吳萍　劉喜

摘要：基于全生命周期審計視角，文章立足于糧食的生產(chǎn)、流通、加工環(huán)節(jié)，特別圍繞黨和國家糧食安全政策及決策部署情況，審計以及各環(huán)節(jié)中針對所涉及糧食企業(yè)的經(jīng)營審計，構(gòu)造了“全鏈條”大邏輯的糧食審計框架，助推糧食審計相關(guān)部門把握審計重點，查補(bǔ)糧食審計過程中的信息遺漏，提高糧食審計部門的審計能效，以助力我國糧食安全的長治久安。

關(guān)鍵詞：全生命周期；糧食安全；糧食審計；路徑優(yōu)化

一、引言

解決好14億人口的吃飯問題，是基本的國情、最根本的民生。十八大以來，黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，明確提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。黨的二十大報告明確指出，“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線”，同時也強(qiáng)調(diào)，“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。自烏克蘭戰(zhàn)爭爆發(fā)，全球糧食市場波動劇烈，警惕糧食危機(jī)，保障我國糧食安全刻不容緩（任嘉，2022；席海昕，2023）。作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要角色，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)新形勢新要求，服務(wù)國家糧食安全戰(zhàn)略規(guī)劃布局，聚焦責(zé)任履行和權(quán)力運(yùn)行開展研究型糧食審計，全方位提升糧食局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計價值和監(jiān)督效能，為我國糧食安全的長治久安做出積極貢獻(xiàn)（江秀云和鄒峰毅，2022；朱殿驊，2022）。那么，國家審計如何優(yōu)化糧食安全審計路徑，如何更好地發(fā)揮監(jiān)管職能，推動糧食審計工作的有效開展，是當(dāng)前需要解決的重要課題。

二、糧食安全的全生命周期審計體系構(gòu)建

糧食審計是一項“多環(huán)相扣”的復(fù)雜系統(tǒng)工程，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞都可能導(dǎo)致糧食安全的風(fēng)險暴露。如何“做細(xì)、做全、做好”糧食審計，規(guī)避糧食安全風(fēng)險成為當(dāng)下審計人亟須解決的問題。對此，本文構(gòu)造了基于全生命周期管理理念的研究型糧食審計框架，其核心要旨在于強(qiáng)調(diào)糧食安全審計的整體性和系統(tǒng)性。

全生命周期管理理念的思想最早來源于管理學(xué)，其是將管理對象視為一個動態(tài)、成長的生命體，促使整個體系在前期介入、中期應(yīng)對、后期總結(jié)的過程中形成有機(jī)閉環(huán)，從而實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)成長（周康渠等，2002）。“糧食安全”本身就是一個“生命體”，其包含糧食生產(chǎn)、流通、加工等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)安全。因此，要保證糧食安全，任何一個環(huán)節(jié)都不能出問題。本文在全生命周期的研究型糧食審計框架下，細(xì)化糧食鏈條，形成審計閉環(huán)，并針對性地設(shè)計審計方案。

一是在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)構(gòu)建基于糧食生產(chǎn)要素的“四維”安全審計體系，包括種子安全審計、農(nóng)田保護(hù)審計、生產(chǎn)技術(shù)使用情況審計以及生產(chǎn)資金補(bǔ)助審計等。

二是在糧食流通環(huán)節(jié)構(gòu)建“收購-存儲-輪換”為核心的審計流程框架，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，編寫規(guī)范化審計指南，并形成動態(tài)優(yōu)化機(jī)制，實現(xiàn)糧食流通環(huán)節(jié)涉及的相關(guān)主體（如糧食經(jīng)營公司、糧庫等）運(yùn)行、政策落實、資金使用等方面的安全通暢。真正做到糧食收購“合規(guī)合矩”，不損害糧農(nóng)利益；糧食儲存“保質(zhì)保量”，糧食輪換“真實有據(jù)”，實現(xiàn)“庫中有糧，心中不慌”。其中，糧食加工環(huán)節(jié)，構(gòu)建區(qū)域糧油加工供應(yīng)鏈審計保障機(jī)制，分解糧食加工環(huán)節(jié)，形成多維審計方案，保證區(qū)域日常食品供應(yīng)的完整性、安全性、可持續(xù)性及穩(wěn)健性。

