劉德元

按中國地方志指導(dǎo)小組《關(guān)于實施中國扶貧志編纂工程和中國全面小康志編纂工程的若干意見》要求，2023年3月11日，四川省地方志工作辦公室印發(fā)《四川扶貧志和全面小康志編纂方案》（川志發(fā)〔2023〕5號，以下簡稱《方案》）。該《方案》包括編纂扶貧志和全面小康志的重要性和必要性、編纂任務(wù)和完成時間、組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費保障、工作步驟等內(nèi)容。

為全面完成扶貧志、全面小康志（簡稱“兩志”）編纂任務(wù)，本文從3個方面試論“兩志”編纂的節(jié)點和難點，是否正確，就教方家。

一、扶貧志的時間節(jié)點

編纂扶貧志與編纂綜合性志書一樣，應(yīng)有合理的斷限要求。《方案》對扶貧志編纂斷限的表述是：扶貧志上限一般為1949年10月1日中華人民共和國成立，下限為2021年2月25日習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上宣告脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。從時間節(jié)點看，全省編纂三級扶貧志，應(yīng)從1949年10月新中國成立寫起。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨和中國政府始終把消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕作為根本目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開展了轟轟烈烈的土地改革，廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，使3億多無地農(nóng)民獲得土地，消除“無地”這一造成發(fā)展中國家農(nóng)民貧困的最主要制度因素。

20世紀(jì)50年代，我國采取的扶貧方式主要是救濟式扶貧。救濟式扶貧被形象地描述為輸血式扶貧，是以政府為主體，以國家財政為支撐，以財政補貼、實物救濟為主要手段的政策體系。其中，賑濟災(zāi)荒是新中國成立后農(nóng)村扶貧工作的重中之重，也是幾千年來中國社會福利思想的一種延續(xù)。1950年至1955年，經(jīng)過大規(guī)模扶貧運動的開展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長9.8%。1958年至1960年三年困難時期，據(jù)統(tǒng)計，受災(zāi)農(nóng)民從各級政府獲得的救濟經(jīng)費將近10億元。

20世紀(jì)60年代，中央及地方各級政府以無償發(fā)放或低息、無息貸款的形式向農(nóng)村貧困戶發(fā)放大量生產(chǎn)和生活資料。1963年至1970年，中國農(nóng)業(yè)銀行每年向生活、生產(chǎn)困難的貧下中農(nóng)戶發(fā)放專項貸款5000萬元。以內(nèi)陸三線地區(qū)而言，工業(yè)方面得益于“三線建設(shè)”的開展，逐步構(gòu)筑了比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為加快發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)方面，土地改革雖從根本上鏟除了封建制度的根基，帶來農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放、農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)積極性的大提高，為新中國逐步實現(xiàn)社會主義工業(yè)化掃清了障礙，但由于人民公社時期存在的“一大二公”、平均主義的弊端，抑制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，直到1978年，全國仍有2.5億農(nóng)村人口處于未解決溫飽的貧困狀態(tài)。1978年12月中共十一屆三中全會召開，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的形勢，全國各地各級人民政府有組織、有計劃地扶持貧困戶從發(fā)展生產(chǎn)和商品經(jīng)濟入手，依靠國家、集體力量和群眾互助，采取干部分工負責(zé)、富裕戶扶助貧困戶、逐戶落實等辦法，幫助貧困戶發(fā)揮自身潛能，達到擺脫貧困的目的。從資金投入看，1978年，全國救濟農(nóng)村貧困戶的撥款高達22億元。至此，我國扶貧工作不僅表現(xiàn)在貧困人口減少和貧困地區(qū)加快發(fā)展上，更重要的是成功地探索了一條符合中國國情的扶貧開發(fā)道路，成為中國社會主義建設(shè)時期理論體系的組成部分，同時也為扶貧志編纂沉淀大量的歷史資料。

二、全面小康志的時間節(jié)點

按《方案》四川省編纂全面小康志上限為1978年12月中共十一屆三中全會召開，下限為2021年7月1日習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣告中國全面建成小康社會。

1978年12月中共十一屆三中全會召開后，“小康社會”被作為實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)逐步提出并不斷豐富完善，歷經(jīng)小康之家、總體小康、全面小康等遞進式目標(biāo)提出和踐行過程，最終成為我們黨全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興征程上的階段性政治綱領(lǐng)和宏偉目標(biāo)。

