承諾制

改革措施，告知承諾制目前尚未在我國(guó)行政許可法層面得到確認(rèn)，主要散見(jiàn)于不同層級(jí)的行政部門(mén)政策規(guī)范之中，通常被認(rèn)為是行政許可申請(qǐng)人提出行政許可申請(qǐng)，監(jiān)管機(jī)關(guān)依法告知其許可條件以及需要提交的申請(qǐng)材料等，申請(qǐng)人以書(shū)面形式承諾其符合審批條件，最終由監(jiān)管機(jī)關(guān)作出行政許可決定的許可方式。由于政策設(shè)定與執(zhí)行環(huán)節(jié)方面存在的諸多原因，作為一種突破現(xiàn)有制度常規(guī)的“先上車后驗(yàn)票”機(jī)制，告知承諾制在改革早期并沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的政策擴(kuò)散性效果。隨著“放管服”改革的持續(xù)深入、社會(huì)信用環(huán)境整

動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)有利于減少企業(yè)投資項(xiàng)目的審批時(shí)間，大力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，助推招商引資，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。投資項(xiàng)目承諾制是地方積極響應(yīng)中央號(hào)召，推動(dòng)放管服改革的重大制度舉措。本文主要從投資項(xiàng)目承諾制的政策依據(jù)、地方實(shí)踐、完善路徑等角度出發(fā)，分析該制度對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的作用和意義。一、投資項(xiàng)目承諾制的政策依據(jù)所謂企業(yè)投資項(xiàng)目，是指企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)

務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制的公告》的解讀為持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，稅務(wù)總局發(fā)布《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施部分稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》），現(xiàn)解讀如下：一、制發(fā)《公告》的背景是什么？為認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》和國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)要求，深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，稅務(wù)總局自2021年7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)申報(bào)抵免境外所得

會(huì)投資項(xiàng)目告知承諾制進(jìn)行了積極探索，簡(jiǎn)化社會(huì)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，對(duì)改善投資建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境起到了較好的作用，一大批社會(huì)投資項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn)快速落地。然而，部分地方政府片面追求社會(huì)投資項(xiàng)目快速落地，在前期研究不充分、監(jiān)管措施不完善的情況下對(duì)部分事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，出現(xiàn)企業(yè)提供虛假承諾材料未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中違背承諾而未受到懲戒的情況，影響告知承諾制的實(shí)施效果。本文提出了告知承諾制的概念，系統(tǒng)總結(jié)了當(dāng)前社會(huì)投資項(xiàng)目告知承諾制實(shí)施過(guò)程中存在

負(fù)責(zé)人表示，“承諾制改革讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)更自主、投資更順暢了?！庇谩耙环莩兄Z”取代“一摞審批”，是洛陽(yáng)市正在大力推行的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革帶來(lái)的可喜變化?！捌髽I(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革是省委、省政府深化‘放管服’改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要決策部署，也是洛陽(yáng)強(qiáng)化‘項(xiàng)目為王’工作導(dǎo)向和開(kāi)展‘萬(wàn)人助萬(wàn)企’活動(dòng)的重要舉措?！甭尻?yáng)市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年，洛陽(yáng)市將大力推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，縣級(jí)以上人民政府對(duì)確定范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，以統(tǒng)一事項(xiàng)清單、統(tǒng)一流程再造、統(tǒng)一平臺(tái)辦理

索實(shí)踐通過(guò)告知承諾制確認(rèn)救助對(duì)象，推動(dòng)社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定向告知承諾確認(rèn)變革。通過(guò)告知承諾制確認(rèn)救助對(duì)象的動(dòng)因與發(fā)展從城市低保制度建立到社會(huì)救助制度體系形成，社會(huì)救助對(duì)象的認(rèn)定，一直都是按照申請(qǐng)受理、審核、確認(rèn)的程序，對(duì)申請(qǐng)家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況是否符合條件進(jìn)行審核確認(rèn)。但是，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查能力與審核確認(rèn)救助對(duì)象的要求不相適應(yīng)、社會(huì)救助經(jīng)辦能力與經(jīng)辦人員承擔(dān)的責(zé)任不相匹配、社會(huì)救助對(duì)象享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)不對(duì)等、救助對(duì)象的“急難愁盼”與辦理程序周期較長(zhǎng)