三、全生命周期視域下的糧食安全研究型審計剖析

（一）貫徹執(zhí)行黨和國家糧食安全方針政策及決策部署情況審計

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。最大限度地減少緊急狀態(tài)時期的糧食安全風(fēng)險是政府的職責(zé)也是糧食安全保障體系的重要組成部分。對此，近些年，黨和國家針對糧食安全出臺了一系列糧食安全方針政策及決策部署。那么，這些政策及部署執(zhí)行得怎么樣，需要國家審計部門的審計監(jiān)督。

首先，摸清糧食行政管理部門制定符合地方實際的相關(guān)制度情況，對糧食流通儲備和發(fā)展是否有系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)性的規(guī)劃。其次，履行糧食安全責(zé)任情況。摸清糧食收儲管理、質(zhì)量安全及主管部門責(zé)任是否具體化、項目化；上級對糧食安全責(zé)任制考核結(jié)果；糧食行政主管部門是否對糧食企業(yè)安全責(zé)任制考核納入日常工作。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)情況。重點關(guān)注耕地保護(hù)、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技補(bǔ)助資金撥付是否到位，是否落實耕地保護(hù)制度，是否遏制耕地“非農(nóng)化”，是否加快農(nóng)業(yè)科技項目。最后，摸清糧食行政主管部門是否建立糧食流通安全風(fēng)險評估、糧食流通測報機(jī)制，是否及時向上級報告耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)、流通、儲備、供應(yīng)等情況以及評估結(jié)果。

（二）糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的審計重點

在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以重點開展種子安全審計、農(nóng)田保護(hù)審計、生產(chǎn)技術(shù)使用情況審計和生產(chǎn)環(huán)節(jié)中資金補(bǔ)助審計。具體來看，在種子安全審計環(huán)節(jié)，應(yīng)該重點關(guān)注區(qū)域種子儲備情況、老百姓生產(chǎn)用種效益與安全、區(qū)域試驗的真實性、完整性以及農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用情況。

關(guān)于農(nóng)田保護(hù)審計環(huán)節(jié)，需加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)情況，重點關(guān)注耕地保護(hù)、農(nóng)田建設(shè)、是否落實耕地保護(hù)制度，是否遏制耕地“非農(nóng)化”，是否加快農(nóng)業(yè)科技項目。應(yīng)該重點關(guān)注：新增耕地項目的建設(shè)管護(hù)；非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田情況；虛報面積、違規(guī)占用等情況；是否存在不按圖紙施工、材料以次充好等問題；農(nóng)田政策落實與資金使用。

生產(chǎn)技術(shù)使用情況審計。應(yīng)該重點關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣情況；生產(chǎn)機(jī)械化，輪作休耕制度的實施情況；農(nóng)業(yè)科技、新方法的運(yùn)用。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)中資金補(bǔ)助審計。應(yīng)該重點關(guān)注農(nóng)業(yè)科技補(bǔ)助資金撥付是否到位；稻谷補(bǔ)貼、一次性補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)和秸稈還田補(bǔ)貼資金申報和發(fā)放環(huán)節(jié)；涉糧專項資金績效情況，即摸清涉糧專項資金規(guī)模，涉糧專項資金是否編制項目績效目標(biāo)，糧食行政主管部門和財政部門是否對涉糧專項資金開展績效評價，是否進(jìn)行項目后評估。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉糧企業(yè)審計重點。應(yīng)該重點關(guān)注工程項目招標(biāo)情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，具體涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)；工程項目審計（工程量、造價、工程質(zhì)量、資金的合規(guī)使用、竣工決算依據(jù)、項目投資及概算、工程和物資招投標(biāo)執(zhí)行情況、項目建設(shè)支出、建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)）；種子公司經(jīng)營情況審計。

（三）糧食流通環(huán)節(jié)審計重點

在糧食流通環(huán)節(jié)，根據(jù)糧食流通體系的全生命周期規(guī)律，聚焦糧食收購環(huán)節(jié)、糧食儲存環(huán)節(jié)、糧食輪換環(huán)節(jié)以及糧食加工環(huán)節(jié)的“糧食業(yè)務(wù)”進(jìn)行追蹤審計。

