CCUS產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究課題組

（東北師范大學(xué)，吉林長春 130017；中國人民銀行松原市分行，吉林松原 138001）

一、引言與文獻(xiàn)綜述

2020年9月，雙碳目標(biāo)戰(zhàn)略提出后，對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)“綠色、低碳、減排、轉(zhuǎn)型”發(fā)展提出了更高要求。綠色發(fā)展的根本在于技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革新，大力培育新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、全面推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)改造提升，雙管齊下助力經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。碳捕集、利用與封存（Carbon Capture Utilization and Storage，CCUS）①二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）是指將二氧化碳從工業(yè)過程、能源利用或大氣中分離出來，直接加以利用或注入地層以實(shí)現(xiàn)二氧化碳永久減排的過程。這一綠色低碳先進(jìn)技術(shù)在此背景下引來越來越多學(xué)者的關(guān)注，相關(guān)理論研究不斷豐富。一是圍繞我國CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題展開研究，并提出政策建議或發(fā)展方向。張帆（2022）認(rèn)為，當(dāng)前我國CCUS產(chǎn)業(yè)化模式在技術(shù)、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范及國家政策等領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)，應(yīng)加快我國CCUS標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并制定產(chǎn)業(yè)支持政策。當(dāng)前中國應(yīng)積極與碳源排放企業(yè)合作，加快核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范工程建設(shè)，構(gòu)建CCUS-EOR全產(chǎn)業(yè)鏈理論技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐和推動(dòng)工業(yè)化規(guī)模應(yīng)用（袁士義等，2022）。二是CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒。段玉燕等（2018）綜述了國內(nèi)外CCUS示范項(xiàng)目的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，并分析了該技術(shù)的發(fā)展趨勢，對我國CCUS項(xiàng)目建設(shè)起到指導(dǎo)性作用。李志清、顧磊（2021）從提高市場投資積極性、實(shí)現(xiàn)CCUS與碳交易市場的有效銜接、擴(kuò)寬CCUS資金渠道三方面總結(jié)國際CCUS發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并提出促進(jìn)我國CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。趙震宇等（2023）通過對比國內(nèi)外CCUS技術(shù)的政策法規(guī)、示范工程和碳排放交易系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀，就中國CCUS發(fā)展存在問題提出相關(guān)政策建議。

碳中和目標(biāo)下的低碳投資需求將超過百萬億元人民幣，為綠色金融帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。早在2013年就有學(xué)者對金融支持CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了研究，王亮方、李子豪（2013）從發(fā)達(dá)國家及中國金融支持CCS②CCUS發(fā)展前期為CCS。碳捕獲和封存（Carbon Capture and S torage,CCS），即捕獲化石燃料產(chǎn)生的CO2，并在天然地下封存，以減少CO2的排放。文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與所在單位無關(guān)，文章內(nèi)容不涉及轉(zhuǎn)載、摘編內(nèi)部發(fā)行出版物的內(nèi)容。發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，比較分析得出我國金融支持CCS存在的主要問題，并結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)和具體國情提出加強(qiáng)金融支持CCS力度的建議。之后相關(guān)研究減少。

綜上，CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及國際經(jīng)驗(yàn)借鑒等研究已有一定成果，但立足吉林省，CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要性研究尚處于空白，同時(shí)針對CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色金融支持的研究也相對有限。因此，本課題立足吉林省工業(yè)能源碳排占比高，與CCUS技術(shù)適配性強(qiáng)，及以CCUS技術(shù)這一科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，助力東北全面振興取得新突破的現(xiàn)實(shí)需求和迫切愿望，對吉林省CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要性及金融支持問題展開研究，以期推動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、成為落實(shí)雙碳目標(biāo)的排頭兵、東北全面振興取得新突破的先行者。