務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制實(shí)施方案》，旨在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。新政出臺(tái)后，電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制推行情況如何？本刊記者就此采訪了國(guó)家能源局華北監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱“華北能源監(jiān)管局”）資質(zhì)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人?！吨袊?guó)電業(yè)與能源》：請(qǐng)介紹一下實(shí)施“電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制”的重要意義。華北能源監(jiān)管局：電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可是直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政事項(xiàng)，2021年8月19 日國(guó)家能源局印發(fā)《全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制實(shí)施方案》，

展有多重要，“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革就有多重要。推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)取得更大進(jìn)展，為轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一、以“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革為牽引，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”的“極強(qiáng)示范”（一）“標(biāo)準(zhǔn)地”優(yōu)先服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品。按照《山西省人民政府關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用的通知》（晉發(fā)﹝2016﹞51號(hào)）有關(guān)規(guī)定，在有條件的區(qū)域，實(shí)施新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?！皹?biāo)準(zhǔn)地”優(yōu)先出讓給信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、半導(dǎo)體、光電、光伏等戰(zhàn)

。建立健全信用承諾制度?！蹦康氖翘嵘庞帽O(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。2020年11月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定完善失信約束制度、健全社會(huì)信用體系的措施，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供支撐。為充分發(fā)揮信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐社會(huì)信用體系高質(zhì)量建設(shè)的作用，尤其是在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，信用監(jiān)管面臨的新問(wèn)題必然要求創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，內(nèi)在地要求強(qiáng)化體系思維，不斷創(chuàng)新和深化信用法治實(shí)踐。一、推進(jìn)信用承諾制的依據(jù)及實(shí)施情況目前，有關(guān)信用承諾制的政策依據(jù)正在逐步完善，在各領(lǐng)域各行

務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》的通知稅總發(fā)〔2020〕74號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，國(guó)家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，局內(nèi)各單位：現(xiàn)將《全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家稅務(wù)總局（政策法規(guī)司）。國(guó)家稅務(wù)總局2020年12月31日全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)重大決策部署，深化“放管服”改革，優(yōu)化稅收營(yíng)

劃許可完全告知承諾制是提高行政審批效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化行政審批程序，改進(jìn)規(guī)劃管理方式的創(chuàng)舉，未來(lái)行政管理的主戰(zhàn)場(chǎng)將從許可審批轉(zhuǎn)移至事中事后監(jiān)管，致力于明確監(jiān)管主體和責(zé)任、健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，真正做到“放得開(kāi)、管得住”，促進(jìn)了城市規(guī)劃發(fā)展，也增強(qiáng)了城市誠(chéng)信建設(shè)。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程規(guī)劃許可;告知承諾制中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要

“消防安全告知承諾制”在大連自貿(mào)片區(qū)率先試行，這也是 “消防安全告知承諾制”下遼寧省發(fā)放的首張“營(yíng)業(yè)消防安全許可證”，它最大限度地減少了經(jīng)營(yíng)者的時(shí)間成本，提高了辦事效率，優(yōu)化了執(zhí)法服務(wù)。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)更方便、更自由、更靈活，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》等有關(guān)規(guī)定。保稅區(qū)消防救援大隊(duì)在吃透自貿(mào)區(qū)行政許可有關(guān)文件精神和最新政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立健全消防安全機(jī)制，落實(shí)具體

行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好組織實(shí)施。西寧市人民政府辦公室2021 年3 月15 日西寧市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42 號(hào)）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（青政辦〔2020〕97 號(hào)）文件精神，持續(xù)開(kāi)展減證便民行動(dòng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，深入推

回應(yīng)“承諾制全面推行　遠(yuǎn)去了奇葩證明”2021年4月15日《南方周末》方舟評(píng)論承諾的前提是守信，承諾者必須對(duì)自己的承諾負(fù)責(zé)，不能把承諾制當(dāng)作弄虛作假的可乘之機(jī)。如果承諾者不守信用，給社會(huì)造成的負(fù)面影響是嚴(yán)重的，不光會(huì)抬高政府的行政管理成本，更會(huì)損害社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，其危害不亞于奇葩證明。以城市房產(chǎn)限購(gòu)政策為例，要求購(gòu)房者到不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)開(kāi)具無(wú)房證明是許多城市認(rèn)定購(gòu)房者是否有購(gòu)房資格或者能否享受首套房貸款利率的規(guī)定動(dòng)作，若用購(gòu)房者的無(wú)房承諾代替管理部門(mén)的無(wú)房證明