1978年開始農(nóng)村經(jīng)營制度改革，我國建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村貧困問題得以緩解。到1985年，農(nóng)民人均純收入增長了2.6倍，絕對貧困人口從2.5億人減少到1.25億人。1986年后，針對相當(dāng)數(shù)量貧困人口尚未解決溫飽問題的基本國情，我國成立了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，開始實施有組織、有計劃、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧。

1994年，國務(wù)院頒布實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，明確提出用7年左右時間基本解決8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。國家扶貧開發(fā)投入大幅度增加，明確了資金、任務(wù)、權(quán)利、責(zé)任“四個到省”的扶貧工作責(zé)任制，建立了東部發(fā)達地區(qū)支持西部欠發(fā)達地區(qū)的扶貧協(xié)作機制，并規(guī)范了機關(guān)定點扶貧制度。經(jīng)過不懈努力，到2000年底，農(nóng)村絕對貧困人口減少到3200萬，扶貧攻堅目標(biāo)基本實現(xiàn)。

2001年，國務(wù)院頒布實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，明確提出了低收入標(biāo)準(zhǔn)。我國扶貧開發(fā)工作重點發(fā)生了轉(zhuǎn)移，把整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧作為工作重點。此后，黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略，制定了“多予少取放活”和“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的方針，逐步形成集行業(yè)、區(qū)域和社會政策于一體的大扶貧格局。

2007年，黨中央、國務(wù)院決定在全國農(nóng)村建立最低生活保障制度。這一政策實際上是對農(nóng)村貧困人口的基本生活進行了兜底性制度安排。2008年，中共十七屆三中全會明確提出，實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對低收入人口全面實施扶貧政策。2009年，我國開始實施人均1196元的扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)測算的扶貧對象達4007萬人。這標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)進入一個新階段。特別是黨的十八大以來的脫貧攻堅，我國實現(xiàn)了人類有史以來規(guī)模最大、持續(xù)時間最長、惠及人口最多的減貧進程，取得了重大歷史性成就，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)最能體現(xiàn)變化，這里以四川省2012年到2020年的幾組數(shù)據(jù)為例：全省常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的43.53%提高到2020年的56.73%；全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下625萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，88個貧困縣全部摘帽，11501個貧困村全部出列，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利；全省森林覆蓋率從2012年的35.3%提高到2020年的40%；科技對經(jīng)濟增長貢獻率從2012年的48.9%提高到2020年的60%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的13.8∶52.8∶33.4調(diào)整到2020年的11.4∶36.2∶52.4；全省地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的2.39萬億元增加到2020年的4.86萬億元；全省城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長8.9%、10.4%。上述數(shù)據(jù)中所蘊含的變化情況，都是值得大書特書的大事，反映在全面小康志中，洋洋灑灑，資料詳實，應(yīng)有盡有。

三、編纂“兩志”的難點和處理方法

（一）編纂“兩志”在個性方面的難點

按《方案》斷限要求，扶貧志上限起于1949年10月，下限斷在2021年2月。筆者認為，編纂扶貧志的難點在于，一是精準(zhǔn)扶貧之前的資料收集困難；二是即使有的資料，但也不一定適合入志（如“大躍進”時期的“浮夸風(fēng)”資料和“文化大革命”時期的部分資料）；三是扶貧志在橫分門類上層次不易劃分，操作困難。

小康志上限從1978年寫起，下限于2021年7月止筆。編纂小康志的難點在于，一是小康志與扶貧志交叉重復(fù)42年，在處理上有一定難度；二是小康志的資料龐大，但同樣，資料龐大就難于取舍；三是大體量資料的志書在結(jié)構(gòu)布局方面也有難度。

（二）編纂“兩志”在共性方面的難點

無論是編纂扶貧志還是小康志，“兩志”在共性方面的難點：一是編纂內(nèi)容同質(zhì)化；二是編纂“兩志”是個新事物，沒有切實可行的操作規(guī)程；三是各地區(qū)的扶貧政策、扶貧手段和小康標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致，因此在形式和內(nèi)容方面自然要采取有所區(qū)別的篇目結(jié)構(gòu)和敘事模式；四是扶貧志、小康志不像綜合性志書按專業(yè)分類和社會分工來分類敘事，扶貧志、小康志基本沒有專業(yè)分類和社會分工；五是在篇目設(shè)計上，各部類內(nèi)容內(nèi)涵外延不一、資料構(gòu)成情況不—，進而導(dǎo)致分類層次不統(tǒng)一，并列關(guān)系、領(lǐng)屬關(guān)系不明確。