一是糧食收購環(huán)節(jié)。在糧食收購環(huán)節(jié)，糧食審計部門應(yīng)該重點關(guān)注：當(dāng)年地區(qū)糧食收購數(shù)量、糧食收購價格以及糧食的來源；重點摸清糧食企業(yè)收購時是否有專門的檢測定級儀器，政策性糧食收儲數(shù)量是否達(dá)標(biāo)，是否有入庫臺賬，是否有入庫驗收記錄，是否虛假收購糧食；針對糧食收購環(huán)節(jié)政府政策補(bǔ)貼資金的發(fā)放問題，審計目標(biāo)應(yīng)該重點關(guān)注稻谷收購補(bǔ)貼是否存在超申請時限，審核意見是否缺失，是否超范圍發(fā)放，申請人是否符合條件。

二是糧食儲存環(huán)節(jié)。在糧食儲存環(huán)節(jié)，掌握糧食儲存的相關(guān)數(shù)據(jù)信息是實現(xiàn)審計監(jiān)督的重要前提。應(yīng)該重點關(guān)注：實際糧食庫存數(shù)量、外租倉庫糧食存儲情況、糧食質(zhì)量（含水量、雜質(zhì)率、真菌數(shù)量、毒素含量等）；糧食儲存設(shè)施建設(shè)，即嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)評估庫點設(shè)施是否達(dá)標(biāo)，糧食儲存管理是否規(guī)范，是否存在糧食混存現(xiàn)象，是否因保管不當(dāng)造成損耗，政策性糧食是否接入縣糧情監(jiān)測平臺，國有糧庫布局是否合理；針對糧食儲存環(huán)節(jié)的地方儲備糧貸款情況應(yīng)該加強(qiáng)審計力度；摸清地方儲備糧貸款規(guī)模、貸款主體，貸款是否無償提供給糧食經(jīng)紀(jì)人使用，是否按貸款用途使用貸款。

三是糧食輪換環(huán)節(jié)。應(yīng)該重點關(guān)注糧食出庫的合規(guī)性（是否符合政策性計劃、是否在規(guī)定糧食交易市場掛牌出售），出庫的真實性（是否存在虛假出入庫問題），動態(tài)關(guān)注出庫的損耗率；摸清糧食企業(yè)銷售時是否存在“升溢糧”“損耗糧”“價差糧”問題，是否存在賬外糧、賬外資金，獲取的收益是否進(jìn)企業(yè)賬面，是否出現(xiàn)個人私分不當(dāng)利益問題，是否存在糧食行政主管部門行政性批復(fù)代替政策性糧食的輪換方案。

四是糧食加工環(huán)節(jié)。糧食加工是保障人民食品供應(yīng)和安全的重要環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)該重點關(guān)注區(qū)域內(nèi)糧油加工供應(yīng)鏈的完整性，保證日常食品供應(yīng)的可持續(xù)性及穩(wěn)健性；嚴(yán)管糧食加工環(huán)節(jié)的食品安全，保證食品供應(yīng)質(zhì)量；糧食加工企業(yè)審計，包括對糧食企業(yè)將購進(jìn)原糧、油料進(jìn)行加工和再加工業(yè)務(wù)的審計。

五是糧食流通中的資金使用環(huán)節(jié)。針對該環(huán)節(jié)的資金審計，應(yīng)該重點關(guān)注：糧食收購補(bǔ)貼是否存在超申請時限，審核意見是否缺失，是否超范圍發(fā)放，申請人是否符合條件；地方儲備糧貸款用于解決借款人執(zhí)行地方儲備糧計劃的資金需要；地方儲備糧輪換貸款用于解決借款人“先購后銷”輪換儲備糧和“先銷后購”輪換儲備糧貨款未回籠時輪入糧食的價款需要，以及墊付借款人必要的輪換費(fèi)用的資金需要。

六是糧食流通環(huán)節(jié)涉糧企業(yè)審計情況。應(yīng)該重點關(guān)注：糧食企業(yè)收入完整性，支出的真實性，是否存在擴(kuò)大開支范圍、亂發(fā)獎金、津貼等問題，是否存在虛列支出、財務(wù)管理不規(guī)范等問題，是否存在專項資金擠占、挪用等問題，是否存在長期占用資金、挪用、賬外經(jīng)營問題，是否存在自報自批，報支發(fā)票不規(guī)范等問題；糧食企業(yè)是否制定了完善的內(nèi)部控制制度并得到了有效的執(zhí)行，是否設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)并實質(zhì)運(yùn)行。