是證明事項(xiàng)告知承諾制全面推行之年。從“一摞證明”到“一紙承諾”，意味著民眾、企業(yè)大得便利，“證明我媽是我媽”之類的奇葩證明或成明日黃花，意味著整個(gè)社會(huì)的交易費(fèi)用大幅降低。2020年11月發(fā)布的國(guó)辦《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：2020年12月31日前，各省份和國(guó)務(wù)院各部門(mén)要制定本地區(qū)本部門(mén)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施方案。上面列舉的時(shí)間表就來(lái)自各省份出臺(tái)的實(shí)施方案。這一次給證明瘦身，有望從根本上解決問(wèn)題，瘦下來(lái)后不

“消防安全告知承諾制”在大連自貿(mào)片區(qū)率先試行，這也是 “消防安全告知承諾制”下遼寧省發(fā)放的首張“營(yíng)業(yè)消防安全許可證”，它最大限度地減少了經(jīng)營(yíng)者的時(shí)間成本，提高了辦事效率，優(yōu)化了執(zhí)法服務(wù)。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)更方便、更自由、更靈活，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》等有關(guān)規(guī)定。保稅區(qū)消防救援大隊(duì)在吃透自貿(mào)區(qū)行政許可有關(guān)文件精神和最新政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立健全消防安全機(jī)制，落實(shí)具體

業(yè)部門(mén)實(shí)施告知承諾制已由自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)面至全省。告知承諾制是一種“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒”的新型管理模式。浙江省林業(yè)局在總結(jié)自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，制定了規(guī)范的《浙江省林草種子(普通)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)告知承諾實(shí)施辦法》，明確告知承諾制實(shí)施的法律依據(jù)、適用范圍、林業(yè)主管部門(mén)告知承諾內(nèi)容、申請(qǐng)人承諾內(nèi)容、實(shí)施程序、辦理時(shí)限、監(jiān)督檢查方式以及違反告知承諾所需承擔(dān)的后果和責(zé)任等。申請(qǐng)者在得到改革紅利的同時(shí)，也將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。浙江省實(shí)

務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），在全國(guó)范圍內(nèi)辦理電力業(yè)務(wù)許可及承裝（修、試）電力設(shè)施許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制（簡(jiǎn)稱許可告知承諾制）。試點(diǎn)先行 探索實(shí)施許可告知承諾制對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，是黨中央、國(guó)務(wù)院深化“證照分離”改革的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，國(guó)家能源局黨組對(duì)此項(xiàng)工作高度重視。從2020年6月起，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》有關(guān)要求，為深入推進(jìn)“證照分離”改革，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)家能源局電力

行環(huán)評(píng)審批告知承諾制。據(jù)介紹，環(huán)評(píng)審批告知承諾制是項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)前，將簽署的告知承諾書(shū)及環(huán)境影響報(bào)告書(shū)等要件報(bào)送環(huán)評(píng)審批部門(mén)，環(huán)評(píng)審批部門(mén)收到要件后，可不經(jīng)評(píng)估、審查直接做出審批決定。為確保生豬養(yǎng)殖等民生項(xiàng)目快速落地，海安市主動(dòng)提前介入，針對(duì)性開(kāi)展“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶，指導(dǎo)告知承諾書(shū)填寫(xiě)與環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制，項(xiàng)目審批做到“即申報(bào)、即受理、即辦結(jié)”。同時(shí)，針對(duì)清單內(nèi)項(xiàng)目主動(dòng)服務(wù)，指導(dǎo)優(yōu)化選址和文件編制，開(kāi)辟綠色通道，加快審批;在收到告知承諾書(shū)及環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后

行證明事項(xiàng)告知承諾制，即行政機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，只要申請(qǐng)人作出書(shū)面承諾，無(wú)需證明便予以直接辦理。對(duì)此，社會(huì)各界紛紛給予積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為“或許有望從根本上鏟除‘奇葩證明現(xiàn)象”。作為確認(rèn)個(gè)人身份、資質(zhì)的憑據(jù)，“證明”意在降低信息不對(duì)稱帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，本身并無(wú)問(wèn)題。只不過(guò)在傳統(tǒng)模式下，這種“舉證責(zé)任”全由相關(guān)部門(mén)承擔(dān)，而在承諾制的語(yǔ)境下，則由辦事者個(gè)人承擔(dān)。辦事群眾作出承諾，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查。在新的制度框架里，相關(guān)部門(mén)與辦事群眾的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)一步捋順，“推諉塞責(zé)”

