文 程建秀

■ 生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心副總工程師

核行業(yè)具有技術(shù)復(fù)雜、事故突發(fā)、輻射難感知、后果難消除、影響跨國界、公眾高敏感等特征，核安全與放射性污染防治事關(guān)公眾健康、環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。中國是核能和核技術(shù)利用大國，核安全受到公眾和國際社會的高度關(guān)注。保障核安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民健康安全，是涉核企業(yè)必須承擔(dān)的社會責(zé)任。

ESG（Environmental, Social and Governance）是一種關(guān)注環(huán)境、社會和治理的可持續(xù)發(fā)展觀，要求企業(yè)在經(jīng)營決策中考慮減少環(huán)境影響、關(guān)注員工和社會福祉、建立透明治理結(jié)構(gòu)，重視企業(yè)的可持續(xù)性以及對社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)。ESG標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則與核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的理念和實踐高度契合，可利用社會力量和市場力量，進(jìn)一步規(guī)范涉核企業(yè)的ESG行為，提高其合規(guī)性和透明度，推動企業(yè)更加注重環(huán)境效益、社會效益和長期利益，降低核安全和環(huán)境風(fēng)險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

核能發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

2022年，全球總發(fā)電量為28.6萬億千瓦時，核電占比約為9.4%。截至2023年6月，全球38個國家擁有437臺在運(yùn)核電機(jī)組、57臺在建核電機(jī)組和209臺退役核電機(jī)組，主要分布在歐洲、北美洲和亞洲。目前全球核能有四個發(fā)展趨勢值得關(guān)注：一是作為清潔能源，核電是全球減碳的主要貢獻(xiàn)者，未來可發(fā)揮更大作用；二是人類要有效應(yīng)對能源需求、氣候變化、環(huán)境保護(hù)挑戰(zhàn)，核電份額需穩(wěn)步提升；三是從核電發(fā)展地域和技術(shù)看，世界核電發(fā)展的中心正從歐洲、北美向亞洲轉(zhuǎn)移；四是核電持續(xù)發(fā)展需要各國綜合性的政策支持。

過去三十多年，全球核能增量主要來自亞洲，尤其是中國。我國核能行業(yè)經(jīng)過多年持續(xù)發(fā)展，形成了較為完備的核工業(yè)體系。截至2022年12月底，我國共有55個運(yùn)行核電機(jī)組、22個在建核電機(jī)組、19個民用研究堆和臨界裝置、20個核燃料循環(huán)設(shè)施和35個鈾礦冶。另外，有10.46萬家核技術(shù)利用單位、13.3萬枚在用放射源和18萬臺各類射線裝置。未發(fā)生國際核事件分級標(biāo)準(zhǔn)2級及以上事件或事故，放射源輻射事故的年發(fā)生率保持在每萬枚1起以下，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。

中國核能和核技術(shù)利用的發(fā)展速度、規(guī)模和技術(shù)都走在了世界前列，多個先進(jìn)核電機(jī)組率先在中國建成投運(yùn)。在世界核電運(yùn)營者協(xié)會（WANO）同類機(jī)組綜合排名中，我國運(yùn)行機(jī)組84.23%指標(biāo)優(yōu)于世界中值水平，76.28%達(dá)到前1/4的先進(jìn)水平。預(yù)計2030年前，我國在運(yùn)核電裝機(jī)規(guī)模有望成為世界第一，屆時在世界核電產(chǎn)業(yè)格局中將占據(jù)更加重要的地位。我國的核技術(shù)利用也發(fā)展迅猛，應(yīng)用場景、范圍和規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2022年占全國國民生產(chǎn)總值的5.7‰，年均增長15%。核技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速擴(kuò)張期，產(chǎn)業(yè)布局明顯提速，核技術(shù)利用“走出去”成效明顯。

當(dāng)前，從全球范圍看，核能與核技術(shù)利用迎來了新一輪發(fā)展期。隨著全球?qū)夂蜃兓年P(guān)注度越來越高，以及受地緣沖突和能源危機(jī)的影響，作為低碳電力的主要來源，核能是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對氣候變化和環(huán)境挑戰(zhàn)的重要選擇，核能技術(shù)、開發(fā)利用方式與用途不斷豐富。與此同時，核能行業(yè)也面臨技術(shù)、市場、供應(yīng)鏈、公眾接受度等方面的多重挑戰(zhàn)，其健康可持續(xù)發(fā)展既需要國家綜合性政策支持和嚴(yán)格的核安全監(jiān)管，也需要涉核企業(yè)堅持“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀，守牢核安全的紅線、底線和生命線，持續(xù)提升企業(yè)ESG水平和競爭力，以環(huán)境友好、社會和諧、安全高效、人民放心的方式參與核領(lǐng)域活動。