（三）處理方法

其一，編寫扶貧志和全面小康志，需把握好二者之間既互動又游離的關(guān)系。其中，扶貧志關(guān)鍵要抓住“扶貧”這個關(guān)鍵詞作文章，而不僅僅是從“擺脫貧困”或“救災(zāi)減貧”這種“民政”意義上去考慮志書的上限問題。新中國成立后，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民完成社會主義革命，確立社會主義基本制度，推進社會主義建設(shè)，組織人民自力更生、發(fā)奮圖強，為擺脫貧困、改善人民生活打下了堅實基礎(chǔ)。改革開放以來，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民實施大規(guī)模、有計劃、有組織的扶貧開發(fā)，著力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，保障和改善民生，取得了前所未有的偉大成就。這些成就既是這一戰(zhàn)略目標(biāo)取得徹底勝利的標(biāo)志，也是這一事業(yè)從扶貧、脫貧階段開始邁向鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)的重要標(biāo)志。因此，要全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地反映出扶貧事業(yè)和脫貧攻堅偉業(yè)，就要把扶貧事業(yè)放在1949年10月新中國成立至2021年2月這一歷史階段中去反映。

其二，1949年10月至1978年12月，這一階段受綜合國力的影響和制約，扶貧工作主要是由黨和政府對農(nóng)村貧困群體、邊遠落后地區(qū)群體、因災(zāi)致貧群體、戰(zhàn)爭傷殘群體實施救濟式扶貧。其主體資料的來源，從宏觀上看，由中國社會科學(xué)院創(chuàng)刊于1986年的《中國經(jīng)濟史研究》有所涉及；從地方志書看，第一輪三級志書和第二輪三級志書中的民政工作和農(nóng)業(yè)篇多有記述。在資料有限的情況下，20世紀(jì)五六十年代到七十年代可以略寫，重點是在1983年起，國家在繼續(xù)扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的同時，投入更大力量對貧困地區(qū)實行經(jīng)濟開發(fā)，因此說，1983年是開發(fā)式扶貧的起點。1986年，我國開始第一次大規(guī)模對扶貧開發(fā)政策的調(diào)整，成立專門扶貧機構(gòu)，確定開發(fā)式扶貧方針、劃分貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，2001年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》出臺，將國家級貧困縣改為扶貧開發(fā)重點縣。以此為標(biāo)志，我國扶貧開發(fā)工作進入下一階段。扶貧扶智、對口援助、土地流轉(zhuǎn)和外出務(wù)工，成為這一時期扶貧的主要形式。

其三，2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南湘西花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村考察時，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”，強調(diào)扶貧要實事求是，因地制宜。2013年至2020年，是落實習(xí)近平總書記關(guān)于“精準(zhǔn)脫貧”目標(biāo)的關(guān)鍵。這一時期，無論是扶貧志還是全面小康志，都是記述重點。按篇目設(shè)計，筆者認為，扶貧志應(yīng)考慮這樣幾方面內(nèi)容：扶貧工作對象及扶貧重點縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村；扶貧戰(zhàn)略與規(guī)劃；扶貧工作機制體制、政策支持；貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村水、電、路、通訊等方面的變化和發(fā)展；生態(tài)扶貧、易地搬遷、農(nóng)村安居工程及農(nóng)村人居環(huán)境的變化和發(fā)展；產(chǎn)業(yè)扶貧及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和變化；教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)扶貧及農(nóng)村社會事業(yè)進步；社會幫扶；對口協(xié)作、對口支援；基層治理能力建設(shè)（包括黨政機關(guān)定點幫扶、第一書記制度的建立、抓黨建促脫貧、村級干部人才培養(yǎng)等）；監(jiān)督檢查與考核驗收；表彰獎勵與扶貧先進典型；機構(gòu)、隊伍建設(shè)；人物。特別是人物，要運用好地方志書“以事系人”的方法，把先進人物的活動及貢獻以“故事”的方式記入志書。

其四，至于全面小康志的編纂，按篇、章、節(jié)、目四級結(jié)構(gòu)，除圖照、概述、大事記、附錄外，應(yīng)從1978年開始到2021年7月，包括小康社會的提出、機構(gòu)設(shè)置、精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅、脫貧普查、居民收入、居民消費、小康人口、小康家庭、總體小康、小康社會的全面建成等發(fā)展歷程立題立意，重點在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅和全面小康。對全面小康作出重大貢獻的人物，如駐村第一書記、下派干部、援助干部、企業(yè)家等，可放在人物傳、人物簡介入志。