場(chǎng)主體登記告知承諾制”。 適用的市場(chǎng)主體包括公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶、非公司企業(yè)法人、來(lái)華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社以及企業(yè)分支機(jī)構(gòu)。外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記參照?qǐng)?zhí)行。業(yè)務(wù)類型包括市場(chǎng)主體的設(shè)立、變更、注銷、備案、增減補(bǔ)換證照以及股權(quán)出質(zhì)登記。（一）市場(chǎng)主體自主申報(bào)，登記機(jī)關(guān)形式審查實(shí)行市場(chǎng)主體登記告知承諾制，將遵循依法登記、自主申報(bào)、意思自治、信用承諾的原則，政府公開(kāi)承諾制登記標(biāo)準(zhǔn)，公布告知承諾書(shū)格式文本，市場(chǎng)主體對(duì)名

營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，要深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對(duì)直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。《意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基本原則，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)

營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，以改革更大便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。會(huì)議指出，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，有關(guān)部門(mén)和地方認(rèn)真實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)模性紓困政策迅速落地。下一步，要圍繞完成全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，保持宏觀政策連續(xù)性有效性，繼續(xù)抓好直達(dá)機(jī)制落實(shí)，提高資金使用效益。同時(shí)，要總結(jié)今年做法，研究建立常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，以改革的辦法提高財(cái)政資金效能，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。一是擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，對(duì)可直接分配的中央和地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)

展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知》，自此進(jìn)一步加大了減證便民的尺度，這是回應(yīng)老百姓辦證難、開(kāi)證明難的痛點(diǎn)問(wèn)題，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效舉措，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。這對(duì)于公證行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，既有辦證思維的轉(zhuǎn)變，更有技術(shù)手段的考驗(yàn)。下面筆者想就用“承諾制”取代證明材料的必備條件做以分析。這里我們先要明確“承諾制”所取代的證明材料的類別，證明材料按取得方式可以分為兩類，一類是自有材料，比如證件類：身份證戶口簿、結(jié)婚證、離婚證、出生證、獨(dú)生子女等，這

展環(huán)評(píng)審批告知承諾制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)期自通知發(fā)布之日起至2021年12月31日止。《通知》明確，對(duì)年出欄生豬5 000頭以下且不涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，實(shí)行登記表備案;對(duì)年出欄生豬5 000頭及以上或涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，試行環(huán)評(píng)審批告知承諾制?！碍h(huán)評(píng)審批告知承諾制”，即項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前將簽署的告知承諾書(shū)及環(huán)境影響報(bào)告書(shū)等要件報(bào)送環(huán)評(píng)審批部門(mén)，環(huán)評(píng)審批部門(mén)收到要件后，可不經(jīng)評(píng)估、審查直接做出審批決定，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。同時(shí)，實(shí)行告知承諾制的項(xiàng)目

域全面推行信用承諾制，在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，建立實(shí)施信用承諾制，引導(dǎo)企業(yè)和從業(yè)人員加強(qiáng)信用自律。信用承諾類型分為審批替代型、容缺受理型、證明替代型、信用修復(fù)型、行業(yè)自律型和主動(dòng)公示型6 種。海南省交通運(yùn)輸部門(mén)將向社會(huì)公示信用承諾書(shū)，接受社會(huì)監(jiān)督；并將信用承諾履行情況記入信用檔案、納入省級(jí)交通運(yùn)輸信用信息平臺(tái)和海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信用信息共享平臺(tái)，作為事中事后監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)、享受交通運(yùn)輸政策資金扶持及補(bǔ)貼等的重要參考依據(jù)。對(duì)于守諾者，海南省將在行政審批過(guò)程中

“清單制+告知承諾制”審批改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境、深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、提高審批效率。方案明確，按照減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限、降成本、強(qiáng)監(jiān)管、保質(zhì)量的原則，社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目從獲得土地到完成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記審批時(shí)間不超過(guò)25 個(gè)工作日；既有建筑改造項(xiàng)目全流程審批時(shí)間不超過(guò)15 個(gè)工作日。方案要求，在精簡(jiǎn)社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批方面，取消在線備案環(huán)節(jié)，合并工程建設(shè)許可階段和施工許可階段；無(wú)需進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核，建設(shè)單位可通過(guò)聯(lián)審系統(tǒng)在線填報(bào)申請(qǐng)