可持續(xù)發(fā)展與全球核安全治理

2015年9月，聯(lián)合國在可持續(xù)發(fā)展峰會上通過了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，旨在從2015年到2030年間以綜合方式徹底解決社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個維度的發(fā)展問題，轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路。核能與核技術(shù)利用在這17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中發(fā)揮著重要作用。核技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，對消除饑餓、實現(xiàn)糧食安全、促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)做出了貢獻(xiàn)；在醫(yī)學(xué)診療領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)了人類的健康福祉；核能提供了更多的清潔能源、清潔飲水、體面工作和工業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)了社會平等和社區(qū)發(fā)展，也是各國應(yīng)對氣候變化和環(huán)境挑戰(zhàn)、完成能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要選項。

核能的開發(fā)利用在給人類帶來福祉的同時，也伴生著安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)，需要人類強(qiáng)化核安全治理，共同維護(hù)好核安全。國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）作為聯(lián)合國在核領(lǐng)域獨立的政府間國際組織，一直在謀求加速和擴(kuò)大原子能對全世界和平、健康及繁榮的貢獻(xiàn)，支持實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。IAEA是全球核安全治理體系的核心，在解決全球性核安全問題、促進(jìn)核能可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著不可或缺的作用。通過訂立國際公約、制定安全標(biāo)準(zhǔn)、提供技術(shù)服務(wù)、促進(jìn)交流合作等方式，協(xié)調(diào)各成員國的行動，共同應(yīng)對全球性核安全問題，并確立了三大基石來應(yīng)對核風(fēng)險，包括和平核技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、建立和維護(hù)全球核安全體制以及加強(qiáng)核材料和核設(shè)施安保、防止核武器擴(kuò)散。

我國在充分借鑒IAEA安全標(biāo)準(zhǔn)和國際良好實踐的基礎(chǔ)上，從高從嚴(yán)構(gòu)建核安全政策法規(guī)體系，實施國家核安全戰(zhàn)略，制訂核安全中長期規(guī)劃，完善核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，打造核安全監(jiān)管體系的“四梁八柱”?！八牧骸敝笝C(jī)構(gòu)隊伍、法規(guī)制度、技術(shù)力量、精神文化，“八柱”指監(jiān)管的核心業(yè)務(wù)：安全審評許可、安全監(jiān)督執(zhí)法、輻射環(huán)境監(jiān)測、核與輻射應(yīng)急、經(jīng)驗反饋、技術(shù)研發(fā)、公眾溝通、國際合作。其中，核安全法規(guī)體系主要包括2部法律、7個條例、30多個部門規(guī)章、93個導(dǎo)則及一系列參考性文件。

核與輻射安全監(jiān)管范圍涉及整個核產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，覆蓋核設(shè)施全壽期、核活動全過程。國家核安全局主要通過制定核安全監(jiān)管要求、開展核安全審評、頒發(fā)設(shè)施/活動許可、現(xiàn)場監(jiān)督驗證、問題處理反饋、違法行為處罰等來履行其監(jiān)管職責(zé)。不同核設(shè)施和核技術(shù)利用都有自身的特點，監(jiān)管內(nèi)容和重點也會有所不同，但始終都圍繞著與核安全密切相關(guān)的環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理、質(zhì)量管理等要素和工作過程展開，與ESG管理目標(biāo)和要求非常契合。

將ESG 融入涉核企業(yè)的管理體系

隨著我國核行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，越來越多的企業(yè)參與到核領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動中來，但是一些企業(yè)的管理理念、治理體系、資源能力等尚不能充分滿足核安全監(jiān)管要求。為推進(jìn)核安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）于2020年12月25日發(fā)布了核安全法規(guī)《核動力廠管理體系安全規(guī)定》。該法規(guī)充分借鑒IAEA最新通用安全標(biāo)準(zhǔn)《安全領(lǐng)導(dǎo)和管理》的理念和要求，全面落實《核安全法》相關(guān)要求和四部委關(guān)于《核安全文化政策聲明》聯(lián)合倡議，對核動力廠管理體系建設(shè)提出了全局性、系統(tǒng)性要求，為壓實核安全責(zé)任、強(qiáng)化安全領(lǐng)導(dǎo)和管理、彌補(bǔ)安全監(jiān)管和管理體系短板、應(yīng)對核安全現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)等提出了一系列要求和制度安排。其他核設(shè)施參照執(zhí)行，對核技術(shù)利用企業(yè)也有重要的借鑒意義。

