兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系：波動下的優(yōu)化調(diào)整

2023年大陸與臺灣各自經(jīng)濟發(fā)展均出現(xiàn)一定波動，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系亦出現(xiàn)小幅震蕩。展望2024年，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來發(fā)展方向取決于中美博弈態(tài)勢及大陸自身高質(zhì)量發(fā)展。

2023年，在全球需求總體放緩、出口持續(xù)承壓、地緣政治博弈加劇等因素影響下，大陸與臺灣各自經(jīng)濟發(fā)展均出現(xiàn)一定波動，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系亦出現(xiàn)小幅震蕩。展望2024年，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展整體仍處于短期不規(guī)則波動、長期螺旋增長的優(yōu)化調(diào)整期，不穩(wěn)定性、不確定性風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，未來發(fā)展方向取決于中美博弈態(tài)勢及大陸自身高質(zhì)量發(fā)展。

兩岸經(jīng)貿(mào)往來情況不容樂觀

其一，貿(mào)易往來出現(xiàn)下滑。據(jù)臺灣地區(qū)財政事務(wù)主管部門統(tǒng)計，2023年前11個月累計出口額為3925.6億美元，較2022年同期減少11.5%，其中對大陸（含香港）出口1388.93億美元，同比衰減19.1％，占臺灣地區(qū)出口額比重降至35.4%，預(yù)計全年對大陸（含香港）出口將出現(xiàn)2009年金融海嘯以來的最大減幅。進口方面，前11個月累計進口額為3231億美元，較2022年同期減少18.7%，其中自大陸（含香港）進口額同比減少17.3%。從大陸方面數(shù)據(jù)看，2023年前11個月大陸自臺灣地區(qū)進口1820.18億美元，年減16.1% ；向臺灣出口624.69億美元，年減17.1%。

從兩岸數(shù)據(jù)看，貿(mào)易往來確實出現(xiàn)一定程度的衰退，但此為短期波動現(xiàn)象，與全球經(jīng)濟增長進一步放緩的大環(huán)境及大陸經(jīng)濟仍處于疫后復(fù)蘇回升階段的小環(huán)境高度相關(guān)。特別是占兩岸貿(mào)易大頭的電子零組件（含半導(dǎo)體）及資通訊與視聽產(chǎn)品受全球需求下滑、廠商去庫存壓力、中美高科技博弈等因素影響，出現(xiàn)較大幅度衰減，導(dǎo)致兩岸貿(mào)易往來表現(xiàn)欠佳。2024年，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉、中美博弈等地緣政治因素持續(xù)發(fā)酵，加上兩岸貿(mào)易摩擦及全球經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)欠佳，進一步削弱大陸經(jīng)濟復(fù)蘇的拉動效應(yīng)，兩岸貿(mào)易往來仍面臨較大不確定性，整體不容樂觀。

其二，雙向投資不振。臺商赴大陸投資增量出現(xiàn)明顯衰減，據(jù)臺灣地區(qū)經(jīng)濟主管部門統(tǒng)計，2023年1-10月核準臺商對大陸投資金額26.4億美元，同比衰減36.6%。其中臺商在江蘇省、上海市、廣東省、浙江省等四省份的投資約21.2億美元，占比80.3%，顯示在全球經(jīng)濟放緩背景下，臺商赴大陸投資集中收縮在長三角及珠三角趨勢仍在延續(xù)。另一方面，陸資赴臺投資增量有所反彈，據(jù)臺灣地區(qū)經(jīng)濟主管部門統(tǒng)計，2023年1-10月核準陸資赴臺投資金額2673.3萬美元，同比增長25.6%，主因2022年同期基期較低，整體仍處于歷史低位。

若把時間拉長來看，2016年民進黨執(zhí)政以來，兩岸關(guān)系急凍，加上中美博弈及新冠疫情等因素影響，兩岸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已出現(xiàn)重組變動，臺商赴大陸投資從馬英九時期的每年百億美元量級下滑至如今的幾十億美元，從增量上確實出現(xiàn)腰斬甚至膝斬。進一步細挖，即便臺商赴大陸增長減少的背景下，對大陸電子零組件業(yè)（含半導(dǎo)體）的投資仍持續(xù)保持高位，說明大陸供應(yīng)鏈及市場優(yōu)勢引力強勁，對大陸的角色定位已從代工生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)換為研發(fā)中心及銷售市場。近年部分勞動密集型、資源密集型臺資企業(yè)外移至越南等東南亞地區(qū)，所需關(guān)鍵原材料及零部件仍進口自大陸。因此，臺商赴大陸投資不僅要看增量，還要注意看存量臺商轉(zhuǎn)型升級，更要看部分臺商在大陸尋找新藍海投資領(lǐng)域。危機就是轉(zhuǎn)機，唯有逢低布局，才有機會倍數(shù)獲利。