在人事考試告知承諾制實(shí)施過(guò)程中依然還存在不少的問(wèn)題，增加了工作負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)新形勢(shì)下人事考試告知承諾制實(shí)施意義及優(yōu)化措施研究，具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。一、人事考試告知承諾制實(shí)施的意義人事考試告知承諾制是指在參加人事考試一系列報(bào)考工作中，通過(guò)對(duì)相關(guān)的證明材料進(jìn)行告知承諾，由考生自主承諾，進(jìn)一步為報(bào)考工作提供良好的支持的高效服務(wù)模式。人事考試告知承諾制目前在很多省份人事考試領(lǐng)域全面推開(kāi)，通過(guò)實(shí)施人事考試告知承諾制，一方面有助于更好地為考生提供便利。報(bào)考相關(guān)崗位的

索開(kāi)展環(huán)評(píng)告知承諾制改革試點(diǎn)，環(huán)評(píng)審批部門(mén)可不經(jīng)評(píng)估、審查直接做出審批決定。1、超過(guò)96% 的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目(年出欄量5000 頭以下的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目)在線填寫(xiě)環(huán)境影響登記表備案， 無(wú)需辦理環(huán)評(píng)審批。2、對(duì)年出欄量5000 頭及以上的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，探索開(kāi)展環(huán)評(píng)告知承諾制改革試點(diǎn)，建設(shè)單位在開(kāi)工建設(shè)前，將簽署的告知承諾書(shū)及環(huán)境影響報(bào)告書(shū)等要件報(bào)送環(huán)評(píng)審批部門(mén)，環(huán)評(píng)審批部門(mén)在收到告知承諾書(shū)和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)等要件后，可不經(jīng)評(píng)估、審查直接做出審批決定，并切實(shí)加強(qiáng)事中事

車維修經(jīng)營(yíng)備案承諾制工作方案（試行）》，在北侖區(qū)內(nèi)試行機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)備案承諾制，服務(wù)對(duì)象包括原已發(fā)證的205家機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)及往后的新增業(yè)戶，申請(qǐng)人（危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛維修經(jīng)營(yíng)業(yè)戶不適用）在向交通窗口提交基礎(chǔ)材料后，由申請(qǐng)人通過(guò)書(shū)面承諾其已符合備案條件且主動(dòng)接受監(jiān)管的方式（填寫(xiě)備案承諾書(shū)），即認(rèn)定為其符合機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)備案要求，予以備案，再由業(yè)務(wù)科室通過(guò)事后監(jiān)管的方式來(lái)核查其是否符合要求，該舉措為北侖區(qū)“最多跑一次”改革的再深化。推行機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)備案承諾制后

省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定）。這是山西省首次出臺(tái)創(chuàng)制性地方法規(guī)，標(biāo)志著企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和成果在立法層面得到確認(rèn)，并加以提升和拓展。企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，是黨中央、國(guó)務(wù)院的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署，也是政府職能的重大轉(zhuǎn)變，是政府對(duì)企業(yè)報(bào)建項(xiàng)目由過(guò)去以行政審批為主的管理模式，通過(guò)簡(jiǎn)化、整合技術(shù)審查類審批手續(xù)，實(shí)行先建后驗(yàn)的管理模式。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，山西省從2017年下半年開(kāi)始了企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。近兩年的改革取得了重大進(jìn)展

名證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），提出在今年6月至11月的12 項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員資格考試報(bào)名中開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)?！秾?shí)施方案》明確，建立失信應(yīng)試人員黑名單制度，加大失信聯(lián)合懲戒力度，加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，將被記入專業(yè)技術(shù)人員資格考試誠(chéng)信檔案庫(kù)的失信應(yīng)試人員納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。失信應(yīng)試人員信息視情況向社會(huì)公布，并通知當(dāng)事人所在單位。針對(duì)專業(yè)技術(shù)人員資格考試報(bào)名證明

