新《政府會計(jì)制度》下行政單位財(cái)務(wù)管理的問題及對策建議

王娣 廣東省高明監(jiān)獄

引言

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，新《政府會計(jì)制度》應(yīng)運(yùn)而生，作為適應(yīng)新時(shí)代國家治理需要的必要工具。新的會計(jì)制度改革對行政單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)是更好地保障國家財(cái)產(chǎn)的安全，提高財(cái)務(wù)管理效率和透明度。新《政府會計(jì)制度》的實(shí)施，不僅增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性，還提高了資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)要求，為適應(yīng)這一制度的變革，行政單位財(cái)務(wù)管理也必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。因此，探討新《政府會計(jì)制度》下行政單位財(cái)務(wù)管理的問題及其對策，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新《政府會計(jì)制度》對行政單位財(cái)務(wù)管理的必要性與影響

（一）保障國家財(cái)產(chǎn)的安全與降低行政成本

新《政府會計(jì)制度》的實(shí)施是為了更好地保障國家財(cái)產(chǎn)安全，降低行政單位的運(yùn)營成本。該制度強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，通過規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程，確保國家財(cái)產(chǎn)得到有效管理和保護(hù)。通過各級行政單位財(cái)務(wù)活動的標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化，可以降低行政成本，提高財(cái)務(wù)管理的效率，從而更好地服務(wù)于國家治理和社會發(fā)展[1]。

（二）提高單位的公信力和決策的科學(xué)性

新《政府會計(jì)制度》對行政單位公信力的提升具有積極作用。公信力是行政單位得以順利運(yùn)作的基礎(chǔ)，高度的公信力可促使更多的社會資本投入。制度的實(shí)施，通過規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)告體系和財(cái)務(wù)信息的透明化，增強(qiáng)了社會各界對行政單位財(cái)務(wù)管理的信任，從而提高了行政單位的公信力。此外，新制度通過確立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度和決策流程，有助于提高行政單位財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，為行政單位的持續(xù)發(fā)展提供有力的支持。

（三）財(cái)務(wù)管理流程復(fù)雜度的增加與資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的提高

新《政府會計(jì)制度》的實(shí)施使行政單位財(cái)務(wù)管理的流程復(fù)雜度有所增加。為適應(yīng)新的財(cái)務(wù)管理要求，行政單位必須重新設(shè)計(jì)和調(diào)整財(cái)務(wù)管理流程，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和財(cái)務(wù)操作的合規(guī)性。此外，新制度對行政單位的資產(chǎn)管理提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。行政單位需對資產(chǎn)管理進(jìn)行全面審視和調(diào)整，以滿足新制度對資產(chǎn)管理的嚴(yán)格要求，確保國家財(cái)產(chǎn)的安全和有效利用。

（四）新的財(cái)務(wù)報(bào)告要求和財(cái)務(wù)透明度標(biāo)準(zhǔn)

新《政府會計(jì)制度》對行政單位的財(cái)務(wù)報(bào)告提出了新的要求。按照新制度，行政單位需編制符合國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的財(cái)務(wù)報(bào)告，以提高財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量和可比性。此外，新制度強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)信息的透明度和及時(shí)性，要求行政單位定期發(fā)布財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，以便社會各界及時(shí)了解行政單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績[2]。這些新要求有助于增強(qiáng)社會對行政單位的信任和支持，為行政單位的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

新《政府會計(jì)制度》對行政單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了深刻的影響。新制度通過規(guī)范行政單位的財(cái)務(wù)管理流程和財(cái)務(wù)報(bào)告，增強(qiáng)了社會對行政單位的信任和支持，為行政單位的持續(xù)發(fā)展提供了有力的支持。行政單位需積極應(yīng)對新制度帶來的挑戰(zhàn)，及時(shí)調(diào)整和完善財(cái)務(wù)管理流程和制度，以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。

二、新《政府會計(jì)制度》執(zhí)行過程中面臨的問題

（一）財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度缺乏完善和執(zhí)行力

新《政府會計(jì)制度》實(shí)施過程中，一些行政單位的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度尚待完善，存在執(zhí)行層面的困境。首先，部分單位的財(cái)務(wù)制度更新滯后，不能及時(shí)適應(yīng)新《政府會計(jì)制度》的要求。其次，部分單位缺乏針對新制度的操作指南和實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作無法按照新制度的要求高效進(jìn)行。最后，部分單位的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致新制度不能得到有效執(zhí)行和落實(shí)。這些問題不僅影響行政單位財(cái)務(wù)管理的效率和效果，也增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）行政單位在資產(chǎn)管理方面的困難