四、全生命周期視閾下的糧食安全研究型審計路徑分析

基于糧食安全的全生命周期視角，全方位審視“糧食安全鏈條”中影響糧食安全風(fēng)險的可能因素，注重審前調(diào)查，充分學(xué)習(xí)掌握審計項目相關(guān)的政策及規(guī)定，科學(xué)制定審計實施方案，明確審計范圍和重點，有的放矢地開展后續(xù)工作。本文把傳統(tǒng)審計方法與大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合，從信息化中要資源、向數(shù)據(jù)化要速率，全面高效開展審計工作。注重采取靈活多樣的調(diào)查研究方法，如文獻(xiàn)綜述、召開專題研討會、問卷調(diào)查等，從研究型審計入手，提出了全面的針對各個糧食安全環(huán)節(jié)的路徑方案。

（一）糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)審計路徑設(shè)計

1. 種子安全審計路徑設(shè)計。針對當(dāng)前我國面臨的種子安全問題，以審計為主要抓手，實地查看承儲企業(yè)的倉儲狀況，檢查儲備種子進(jìn)出庫、輪換記錄，核實種子儲備任務(wù)完成量，推動加強(qiáng)種子儲備的保護(hù)與管理，助力保障種子儲備安全、有效保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。此外，展開田野調(diào)查式研究型審計，實地查看試驗田的種植情況，推動對糧種品質(zhì)進(jìn)行真實鑒定，助力有效篩選出穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。關(guān)注農(nóng)作物種質(zhì)庫等建設(shè)運(yùn)維情況，了解農(nóng)作物種質(zhì)資源，普查與收集行動開展情況，推動地區(qū)種質(zhì)資源收集、保護(hù)、評價、創(chuàng)新和利用，促進(jìn)從源頭上保障國家糧食安全。另外，調(diào)查影響種子價格穩(wěn)定的因素、種子質(zhì)量得到保障。

2. 農(nóng)田保護(hù)審計路徑設(shè)計。針對當(dāng)前農(nóng)田保護(hù)日益嚴(yán)峻的問題，審計部門需重點關(guān)注工程項目程序不合規(guī)、實施效果不佳、后續(xù)管護(hù)不力等出現(xiàn)的耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”問題。同時，借助地理信息技術(shù)，對永久基本農(nóng)田紅線范圍進(jìn)行動態(tài)分析，核實非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田的疑點圖斑，核查是否存在批而未供、閑置、荒蕪等問題，推動嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供土地資源保障。實地走訪查看永久基本農(nóng)田保護(hù)和利用現(xiàn)狀，關(guān)注是否存在虛報面積、違規(guī)占用等情況，助力守好永久基本農(nóng)田紅線?，F(xiàn)場抽查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目及農(nóng)業(yè)設(shè)施用地現(xiàn)場，重點審查是否存在不按圖紙施工、材料以次充好等問題，核查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量是否存在隱患，促進(jìn)政府貫徹落實耕地保護(hù)政策，加強(qiáng)耕地保護(hù)責(zé)任意識。