）審批實(shí)行告知承諾制。申報(bào)企業(yè)可通過(guò)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)軟件（下載地址：jsb.justonetech.com）或登錄省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，以告知承諾方式申請(qǐng)資質(zhì)，按相關(guān)提示在網(wǎng)上填報(bào)申報(bào)信息，自動(dòng)生成《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表（限告知承諾方式）》并完成簽字、蓋章。住建部在審批事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申報(bào)企業(yè)承諾內(nèi)容與實(shí)際情況不相符的（企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人發(fā)生變更除外），將依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，并列入建筑市場(chǎng)“黑名單”。被撤銷資質(zhì)企業(yè)自資質(zhì)被撤銷之

務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案》。確定在國(guó)家稅務(wù)總局河北、江蘇、浙江、大連、廈門(mén)等稅務(wù)局開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，著力破解納稅人反映辦事難、辦事繁、多頭跑問(wèn)題。根據(jù)方案規(guī)定，申請(qǐng)人納稅信用級(jí)別為D級(jí)的，不適用告知承諾制；申請(qǐng)人不愿承諾或無(wú)法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)要求的證明；申請(qǐng)人故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的，依法處理處罰，按規(guī)定記入納稅信用，且不再對(duì)該申請(qǐng)人適用告知承諾。此次納入告知承諾制試點(diǎn)的稅務(wù)證明事項(xiàng)共14項(xiàng)，涵蓋了辦理有關(guān)稅務(wù)

所得稅申報(bào)信用承諾制，納稅人需對(duì)填報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性作出守信承諾，信用承諾的履行情況納入個(gè)人信用記錄。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人所得稅納稅信用建設(shè)的通知》，稅務(wù)總局以自然人納稅人識(shí)別號(hào)為唯一標(biāo)識(shí)，以個(gè)人所得稅納稅申報(bào)記錄、專項(xiàng)附加扣除信息報(bào)送記錄、違反信用承諾和違法違規(guī)行為記錄為重點(diǎn)，研究制定自然人納稅信用管理的制度辦法，全面建立自然人納稅信用信息采集、記錄、查詢、應(yīng)用、修復(fù)、安全管理和權(quán)益維護(hù)機(jī)制，形成全國(guó)自然人

股清流——信用承諾制正以一種昂揚(yáng)的姿態(tài)進(jìn)入金秋的畫(huà)面。在今年5月5日和6月12日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理就明確指出，要“重點(diǎn)推進(jìn)建立證明事項(xiàng)告知承諾制?！薄巴茝V信用承諾制，對(duì)相關(guān)行政許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，應(yīng)予即時(shí)辦理?！?月25日，在全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上，又強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，推行承諾制，讓市場(chǎng)主體和公民講誠(chéng)信，自主承諾。40 天內(nèi)，三提“信用承諾”，足見(jiàn)高層的重視程度和信用承諾的重

水許可實(shí)行告知承諾制的意義上海早在1999年就開(kāi)始推行行政許可告知承諾制，是國(guó)內(nèi)最早實(shí)行行政審批告知承諾的城市，目前我國(guó)也有不少行業(yè)和地區(qū)行政審批實(shí)行了告知承諾制。行政許可告知承諾，指行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)事先一次性告知許可條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人提出行政許可申請(qǐng)，簽訂告知承諾書(shū)，承諾其符合許可條件并能夠提交相關(guān)材料，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及后果，由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及時(shí)作出行政許可決定的方式。與傳統(tǒng)的審批模式相比，告知承諾制審批模式簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，提高了審批效率

西企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)啟動(dòng)。試點(diǎn)先后在全省10個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)和晉中市全域落地，以企業(yè)投資項(xiàng)目28項(xiàng)報(bào)建審批事項(xiàng)為突破口，以供地、開(kāi)工、竣工投產(chǎn)為節(jié)點(diǎn)，按照政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)承諾的方式對(duì)報(bào)建審批事項(xiàng)進(jìn)行流程再造。承諾制改革后，項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工時(shí)間平均縮減約三分之一，大大增強(qiáng)了企業(yè)的“獲得感”。過(guò)去，企業(yè)辦事政府收錢(qián)是常態(tài)；現(xiàn)在，政府出錢(qián)為企業(yè)辦審批是常態(tài)?！拔覀儺a(chǎn)業(yè)園占地超過(guò)1000畝，僅文物勘察一項(xiàng)就節(jié)省了500萬(wàn)元，環(huán)評(píng)、能評(píng)、可研、地震等都是老大難問(wèn)題