二、吉林省CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要性及可行性分析

（一）吉林省CCUS項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省現(xiàn)共有6個(gè)CCUS示范項(xiàng)目，其中某CCUS項(xiàng)目規(guī)模最大、技術(shù)最為成熟，我們對其深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其已形成具備技術(shù)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢、效益優(yōu)勢為一體的CCUS產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基石，搶占到CCUS技術(shù)高地與發(fā)展先機(jī)，為吉林省發(fā)展CCUS產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是吉林省CCUS技術(shù)處于國際領(lǐng)先國內(nèi)先進(jìn)水平。在國家“973”“863”基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和國家重大科技專項(xiàng)支持下，經(jīng)過近30年攻關(guān)和實(shí)踐，其研發(fā)形成適合中國陸相沉積低滲透油藏的三大技術(shù)系列八項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，填補(bǔ)國內(nèi)多項(xiàng)空白，創(chuàng)新形成“四精”全產(chǎn)業(yè)鏈配套技術(shù)模式，具有可借鑒、可復(fù)制、可推廣的重大現(xiàn)實(shí)意義，并造就了一支600余人的高素質(zhì)技術(shù)研發(fā)、方案設(shè)計(jì)和生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)。2017年6月，其CCUS在阿斯塔納世博會(huì)中國國家館核心區(qū)展出，習(xí)近平總書記和納扎爾巴耶夫總統(tǒng)給予了“這一技術(shù)屬于世界先進(jìn)行列”的高度評價(jià)。

二是吉林省CCUS項(xiàng)目建設(shè)走在國內(nèi)同行業(yè)前列。首先，建成國內(nèi)唯一CCUS全流程國家級示范工程。率先走通二氧化碳（CO2）捕集輸送、集輸處理和循環(huán)注入全流程，依托自主研發(fā)的全鏈條新裝備、新產(chǎn)品、新工藝、新工具，實(shí)現(xiàn)CCUS國產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備從無到有；其次，建成我國碳封存量最大的CCUS示范工程。某CCUS示范工程年封存CO2能力50萬噸，累注氣277萬噸，相當(dāng)于植樹近1960萬棵、近136萬輛經(jīng)濟(jì)型轎車停開一年的減碳效果；最后，證實(shí)在油藏埋碳的同時(shí)可“變廢為寶”大幅提高原油采收率。某CCUS示范區(qū)現(xiàn)已累增原油37萬噸，增加經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量134萬噸，同時(shí)可帶動(dòng)中石油67.5億噸儲(chǔ)量高效開發(fā)，為“端牢能源飯碗”奠定了堅(jiān)實(shí)支撐。

三是該項(xiàng)目未來發(fā)展規(guī)劃清晰。首先，將持續(xù)推進(jìn)CCUS產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其已系統(tǒng)優(yōu)化形成“一體”“兩翼”“三步走”的CCUS+工業(yè)化應(yīng)用頂層設(shè)計(jì)，漸進(jìn)式擴(kuò)大規(guī)模，力爭在國內(nèi)率先建成百萬噸CO2埋存和百萬噸驅(qū)油產(chǎn)量的“雙百”示范區(qū)；其次，在建設(shè)中的CO2長輸管道屬國內(nèi)現(xiàn)階段距離最長、規(guī)模最大的CO2輸送管道項(xiàng)目，建成后可引領(lǐng)我國CO2超臨界管道輸送技術(shù)跨越式發(fā)展；最后，將繼續(xù)著眼CCUS全生命周期可持續(xù)發(fā)展，解決CCUS技術(shù)瓶頸，保持吉林省CCUS技術(shù)水平始終處于領(lǐng)先地位。

（二）必要性分析

CCUS產(chǎn)業(yè)對吉林省實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展、鍛造全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和競爭優(yōu)勢有重大現(xiàn)實(shí)意義，大力發(fā)展CCUS產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。

一是吉林省實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要和重要路徑。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)約束下，吉林省東北老工業(yè)基地面臨碳減排強(qiáng)度大、時(shí)間緊、路徑少的現(xiàn)實(shí)情況，2020年吉林省CO2排放總量23003萬噸①數(shù)據(jù)來源：中國城市溫室氣體工作組。，其中工業(yè)碳排量19385萬噸，占比高達(dá)84.27%。CCUS技術(shù)作為國際公認(rèn)的三大減碳途徑之一，是目前工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度減排和凈零排放不可或缺的關(guān)鍵技術(shù)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃院預(yù)測，依據(jù)碳中和減排目標(biāo)需求，到2060年，CCUS技術(shù)需實(shí)現(xiàn)碳減排量10億-18億噸，因此吉林省應(yīng)提前規(guī)劃布局CCUS產(chǎn)業(yè)以如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