3. 糧食生產(chǎn)技術(shù)使用審計路徑設(shè)計。針對當(dāng)前糧食生產(chǎn)技術(shù)所面臨的問題，提出可操作的審計方案，具體包括：（1）明確糧食生產(chǎn)技術(shù)使用的效益性為主要目標(biāo)，將目前市場新技術(shù)使用與統(tǒng)籌文件設(shè)置的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對照，以互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字信息平臺為基礎(chǔ)框架，融入多元技術(shù)組合，形成全面審計、評價、指導(dǎo)體系，最終提出審計建議，發(fā)揮積極有效的指導(dǎo)效能。（2）在“雙碳”目標(biāo)約束下，推進(jìn)糧食審計監(jiān)督，關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是否符合低成本、低能耗、綠色發(fā)展需要，實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4. 糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)政策資金審計路徑設(shè)計。針對當(dāng)前糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)政策資金使用所面臨的問題，提出可操作的審計方案，具體包括：（1）主要關(guān)注農(nóng)業(yè)科技補(bǔ)助資金撥付是否到位。重點關(guān)注糧食補(bǔ)貼、一次性補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)和秸稈還田補(bǔ)貼資金申報和發(fā)放環(huán)節(jié)，通過大數(shù)據(jù)篩查和核對補(bǔ)貼清冊，檢查農(nóng)民各項補(bǔ)貼領(lǐng)取面積差異；審查財務(wù)賬簿和承包流轉(zhuǎn)合同，查看承包戶繳納租金和流轉(zhuǎn)管理費(fèi)的實際面積。（2）涉糧專項資金的管理情況審計。主要通過檢查糧食行政主管部門對涉糧專項資金的管理情況。重點檢查涉糧資金下達(dá)是否超時限、手續(xù)是否完善；是否存在截留、挪用、騙取、套取、財務(wù)管理是否規(guī)范。資金支出、兌付是否規(guī)范、支出審批手續(xù)是否完整、支出是否真實。資金使用是否建立臺賬，臺賬資料是否齊全并規(guī)范管理，使用情況需公示的是否進(jìn)行公示公告等相關(guān)情況。

（二）糧食流通環(huán)節(jié)審計路徑設(shè)計

糧食收購環(huán)節(jié)審計路徑設(shè)計。針對當(dāng)前糧食收購環(huán)節(jié)所面臨的問題，提出可操作的審計方案，具體包括：摸清糧食企業(yè)收購時是否有專門的檢測定級儀器，政策性糧食收儲數(shù)量是否達(dá)標(biāo)，是否有入庫臺賬，是否有入庫驗收記錄，是否虛假收購糧食。

糧食儲存環(huán)節(jié)審計路徑設(shè)計。針對當(dāng)前糧食儲存環(huán)節(jié)所面臨的問題，提出可操作的審計方案，具體包括：審計人通過實地查看庫點情況，盤點不同性質(zhì)、不同年份的糧食存儲地點，查閱臺賬、單據(jù)，結(jié)合實地查看倉庫儲備量、糧食出入庫流程等，對地方儲備糧輪換計劃實施、糧食收儲流程以及承儲企業(yè)管理情況進(jìn)行審查，審查賬面發(fā)生銷售虧損情況，檢查糧食購銷總公司縣糧情監(jiān)測平臺，并對比幾年來各糧食庫點的收購情況，倉儲能力，保障地方儲備糧安全。

糧食輪換環(huán)節(jié)審計路徑設(shè)計。針對當(dāng)前糧食輪換環(huán)節(jié)所面臨的問題，提出可操作的審計方案，具體包括：主要通過檢查糧食企業(yè)是否有儀器設(shè)備、使用記錄、清理政策性糧食庫存數(shù)量與上級部門要求相對比、檢查入庫臺賬、檢查驗收記錄、盤點糧食庫存與賬面核對。關(guān)注糧食企業(yè)是否存在虧損，賬面是否反映“升溢糧”情形，對比損耗的標(biāo)準(zhǔn)，庫存賬和財務(wù)賬與損耗表之間是否存在異常，檢查輪換出庫計劃，糧食銷售購銷的主體，資金流向，檢查輪換方案。

糧食加工環(huán)節(jié)審計路徑設(shè)計。針對當(dāng)前糧食加工環(huán)節(jié)所面臨的問題，提出可操作的審計方案，具體包括：利用信息技術(shù)，監(jiān)控糧食加工全過程，構(gòu)建質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，從而保證糧油加工供應(yīng)鏈的完整性、安全性以及可持續(xù)性。