型事項(xiàng)?！案嬷?span id="j5i0abt0b" class="hl">承諾制”告知承諾制，一方面，先由政府告知建設(shè)單位具體的建設(shè)要求，再由建設(shè)單位承諾按照建設(shè)要求和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)直接作出審批決定；另一方面，政府部門(mén)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，監(jiān)督建設(shè)單位切實(shí)履行承諾。這次改革要求，對(duì)可以通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正，而且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，都可以實(shí)行告知承諾制。

會(huì)標(biāo)準(zhǔn)地改革、承諾制改革和一窗服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，是深化“最多跑一次”改革的重要制度創(chuàng)新。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)地、承諾制、一窗服務(wù)三項(xiàng)法寶相互聯(lián)動(dòng)和補(bǔ)充，能夠充分激發(fā)改革的耦合疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)量化、服務(wù)前移、承諾即辦、當(dāng)天發(fā)證，有效實(shí)現(xiàn)“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的黃金結(jié)合今年以來(lái)，湖州市聚焦高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持“以畝均論英雄”，全面開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地為基礎(chǔ)、承諾制為核心、一窗服務(wù)（代辦制）為方式”的三位一體式企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，推動(dòng)事前審批向全過(guò)程監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變

承諾審批制，而承諾制的核心是政府定標(biāo)準(zhǔn)。推行承諾制需要科學(xué)把握區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、宗地標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管和信用監(jiān)管，并配套實(shí)施政府代辦制和干部容錯(cuò)免責(zé)制，在特定區(qū)域特定領(lǐng)域推行投資項(xiàng)目承諾制是國(guó)家（政府）投資管理方式現(xiàn)代化的必經(jīng)之路李克強(qiáng)總理在2018年7月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：加快投資項(xiàng)目承諾制改革，政府定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)作承諾、守信用，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資一般“零審批”。雖然投資項(xiàng)目承諾制尚沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定，但領(lǐng)導(dǎo)層堅(jiān)定看好承諾制，各

□王寧江承諾制改革是深化行政審批制度改革、協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各地都在積極實(shí)踐、創(chuàng)新探索承諾制。同時(shí)，承諾也是守信行為的一種具體表現(xiàn)。有必要結(jié)合這兩方面，談一談對(duì)承諾制建設(shè)的理解，希望能拋磚引玉，對(duì)推進(jìn)承諾制改革這項(xiàng)工作有所幫助。觀點(diǎn)一：可以把承諾制和信用承諾制等同于同一項(xiàng)改革任務(wù)。據(jù)《新華字典》對(duì)承諾的釋義，所謂承諾是對(duì)某項(xiàng)事務(wù)答應(yīng)照辦，隱含著某事物現(xiàn)在可能沒(méi)辦、但未來(lái)一定辦的意思。同樣，在信用的不同定義中，其中一種解釋在表述上與之

項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，政府行政效率大為提高，制度性交易成本明顯降低，審批尋租空間有效鏟除，為全國(guó)投資項(xiàng)目審批改革探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。改革脈絡(luò)基本理清“標(biāo)準(zhǔn)地”制度的目標(biāo)是聚焦高質(zhì)量發(fā)展。即在區(qū)域評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，明確出讓地塊的投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均產(chǎn)出等系列標(biāo)準(zhǔn)和上限，企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià)，從而遴選更多產(chǎn)出、更少排放、更綠色發(fā)展的項(xiàng)目落地。企業(yè)競(jìng)得土地后，實(shí)施的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，目標(biāo)是聚焦高水平管理。按照事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用的原則，

實(shí)行“照后辦證承諾制”，力求在更大范圍內(nèi)釋放改革紅利，打通服務(wù)企業(yè)和群眾的“最后一公里”。一是明確“照后辦證承諾制”適用范圍。改革明確，除直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)外，對(duì)“申請(qǐng)人可自行判斷所申請(qǐng)事項(xiàng)是否滿足法定條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，能夠在承諾時(shí)限內(nèi)達(dá)到許可條件；審批機(jī)關(guān)能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果”的行政審批事項(xiàng)，原則上均可實(shí)行“照后辦證承諾制”。二是梳理公布承諾事項(xiàng)清單。以實(shí)施“證