二是為吉林省經(jīng)濟(jì)注入新活力增添新動(dòng)力。一方面CCUS產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯，CCUS驅(qū)油與埋存技術(shù)①即將CO2注入油田，埋碳同時(shí)提高原油采收率?？捎行岣哂吞锊墒章?；另一方面CCUS產(chǎn)業(yè)“延鏈”“強(qiáng)鏈”，打造CCUS全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和競爭優(yōu)勢。其一，CCUS技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域。吉林省國際先進(jìn)國內(nèi)領(lǐng)先的CCUS全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)為對外拓展技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)。其二，CCUS產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)和生產(chǎn)制造領(lǐng)域。其三，CO2應(yīng)用領(lǐng)域。吉林省地處松遼盆地，碳地質(zhì)封存潛力大，發(fā)展CO2地質(zhì)利用、化工利用、生物利用等產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢。

三是推動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展。一方面碳排放密集產(chǎn)業(yè)面臨低碳發(fā)展、碳減排需求不斷增長的現(xiàn)實(shí)背景，與CCUS助力其源頭捕獲CO2并加以利用、封存的技術(shù)手段相契合，是其穩(wěn)健推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的必要選擇；另一方面吉林省地處松遼盆地，碳地質(zhì)封存潛力大，與東北老工業(yè)基地化工、電力等高碳排企業(yè)眾多的碳源空間分布匹配良好，是實(shí)施CCUS的優(yōu)先區(qū)域之一。現(xiàn)實(shí)技術(shù)選擇和空間區(qū)位優(yōu)勢相結(jié)合，CCUS產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地綠色低碳轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程的加速器，也為東北老工業(yè)基地振興貢獻(xiàn)吉林力量。

（三）可行性分析

一是吉林省發(fā)展CCUS產(chǎn)業(yè)具有天然源匯匹配的區(qū)位優(yōu)勢。一方面吉林省碳排放源主要為工業(yè)能源②2020年吉林省工業(yè)能源碳排占全年碳排放總量的77.96%。，與CCUS技術(shù)適配性強(qiáng)；另一方面吉林省乃至整個(gè)東北地區(qū)地處松遼盆地，不僅包括吉林油田這一油氣田地質(zhì)封存寶地，還是深部咸水層封存的四大中型沉積盆地之一，封存容量大，封存條件也相對較好。

二是吉林省發(fā)展CCUS產(chǎn)業(yè)具有先進(jìn)技術(shù)及成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。一方面已初步形成具備技術(shù)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢、效益優(yōu)勢為一體的CCUS產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基石，且其正在規(guī)劃建設(shè)的CO2長輸管道，為吉林省根據(jù)全省碳排空間分布狀況，進(jìn)一步規(guī)劃延伸貫穿全省、實(shí)現(xiàn)源匯匹配的碳管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施奠定基礎(chǔ)，對帶動(dòng)吉林省CCUS產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模擴(kuò)大等均有明顯優(yōu)勢；另一方面目前國內(nèi)多地均開始部署CCUS產(chǎn)業(yè)，為吉林省提供了可參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)。如中石化在江蘇省成立中石化碳產(chǎn)業(yè)科技公司，并與南京市政府、江北新區(qū)達(dá)成戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同打造綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展合作樣板。如新疆克拉瑪依成立CCUS技術(shù)創(chuàng)新中心，配合中國石油新疆油田分公司開展CCUS技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作等。

三、金融支持CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著CCUS助力雙碳目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要作用越發(fā)凸顯，全國各省份、各產(chǎn)業(yè)均開始布局CCUS產(chǎn)業(yè)，截至2022年底，已有十余個(gè)省、直轄市、自治區(qū)發(fā)布碳達(dá)峰碳中和相關(guān)意見或工作方案，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)從不同角度對CCUS技術(shù)研發(fā)與推廣進(jìn)行了部署，CCUS技術(shù)應(yīng)用也逐步從電力、油氣等行業(yè)擴(kuò)展至難減排工業(yè)行業(yè)。同時(shí)，綠色金融對CCUS關(guān)注度也逐漸增強(qiáng)，從2021年起，先是央行推出結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具“碳減排支持工具”，為碳減排技術(shù)提供低成本資金支持；而后央行、發(fā)改委及證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》明確增加“二氧化碳捕集、利用與封存工程建設(shè)和運(yùn)營”，各商業(yè)銀行也陸續(xù)對CCUS項(xiàng)目給予信貸支持。