其三，人員往來有限恢復(fù)。截至2023年11月底，臺灣地區(qū)陸委會經(jīng)過數(shù)批次政策調(diào)整，現(xiàn)已開放大陸人士赴臺的事由包含商務(wù)交流、第三地陸籍人士赴臺觀光、陸生學(xué)位生與研修生、“小三通”、奔喪、探親、航司駐點人員等，其余絕大部分原先大陸人士赴臺可通案開放的事由，都仍需要專案許可。兩岸直航部分恢復(fù)，民進黨當(dāng)局被迫于2023年3月宣布開放10個定期航班航點及13個包機航點，遠未恢復(fù)到疫情前水平。目前“小三通”基本恢復(fù)，但截至2023年11月底，大陸民眾仍不能由“小三通”中轉(zhuǎn)到臺灣本島。島內(nèi)旅行團來大陸仍困難重重，2023年11月陸委會稱2024年不一定會開放，僅有這樣的規(guī)劃方向，引發(fā)島內(nèi)觀光業(yè)者強烈不滿。

整體而言，2023年，兩岸貿(mào)易往來與雙向投資均出現(xiàn)一定下滑，人員往來恢復(fù)有限，但仍需看到兩岸經(jīng)貿(mào)合作的潛力與機遇。兩岸經(jīng)濟相互依賴是全球化背景下兩岸間生產(chǎn)要素合理流動配置的必然結(jié)果，是全球產(chǎn)業(yè)分工體系與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的有機組成部分，不是一蹴而就形成的，也不會瞬間崩塌。當(dāng)前，大陸高質(zhì)量發(fā)展仍面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患較多等挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展仍處于回升向好的恢復(fù)階段。對于臺企臺胞而言，正是尋找布局大陸新商機、融入新發(fā)展格局的重要機遇，攜手催生兩岸經(jīng)貿(mào)合作的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。

客觀看待兩岸貿(mào)易關(guān)系出現(xiàn)的短暫波動

回顧歷史，臺灣當(dāng)局的兩岸經(jīng)貿(mào)政策已經(jīng)歷“戒急用忍”“積極開放，有效管理”、共同成為世貿(mào)組織成員、“積極管理，有效開放”、推動《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）、“脫陸入美”等不同階段，但都不影響兩岸貿(mào)易持續(xù)增長、臺商持續(xù)深耕大陸市場，這是由大陸經(jīng)濟持續(xù)增長、完善的產(chǎn)業(yè)配套體系及龐大內(nèi)需市場所決定，牢牢控制著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。但與此同時，也要注意到受中美博弈等地緣政治及新冠疫情等因素疊加影響，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系也進入新的調(diào)整期，兩岸貿(mào)易與投資出現(xiàn)一定波動為正?，F(xiàn)象，互惠互利仍是兩岸經(jīng)貿(mào)往來的底層邏輯。

自2016年5月民進黨執(zhí)政后，2017-2021年間大陸（含香港）占臺灣地區(qū)出口市場比重一直維持在四成以上，2022年降至38.8%，2023年前11個月再降至35.4%，主要受到全球需求疲軟、地緣政治及兩岸貿(mào)易摩擦等因素影響，是經(jīng)濟周期下短暫波動。與此同時，兩岸“三角貿(mào)易”模式亦衍生出“中國大陸+臺灣地區(qū)+東南亞等第三地+歐美”的“四角貿(mào)易”模式，兩岸在第三地的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈接更加緊密。總之，兩岸貿(mào)易短期衰退是正常經(jīng)濟現(xiàn)象，波動長期存在，同時兩岸經(jīng)貿(mào)鏈接借助共建“一帶一路”倡議在海外已遍地開花，不能用機械的眼光去看待波動。

針對大陸對臺貿(mào)易壁壘調(diào)查，島內(nèi)輿論普遍認為若民進黨當(dāng)局不積極應(yīng)對整改，兩岸貿(mào)易戰(zhàn)開打風(fēng)險升高，屆時臺灣經(jīng)濟會遭受重創(chuàng)。2023年8月，大陸商務(wù)部表示將依據(jù)有關(guān)規(guī)定研究中止或部分中止ECFA項下給予臺灣產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠。從ECFA早收清單看，2022年臺灣地區(qū)對大陸出口額達205億美元，節(jié)省關(guān)稅約8億美元，而大陸對臺灣地區(qū)的出口額僅有87億美元，節(jié)省關(guān)稅金額約1.3億美元。受惠早收清單大多以中小企業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)臺商為主，這些產(chǎn)業(yè)近年來出口幾乎全面下滑，面臨很大困難，取消關(guān)稅優(yōu)惠只會讓這些廠商雪上加霜。此外，臺灣地區(qū)對大陸設(shè)置種種貿(mào)易壁壘，也不利于其參與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP） 等區(qū)域經(jīng)濟整合。大陸發(fā)起對臺貿(mào)易壁壘調(diào)查的目的是遵照世貿(mào)組織（WTO）規(guī)則，科學(xué)評估臺灣地區(qū)對大陸貿(mào)易中不合理、長期存在的限制措施，推動兩岸公平貿(mào)易，促進兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展。