將ESG 標(biāo)準(zhǔn)的管理目標(biāo)和要求融入涉核企業(yè)一體化管理體系，將有助于涉核企業(yè)有針對性地改進(jìn)ESG 實踐

該法規(guī)要求涉核企業(yè)整合質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等管理體系，打破各管理體系之間的壁壘，構(gòu)建全面有效的一體化管理體系。將核安全和核安全文化融入管理體系各要素和過程中，充分考慮安全、安保、環(huán)境、健康、質(zhì)量、組織、人因、社會和經(jīng)濟(jì)等要素之間的相互影響和作用，強(qiáng)化管理體系各要素和工作過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保涉核企業(yè)在制定政策、設(shè)置機(jī)構(gòu)、分配資源、制訂計劃、安排進(jìn)度、控制成本等方面的任何考慮不能凌駕于安全之上。

涉核企業(yè)ESG標(biāo)準(zhǔn)涉及ESG管理體系建設(shè)、ESG信息披露以及ESG評價。ESG引導(dǎo)企業(yè)不僅滿足國家法律法規(guī)要求，還要關(guān)注企業(yè)價值與可持續(xù)發(fā)展能力。企業(yè)實施ESG標(biāo)準(zhǔn)的潛在收益包括：滿足政府、行業(yè)協(xié)會、資本市場、社會組織、媒體、公眾等利益相關(guān)方對企業(yè)的信息披露要求（期望），避免合規(guī)風(fēng)險和名譽(yù)風(fēng)險；為資本市場、評級機(jī)構(gòu)等提供充分信息，提高企業(yè)投融資能力和效率，展示企業(yè)產(chǎn)品的社會環(huán)境效益，提升認(rèn)知度、認(rèn)同度和影響力；升級價值管理理念，優(yōu)化管理體系和工作流程，推動低碳轉(zhuǎn)型，提升責(zé)任管理水平、企業(yè)成長性和可持續(xù)發(fā)展能力；建立并傳遞企業(yè)社會責(zé)任理念、愿景和價值觀，展示企業(yè)履責(zé)行為和績效，提升企業(yè)形象、品牌美譽(yù)度和責(zé)任競爭力。

ESG管理體系標(biāo)準(zhǔn)與涉核企業(yè)管理體系法規(guī)都遵循同樣的PDCA過程方法，有很多類似要素，如領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾，相關(guān)方參與和溝通，與相關(guān)管理體系的兼容或整合，意識、能力和文化，資源管理，風(fēng)險管理，變更管理，沖突管理，運(yùn)行過程策劃和實施，供應(yīng)鏈管理，應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)，監(jiān)測、評價和改進(jìn)等。兩者都關(guān)注企業(yè)在環(huán)境、社會和治理方面的表現(xiàn)，旨在提高企業(yè)合規(guī)性和透明度，夯實企業(yè)社會責(zé)任，管控并降低安全、健康、環(huán)境、質(zhì)量、社會等風(fēng)險，維護(hù)公共利益。

將ESG標(biāo)準(zhǔn)的管理目標(biāo)和要求融入涉核企業(yè)一體化管理體系，將有助于涉核企業(yè)有針對性地改進(jìn)ESG實踐，持續(xù)提升企業(yè)形象、價值、責(zé)任和競爭力，以環(huán)境友好、社會和諧、安全高效、人民放心的方式參與全球核領(lǐng)域活動，提升可持續(xù)發(fā)展能力。同時，也將有助于核安全監(jiān)管部門利用社會力量和市場力量，進(jìn)一步夯實涉核企業(yè)的核安全責(zé)任和環(huán)保責(zé)任，降低核安全、環(huán)境和社會風(fēng)險；加強(qiáng)企業(yè)核安全文化建設(shè)，引導(dǎo)社會資本進(jìn)行責(zé)任價值投資，進(jìn)一步落實國家相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃的要求，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)推動、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的核安全/ESG管理體系，保障核安全和公眾健康，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。