2021年8月，昆侖銀行克拉瑪依分行于2022年4月為一家CCUS項(xiàng)目重點(diǎn)企業(yè)發(fā)放300萬元“碳足跡”掛鉤貸款；2022年3月，庫爾勒農(nóng)商銀行成功向巴州重點(diǎn)項(xiàng)目巴州廣和氣體資源有限公司CCUS項(xiàng)目給予2200萬授信支持；2022年6月，興業(yè)銀行呼和浩特分行為內(nèi)蒙古包瀜環(huán)保新材料有限公司“碳化法鋼鐵渣綜合利用項(xiàng)10萬噸示范產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”發(fā)放項(xiàng)目前期貸款7000萬元，并獲得央行“碳減排支持工具”的支持；2022年7月，浦發(fā)銀行西安分行為中煤陜西榆林能源化工有限公司CCUS項(xiàng)目批復(fù)授信5900萬元，占總投資的45%，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程逐步投放，首期投放金額1568.63萬元，利率4.4%；2022年10月，中國建設(shè)銀行山東省分行為中石化勝利油田CCUS示范工程項(xiàng)目提供綠色信貸支持。截至2022年末，投放綠色貸款4.5億元，并申報(bào)“碳減排支持工具”資金2.7億元。

四、金融支持吉林省CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

（一）綠色金融支持CCUS產(chǎn)業(yè)介入難

一方面CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段。中國CCUS項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展迅速，數(shù)量和規(guī)模均有明顯增加，但整體仍處于工業(yè)示范階段。2022年，中國CCUS五大技術(shù)體系①分別為：捕集技術(shù)、運(yùn)輸技術(shù)、化學(xué)和生物利用技術(shù)、地質(zhì)利用與封存技術(shù)、集成優(yōu)化。中，17.07%處于基礎(chǔ)研究階段、26.83%處于中試階段、46.34%處于工業(yè)示范階段，僅9.76%處于商業(yè)應(yīng)用階段，且從已投運(yùn)示范項(xiàng)目捕集成本來看，CCUS技術(shù)示范成本仍然較高，短期內(nèi)收益率低，導(dǎo)致企業(yè)、項(xiàng)目尋求金融支持主動(dòng)性較低，更傾向于使用自有資金；另一方面吉林省CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制不足，高碳排企業(yè)主動(dòng)減排、低碳技改內(nèi)生動(dòng)力不足，長期的高成本投入與低補(bǔ)償制約CCUS產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，全國96個(gè)CCUS示范項(xiàng)目中，吉林省僅占6.25%②數(shù)據(jù)來源：中國二氧化碳捕集利用與封存(CCUS)年度報(bào)告（2023）。，缺少有力的金融支持載體。

（二）綠色金融產(chǎn)品服務(wù)體系不健全

CCUS項(xiàng)目投資大、周期長、回報(bào)慢等產(chǎn)業(yè)特征，也相應(yīng)要求金融支持資金額度大、時(shí)限長、成本低，才能保證金融長期助力CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但僅就目前而言，吉林省金融支持CCUS項(xiàng)目為零，且當(dāng)前我國金融支持CCUS項(xiàng)目僅局限于傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品，缺乏創(chuàng)新性、針對性金融產(chǎn)品與服務(wù)。這主要由于：一方面目前CCUS項(xiàng)目成本回收時(shí)間長、投資回報(bào)速度慢，與金融部門安全性、效益性間的矛盾較大；另一方面CCUS產(chǎn)業(yè)正外部性、高壁壘等特征，相對金融部門來說專業(yè)性較強(qiáng)，而金融部門普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人員，缺乏識別量化金融風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目評估和監(jiān)測等內(nèi)部評級能力。