糧食流通環(huán)節(jié)資金使用審計路徑設(shè)計。針對當(dāng)前糧食流通環(huán)節(jié)資金使用所面臨的問題，提出可操作的審計方案，具體包括：（1）利用信息技術(shù)把傳統(tǒng)申報資料數(shù)據(jù)電子化，通過建立數(shù)據(jù)庫，動態(tài)檢查糧食收購補(bǔ)貼是否存在超申請時限，審核意見是否缺失，是否超范圍發(fā)放，申請人是否符合條件。（2）關(guān)注地方儲備糧貸款情況。地方儲備糧輪換貸款主要用于解決借款人“先購后銷”輪換儲備糧和“先銷后購”輪換儲備糧貨款未回款時，購入糧食的價款需要，以及墊付借款人必要的輪換費(fèi)用的資金需要。審計時應(yīng)著重檢查短期借款、長期借款科目，檢查貸款合同，貸款資金流向。如此，可以摸清地方儲備糧貸款規(guī)模、貸款主體，貸款是否無償提供給糧食經(jīng)紀(jì)人使用，是否按貸款用途使用貸款。

糧食流通環(huán)節(jié)涉糧企業(yè)審計路徑設(shè)計。針對當(dāng)前涉糧企業(yè)所面臨的問題，提出可操作的審計方案，具體包括：（1）通過查閱糧食企業(yè)賬冊、憑證、合同，單位或個人銀行流水，分析資金流向，把握糧食企業(yè)財務(wù)收支情況。（2）通過查閱糧食企業(yè)的內(nèi)部控制制度，檢查內(nèi)控制度執(zhí)行記錄，檢查內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，檢查內(nèi)審機(jī)構(gòu)工作痕跡，把控內(nèi)控制度制定及執(zhí)行情況。（3）通過抽查糧食企業(yè)工程項目實施情況，檢查工程項目管理規(guī)范情況，把控工程項目招標(biāo)情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。

（三）貫徹執(zhí)行黨和國家糧食安全政策及決策部署情況審計

充分利用審計調(diào)查方法，密切與主管部門的溝通，加強(qiáng)審計調(diào)查，上門走訪相關(guān)部門，與相關(guān)科室人員進(jìn)行座談，了解黨和國家糧食安全政策及決策部署情況的難點困惑。與此同時，加強(qiáng)現(xiàn)場調(diào)研工作，深入第一現(xiàn)場，查閱糧食企業(yè)的內(nèi)部控制制度，檢查內(nèi)控制度執(zhí)行記錄，檢查內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，檢查內(nèi)審機(jī)構(gòu)工作痕跡，查閱糧食行政管理部門的主要職責(zé)、年度工作總結(jié)，出臺的相關(guān)政策文件制度等。同時，通過溝通，查看被審計單位收發(fā)文記錄，看領(lǐng)導(dǎo)干部所在的部門對糧食安全政策有無具體落實措施，從而推斷本地區(qū)在執(zhí)行糧食安全政策和決策部署現(xiàn)狀，以及執(zhí)行地方政策法規(guī)情況，著重關(guān)注是否設(shè)定執(zhí)行的時間表、執(zhí)行路線圖和未來階段性目標(biāo)。此外，以國家戰(zhàn)略規(guī)劃為主要準(zhǔn)繩，判斷相關(guān)實施計劃和方案是否符合相關(guān)要求，制定的措施是否到位，目標(biāo)任務(wù)是否具有可行性以及政策落實效果是否達(dá)到所設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)。

五、結(jié)語

保障國家糧食安全是必須守住的底線。各地審計機(jī)關(guān)積極發(fā)揮審計功能，在保障糧食安全方面做出了重要貢獻(xiàn)。優(yōu)化糧食審計路徑是當(dāng)前深化國家審計部門增強(qiáng)糧食安全審計工作的重要手段，在未來可持續(xù)開展糧食審計工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文提出了一個基于全生命周期審計的新視角，聚焦“糧食”的動態(tài)鏈條，圍繞糧食的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)，同時圍繞“生產(chǎn)”和“流通”環(huán)節(jié)中黨和國家糧食安全政策及決策部署情況審計以及各環(huán)節(jié)中針對所涉及糧食企業(yè)的經(jīng)營審計，構(gòu)造了“全鏈條”大邏輯的糧食審計框架，可有效推動相關(guān)糧食審計部門聚焦審計重點，查補(bǔ)糧食審計信息及內(nèi)容遺漏，提高糧食審計部門的工作能效，保障我國糧食安全的長治久安。

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＊基金項目：鹽城市社科基金項目“全生命周期視域下的糧食安全審計理論與實踐路徑研究”（編號：23skA71）。

（作者單位：射陽縣審計局）