組企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，是根據(jù)十九大精神及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）等文件要求，在浙江省全面推進(jìn)“最多跑一次”改革的背景下，行政審批制度的深刻變革、政府管理方式的重大創(chuàng)新，意義十分重大。承諾制改革的必要性和緊迫性企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制是深化投融資體制改革、營(yíng)造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境的重要舉措和制度創(chuàng)新，是對(duì)“先批后建”的現(xiàn)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式的重大變革，是破除行政審批藩籬，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)

勢(shì)在必行。告知承諾制對(duì)于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新行政管理方式，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，建設(shè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法治政府具有積極意義。告知承諾制發(fā)展到目前，以上海和昆明為代表的地方政府積極探索和實(shí)踐，制定了一系列規(guī)范性文件,為告知承諾制的推廣實(shí)施積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是，在立法和實(shí)踐中，告知承諾制仍面臨著一系列的困境。一、告知承諾制的實(shí)施困境近幾年，為響應(yīng)中央政府行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型、廉潔型政府，提高行政效率，方便申請(qǐng)人取得行政許可，一部分地

王興倉(cāng)公開(kāi)承諾制應(yīng)成為黨內(nèi)一項(xiàng)重要制度王興倉(cāng)公開(kāi)承諾制是我黨集中教育活動(dòng)中“立說(shuō)立行”的一項(xiàng)創(chuàng)新性做法。公開(kāi)承諾是基層黨組織和黨員實(shí)踐黨的宗旨、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的具體實(shí)踐，是提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的莊嚴(yán)承諾。同時(shí)，它也是建立保持基層黨組織和黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的重要載體，是拓寬黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督渠道，提高基層黨組織和黨員踐諾能力和自我約束能力的有力措施。一、公開(kāi)承諾是馬克思主義政黨保持自身先進(jìn)性的題中應(yīng)有

區(qū)推行兩委任期承諾制，即每個(gè)村的兩委委員提出任期內(nèi)要達(dá)到的工作目標(biāo)，分解為年度目標(biāo)承諾實(shí)施。擺在記者面前的是黨支部、村委會(huì)、支部書(shū)記、村主任、支部委員、村委委員六份不同的任期承諾書(shū)，包括承諾內(nèi)容、公開(kāi)形式、鎮(zhèn)黨委審查意見(jiàn)、執(zhí)行程序等。任期承諾制要求村干部承諾三個(gè)服務(wù)，即服務(wù)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收、服務(wù)于群眾的生產(chǎn)生活需求?！皟晌兄Z分為政治承諾、崗位承諾、廉潔自律承諾、實(shí)事承諾和履行民主程序承諾等20余小項(xiàng)”，門(mén)頭溝區(qū)委組織部副部長(zhǎng)周

瑩一、社會(huì)服務(wù)承諾制的理論背景社會(huì)服務(wù)承諾制是指相關(guān)服務(wù)行業(yè)把本系統(tǒng)的服務(wù)內(nèi)容、完成時(shí)限、應(yīng)負(fù)責(zé)任等定出嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)做出公開(kāi)承諾，并在社會(huì)監(jiān)督下實(shí)施的一種服務(wù)制度。產(chǎn)生社會(huì)服務(wù)承諾的實(shí)踐背景是上世紀(jì)各國(guó)掀起的政府改革運(yùn)動(dòng)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，西方各國(guó)為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，提高公共政策和公共管理的品質(zhì)，紛紛開(kāi)展“政府再造”運(yùn)動(dòng)。其重要目的是構(gòu)建服務(wù)型政府。在此過(guò)程中，英國(guó)最早推行了社會(huì)服務(wù)承諾制，時(shí)任首相梅杰在1991年推行的“公民憲章”運(yùn)動(dòng)即為典型，該運(yùn)動(dòng)中英

市“村干部創(chuàng)業(yè)承諾制”為例朱黃濤1, 祝偉華2, 盧福營(yíng)1(11浙江師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院,浙江金華 321004;21浙江師范大學(xué)團(tuán)委,浙江金華 321004)*源于上世紀(jì) 90年代 J市的村干部創(chuàng)業(yè)承諾制,是一項(xiàng)農(nóng)民創(chuàng)造、地方政府推動(dòng)的鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新。地方政府在該制度創(chuàng)新中扮演了探索者、支持者、推廣者、制度供給者的角色。地方政府之所以在村民自治背景下主動(dòng)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理制度的創(chuàng)新,主要是由國(guó)家宏觀政策環(huán)境的變遷、鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求、現(xiàn)行壓力型政府