新《政府會計(jì)制度》對行政單位的資產(chǎn)管理提出了更高的要求，然而在實(shí)施過程中，許多行政單位在資產(chǎn)管理方面面臨不少困難。一方面，由于資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求提高，部分單位的資產(chǎn)管理水平難以滿足新的要求，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的效率和效果受到影響。另一方面，部分單位的資產(chǎn)信息系統(tǒng)需要更新和升級，以適應(yīng)新制度的資產(chǎn)管理要求，這增加了單位的資金和人力投入[3]。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算編制流程存在的缺陷

新《政府會計(jì)制度》實(shí)施后，行政單位在財(cái)務(wù)預(yù)算編制方面也面臨一系列問題。一是預(yù)算編制的精細(xì)化程度不高，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際業(yè)務(wù)活動的關(guān)聯(lián)不夠緊密，無法真實(shí)反映單位的業(yè)務(wù)需求和財(cái)務(wù)狀況。二是部分單位的預(yù)算編制流程不夠規(guī)范和科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性受到質(zhì)疑。這些問題不僅影響行政單位的業(yè)務(wù)開展和財(cái)務(wù)管理，也影響了社會對行政單位的信任和評價(jià)。

（四）內(nèi)部控制機(jī)制的缺失

內(nèi)部控制機(jī)制的完善是新《政府會計(jì)制度》順利實(shí)施的重要保障。然而在實(shí)施過程中，部分行政單位的內(nèi)部控制機(jī)制仍有待加強(qiáng)。一些單位的內(nèi)部控制制度不完善，不能有效預(yù)防和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，部分單位的內(nèi)部控制操作不規(guī)范，導(dǎo)致內(nèi)部控制不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些問題不僅增加了行政單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也影響了單位的財(cái)務(wù)管理效果和社會信任。

（五）財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)的不足

人員是財(cái)務(wù)管理的重要資源，其專業(yè)素養(yǎng)直接影響財(cái)務(wù)管理的效果。新《政府會計(jì)制度》實(shí)施后，對財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識和技能提出了更高的要求。然而在實(shí)施過程中，部分行政單位的財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)無法滿足新制度的要求，這不僅影響了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和財(cái)務(wù)操作的規(guī)范性，也增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和管理難度。

三、新《政府會計(jì)制度》下行政單位財(cái)務(wù)管理的對策與建議

（一）建立和完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度

針對財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的不完善及執(zhí)行層面的困境，行政單位應(yīng)積極建立和完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。首先，及時(shí)修訂和更新財(cái)務(wù)管理制度，確保制度與新《政府會計(jì)制度》保持一致，能夠指導(dǎo)行政單位的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐。其次，制定針對新制度的操作指南和實(shí)施細(xì)則，為財(cái)務(wù)管理人員提供明確的操作指導(dǎo)。最后，加大制度的執(zhí)行力度，確保新制度得到有效的執(zhí)行和落實(shí)。