其五，小康志與扶貧志相比較，“小康”有限定的內(nèi)涵與指標(biāo)。2021年9月國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國的全面小康》白皮書可以作為小康志篇目設(shè)計的基本遵循，以利更好解決兩志重復(fù)問題。

總體而言，編纂“兩志”，應(yīng)嚴格按橫排縱述要求，做到橫不缺要項、縱不斷主線，不缺主要事物和事物的主要方面，對涉及多個行業(yè)、部門齊抓共管的事類，一是資料共收，二是集中記述，既不要以偏概全，也不要籠統(tǒng)綜合，應(yīng)力求點、線、面脈絡(luò)清晰，見事見人。對第二輪志書記有扶貧內(nèi)容但記述不全面的，“兩志”應(yīng)展開記述精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅；第二輪志書漏記扶貧內(nèi)容的，應(yīng)從扶貧、精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅到全面小康全面記述。

記述要寓觀點于記述之中，要特別注意用好數(shù)據(jù)資料，既不能記流水賬，也不能羅列扶貧項目數(shù)據(jù)，以數(shù)代文，以表代文，力求記述內(nèi)容的綜合性、著述性。節(jié)、目記述內(nèi)容應(yīng)從事物發(fā)端寫起，尤其是脫貧攻堅成果、小康社會的建成，要計劃單列，或章或節(jié)，領(lǐng)屬得當(dāng)，標(biāo)題簡明準(zhǔn)確，記述到位。對于跨行業(yè)、跨部門的相關(guān)工作和“齊抓共管”的工作，要注意記述反映面上的情況。例如，各部門或干部包村脫貧攻堅，不僅要有面上情況，還應(yīng)記述典型代表、典型項目、典型人物，立體反映脫貧攻堅績效、成果，包括重大扶貧項目評價驗收情況、全面小康情況。同時，注重脫貧攻堅事業(yè)中具有代表性和重大意義事件的記述，做到突出重點、章明因果、彰顯特色。否則，就會陷入“部門志”“單位志”的誤區(qū)。

此外，還要客觀合理處理好扶貧志與全面小康志的交叉重復(fù)問題，客觀分析“兩志”所記述的事物主體，即我國扶貧工作和小康建設(shè)工作，其二者本質(zhì)上相互交叉又各有不同。扶貧工作起步于新中國成立之初，早于小康建設(shè)工作，大概分為制度扶貧階段（1949—1978）、體制改革扶貧和開發(fā)扶貧階段（1979—2012）、精準(zhǔn)扶貧階段（2013—2020）等。小康社會建設(shè)從1978年開始到2021年7月完成，先后經(jīng)歷提出小康、解決溫飽、總體小康、全面建設(shè)小康、全面建成小康等發(fā)展歷程。也就是說，扶貧工作前后歷時71年，建設(shè)小康社會42年，扶貧工作跨度大于小康社會建設(shè)。其中，從1979年開始提出至2021年7月全面建成小康社會，在整個小康社會建設(shè)42年期間，扶貧工作與小康建設(shè)同頻共振，同步進行。特別是在一些相對落后、欠發(fā)達地區(qū)，扶貧工作至關(guān)重要，沒有扶貧工作就無法全面建成小康社會。注意到這兩點，就不難處理扶貧志與全面小康志之間的交叉關(guān)系，進而確保“兩志”全面反應(yīng)從脫貧攻堅到全面小康的成果，保證志書質(zhì)量。

結(jié)語

由于歷史和自然原因，全省各地區(qū)之間和地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，特別是貧困地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展十分緩慢，故而政府采取扶貧的政策和手段也不盡一致，有先有后，有輕有重，扶貧、脫貧的程度、全面小康社會建成的水平和時間也有所不同。為此，“兩志”務(wù)必處理好交叉重復(fù)，全面、真實、客觀記述中國共產(chǎn)黨和人民政府對扶貧、脫貧攻堅的政策、態(tài)度、力度以及取得的成果，全面反映小康社會。對此，各級地方史志機構(gòu)應(yīng)予高度重視，嚴把政治關(guān)、資料關(guān)、體例關(guān)、史實關(guān)、保密關(guān)、審核關(guān)，為民族復(fù)興書寫“信史”，為脫貧攻堅修志立傳，為新時代中國留下“小康印記”。