參與市場競爭的主動性，提高了政府采購效率和質(zhì)量。截至目前，共有245個(gè)政府采購項(xiàng)目實(shí)行信用承諾制，為900余家供應(yīng)商減輕了投標(biāo)負(fù)擔(dān)。

啟動容缺受理工作機(jī)制。對省市重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程開辟“綠色通道”，提供“容缺受理”服務(wù)，實(shí)行項(xiàng)目受理“全天候、零延時(shí)”服務(wù)，對手續(xù)齊全、資料完備的項(xiàng)目，招標(biāo)文件即來即發(fā)布、交易材料即提即辦理、評標(biāo)場地即約即落實(shí)、中標(biāo)情況即定即公示，確保項(xiàng)目交易不拖一天、不落一步。

事中履約信用見證監(jiān)督經(jīng)營主體違規(guī)行為“零容忍”

全流程數(shù)字見證。優(yōu)化評標(biāo)區(qū)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，通過電子檔案系統(tǒng)對評標(biāo)現(xiàn)場音頻、視頻及文字材料實(shí)時(shí)記錄，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可糾。同時(shí)創(chuàng)新建立電子監(jiān)管系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，自動分析比對有關(guān)交易數(shù)據(jù)，對違規(guī)行為進(jìn)行預(yù)警預(yù)判和智能管理。今年共處理網(wǎng)上自動預(yù)警24起，有效預(yù)防了違規(guī)行為發(fā)生。

加強(qiáng)評標(biāo)專家信用管理。將評標(biāo)過程中存在的評標(biāo)專家不獨(dú)立評審、超標(biāo)準(zhǔn)索要評審費(fèi)等列入信用承諾，評標(biāo)專家在評標(biāo)開始前簽署信用承諾書，承諾依法依規(guī)參加評審，在不斷提醒中培植評標(biāo)專家廉潔自律的土壤，以公正評審保證公共資源公平交易。

規(guī)范代理機(jī)構(gòu)場內(nèi)行為。制定《白銀市公共資源交易代理機(jī)構(gòu)場內(nèi)行為評價(jià)細(xì)則（試行）》，對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用考評，評價(jià)結(jié)果定期在“白銀市公共資源交易網(wǎng)”公布，并推送至行業(yè)主管部門，作為年度評先選優(yōu)、聯(lián)合懲戒的重要依據(jù)。

事后深化評價(jià)結(jié)果應(yīng)用部門綜合協(xié)同監(jiān)管“零盲區(qū)”

細(xì)化信用信息匯聚。將公共資源交易系統(tǒng)與“信用中國”對接，按照統(tǒng)一規(guī)則、平等披露、集中發(fā)布的原則，實(shí)施公共資源交易信用信息記錄、公布和應(yīng)用管理，將信用信息及時(shí)推送至“信用中國（甘肅）”，實(shí)現(xiàn)公共資源招標(biāo)投標(biāo)信用信息一個(gè)系統(tǒng)管理、一個(gè)平臺展示、一個(gè)出口推送。上半年，共向“信用中國（甘肅）”平臺推送企業(yè)和招標(biāo)人誠信承諾信息5462條。

強(qiáng)化部門聯(lián)合懲戒。推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合懲戒，提高企業(yè)違法成本，引導(dǎo)全社會樹立信用理念，加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域信用建設(shè)，根據(jù)經(jīng)營主體信用情況，分類施策、有獎(jiǎng)有懲。對一般失信行為主體，由公共資源交易中心進(jìn)行現(xiàn)場制止、約談提醒、警示公告；對嚴(yán)重違反信用承諾制度的交易主體，行業(yè)部門依據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，限制黑名單企業(yè)參與公共資源交易，充分體現(xiàn)“一地受罰、處處受限”。

深化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。對公共資源交易過程中經(jīng)營主體的各種不良行為進(jìn)行量化記錄，經(jīng)過公示核實(shí)后對信用扣分情況進(jìn)行公告，并計(jì)入經(jīng)營主體信用評價(jià)信息檔案。將信用平臺信息直接嵌入公共資源電子交易系統(tǒng)，鼓勵(lì)招標(biāo)人在公共資源交易決策中查詢應(yīng)用信用信息，通過信用風(fēng)險(xiǎn)揭示，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。