（二）強(qiáng)化行政單位資產(chǎn)管理能力

針對資產(chǎn)管理方面的困難，行政單位必須積極采取行動以強(qiáng)化其資產(chǎn)管理能力。面臨新《政府會計(jì)制度》的嚴(yán)格要求，資產(chǎn)管理的任務(wù)變得更為繁重，此時(shí)資產(chǎn)管理能力的增強(qiáng)顯得尤為關(guān)鍵。首先，行政單位需重新審視并提高資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求。這涉及制定更為嚴(yán)格的資產(chǎn)采購、使用、維護(hù)和處置的規(guī)章制度，以便確保每一項(xiàng)資產(chǎn)都能夠得到精細(xì)化的管理和監(jiān)控。此外，也需加強(qiáng)對資產(chǎn)使用效益的跟蹤和評估，及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)管理策略和計(jì)劃，以適應(yīng)單位的業(yè)務(wù)需求和財(cái)務(wù)狀況。其次，投入必要的資金和人力資源以優(yōu)化資產(chǎn)管理體系是不可或缺的一步。在實(shí)際操作中，這意味著行政單位應(yīng)投入資金對資產(chǎn)信息系統(tǒng)進(jìn)行更新和升級，確保系統(tǒng)能夠支持新制度下的資產(chǎn)管理工作，比如引進(jìn)先進(jìn)的資產(chǎn)管理軟件、進(jìn)行系統(tǒng)的資產(chǎn)登記和編碼，以及定期的資產(chǎn)盤點(diǎn)和清查等[4]。最后，行政單位還需加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。為資產(chǎn)管理人員提供必要的培訓(xùn)和支持，幫助他們更好地理解和執(zhí)行新制度下的資產(chǎn)管理要求和標(biāo)準(zhǔn)。通過培訓(xùn)，使資產(chǎn)管理人員能夠掌握更多的資產(chǎn)管理知識和技能，提高其對資產(chǎn)管理工作的熟練程度和工作效率。此外，針對單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理文化也需要進(jìn)行培養(yǎng)和強(qiáng)化。建立一種重視資產(chǎn)管理、注重資產(chǎn)效益的管理文化，可以更好地調(diào)動所有員工的積極性和主動性，共同參與和支持單位的資產(chǎn)管理工作。

（三）優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程

針對預(yù)算編制流程的缺陷，行政單位在新《政府會計(jì)制度》下應(yīng)系統(tǒng)優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程。首先，提高預(yù)算編制的精細(xì)化程度，這一點(diǎn)至關(guān)重要，因?yàn)橹挥芯?xì)化的預(yù)算才能真實(shí)、全面地反映單位的業(yè)務(wù)需求和財(cái)務(wù)狀況。提高預(yù)算編制的精細(xì)化程度需要從以下幾個(gè)方面著手：一是明確預(yù)算編制的目標(biāo)和任務(wù)，使預(yù)算與單位的發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)計(jì)劃緊密相連；二是細(xì)化預(yù)算指標(biāo)和內(nèi)容，確保預(yù)算能夠覆蓋單位的所有業(yè)務(wù)活動和財(cái)務(wù)事項(xiàng)；三是加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)控和分析，及時(shí)調(diào)整預(yù)算以適應(yīng)單位的業(yè)務(wù)變化和市場環(huán)境。

其次，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算編制流程。這包括建立完善的預(yù)算編制程序和規(guī)范，確保預(yù)算編制的每個(gè)環(huán)節(jié)都能按照規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。同時(shí)，加強(qiáng)對預(yù)算編制人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，使其能夠更加熟練和準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)算編制工作。規(guī)范化的預(yù)算編制流程還要求加強(qiáng)預(yù)算的審核和審批。具體來說，需要加強(qiáng)對預(yù)算草案的審核和評審，確保預(yù)算的合理性和合規(guī)性；同時(shí)，還需加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和評價(jià)，確保預(yù)算能夠得到有效的執(zhí)行和管理。提高預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性也是優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程的重要一環(huán)。為此，行政單位需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和整理工作，確保預(yù)算編制使用的數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確和可靠的。此外，還需加強(qiáng)對預(yù)算數(shù)據(jù)的分析和解讀，提高預(yù)算數(shù)據(jù)的可用性和價(jià)值。通過這些措施的實(shí)施，行政單位不僅可以提高預(yù)算的科學(xué)性和合理性，更可以確保預(yù)算更好地支持單位的業(yè)務(wù)開展和財(cái)務(wù)管理，從而提高單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。這一系列的優(yōu)化措施將共同作用，使預(yù)算編制過程更加透明、公正、合理和高效，為行政單位的可持續(xù)發(fā)展和社會服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)保障。