（三）綠色金融綜合配套措施不完善

一方面基于CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信貸貼息、融資擔(dān)保等激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制缺位，金融部門主動(dòng)服務(wù)意識不強(qiáng)；另一方面碳賬戶、綠色金融信息共享平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善。對于政府部門，無法準(zhǔn)確核算、科學(xué)量化、客觀評估項(xiàng)目碳減排效益，對于金融部門，缺少系統(tǒng)科學(xué)、準(zhǔn)確評估項(xiàng)目低碳轉(zhuǎn)型及融資活動(dòng)減碳效果、識別量化金融風(fēng)險(xiǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政府部門、CCUS項(xiàng)目、金融部門間信息不對稱，增加金融介入難度。

五、政策建議

（一）謀劃布局CCUS產(chǎn)業(yè)，培育CCUS全產(chǎn)業(yè)鏈金融支持優(yōu)質(zhì)載體

充分發(fā)揮政府引領(lǐng)及監(jiān)管作用，有效提高市場參與積極性，推動(dòng)涵蓋多行業(yè)、多模式的CCUS全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為金融支持提供優(yōu)質(zhì)載體，促進(jìn)綠色金融與CCUS產(chǎn)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展。

一是充分發(fā)揮吉林省發(fā)展CCUS的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，完善頂層設(shè)計(jì)，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及路徑?，F(xiàn)階段，其一，圍繞該CCUS項(xiàng)目CO2長輸管道，整體規(guī)劃吉林省碳管網(wǎng)布局，將碳管網(wǎng)建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，打通CO2捕集、輸送、利用和封存的全產(chǎn)業(yè)鏈條，助力CCUS產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)有效銜接；其二，借鑒中石化在江蘇省成立中石化碳產(chǎn)業(yè)科技公司經(jīng)驗(yàn)，依托吉林省國內(nèi)首家專業(yè)化二氧化碳捕集埋存與提高采收率開發(fā)公司，成立吉林省碳產(chǎn)業(yè)科技公司作為CCUS技術(shù)研發(fā)、孵化平臺(tái)、碳產(chǎn)業(yè)研究中心，作為獨(dú)立法人，可直接獲得金融支持。未來碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟時(shí)也可圍繞其建設(shè)碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游交流合作；其三，深挖吉林省西南化工研究設(shè)計(jì)院、中科院長春應(yīng)用化學(xué)研究所等院校資源，強(qiáng)化CCUS產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加速吉林省CCUS技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

二是緊抓黨中央進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破的政策檔口，爭取黨中央產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持、建立健全吉林省CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。其一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，利用中央財(cái)政直達(dá)資金、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、稅收優(yōu)惠、地方政府專項(xiàng)債等，激發(fā)吉林省高碳排企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。良好的政策環(huán)境也將吸引低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資資金、私募基金等社會(huì)資本共同參與；其二，加快吉林省碳市場建設(shè)，以碳價(jià)引領(lǐng)穩(wěn)步推進(jìn)CCUS產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一方面把握我國重啟國家核證自愿減排量（CCER）交易市場對激勵(lì)高碳排行業(yè)、企業(yè)參與CO2減排行動(dòng)的機(jī)遇，另一方面以長春市申建國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，申請加入全國碳排放權(quán)交易市場，以強(qiáng)制減排交易市場和自愿減排交易市場“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)吉林省CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）立足CCUS產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建多層次綠色金融產(chǎn)品服務(wù)體系

吉林省綠色金融應(yīng)充分發(fā)揮其推動(dòng)CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，搭建符合CCUS產(chǎn)業(yè)特色、涵蓋信貸、保險(xiǎn)、債券、基金的綠色金融產(chǎn)品服務(wù)體系。