大陸深化兩岸融合發(fā)展初心不變

大陸方面始終秉持“兩岸一家親”理念，在對臺工作中貫徹好以人民為中心的發(fā)展思想，對臺灣同胞一視同仁，堅持在祖國大陸發(fā)展進步基礎(chǔ)上造福臺灣同胞、解決臺灣問題，始終不忘初心、充滿信心、下定決心、付出真心、保持耐心，與廣大臺灣同胞同命運共呼吸心連心，壯大中華民族經(jīng)濟，共同弘揚中華文化，建設(shè)兩岸命運共同體。當(dāng)前，大陸經(jīng)濟運行中的積極因素累積增多，經(jīng)濟恢復(fù)向好的基礎(chǔ)更為牢固，供需循環(huán)更趨暢通，有底氣實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標并持續(xù)強勁復(fù)蘇，更有信心、有能力為深化兩岸融合發(fā)展注入強勁動力。反觀民進黨當(dāng)局，不僅沒有采取切實舉措解除對大陸歧視性貿(mào)易限制，還不斷變本加厲修改規(guī)則、設(shè)置障礙，惡意阻撓破壞兩岸經(jīng)濟的正常交流合作，損害了兩岸同胞的共同利益。

兩岸經(jīng)貿(mào)合作方面，大陸方面積極發(fā)展中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會和海峽兩岸泉州農(nóng)產(chǎn)品采購訂貨會等重點平臺，幫助臺企開拓大陸市場。中國國際進口博覽會已舉辦六屆，是一個買全球、賣全球、惠全球的重要平臺。大陸方面一直積極支持臺商參展，展示企業(yè)產(chǎn)品、擴大品牌影響、獲得更多商機，實現(xiàn)企業(yè)更好發(fā)展。此外，2023年6月20日，海關(guān)總署宣布恢復(fù)臺灣地區(qū)番荔枝輸入大陸，與臺東縣加緊推進番荔枝包裝廠和果園注冊審核工作，為番荔枝輸入大陸做好準備。另外，2023年6月起，RCEP全部15個成員均完成生效程序并相互實施關(guān)稅減讓，在陸臺企可享受RCEP成員關(guān)稅及原產(chǎn)地規(guī)則優(yōu)惠，依靠大陸完善成熟的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系拓展RCEP伙伴國家，獲得更廣闊的市場。

探索海峽兩岸融合發(fā)展新路方面，大陸方面2023年9月出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》，重點支持福建充分發(fā)揮對臺獨特優(yōu)勢和先行先試作用，不斷完善促進閩臺融合發(fā)展政策措施，率先落實臺胞臺企同等待遇，持續(xù)增進臺灣同胞福祉，讓臺灣同胞充分感受到“融合有好處、閩臺親上親”。國家出入境管理局率先出臺支持福建建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)十項出入境政策措施，于2024年1月1日起實施，進一步促進閩臺人員往來、便利臺胞在閩居住生活，深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展。2023年11月，福建省出臺打造兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的首批“15條措施”，涵蓋便利臺胞往來和生活、深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作、鼓勵臺胞就業(yè)創(chuàng)業(yè)及推進涉臺法治建設(shè)等四個方面。同時，大陸方面核定《東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作總體方案》，立足東莞對臺交流合作基礎(chǔ)和粵港澳大灣區(qū)資源稟賦，聚焦產(chǎn)業(yè)、市場、民生三大關(guān)鍵領(lǐng)域，搭建臺胞臺商融入新發(fā)展格局、參與高質(zhì)量發(fā)展的示范平臺，幫助臺企轉(zhuǎn)型升級、拓展內(nèi)需市場。

展望2024年，在中美競合、美國及中國臺灣地區(qū)2024年選舉等地緣政治因素影響及全球總體經(jīng)濟增長放緩、終端需求未有效恢復(fù)等作用下，2024年兩岸貿(mào)易仍不容樂觀。一方面，2024年美國及中國臺灣地區(qū)均面臨重要選舉，地緣政治因素將持續(xù)凸顯，臺商恐暫緩赴大陸發(fā)展，對兩岸產(chǎn)業(yè)合作亦持觀望態(tài)度。另一方面，當(dāng)前世界經(jīng)濟正在發(fā)生深刻的周期性和結(jié)構(gòu)性變化，通脹繼續(xù)高企，利率將維持高位，中美、俄烏、巴以等地緣政治風(fēng)險繼續(xù)上升，2024年全球經(jīng)濟不溫不火，復(fù)蘇乏力。全球需求持續(xù)疲軟，疊加消費電子去庫存周期延長，無疑連帶拖累兩岸經(jīng)貿(mào)。同時，美國與民進黨等島內(nèi)“臺獨”勢力勾連造成的“人禍”對兩岸關(guān)系的沖擊在未來一段時間仍存在，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系將隨著中美戰(zhàn)略博弈的烈度與廣度變化而波動。對大陸方面而言，經(jīng)濟回穩(wěn)向上態(tài)勢明顯，宜積極創(chuàng)造深化兩岸融合發(fā)展的穩(wěn)定性、確定性，不斷累積相向而行、打造兩岸共同市場的引力，削弱背道而馳、頑固堅持“脫陸入美”的斥力，以自身的高質(zhì)量發(fā)展塑造兩岸高質(zhì)量融合發(fā)展的新局面。

王子旗 中國社會科學(xué)院臺灣研究所副研究員