（四）構(gòu)建和完善內(nèi)部控制體系

鑒于內(nèi)部控制機(jī)制的缺失，行政單位急需構(gòu)建和完善內(nèi)部控制體系，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的穩(wěn)定性和可靠性。內(nèi)部控制體系的健全對于預(yù)防和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，以及保證財(cái)務(wù)活動的合規(guī)性和有效性都具有至關(guān)重要的作用。完善內(nèi)部控制制度是構(gòu)建健全內(nèi)部控制體系的基礎(chǔ)。這意味著行政單位需要制定一套完整、系統(tǒng)的內(nèi)部控制政策和程序，涵蓋財(cái)務(wù)報(bào)告、操作活動和合規(guī)性等各個(gè)方面。這些政策和程序應(yīng)根據(jù)行政單位的實(shí)際業(yè)務(wù)和操作特點(diǎn)進(jìn)行定制，以保證其的實(shí)用性和操作性，還需定期對內(nèi)部控制制度進(jìn)行審查和更新，以適應(yīng)單位業(yè)務(wù)和市場環(huán)境的變化[5]。規(guī)范內(nèi)部控制操作也是非常必要的。為此，行政單位應(yīng)加強(qiáng)對員工的內(nèi)部控制培訓(xùn)，提高其對內(nèi)部控制重要性和操作要求的認(rèn)識和理解。此外，還需建立一套有效的內(nèi)部控制監(jiān)測和評價(jià)機(jī)制，通過定期的內(nèi)部控制評價(jià)和測試，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正內(nèi)部控制的不足和問題。同時(shí)，還要確保內(nèi)部控制的執(zhí)行情況能夠得到有效的監(jiān)督和反饋，以保證內(nèi)部控制能夠持續(xù)有效地運(yùn)作。行政單位也應(yīng)積極推動內(nèi)部控制文化的建設(shè)。內(nèi)部控制不僅僅是一套政策和程序，更是一種需要全員參與和維護(hù)的文化和理念。通過推廣內(nèi)部控制文化，可以增強(qiáng)員工的內(nèi)控意識和責(zé)任心，鼓勵(lì)其主動參與和支持內(nèi)部控制的實(shí)施和維護(hù)，從而提高內(nèi)部控制的效果和價(jià)值。

（五）提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識和技能

財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)的不足是阻礙行政單位有效實(shí)施新《政府會計(jì)制度》的重要因素，為此，必須采取措施提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識和技能。行政單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)和教育，這包括定期組織財(cái)務(wù)培訓(xùn)活動，通過專業(yè)培訓(xùn)課程和講座，使財(cái)務(wù)人員熟悉和掌握新《政府會計(jì)制度》的要求和操作規(guī)范。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涉及新制度的理論知識和實(shí)際操作技能，以確保財(cái)務(wù)人員能夠準(zhǔn)確、有效地執(zhí)行新制度。同時(shí)，也需注重培訓(xùn)效果的評估和反饋，根據(jù)培訓(xùn)效果及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方法。對于那些缺乏財(cái)務(wù)專業(yè)人才的單位，可以通過招聘、人才引進(jìn)等方式吸引和留住高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人才。新引進(jìn)的人才應(yīng)具備較強(qiáng)的財(cái)務(wù)理論知識和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)閱挝坏呢?cái)務(wù)管理工作提供專業(yè)和技術(shù)支持。

除了引進(jìn)人才，行政單位還應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)。通過制定科學(xué)的職業(yè)發(fā)展計(jì)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，幫助財(cái)務(wù)人員提高其職業(yè)素養(yǎng)和工作能力，從而提高其服務(wù)單位的能力和水平。還需要注意的是，行政單位也應(yīng)建立一套有效的財(cái)務(wù)人才激勵(lì)和保障機(jī)制。通過合理的薪酬和福利、良好的職業(yè)發(fā)展前景和工作環(huán)境，激勵(lì)財(cái)務(wù)人才為單位貢獻(xiàn)其智慧和力量，保障財(cái)務(wù)人才的穩(wěn)定和發(fā)展。

結(jié)語

在新會計(jì)制度的背景下，行政單位的財(cái)務(wù)管理面臨一系列新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。新的制度對行政單位財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，旨在保障國家財(cái)產(chǎn)安全，降低行政成本，提高單位公信力，以及優(yōu)化財(cái)務(wù)決策過程。然而，在制度實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了諸多問題。行政單位在新會計(jì)制度實(shí)施過程中，應(yīng)積極采取措施，確保新制度能夠有效實(shí)施和發(fā)揮應(yīng)有的效果。通過建立和完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理能力，優(yōu)化預(yù)算編制過程，構(gòu)建和完善內(nèi)部控制體系，提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識和技能，行政單位可以更好地適應(yīng)新會計(jì)制度，提高財(cái)務(wù)管理的效率和效果。