一是發(fā)展基于碳賬戶、綠色金融信息共享平臺(tái)的綠色信貸模式。如浙江“衢州通”平臺(tái)集碳數(shù)據(jù)分析、政策發(fā)布、信貸產(chǎn)品選擇、金融監(jiān)測等功能于一體，實(shí)現(xiàn)信貸投放有據(jù)可依，評估量化、政策兌現(xiàn)有章可循；如廣州“粵信融”平臺(tái)，集企業(yè)綠色項(xiàng)目申報(bào)、推薦、融資需求發(fā)布以及與金融機(jī)構(gòu)融資對接等多項(xiàng)功能為一體，吉林省政府可借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，加快碳賬戶、綠色金融信息共享平臺(tái)等綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)信貸創(chuàng)新也應(yīng)依據(jù)CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期，深入CCUS產(chǎn)業(yè)全流程建設(shè)，創(chuàng)新綠色信貸服務(wù)，探索供應(yīng)鏈金融、CCUS專利權(quán)質(zhì)押、碳管網(wǎng)使用權(quán)抵質(zhì)押等特色產(chǎn)品。二是探索基于吉林省CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，如高碳排企業(yè)端碳捕集保險(xiǎn)、碳運(yùn)輸保險(xiǎn)、CCUS技術(shù)裝備應(yīng)用保險(xiǎn)等，增強(qiáng)高碳排行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型信心，支持保險(xiǎn)資金以股權(quán)、基金、債券等形式支持CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是成立吉林省CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，也可出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策吸引社會(huì)資本共建基金。四是依據(jù)2021年《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》新增的CCUS工程建設(shè)和運(yùn)營項(xiàng)目，建立吉林省CCUS產(chǎn)業(yè)綠色債券支持目錄，全面摸排潛在發(fā)債企業(yè)，并研究出臺(tái)激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)、市場綠債投融資積極性。

（三）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善綠色金融綜合配套措施支持體系

“雙碳”目標(biāo)提出后，我國綠色金融頂層設(shè)計(jì)不斷完善，為支持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但針對綠色轉(zhuǎn)型中存在的外部性、高風(fēng)險(xiǎn)（如CCUS產(chǎn)業(yè)建設(shè)周期長、高投入、外部性、碳屬性等特征），政府應(yīng)發(fā)揮其政策引導(dǎo)作用，完善綠色金融發(fā)展綜合配套措施，有效促進(jìn)資金和產(chǎn)業(yè)深度融合、提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力。

一是立足CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，建立碳賬戶摸清碳家底，并搭建共享碳信息的綠色金融信息共享平臺(tái)。全面掌握吉林省高碳排企業(yè)碳排放量及空間分布狀況，是統(tǒng)籌落實(shí)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提條件，也為部署CCUS產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展奠定基礎(chǔ)。吉林省應(yīng)充分運(yùn)用數(shù)字科技賦能，借鑒浙江衢州、廣州等地的成功經(jīng)驗(yàn)，搭建集數(shù)據(jù)采集、核算、評價(jià)為一體的碳數(shù)據(jù)平臺(tái)，并建立對接碳數(shù)據(jù)平臺(tái)的綠色金融信息共享平臺(tái)，為金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品發(fā)布、碳征信查詢、碳效益評估、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等提供一體化服務(wù)，也為政府部門政策發(fā)布、監(jiān)測金融支持CCUS產(chǎn)業(yè)減排效果并兌現(xiàn)政策提供依據(jù)。

二是建立強(qiáng)制性環(huán)境信息披露機(jī)制。環(huán)境信息透明度的提升是推動(dòng)綠色技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、促進(jìn)綠色金融發(fā)展的重要基石。吉林省環(huán)保廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門應(yīng)建立CCUS產(chǎn)業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度并加強(qiáng)監(jiān)管，要求開展CCUS項(xiàng)目企業(yè)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告、ESG報(bào)告等，提高CCUS產(chǎn)業(yè)及金融支持的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)對吉林省上市公司、影響力強(qiáng)的企業(yè)的環(huán)境信息披露的約束與監(jiān)督，提高全省范圍內(nèi)環(huán)境信息披露公平性、全面性，營造良好氛圍、增強(qiáng)全省綠色發(fā)展理念及氛圍。

三是構(gòu)建基于綠色金融信息共享平臺(tái)的激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期、建設(shè)時(shí)間長、高成本投入等特征，必然要求相應(yīng)的激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施來兜底，吉林省政府可在搭建共享碳信息的綠色金融信息共享平臺(tái)基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)字化科技技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色金融投融資活動(dòng)、CCUS項(xiàng)目主體的激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及防范化解。